行政许可法专题演示文稿课件

南京师范大学法学院韦宝平行政许可法专题1南京师范大学法学院韦宝平行政许可法专题1一、《行政许可法》诞生背景分析

（一）行政许可的含义概念：

是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。理解：1、主体2、行政相对人3、审查准予4、从事特定活动2一、《行政许可法》诞生背景分析（一）行政许可的含义2一、《行政许可法》诞生背景分析

特征：执法性行政行为外部行政行为依申请的行政行为授益性行政行为准予相对人从事特定活动要式行政行为形成性行政行为（日、韩有认为是命令性行政行为）3一、《行政许可法》诞生背景分析特征：3一、《行政许可法》诞生背景分析

性质：理论界的观点：赋权说解禁说赋权解禁说确认说核准说4一、《行政许可法》诞生背景分析性质：4一、《行政许可法》诞生背景分析

(二)行政许可的分类与形式分类1、行为许可与资格许可2、一般许可与特殊许可3、排他性许可与非排他性许可4、权利性许可与附义务许可5、附款许可与无附款许可6、按目的分类7、按管理领域分类5一、《行政许可法》诞生背景分析(二)行政许可的分类与形式5一、《行政许可法》诞生背景分析

(二)行政许可的分类与形式形式1、许可证2、执照3、准许证4、资质资格证5、批准文件或证明文件6、其他形式6一、《行政许可法》诞生背景分析(二)行政许可的分类与形式6一、《行政许可法》诞生背景分析

（三）行政许可的理论基础世界上有许多国家都有行政许可制度，其理论基础何在？市民社会与国家的关系权利中心主义与权力中心主义“大社会，小政府”架构全能政府与有限政府7一、《行政许可法》诞生背景分析（三）行政许可的理论基础7一、《行政许可法》诞生背景分析（四）《行政许可法》出台的必要性1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要2、是履行加入WTO承诺的需要（法律法规统一实施；非歧视原则）3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要

4、是预防和减少腐败的需要5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要8一、《行政许可法》诞生背景分析（四）《行政许可法》出台的必要“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证，分别交1100元和1600元。《行政许可法》体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。99现实中的问题：

1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。

2、行政许可的设定权不明确。3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。

4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。

5、利用行政许可乱收费。

6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约机制。10现实中的问题：10一、《行政许可法》诞生背景分析(五)立法过程从1990年开始研究，到2003年颁布经历了13年“十三年磨一剑”11一、《行政许可法》诞生背景分析(五)立法过程11一、《行政许可法》诞生背景分析(六)立法宗旨规范行政许可的设定和实施保护公民、法人或者其他组织的合法权益维护公共利益和社会秩序保障和监督行政机关有效实施行政管理12一、《行政许可法》诞生背景分析(六)立法宗旨12二、行政许可的基本原则1、行政许可法定原则2、公开、公平、公正原则3、便民原则4、保障相对人合法权益原则5、行政许可信赖保护原则6、监督原则13二、行政许可的基本原则1、行政许可法定原则13三、行政许可的主要制度（一）行政许可范围制度1、可以设定行政许可的事项范围（6类）2、可以不设定行政许可的事项范围（4类）3、如何理解“可以”？14三、行政许可的主要制度（一）行政许可范围制度14三、行政许可的主要制度（二）行政许可设定权制度1、行政许可的设定主体2、行政许可的设定形式3、权限15三、行政许可的主要制度（二）行政许可设定权制度15三、行政许可法的主要制度（三）行政许可实施机关制度3种类型及其条件相对集中行政许可权其他专门规定16三、行政许可法的主要制度（三）行政许可实施机关制度16三、行政许可法的主要制度（四）行政许可实施程序制度

17三、行政许可法的主要制度（四）行政许可实施程序制度17三、行政许可法的主要制度（五）费用制度（六）监督制度（七）法律责任制度

18三、行政许可法的主要制度（五）费用制度18四、行政许可法的立法成就、特点与不足锻造法治、诚信、服务与责任政府19四、行政许可法的立法成就、特点与不足锻造19五、行政许可法的重要意义和对政府管理的影响一、是我国民主法制建设史上的一座里程碑二、行政许可对政府管理将产生重大影响20五、行政许可法的重要意义和对政府管理的影响一、是我国民主法制六、行政许可法的贯彻实施（一）国务院高度重视行政许可法的实施工作（二）地方和部门认真贯彻，积极做好实施准备工作21六、行政许可法的贯彻实施（一）国务院高度重视行政许可法的实施七、实施中要注意的问题（一）挑战来源

1、立法原因（超前；原则；疏漏）2、利益驱使（部门；地方；个人）3、认识（二）工作

1、进一步加大宣传、学习和培训的力度

2、加快行政许可规定的清理

3、抓紧行政许可实施机关的清理

4、尽快完善配套制度建设

5、加强对清理工作的指导和问题解答6、监督22七、实施中要注意的问题（一）挑战来源22讲座到此结束谢谢大家23讲座到此结束谢谢大家23南京师范大学法学院韦宝平行政许可法专题24南京师范大学法学院韦宝平行政许可法专题1一、《行政许可法》诞生背景分析

（一）行政许可的含义概念：

是指行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行政行为。理解：1、主体2、行政相对人3、审查准予4、从事特定活动25一、《行政许可法》诞生背景分析（一）行政许可的含义2一、《行政许可法》诞生背景分析

特征：执法性行政行为外部行政行为依申请的行政行为授益性行政行为准予相对人从事特定活动要式行政行为形成性行政行为（日、韩有认为是命令性行政行为）26一、《行政许可法》诞生背景分析特征：3一、《行政许可法》诞生背景分析

性质：理论界的观点：赋权说解禁说赋权解禁说确认说核准说27一、《行政许可法》诞生背景分析性质：4一、《行政许可法》诞生背景分析

(二)行政许可的分类与形式分类1、行为许可与资格许可2、一般许可与特殊许可3、排他性许可与非排他性许可4、权利性许可与附义务许可5、附款许可与无附款许可6、按目的分类7、按管理领域分类28一、《行政许可法》诞生背景分析(二)行政许可的分类与形式5一、《行政许可法》诞生背景分析

(二)行政许可的分类与形式形式1、许可证2、执照3、准许证4、资质资格证5、批准文件或证明文件6、其他形式29一、《行政许可法》诞生背景分析(二)行政许可的分类与形式6一、《行政许可法》诞生背景分析

（三）行政许可的理论基础世界上有许多国家都有行政许可制度，其理论基础何在？市民社会与国家的关系权利中心主义与权力中心主义“大社会，小政府”架构全能政府与有限政府30一、《行政许可法》诞生背景分析（三）行政许可的理论基础7一、《行政许可法》诞生背景分析（四）《行政许可法》出台的必要性1、是发展社会主义市场经济，告别计划经济条件下“行政审批时代”的需要2、是履行加入WTO承诺的需要（法律法规统一实施；非歧视原则）3、是深化行政审批制度改革，巩固行政审批改革成果的需要

4、是预防和减少腐败的需要5、是规范行政许可行为，提高依法行政水平的需要31一、《行政许可法》诞生背景分析（四）《行政许可法》出台的必要“行政审批时代”的标志是：有行政管理的地方，就有行政审批。审批项目多，手续繁，要收费。例1：北京的模特上岗证；例2：在北京中关村设立一公司，需要审批的流程表有几米长：例3：在深圳办一高新企业，要经过20多个部门，盖50多个章，收30多次费。例4：在郑州，有6个市、区“馒头办”都规定要办许可证，分别交1100元和1600元。《行政许可法》体现了“市场优先”的立法理念。建立社会主义市场经济体制，需要转变政府职能。在市场经济条件下，政府的主要职能是宏观调控，而不是计划经济条件下的大包大揽，不是一切有计划，凡事要审批。329现实中的问题：

1、行政许可范围不清，行政许可事项过多。

2、行政许可的设定权不明确。3、行政许可环节多、周期长、手续繁琐，程序不规范，透明度不高。

4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。

5、利用行政许可乱收费。

6、权力责任不对等，缺乏公开、有效的监督制约机制。33现实中的问题：10一、《行政许可法》诞生背景分析(五)立法过程从1990年开始研究，到2003年颁布经历了13年“十三年磨一剑”34一、《行政许可法》诞生背景分析(五)立法过程11一、《行政许可法》诞生背景分析(六)立法宗旨规范行政许可的设定和实施保护公民、法人或者其他组织的合法权益维护公共利益和社会秩序保障和监督行政机关有效实施行政管理35一、《行政许可法》诞生背景分析(六)立法宗旨12二、行政许可的基本原则1、行政许可法定原则2、公开、公平、公正原则3、便民原则4、保障相对人合法权益原则5、行政许可信赖保护原则6、监督原则36二、行政许可的基本原则1、行政许可法定原则13三、行政许可的主要制度（一）行政许可范围制度1、可以设定行政许可的事项范围（6类）2、可以不设定行政许可的事项范围（4类）3、如何理解“可以”？37三、行政许可的主要制度（一）行政许可范围制度14三、行政许可的主要制度（二）行政许可设定权制度1、行政许可的设定主体2、行政许可的设定形式3、权限38三、行政许可的主要制度（二）行政许可设定权制度15三、行政许可法的主要制度（三）行政许可实施机关制度3种类型及其条件相对集中行政许可权其他专门规定39三、行政许可法的主要制度（三）行政许可实施机关制度16三、行政许可法的主要制度（四）行政许可实施程序制度

40三、行政许可法的主要制度（四）行政许可实施程序制度17三、行政许可法的主要制度（五）费用制度（六）监督制度（七）法律责任制度

41三、行政许可法的主要制度（五）费用制度18四、行政许可法的立法成就、特点与不足锻造法治、诚信、服务与责任政府42四、行政许可法的立法成就、特点与不足锻造19五、行政许可法的重要意义和对政府管理的影响一、是我国民主法制建设史上的一座里程碑二、行政许可对政府管理将产生重大影响43五、行政许可法的重要意义和对政府管理的影响一、是我国民主法制六、行政许可法的贯彻实施（一）国务院高度重视行政许可法的实施工作（二）地方和部门认真贯彻，积极做好实施准备工作44六、行政许可法的贯彻实施（一