深刻理解“十四五”时期的“新”与“变”

深刻理解“十四五”时期的——学习党的十九届五中全会精神“新”与“变”导语2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会在北京召开，会议讨论通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）。为帮助大家深刻理解党的十九届五中全会精神，本期课件对规划《建议》的起草过程进行了梳理，并总结分析了“十四五”时期的四个“新”和五个“变”。目录1

“十四五”规划《建议》的起草过程3

四个“新”构成理解党的十九届五中全会精神的主线2

“十四五”时期的四个“新”和五个“变”第一部分“十四五”规划《建议》的起草过程“十四五”规划《建议》的起草过程2020年10月26日至29日，党的十九届五中全会在北京召开，会议讨论通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）。习近平总书记代表中央政治局向中央全会作工作报告，就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。规划《建议》编制审议通过的过程党中央提出建议政府编制规划人大审议通过规划全国人民执行人大审议通过充分体现出我国的民主政治“十四五”规划《建议》的起草过程除了依据党中央的建议外，规划《建议》的制定还开门问策、集思广益，征求大家的意见。国务院网站开设了征求民意的专栏，每一个公民都可以提出自己的建议。规划《建议》征求意见范围之大、参与人数之多、形式之多样，是前所未有的。广泛征求各界意见后，中央委员、中央候补委员在全会上对其进行充分讨论，最后形成科学决策。规划《建议》的制定是我国社会主义民主的生动实践，是科学决策、民主决策的重要体现。党中央对制定规划《建议》高度重视2020年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强、王沪宁、韩正同志担任副组长。从2020年3月到10月，习近平总书记先后主持召开两次中央政治局会议，三次中央政治局常委会，两次起草小组会议，研究审议规划建议稿的总体框架、基本思路、指导思想和重要内容。除召开会议外，习近平总书记还发表了一系列重要讲话，作出很多重要指示、批示，脚步为亲、亲力亲为，多次到地方和基层进行调研，为规划《建议》的起草把握了大方向、确定了大思路、提出了大战略。这体现了党的决策始终坚持理论联系实际。“十四五”规划《建议》的起草过程习近平总书记为研究审议规划《建议》先后主持召开多次会议：

17月30日，中央政治局会议·政治局委员审查规划《建议》的初稿·习近平总书记代表党中央对当前国内外形势作出判断会议认为，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对当前和今后一段时期我国面临的国际国内形势，习近平总书记代表党中央作出判断：“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题”。我国已进入高质量发展阶段，发展具有多方面优势和条件，一方面有超大规模的市场，另一方面具有社会主义制度独有的制度优越性。但发展不平衡不充分的问题依然突出，这是我们必须解决的基本矛盾。“十四五”规划《建议》的起草过程中共中央政治局会议指出：“我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，坚持结构调整的战略方向，更多依靠科技创新，完善宏观调控跨周期设计和调节，实现稳增长和防风险长期均衡。”“必须从持久战的角度加以认识”即要不断防范风险，树立忧患意识，加强自身能力建设，促进国家经济持续稳定发展。如何应对矛盾？此次政治局会议释放出许多党中央决策方面的内容和信号，包括我们已经踏上新征程，进入新发展阶段，要增强忧患意识，构建新发展格局，形成长期、持久发展的思想等。“十四五”规划《建议》的起草过程

2七次座谈会征求各界意见7月21日，企业家座谈会会议请来7位企业家代表，既有国有企业负责人，又有民营企业家，还有外资和港澳台资企业的管理人员和个体工商户，代表了我国市场主体的方方面面。8月24日，经济社会领域专家座谈会请来9位专家。有50后、60后、70后；有来自院校、科研机构的，也有来自决策部门的；有经济学家、社会学家、人口学家等。他们提出的一些建议被写入规划《建议》中。习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上提出六个“新”：以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战以畅通国民经济循环为主构建新发展格局以科技创新催生新发展动能以深化改革激发新发展活力以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势以共建共治共享拓展社会发展新局面8月20日，在合肥召开扎实推进长三角一体化发展座谈会“十四五”规划《建议》的起草过程

2七次座谈会征求各界意见8月25日，召开党外人士座谈会向其他各个党派及无党派人士征求意见。9月11日，科学家座谈会请来7位科学家代表，既包括来自院校、研究院所的，也包括来自企业的；既有基础科学、应用科学的专家，又有做转化性研究的专家；还有在华外国专家。通过代表构成可以看出征求意见非常广泛。习近平总书记在科学家座谈会上强调：“现在，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。”同时，习近平总书记还对科学家群体提出了“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向科学技术广度和深度进军”的要求，为我国科学家未来五年的研究确定了方向。“十四五”规划《建议》的起草过程

2七次座谈会征求各界意见9月22日，教育文化卫生体育领域专家代表座谈会参加会议的专家来自教育、文化、体育、卫生等领域。9月17日，召开基层代表座谈会听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议。习近平总书记在会上指出：“谋划‘十四五’时期发展，要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板。”征求意见过程中有两大突出主题一是开门问策。习近平总书记强调：“我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。”鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为规划《建议》建言献策。二是反复强调百年未有之大变局的国内外形势，以及建立新发展格局这一应对策略。“十四五”规划《建议》的起草过程

39月28日，中央政治局会议习近平总书记在会上就推动“十四五”时期我国经济社会发展提出“五个坚持”必须坚持党的全面领导，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念能力和水平。必须坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，维护人民根本利益，增进民生福祉。必须构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。必须坚持深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措。必须坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。“十四五”规划《建议》的起草过程

410月16日，中央政治局集体学习党的十九届五中全会召开前，中央政治局专门组织主题为“量子科技研究和应用前景”的集体学习。清华大学副校长、中国科学院院士、材料物理学家薛其坤教授在集体学习中作为主讲人，专门介绍了我国及世界量子科学发展的情况。总体上讲，我国在量子科学方面跟美国相比还有一定差距，但已逐渐实现“弯道超车”，特别是在量子互联网、量子计算、量子卫星等方面取得了很多优秀科研成果。

52020年10月26日至29日，党的十九届五中全会召开规划《建议》经过反复推敲、修改总结后得到通过。“十四五”规划《建议》的起草过程10月30日，中共中央召开新闻发布会中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀介绍了规划《建议》起草有关情况。他提到，规划《建议》的起草主要把握了五条原则：1.处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。2.处理好政府和市场的关系，更好发挥中国制度优势。3.处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。4.处理好发展和安全的关系，确保不发生影响现代化进程的系统性风险。5.处理好战略和战术的关系，做到既高瞻远瞩又务实管用。“十四五”规划《建议》的起草过程第二部分“十四五”时期的四个“新”和五个“变”“十四五”时期的四个“新”和五个“变”要深刻理解党的十九届五中全会精神，应抓住两个重点，一个是“新”，一个是“变”。

四个“新”新征程“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。

新发展阶段“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标中第二个百年目标的开局五年，进入高质量发展阶段，我们一定要打好基础。新发展理念党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，即新发展理念，将继续指导“十四五”的发展。新发展理念引领我们走向新征程，瞄准新目标去努力。新发展格局“十四五”期间，我们要构建新发展格局。“十四五”时期的四个“新”和五个“变”五个“变”国内外形势变了我国发展仍处于重要战略机遇期，但面对的国际国内形势正发生深刻变化。我们必须深刻了解和分析形势变化，才能在未来五年到十五年的工作中做出正确判断，应对形势变化。社会经济发展的目标变了“十三五”时期，全面建成小康社会的目标已经实现，下一阶段的目标是建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。社会经济发展的侧重点变了党的十八大以来，脱贫攻坚工作是重中之重，但随着全面小康社会的建成，社会主义现代化国家的新征程开启，我们要把全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上。社会发展的主题变了规划《建议》提出，“十四五”时期的社会经济发展“以推动高质量发展为主题”。在此之前，我们更多强调是经济发展的速度，而“十四五”时期及之后，更强调质量。社会经济发展的立足点变了构建新发展格局就是要把立足点放在国内，以国内大循环为主体，充分发挥国内市场潜力，更多依靠国内市场实现经济发展。第三部分四个“新”构成理解党的十九届五中全会精神的主线四个“新”构成理解十九届五中全会精神的主线

1新征程新征程是从历史使命的角度提出来的党的十八大以后，我们提出并形成“四个全面”战略布局：全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党党的十九大指出：“从十九大到二十大，是‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。”现在我们已经完成了全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标，以“十四五”为开端，即将启动新征程，努力实现全面建成社会主义现代化国家的第二个百年目标。四个“新”构成理解十九届五中全会精神的主线

1新征程开启新征程有了新目标，规划《建议》提出了到2035年我们要达成的九项远景目标我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。四个“新”构成理解十九届五中全会精神的主线

1新征程开启新征程有了新目标，规划《建议》提出了到2035年我们要达成的九项远景目标广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。四个“新”构成理解十九届五中全会精神的主线

2新发展阶段全面把握新发展阶段是从任务角度提出来的踏入新征程以后，我们开始为实现第二个百年目标奋斗，这就进入了新的发展阶段。这一阶段，仍要继续贯彻新发展理念，与之前不同的是，在新起点上，要以高质量发展为主题构建新发展格局。进入新发展阶段，必须在充分分析的基础上应对复杂的国际国内形势，在变化中迎接挑战、抓住战略机遇，为实现目标起好步、开好局。2020年12月11日，中共中央政治局召开会议。会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯