公路工程概预算简明教程

公路工程概预算简明教程

－实物量造价分析方法的理论与实践第一讲公路基本建设程序与公路的经济属性第二讲实物量造价分析方法的基本表达式与概念第三讲公路概预算的费用组成及其计算方法第四讲公路概预算的计算表格及甲乙组文件第五讲编制公路概预算的基本程序及其案例公路工程基本建设程序决策阶段预可行性研究工程可行性研究项目建议书投资估算工程可行性研究投资估算《公路工程估算指标》建设项目初步方案和踏勘资料《公路工程投资估算编制办法》《公路工程概算定额》《公路基本建设工程概预算编制办法》《公路工程机械台班费用定额》有关概预算调查资料设计图纸及相关资料《公路工程预算定额》《公路基本建设工程概预算编制办法》《公路工程机械台班费用定额》设计图纸及相关资料设计阶段初步设计技术设计施工图设计设计概算修正概算施工图预算施工预算施工准备阶段标底投标报价施工阶段合同价格招标文件（合同条件、技术规范、设计图纸及工程量清单）、施工组织及施工方案、工程项目的有关调查资料（工料机单价、自采材料及供应）、公司企业定额施工企业定额及设计图纸及自身能力合同文件、结算资料（工程量清单、监理工程师签署的计量支付证书结算规定（时间、程序、数额等）合同条款及各省区业主的有关费用的规定有关文件及设计资料日常结算资料及施工资料其他有关要求招投标工作项目施工竣工验收中期支付和结算（含变更）工程决算和竣工决算现行物价政策法规日常维护指标养护定额与养护预算编制办法营运阶段营运管理日常维护与大中修管理与收费养护预算批复的概预算及决算资料、结算及施工资料现行政策法规项目评价审计工作评价过程全程跟踪审计或国家审计绩效评价公路的经济属性公共产品属性外部性自然垄断性

所谓公共产品，是指具有共同消费性质的产品和服务，是一个人的消费不会影响其他人消费的产品，公共产品是相对于私人产品而言的。公共产品区别于私人产品的两个特征是消费上的非竞争性和非排他性。消费上的非竞争性，是指只要有人提供了公共产品，则该产品消费者人数的多寡，与该产品的数量和成本变化无关。经济学对此的严格界定是，新增消费者所引起该产品的边际成本为零。所谓“非排他性”，是指只要有人提供了公共产品，则不管提供者是否愿意，在该公共产品的有效覆盖范围之内，任何人都能消费该产品，提供者要想不让某人消费该产品，或者是技术上作不到，或者是阻止他人消费该产品的成本过于昂贵，不值得去做。现代公共经济学往往强调排他的成本过高，以至于人们不愿意去排他，即所谓“非不能，不为也”。

公共产品，更多指的是无形产品和服务。最典型的公共产品当属国防，军队保家卫国，为人们提供国防，人们因此有了和平的环境，每一个公民都能享受到国防这种公共产品带来的好处；要将某个公民排除在国防这种共公产品的受益范围之外，几乎是不可能做到的，这里所说的国防，不是指坦克、军用飞机、碉堡、航空母舰，而且指这些有形物体所带来的服务。公路的公共产品属性也是从公路交通的服务性质来理解的。

与公共产品具有截然相反的特征的，是私人产品。私人产品是指消费上具有竞争性和排他性的产品。准私人产品是指具有消费上的非竞争性，准公共产品是指消费上具有排他性的产品，他们的特征如下：私人产品：(1)排他成本较低；(2)主要由私人企业生产；(3)通过市场公配；(4)从销售收入中获得所需资金；例如：苹果、鞋子、书本等。准公共产品：(1)产品是集体消费的，但会变得拥挤；(2)由私人企业生产或直接由公共部门提供；(3)由市场分配或直接由预算分配；(4)从销售收入中获得所需经费，如征收服务费、或者从税收收入中拨款；例如：交通系统、保健服务、卫生防疫等。准私人产品：(1)具有外部性的私人产品；(2)主要由私人企业生产；(3)通过补贴和征税，主要由私人市场分配；(4)通过销售收入获得所需要费；例如：剧院、公园、有线电视等。公共产品：(1)很高的排他成本；(2)直接由政府生产，或由私人企业根据政府合同生产；(3)通过预算分配；(4)从强制性税收中拨款；例如：国防、外交等。

外部性是指一个人(个人、家庭、企业或其他经济主体)的行为对他人的利益或成本产生影响。也就是说，某人承担了成本，但是没有获得对应的利益；或获得了好处，却没有为此付出代价。外部性问题的出现，是因为边际私人成本和边际社会成本及边际私人收益和边际社会收益的不一致所带来的。如果边际私人成本低于边际社会成本，那么生产或消费水平会高于最优水平；如果边际私人收益低于边际社会收益，负外部性会导致坏东西过量提供，正外部性会导致好东西提供过少；这就是因为企业和个人的生产经营决策依据是私人成本和私人收益，而不是边际社会成本和边际社会收益。

近年来我国政府积极推行的退耕还林和退牧还草政策是一个典型的例子，过度开垦和过度放牧导致许多地区环境条件严重恶化，即一些人的行为给其他人带来了负面影响，如北京地区的沙尘暴现象，是因为周边地区的人的行为带来的负外部性，这些人不仅没有因此被“处罚”，反而要由受害人和其他人给以补偿，但从外部性问题解决的角度来看，退耕还林和退牧还草就是一项好政策。当然公路的外部性也是相当明显的。

在一般行业中，随着企业生产量的增长，其边际成本和平均成本先下降后上升，在边际成本曲线与平均成本曲线的交叉点出现一个最佳的经济规模。但是在自然垄断行业中，企业的边际生产成本持续低于平均生产成本，平均成本随产量的增长持续下降，以致于单一企业生产所有产品的成本小于多个企业分别生产这些产品的成本之和，一家企业垄断地提供所有产品就有好的经济效益。多数基础设施具有自然垄断属性，这是由基础设施本身的特点决定的，基础设施的共同特征是高额固定资本投资以及相对较低的可变运营成本，使基础设施提供单位产品所增加的边际成本较低，持续地增加产量可以相对减少摊销的固定成本，从而持续降低平均成本，具有网络特性的基础设施更明显地具有自然垄断属性。

传统上，自来水、煤气、电力、邮政、电信和城市公共交通等行业，都被视为自然垄断行业。现在，由于技术的进步，有些行业已经不再被看作是自然垄断行业了，或者它们的垄断程度被大大削弱了。中国电信业的发展可以看作是典型的一例。原先电信业务是独家经营，现在有中国电信、中国网通、中国移动、中国联通等众多企业介入电信业务。总之，纯粹由市场决定的具有自然垄断性的产品最终结果必然给社会带来效率损失，公路的自然垄断性必然要求国家和政府对其进行宏观管理。实物量造价分析方法

实物量造价分析方法就是首先对拟分析造价的项目或预期产品进行合理的分项（即对预期项目进行科学的认知和合理的表达），然后分析测算各分项的实物（人工、材料、机械台班等）消耗，确定各实物当时当地的单价，再计算出各分项的造价金额，最后汇总预期项目总造价的一种造价分析方法。用实物量造价分析方法分析建设项目的造价要解决“干什么、怎么干、多少价和什么费”四个问题。“干什么”是根据要编制造价的建设项目的设计文件的设计图表、编制办法规定的分项表形成建设项目造价的项目表，表示建设项目的分项层次和工作内容，要求造价人员必须有扎实的专业知识。“怎么干”是根据建设项目的项目表分项层次和工作内容及其施工组织方案对每一分项进行组价，即套定额，要求项目表分项的工作内容必须和定额项目组合的工作内容必须一致，因此要求造价人员既熟悉专业的施工技术又熟悉本专业的定额组成。“多少价”就是根据套定额分析出的实物资源确定其当时当地的预算单价，要收集当时当地的相关文件和规定（如人工工资、养路费和车船税标准等）及价格信息和运杂费方案等。“什么费”是取什么样的费率标准，由哪些费用组成其费率的大小是多少，概预算的编制时只能是“本本主义”即按规定取费，而投标报价和编制标底则要根据建设项目的实际情况来确定。实物量造价分析方法的一般表达式预期项目造价

=∑（分项数量×定额实物消耗×实物单价

+基数×费率）基数通常有人工费、人工+机械费、定额直接费即基价和直接费四种，当基数为直接费时，分项造价=∑（分项细目数量×定额实物消耗×实物单价×（1+费率））。

实物量造价分析方法的几个基本概念定额分项单价费率每项基本建设工程，就其实物形态来说，都由许多部分组成。为了便于编制各种基本建设概、预算等造价文件，必须将每项基本建设工程进行项目划分。基本建设工程可依次划分为：基本建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。每项基本建设工程就是一个建设项目。建设项目一般是指有计划任务书和总体设计，经济上实行独立核算，行政上具有独立组织形式的建设单位。在我国基本建设工作中，通常以一个企业、事业单位，或一个独立工程作为一个建设项目。如交通运输建设方面的一条公路、一条铁路、一个港口；工业建设方面的一个矿井等等。所谓单项工程是具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。如某公路建设项目中的某独立大、中桥梁工程，某隧道工程等等。它是建设项目的组成部分。一个建设项目，可以是一个单项工程，也可包括许多单项工程。单位工程是单项工程的组成部分，一般指不能独立发挥生产能力(或效益)，但具有独立施工条件的工程。如隧道单项工程可分为土建工程、照明和通风工程等单位工程；一条公路的路线工程、桥涵工程等单位工程。分部工程是单位工程的组成部分，一般是按照单位工程的各个部位划分的。例如：基础工程、桥梁上、下部工程、路面工程、路基工程等等。分项工程是分部工程的组成部分，是按照工程的不同结构、不同材料和不同施工方法等因素划分的。如基础工程可划分为围堰、挖基、基础砌筑、回填等分项工程。分项工程的独立存在是没有意义的，它只是建筑或安装工程的一种基本的构成因素，是为了确定建筑及设备安装工程造价而区分的一种构成产品。编制建设项目造价文件时，是根据建设项目的设计文件的设计图表、各专业分项表和相关的地方规定来合理地分项，所以实物量造价分析方法的分项既有专业特点，还有地方特色。定额是在正常的生产(施工)技术和组织条件下为完成单位合格产品所规定的人力、机械、材料、资金等消耗量的标准。定额属于计价依据的主要内容之一。所谓计价依据系指用以计算工程造价的基础资料的总称，除包括定额、指标、费率、基础单价外，还包括工程量数据及政府主管部门颁发的各种有关经济、政策、计价办法等。按计价依据的作用分，定额可分两部分：一是工程定额；一是费用定额。如公路工程的工程定额指《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》；公路费用定额指《公路工程机械台班费用定额》、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中规定的各项费用定额或费率。按编制单位和执行定额的范围不同分：1）全国统一定额；2）主管部定额；3）地方定额；4）企业定额；5）补充定额。各个不同专业都分别有相应的主管部门颁发的在本系统使用的定额，如：1）建筑安装工程定额(亦称土建定额)；2）设备安装定额；3）给排水工程定额；4）公路工程定额；5）铁路工程定额；6）水利水电工程定额；7）水运工程定额；8）井巷工程定额；9）市政定额；10）园林定额，等等。计划经济时期，定额是国家作为调控物价的文件，它反映的是测算造价的指令；市场经济时期，定额用来作为测算产品价格的工具，反映工程建筑市场的客观现实，同时标志政府在指导和促进施工企业提高劳动生产率方面，起到很大指导作用。在市场经济环境下，企业与社会平均先进水平的差距，通过这些定额就可以很准确地测算出来。因此各专业工程定额在相当长的一段时期内对社会，对企业，对价格都会发挥十分重要的作用。当前的定额绝大部分都是计划经济的产物，一直没有形成完善的施工企业定额体系，但在市场经济环境下，企业定额的基础作用和定价作用越来越重要，因此，我们提出过渡企业定额的概念，过渡企业定额是根据现行预算定额和全国的补充定额为模板，结合企业自身的实际情况如管理水平、设备配备，成本台账等编制而成的，是施工企业管理水平和市场竞争力的科学表达，利用现代计算机技术（如《海巍实物量法造价分析系统Hwcost》）在一个星期即可编制完成。定额是在编制年按正常的施工组织和平均的生产力水平编制的额定标准，定额细目工作内容是与编制年正常的施工组织相对应的工作内容，项目分项工作内容是与当时的设计内容相对应的工作内容，实物量造价分析的核心内容是根据建设项目分项工作内容找出与之对应的定额细目。单价指编制的建设项目当时当地的人工、材料和机械单价。人工通常有技术工、机械工、潜水工、船舶工等，其单价形式有工日单价和工时单价两种：工日单价=年薪÷年有效工日=工时单价×日有效工时；工时单价=年薪÷年有效工时；材料有统供材料、外购材料和自采材料或地方材料等，统供材料、外购材料和地方材料的单价由供应价和运杂费构成，供应价有统供价、信息价和调查平均价等，运杂费有运费和杂费（包括囤积费、保管费、装卸费、过路费、手续费、损耗等）。自采材料要用实物量造价分析方法套用定额分析料场价。机械单价一般用统一的机械台班费用定额和前面的人工和材料单价计算其台班单价或台时单价，由不变费用和可变费用组成，可变费用除人工和燃料动力费外，还包括养路费和车船使用税。当单价为某一地区某一时间的人工、材料和机械单价时叫基期价格，用基期价格计算出的直接费叫定额直接费即基价。不能或不方便直接用实物量分析的费用，通常用“基数×费率”的平均和统计的方式来计算，费率的大小用某一企业或地区在这一因素的统计费用除以相应的基数，在概预算编制办法以费率定额的方式来表达。如公路工程概预算建筑安装工程费（其费用组成如图1所示）的计算中，直接费中的人工费、材料费和施工机械使用费采用实物量造价分析方法，其他所有的费用都是用“基数×费率”来计算。间接费企业管理费

财务费用人工费

材料费

施工机械使用费直接费其他

直接费冬季施工增加费

雨季施工增加费

夜间施工增加费沿海地区工程施工增加费

高原地区施工增加费

行车干扰工程施工增加费

施工辅助费现场经费临时设施费

现场管理费基本费用定额

其他单项费用主副食运费补贴

职工探亲路费

职工取暖补贴

工地转移费直接工程费施工技术装备费计划利润税金建筑安装工程费公路概预算的甲乙组文件及表格计算关系甲组文件乙组文件表格的计算顺序和相互关系甲组文件目录1.编制说明

2.总概（预）算汇总表（01-1表）

3.总概（预）算人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02-1表）

4.总概（预）算表（01表）

5.人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02表）

6.建筑安装工程费计算表（03表）

7.其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算表（04表）

8.设备、工具、器具购置费计算表（05表）

9.工程建设其他费用及回收金额计算表（06表）

10.人工、材料、机械单价汇总表（07表）

……概、预算编制说明概、预算编制完成后，应写出编制说明，文字力求简明扼要。应叙述的内容一般有：

1、建设项目设计资料的依据及有关文号，如建设项目可行性研究报告批准文号、初步设计和概算批准文号（编修正概算及预算时），以及根据何时的测设资料及比选方案进行编制的等等。

2、采用的定额、费用标准，人工、材料、机械台班单价的依据或来源，补充定额及编制依据的详细说明。总概（预）算汇总表复核：编制：填表说明：

1.一个建设项目分若干单项工程编制概、预算时，应通过本表汇总全部建设项目概（预）算金额。

2.本表反映一个建设项目的各项费用组成，概（预）算总值和技术经济指标等。

3.本表项次、工程或费用名称、单位、总数量、概（预）算金额应由各单项或单位工程总概（预）算表（01表）转来，“目”、“节”可视需要增减，“项”应保留。

4.“技术经济指标”以各项概（预）算金额汇总合计除以相应总数量计算；“各项费用比例”以汇总的各项目概（预）算金额合计除以总概（预）算金额合计计算。合计

备注各项费用比例(%)技术经济指标预算金额(元)总数量单位工程或费用名称项次

第页共页01-1表建设项目名称：总概（预）算人工、主要材料、机械台班数量汇总表序号规格名称单位总数量编制范围填表说明：

1.一个建设项目分若干个单项工程编制概（预）算时，应通过本表汇总全部建设项目的人工、主要材料、机械台班数量。

2.本表各栏数据均由单项或单位工程概（预）算中的人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02表）转来，编制范围指单项或单位工程。

编制：复核：建设项目名称：第页共页02-1表总概（预）算表填表说明：

1.本表反映一个单项或单位工程的各项费用组成，概（预）算金额，技术经济指标等。

2.本表“项”、“目”、“节”、“工程或费用名称”、“单位”等应按概（预）算项目表的序列及内容填列。“目”、“节”可视需要增减，但“项”应保留。

3.“数量”、“概（预）算金额”由建筑安装工程费计算表（03表），设备、工具、器具购置费计算表（05表）和工程建设其他费用及回收金额计算表（05表）转来。

4.“技术经济指标”以各项目概（预）算金额除以相应数量计算；“各项费用比例”以各项概（预）算金额除以总概（预）算金额计算。备注各项费用比例(%)技术经济指标概(预)算金额(元)数量单位工程或费用名称节目项

编制：复核：

建设项目名称：编制范围：第页共页01表人工、主要材料、机械台班数量汇总表填表说明：

1.本表各栏数据由分项工程概（预）算表（08表）及辅助生产工、料、机械台班单位数量表（12表）统计而来。

2.发生的冬、雨季及夜间施工增工及临时设施用工，根据有关附录规定计算后列入本表有关项目内。数量%场外运输损耗分项统计总数量单位规格名称序号第页共页02表

编制范围：

建设项目名称：

编制：复核：建筑安装工程费计算表填表说明：本表各栏数据之间关系：5～14均由08表转来；15=（13+14）×15的费率；

16=（13+14）×16的费率；17=（12+14+16）×17的费率；

18=12+14+15+16+17；19=18÷419181716151413121110987654321合计机械使用费材料费人工费单价

(元)合计

(元)合计现场

经费其他

直接费直接费(元)建安工程费税金(元)综合税率

%计划利润(元)费率

%施工技术装备费(元)费率

%间接费

(元)定额直接工程费

(元)直接工程费(元)定额基价（元）工程量单位工程名称序号第页共页03表

编制范围:

建设项目名称:

编制：复核：其他直接费、现场经费及间接费综合费率计算表填表说明：本表应根据建设工程项目具体情况，按概（预）算编制办法有关规定填入数据计算。费补贴路费补贴费率费用管理费费率转移取暖探亲运费费用设施费费率辅助费增加费增加费增加费增加费增加费增加费工地职工职工主副食干扰地区施工施工施工施工目号其它单项费用基本综合财务企业综合现场管理费临时综合施工行车沿海高原夜间雨季冬季间接费(%)现场经费(%)其它直接费率(%)项序第页共页04表编制范围:建设项目名称:

编制：复核：设备、工具、器具购置费计算表填表说明：本表应根据具体的设备、工具、器具购置清单进行计算，包括设备规格、单位、数量、单价以及需要说明的有关问题。第页共页05表编制范围：建设项目名称：

编制：复核：工程建设其他费用及回收金额计算表填表说明：

1.本表按具体发生的工程建设其他费用项目填写，需要说明和具体计算的费用项目依次相应在说明及计算式栏内填写或具体计算，各项费用具体填写如下：（1）土地补偿和安置补助费应填写土地补偿单价×数量和安置补助费标准×安置数量等，列式计算所求费用，列入金额栏。（2）建设单位管理费包括工程质量监督费、工程监理费、定额编制管理费、设计文件审查费，以“定额建安费×规定费率”列式计算。（3）研究试验费：根据设计需要进行研究试验的项目分别填写项目名称及相应的金额或列式计算或进行说明。（4）勘察设计费、供电贴费：按国家有关规定填入本表，列式进行计算。（5）其余有关工程建设其他费用的填入和计算方式，根据规定以此类推。

2.回收金额按实际发生的回收项目填列，并在说明及计算式中按规定回收指标计算回收费用。备注金额(元)说明及计算式费用名称及回收金额项目序号第页共页06表编制范围：建设项目名称：

编制：复核：人工、材料、机械单价汇总表填表说明：本表预算单价主要由“材料预算单价计算表”（09表）转来。备注预算金额(元)代号单位名称序号备注预算金额(元)代号单位名称序号第页共页07表编制范围:

建设项目名称:

编制：复核：乙组文件目录1.分项工程概（预）算表（08表）

2.材料预算单价计算表（09表）

3.自采材料料场价格计算表（10表）

4.机械台班单价计算表（11表）

5.辅助生产工、料、机械台班单位数量表（12表）

……分项工程概（预）算表定额直接工程费：

元直接工程费：

元机械使用费：

元材料费：

元人工费：

元本分项费用元直接工程费

与间接费合计元间接费元现场经费元其它直接费元直接费填表说明：

1.本表按具体分项工程项目数量、对应概（预）算定额子目填写，单价由07表转来，金额=工、料、机各项的单价×定额×数量。

2.其他直接费、现场经费按相应项目定额基价×规定费率计算。

3.间接费按相应定额基价+其他直接费+现场经费三项之和乘以间接费率计算。元定额基价……2工日人工1金额(元)数量金额(元)数量定额金额(元)数量定额金额(元)数量定额单价(元)单位工、料、机名称

定额表号

工程数量号定额单位

工程细目编合计工程项目

工程名称:第页共页08表编制范围：

编制：复核：材料预算单价计算表填表说明：

1.本表计算各种材料自供应地点或料场工地的全部运杂费与材料原价及其他费用组成预算单价。

2.运输方式按火车、汽车、船舶、马车等及所占运输比重填写。

3.毛重系数、场外运输损耗、采购及保管费按规定填写。

4.根据材料供应地点、运输方式、运输单价、毛重系数等，通过运杂费构成说明或计算式，计得材料单价运费。

5.材料原价与单位运费、场外运输损耗、采购及保管费组成预算单价。金额(元)费率(%)金额(元)费率(%)单位运费(元)运杂费构成说明或计算式毛重系数或单位毛重运输方式、比重及运距供应地点预算单价(元)采购及保管费场外运输损耗原价运费合计(元)运杂费原价(元)单位规格名称序号第页共页09表编制范围:建设项目名称:

编制：复核：自采材料料场价格计算表填表说明：

1.本表主要用于分析计算自采材料料场价格，应将选用的定额人工、材料、机械台班数量全部列出，包括相应的工、料、机单价。

2.材料规格用途相同而生产方式（如人工捶石、机械轧碎石）不同时，应分开计算单价，再以各种生产方式所占比重根据合计价格加权平均计算料场价格。

3.定额中机械台班有调整系数时，应在本表内计算。金额定额金额定额金额定额金额定额(占人工费%)金额定额（元）()

单价(元)()

单价(元)()

单价(元)()

单价(元)现场经费人工(工日)

单价(元)料场