企业应急预案策划编制和演练 课件

企业应急预案策划编制和演练培训教师邵建企业应急预案培训教师邵建12013年6月3日6时6分吉林德惠禽业公司因氨气爆炸引发火灾事故，造成120人遇难，70人受伤

1、为什么会发生火灾？2、为什么会死伤那么多人？3、事故如何处理的？2013年6月3日6时6分吉林德惠禽业公司因氨气爆炸引发火灾2

直接原因:该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路,引燃周围可燃物,火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸,大量氨气泄露,介入了燃烧。

直接原因:该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路,3

46月20日，宝鸡胜利桥西侧渭河滩9名群众被困、被困的6旬老人杨建国被渭河水一点点吞噬，虽然消防人员想办法施救，但由于救援设施的短板酿成悲剧

6月20日，宝鸡胜利桥西侧渭河滩9名群众被困、被困的6旬老人5不忘历史教训！

建立和完善安全生产事故应急体系---法律赋予的责任不忘历史教训！建立和完善6事故应急救援的法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。事故应急救援的法规要求7事故应急救援的法规要求

《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。

事故应急救援的法规要求82006-09-20发布2006-11-01实施国家安全生产监督管理总局

发布生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

AQ中华人民共和国行业标准AQ/T9002—20062006-09-20发布9术语和定义1应急预案---针对可能发生的事故，迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2应急准备---针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3应急响应---事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。术语和定义1应急预案---针对可能发生的事故，迅速、有序地10术语和定义4应急救援---在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5

恢复---事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。术语和定义4应急救援---在应急响应过程中，为消除、减11危害辨识风险评价风险控制应急方案安全生产事故应急预案体系危害辨识风险评价风险控制应急方案安全生产事故应急预案体系12

危害：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。

危害辨识：识别危害的存在并确定其性质的过程。

①存在什么危害（伤害源）？②谁（什么）会受到伤害？③伤害怎么发生？

风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。

风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。风险评价的任务是评价识别的危害的危险程度，确定不可承受的风险,并给出优先顺序的排列。

危害：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境13事故应急基本原则

预防为主

统一指挥

分级负责区域为主

单位自救

社会救援

事故应急基本原则预防为14应急预案如何编编好预案如何练演练预案为什么应急预案如何编15

1应急预案编制的意义

1.1应急预案是指为减小事故后果的严重度而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。

1.2应急预案的目的控制危险源，把事故消灭在初期阶段，防止事故的蔓延扩大；突发事件实施迅速、有效的救援，拯救人员生命；指导群众防护，组织群众撤离，减少人员伤亡；作好现场清消，消除危害后果，减少财产损失，避免或减轻对环境产生的不利影响。1应急预案编制的意义1617应急预案编制依据与原则1.1必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。1.2应急预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。1.3充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调17应急预案编制依据与原则1.1必须根据本单位产生重大事故17

1.3

应急预案是应急管理的基础工作，是安全生产应急救援体系的重要组成部分，是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的本质要求，是认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强应急管理工作指示精神的重要体现。

1.4应急预案明确了应急响应组织机构、职责分工、响应程序、物资储备等。编制应急预案，有利于统一领导、分级负责，加强企业与企业、企业与社会、企业与政府之间协调与联动机制，提高应急处置的协同作战能力。

1.5应急预案是各类突发事件应急处置的行动指南。通过应急预案的编制，能有针对性地识别与防范石化企业可能出现的事故或事件，能根据特定的场所、作业等进行详细分析，具有针对性强、操作性强、计划周密、部署详细等特点，确保及时、有效开展应急响应工作。1.3应急预案是应急管理的基础工作，是安全生产应急18应急预案的分类

应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类，应急预案应当有相应的组织负责编制，根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。各类各级预案均各有侧重，但应协调一致。应急预案的分类1920应急预案的基本要求2.1根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案。如火灾型、爆炸型、泄漏型等,一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。2.2要切合本系统、单位的实际条件制订预案。2.3制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。2.4预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。2.5应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。2.6各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。2.7应急器材要定期检查，保证设备性能完好20应急预案的基本要求2.1根据实际情况，按事故的性质、类20事故应急预案编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；第二阶段：调查研究，收集资料；第三阶段：全面分析，科学评估； ①

危险源的分析；②

危险度评估；③

救援力量的分析等；④应急准备和应急能力的评估，确认其现有的预防措施及能力，分析其充分性。

第四阶段：分工负责，组织编写预案；

第五阶段：制定预案要实地勘察，反复修改；

第六阶段：应急预案的实施。事故应急预案编制过程第一阶段：成立应急预案编制小组；21预案编制流程明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始编制已有预案回顾评估应急能力危险识别与分析企业应急能力城市应急能力编制预案预案评审与发布预案的实施预案编制流程明确预案编制的必要性成立编制小组，选定负责人开始22事故应急预案组成部分和构成要素8大部分28个要素：A.基本内容B.应急救援方针与原则C.应急救援工作策划D.应急救援准备(程序)E.应急救援响应（程序）

F.现场恢复与事故调查(程序)G.应急救援预案维护和改进（程序）H.应急救援预案支持附件事故应急预案组成部分和构成要素8大部分28个要素：23一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划四、应2425支持附件：(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)互助协议附件(8)其他支持附件重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员、专家名录；广电、新闻媒体；周边地区应急机构、上级部门；应急服务、物资供应单位名录城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。25支持附件：重大事故灾害类型及影响范围；应急机构、人员、专2528个要素

1.基本内容▲应急预案发布令:

宣布预案生效，做好各项应急准备；▲应急机构署名页：

应急相关部门及负责人签字；▲预案分发记录页：

预案接收部门签字；▲预案修改记录页：

修改人签字；▲术语与定义等。

28个要素

26

28个要素2.方针与原则

▲明确应急救援的方针与原则；▲列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。

28个要素27

28个要素3.危险辨识与评价

▲确认可能发生的事故类型、地点；▲确定事故影响范围及可能影响的人数；▲重大危险源的数量及分布；▲根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；▲地理、人文（人口）、地质、气象等信息；▲城市布局及交通情况；▲可能影响应急救援的不利因素等；▲形成附件。

28个要素28

28个要素4.应急资源评价▲分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等；▲基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；▲专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；▲形成附件。

28个要素29

28个要素5.应急机构与职责▲明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责；▲明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责；▲本区域以外能提供援助的有关机构的职责；▲明确政府和企业在事故应急中各自的职责；▲形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等

28个要素30

28个要素6.应急机制▲按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；▲统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；▲预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等；▲对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。

28个要素31

28个要素7.法律法规要求▲明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标准文件；▲形成附件。

28个要素32

28个要素8.应急设备(施)、物资▲准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；▲列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；▲定期检查与更新；▲列出存放地点及获取方法；▲形成附件。

28个要素33

28个要素

9.应急人员的培训▲对应急人员进行有针对性的培训，并确保合格者上岗；▲描述每年的培训计划；▲描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等。

28个要素34

28个要素10.预案演习▲描述预案演习的目的；▲制定每年演习计划；▲各应急方参加预案模拟演习；▲描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。

28个要素35

28个要素

11.公众教育▲为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施;▲宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。

28个要素36

28个要素

12.互助协议▲描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；▲社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；▲形成附件。

28个要素37

28个要素13.报警程序（由下到上）▲确定报警的机构及原则；▲确定报警方式，如电话、警报器等；▲确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；▲制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情况等；

28个要素38

28个要素

14.警报和紧急公告（由上到下）▲警报和紧急公告的机构和标准原则；▲明确向公众报警的标准、方式、信号等，应明确各种警报信号的不同含义，协调警报器的使用及每个警报器所覆盖的地理区域；▲重要的公告信息（包括健康危险、自我保护、疏散路线、医院等）；▲特殊情况下警报：警报的盲区、特殊需要的人群及地点、使用机动方式协助发出警报或逐家通报等；▲制定标准化或填空式公告样本。

28个要素39

28个要素15.指挥与控制▲建立协调总指挥、现场应急抢险指挥；▲建立现场指挥、协调和决策程序，对事故进行初始评估，确认紧急状态，有效地确认响应级别（一级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令；▲确定重点保护区域和应急行动的优先原则；▲指挥和协调现场各救援队伍的救援行动；▲合理高效地使用应急资源等。

28个要素40

28个要素16.通讯▲应建立应急救援过程中保证各部门通讯网络畅通的程序；▲规定所需的各类通讯设施,确保通讯器材完好；▲维护通讯系统；设立备用通讯系统；

28个要素41

28个要素17.人群疏散与安置▲确定实施疏散的紧急情况；▲明确可授权发布疏散居民指令的机构和负责人；▲预防性疏散准备，疏散区域，疏散距离，疏散路线，疏散运输工具，安全蔽护场所的规定；▲应考虑疏散人群的数量，需要的疏散时间，可利用的时间，风向等环境变化，老弱病残等特殊人群的疏散问题等；▲做好疏散人群的生活安置，保障条件；▲明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；▲核查疏散人数，记录疏散情况；▲临时安置场所的管理和运转负责部门；▲临时安置场所的食品、水、电力、医疗、消毒、治安等的安排；▲临时安置场所的标志。

28个要素42

28个要素

18.警戒与治安▲确定警戒的机构和职责；▲应制定事故现场警戒和管制程序，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的畅通；▲交通管制、路口封锁、指挥中心警戒、事故现场警戒；▲制定对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；▲确定决定终止保护措施的情况和规定。

28个要素43

28个要素19.医疗与卫生服务▲医疗资源的数量；▲规定紧急医疗服务的组织，伤员的分类救护和转送方法；▲抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等；▲急救点设置，化学品受伤和疾病感染人员的隔离、净化和治疗；▲死亡认定与处置；▲医疗人员应经过培训并掌握对危险化学品受伤人员的正确治疗方法等。

28个要素44

28个要素

20.现场监测（事态监测）▲建立对事故现场及场外监测和评估的程序，为现场的救援决策提供支持；▲现场监测包括：事故的规模，事态的发展趋向、伤亡情况、危险物质的浓度及扩散状况，食物、水源、环境卫生污染监测等。

28个要素45

28个要素21.现场抢险与控制*▲现场抢险的目标和原则；▲现场抢险的操作程序；▲现场抢险人员的要求；▲现场抢险物资、设备的要求。*针对特殊的风险如危险化学品事故、火灾等，需进一步制定详细的抢险程序和方案，包括使用特殊的应急救援人员、专家、技术、方法、材料、设备等手段达到控制和消除事故目的。

28个要素46

28个要素

22.应急人员安全▲为保证应急人员在抢险中免受伤害，应建立进入和离开事故现场的相关程序，保证其安全；▲内容包括：进入和离开现场的标准程序进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的登记规定应急救援人员的清点规定消毒程序安全与卫生设备的正确配备个人安全预防措施等。

28个要素47

28个要素

23.环境保护▲对环境造成影响的重大事故，应建立环境保护程序；▲控制环境污染扩大的方案；▲及时清除污染；▲对环境污染水平的监测；▲对可能对公众健康造成损害的污染通告等。

28个要素48

28个要素

24.信息发布管理▲明确应急救援过程中对媒体和公众接触的机构和发言人，准确发布事故信息；▲明确信息发布的审核、批准程序和格式；▲准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况；▲为公众了解防护措施、查找亲人下落等有关问题提供咨询服务。

28个要素49

28个要素

25.应急救援资源管理▲应制定应急救援过程中各种应急资源供给程序，保证应急资源及时合理的调配与高效使用；▲内容包括：应急资源供给的机构应急资源调用指令的响应应急资源供给的记录应急资源快速运抵现场的要求应急设备的及时回收与清点等

28个要素50

28个要素26.现场恢复与事故调查▲应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险；▲开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据；▲内容包括：明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求；事故调查与后果评价。

28个要素51

28个要素27.应急预案维护和改进▲应建立应急预案制定、修改（修订）、审核、批准和发放的程序，保证预案的及时更新和有效性；

▲应经常检查和修改的信息：应急人员的身份和电话；企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置；工厂地图的变化；运输路线的变化；应急服务组织；应急资源的变更；新的重要机构，新的居民区等。▲根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容。

28个要素52

28个要素28.支持附件(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件（危化品数据库等）(7)互助协议附件(8)技术专家附件(9)各种表单(10)其他支持附件

28个要素53

2应急预案的基本框架石油化工企业日常生产、贮存、装卸的危险化学品具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、深冷、易聚合、易腐蚀等特点，此特点决定了石化行业是个高危行业，应急救援工作显得尤为重要。要想做好应急救援工作，首先要编制一套完善的应急预案。石化企业的高危特性以及风险存在的场所、装置或要害部位是应急预案重点阐述、考虑的对象。2应急预案的基本框架54应急预案的基本要求1、预案要有针对性■针对重大危险源■针对可能发生的各类事故■针对关键岗位和地点■针对薄弱环节■针对重要的工程应急预案的基本要求1、预案要有针对性552、预案要有科学性

■制定的方案要科学

■决策程序要科学

■处置方法要科学

■实现手段要先进

■要有模拟实验结果做支撑

■要充分发挥专家作用

■要吸取历史的经验和教训2、预案要有科学性

■制定的方案要科学

■决策程序要科学

■563、应急预案要有颗操作性

总的原则：预案只写可以做到的

■任务可分解落实

■职责要明确

■通讯信息要准确

■程序要明晰

■方法要可行

■涉及外部相关内容要取得认可

3、应急预案要有颗操作性

总的原则：预案只写可以做到的

■任574、预案要有完整性

■预案要素完整

■应急过程完整

■适用范围完整

4、预案要有完整性

■预案要素完整

■应急过程完整

■585、应急预案要有可读性

■语言简洁

■层次清晰

■通俗易懂

■便于查询5、应急预案要有可读性

■语言简洁

■层次清晰

■通俗596、预案要相互衔接

企业预案、同级政府预案、集团总部预案、主管部门预案要有机衔接6、预案要相互衔接

企业预案、同级政府预案、集团总部预案、主60企业应急预案的构成

综合应急预案

综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

专项应急预案

专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

企业应急预案的构成综合应急预案

综合应急预案是从61

根据本企业的生产特点及应急预案不同的适用范围与层次，我们将应急预案体系划分为：

2.1总体应急预案总体应急预案重点阐述本企业应急方针、政策，确定应急组织机构及职责，明确应急响应总体思路的纲领性文件。

2.1.1总体应急预案应规定本企业应急工作原则以人为本，减少危害。切实履行各职能部门的管理、监督、协调、服务职能，把保障员工及公众的生命与健康作为首要任务。居安思危，预防为主。高度重视安全生产与环境保护，对重大隐患进行评估与治理，减少各类事件或事故的发生。根据本企业的生产特点及应急预案不同的适用范围与62统一领导，分级管理。建立健全应急体系，落实应急职责，实行分级管理。依法规范，加强监管。依据国家的法律法规及企业的规章制度，加强应急管理，使应急工作规范化、制度化、法制化。整合资源，协同应对。充分整合企业内部资源，利用社会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

统一领导，分级管理。建立健全应急体系，落实应急职责，实行分63依靠科技，提高素质。利用先进的监视监测、预警预防及应急处置等技术和装备，提高突发事件处置的科技含量和指挥水平；定期开展各类应急演练，提高职工自救、互救及突发事件应对的综合素质。

2.1.2确定本企业应急预案体系，明确应急预案启动条件

总体应急预案―专项应急预案―基层应急程序―演练方案依靠科技，提高素质。利用先进的监视监测、预警预防及应急处置64基层应急程序分公司重大事件总体应急预案生产装置突发事件应急预案工业生产公共卫生自然灾害社会安全石化企业应急预案体系图01火灾爆炸应急预案02危险化学品应急预案03油气管线泄漏应急预案04环境污染应急预案05公共卫生应急预案06破坏性地震应急预案07洪汛灾害应急预案08气象灾害应急预案09群体性事件应急预案10恐怖袭击事件应急预案

中国石化重特大事件应急预案基层班组演练方案基层应急程序分公司重大事件总体应急预案生产装置突发事件应急预65

2.1.3确定组织机构与职责总公司应急指挥中心分公司应急指挥中心生产装置应急响应中心现场应急指挥部专家组职能部门、事件发生单位地方政府应急指挥中心生产装置应急指挥中心2.1.3确定组织机构与职责66

明确组织机构的职责应包括应急响应时企企联动、政企联动的相关职能与要求。明确组织机构的职责应包括应急响应时企企联动、67

2.1.4规定应急响应的一般程序一般程序中包括预测与预警、应急报告与应急指挥、应急处置与终止、应急新闻发布与善后处理等，并对应急预案策划后的学习、培训及实施（演练）制订明确的要求。

2.1.4规定应急响应的一般程序68

2.2专项应急预案2.2.1专项应急预案是针对石化企业某装置或某种具体类别的、有可能发生的事件进行编制的应急对策，如：火灾爆炸应急预案、危险化学品应急预案、环境污染应急预案以及自然灾害类的应急预案等等。2.2专项应急预案69

2.2.2专项应急预案是在总体应急预案的基础上，结合了企业生产中存在的危险特性，对某装置或区域内某种可能发生的具体事件进行阐述，组织机构的职责及行动要求比较细化，应急处置程序具有针对性。如：应急响应中心与应急指挥中心、事件发生现场、人员疏散与安置、医疗卫生、消气防、环保、技术专家、现场管制等。一些特殊事件，如：恐怖袭击事件，则需要一些具有特殊职能的部门进行支持，所以这类预案有着一些特殊的要求。对于企业来讲，专项应急预案更具有针对性和可操作性。石化企业的危险化学品专项应急预案是本次介绍的重点。2.2.2专项应急预案是在总体应急预案的基础上，结702.2.3专项应急预案同时还要求一些具体的支持性文件作为支撑，如：应急物资储备情况、消气防设施使用说明、应急响应队伍建设情况、生产操作手册等等。2.3基层应急程序基层应急程序是以现场为目标，根据特定的装置重大危险源、危化品事件个例编制而成。如：乙烯装置塔底换热器泄漏引发火灾应急程序、液化气球罐罐底法兰大量泄漏应急程序、苯装船金属软管爆裂水体污染应急程序以及停风、停电应急程序等。基层应急程序的特点是可操作性更强。2.2.3专项应急预案同时还要求一些具体的支持性文71

2.4基层班组演练方案应急演练方案是基于应急预案及应急程序而编制，突出显示基层应急组织应急响应过程中具体处置动作和过程。演练方案落实到现场危险源具体部位、具体应急队员、具体应急物资、具体处置进程，是应急预案演练的指导书，并随着演练的结束其有效性也同时终止。应急演练方案中应列出一些与演练成功有关的信息资料，如：报警及协调的通讯、疏散线路及紧急集合点、消气防及其他应急力量行动线路等等。

2.4基层班组演练方案723应急预案编制

3.1编制准备应急预案是一个复杂的、多层次、由各级文件组成的多文件体系。应急预案的编制必须做好如下准备工作：3应急预案编制733.1.1进行充分的危害识别

●

分析本单位所处位置地理布局、人文结构、常规气象信息、交通状况等因素；

●

全面分析本单位区域内各种危险因素，主要是识别区域内存在的危害、危害存在的方式、发生的可能性及后果等识别其危害度，同时要明确事件的次生、衍生影响；（如：苯泄漏造成水体污染，可根据长江水域特点确定影响范围或区域，周边取水及居民状况所受影响等）3.1.1进行充分的危害识别74

●

搜集国内外同类别企业发生事件的教训；（如：吉化水体污染事故教训等）

●

搜集预案编制所需的相关法律法规及标准；

●

识别本单位应急力量分布与组成，包括人员、物资、设备设施、技术资料、周边环境等，明确周边可利用的应急资源等；（如：企企联动、政企联动及其他需利用的应急资源）●搜集国内外同类别企业发生事件的教训；（如：吉75

3.1.2成立专门的应急预案编制工作小组小组成员必须具备一定的危险分析、危害评估能力，具备相当的本行业工作经验。工作小组应有明确的工作任务与职责，且制订编制计划。

3.2编制内容应急预案是整个应急管理体系的反映，应明确事件发生前、事件发生中、事件发生后整个过程的应急响应及处置行动，还必须明确事件处置后的恢复及预案的管理等。一个完整的预案应包括如下内容：3.1.2成立专门的应急预案编制工作小组小组成76

3.2.1应急方针与处置原则

3.2.2应急方针与原则是应急预案编制的指导性纲领，处置原则是特定事件处置时应遵循的基本原则。应急方针与处置原则反映了企业应急管理工作的总体目标与遵循原则，是国家法律法规要求及安全环保工作方针在应急管理工作中的具体体现

3.2.3风险评估结果明确区域内风险评价结果并进行分级，利于各级别应急预案或应急响应程序的启动。3.2.1应急方针与处置原则773.2.4组织机构及职责尽量以结构简图的形式明确应急组织机构，明确各级机构包括应急指挥、副指挥、应急工作小组及其他各单位或成员的职责。3.2.5应急响应应急响应包括应急报告、应急准备、应急处置及应急终止等部分。3.2.4组织机构及职责783.2.5.1应急报告

●

应急报告应明确企业专项应急预案的启动条件，并用框图形式确定应急报告的对象、报告方式及报告内容，如：火灾事件发生后，用火警电话向消防部门汇报事件发生的时间、地点、部位、危险化学品名称、泄漏数量和火势大小、人员伤亡及已采取的措施、引候消防力量的方式等。

●

确定应急处置过程中向应急指挥部报告的内容，如：现场应急处置情况、报告频次、报告单位等。3.2.5.1应急报告79

●明确重大事件处置过程中专家组成员报告要求。如：专家建议等。

●接警是应急响应的关键，接警人员必须迅速、准确地了解事件发生情况，并立即作出判断和决策，采取相应的措施。

●应急报告应分为应急组织综合报告、各专业报告等。石化企业危险特性决定了应急事件往往涉及多方面的应急处置，如：危险化学品的泄漏可能伴随着人员伤亡、火灾爆炸、环境污染等，所以各专业之间的汇报也显得非常必要。●明确重大事件处置过程中专家组成员报告要求。80火灾报警探头

可燃/有毒气体探头手报按钮无线对讲机

调度呼叫系统内部电话多层次的应急报告方式报警专线应急指挥中心火灾报警探头可燃/有毒气体探头手报按钮无线对讲机调度呼叫813.2.5.2应急准备应急准备规定了应急报告后各应急组织机构的具体工作。如：应急指挥中心接到应急报告后，应根据报告的内容立即通知应急指挥部成员就位，进行现场指挥，同时根据现场事件发展情况，下令启动相应的应急预案或程序，并及时、随时向上级应急组织机构报告等。

3.2.5.2应急准备823.5.2.3应急处置应急处置是应急预案的核心，明确了应急响应过程的应急功能和任务。应急处置包括应急预案启动到应急终止前的全过程，具体包括：应急指挥、通讯与通知、现场抢险措施、专家监测与评估、现场警戒与隔离、人员疏散与安置、医疗与卫生等等。3.5.2.3应急处置83

●应急指挥对于石化企业，应急处置往往涉及多个应急机构，如企业内部的消防、医疗、交通管制等，必须做到统一指挥和协调，才能有效地进行应急决策，同时合理、高效地调配与使用应急资源。按照总体应急预案的规定，应急指挥、副指挥及其他应急指挥中心成员应立即赶赴现场，建立现场应急指挥部。当上级指挥中心成员到达现场后，应将指挥权移交，向其汇报应急状况，接受并传达指令。●应急指挥对于石化企业，应急处置往往涉及84

●通讯与通告通讯是应急指挥下达应急指令、外部协调等的重要保障，是应急处置的重要因素。现场应急指挥部、应急中心、各应急响应机构及上级政府、外部应急力量等都必须靠畅通的通讯系统来保证。作为石化企业内部，应配备完好的火灾报警系统、适于危险场所使用的防爆对讲系统等，应将各级应急组织与机构的通讯方式作为应急预案的组成部分。事件态势扩大时，可通过各种途径向上级应急机构、上级政府、企业应急联动等报告，请求支援，同时向周边公众通告事件发生情况及产生的次生影响，以便公众及时做好自我保护响应。●通讯与通告通讯是应急指挥下达应急指令、85

●现场抢险措施现场抢险措施是应急预案的重中之重。作为石化企业的应急预案，应充分考虑应急事件的性质（如：泄漏源性质、泄漏部位情况、事件发生区域位置状况等），制订科学的、有效的、针对性强的应急预案。无论是应急处置的手段还是应急力量的组织都必须与事件处置所需相适应。（如：液化气球罐罐底法兰泄漏，可以采用注水方法来控制泄漏源；液化气泄漏发生火灾，则应在保护周边贮罐及人员安全的前提下，及时控制泄漏源或紧急放空处理，以达到火情的扑灭，而不能贸然地采取用消防水等进行强行扑救。如果发生危险化学品水体污染，则又要分清危化品的水溶性、密度等特性，进行围堵、回收、清污，或者抛洒其他吸收物质等。）●现场抢险措施现场抢险措施是应急预案的86石化企业危化品泄漏、火灾事故的抢险本身就蕴含着极大的危险性，所以抢险措施的制订必须本着科学、以人为本的原则，应尽最大可能地减少人员伤亡，抢险措施中应明确要求人身安全预防措施、个体防护等。石化企业应急措施一般包括：泄漏源控制、初始抢险、人员疏散与警戒、火情扑救与抢险人员撤离、受伤人员医疗救助、泄漏物围堵与回收、险情消除、现场清理与恢复等。石化企业危化品泄漏、火灾事故的抢险本身就蕴含着87

泄漏物的控制应区分泄漏物的物化性质及泄漏部位，采取不同的处置手段。这是应急处置的关键，只有控制了泄漏源，才能为其他处置行动创造条件。上面提到的液化气球罐的泄漏应根据泄漏部位的不同使用不同的方法；如果硫化氢泄漏，可以用雾状水或蒸汽进行溶解稀释；酸碱物料泄漏则采取中和方法；当然还有一些生产上的控制措施，如：乙烯反应器泄漏，除了采取上述有关措施外，则紧急停车进行放空处理也是必须的。液态物质的泄漏同时做好及时的围堵、回收、清消工作，防止污染等次生事故的发生。

泄漏物的控制应区分泄漏物的物化性质及泄漏部88

初始抢险是指现场应急人员的本能发应，这时基于岗位一线操作人员与基层管理人员的安全职责要求和基本技能的提高。初始抢险的指挥为班长、车间主任等，它们必须利用现有的应急物资，在初始事故处在可控状态下，尽快地组织初始抢险，控制事故性质的扩大与蔓延。

初始抢险是指现场应急人员的本能发应，这时基于89

人员疏散与警戒。人员疏散是减少人员伤亡的关键，是最为彻底、有效的应急响应，与“以人为本”的方针相吻合。疏散的人员包括事件发生区域与抢险无关的所有人员、事态扩大时紧急撤离的初始抢险人员、受影响周边居民及所有应急机构人员。应急预案必须充分考虑疏散行动的管理。与抢险无关的人员应在应急警报拉响之时尽快按照规定的线路逆风向撤离至安全区域（紧急集合点或泄险区），而在事态无法控制时，初始抢险人员、受影响周边居民及所有应急机构人员包括消防人员应立即撤离现场。疏散人员的线路、疏散到达区域、疏散工具、疏散安全区域必须在应急预案中得到明确的反映。对于安全区域的确定，应按照当时的风向及考虑疏散距离的远近而定。

人员疏散与警戒。人员疏散是减少人员伤亡的关90对于安全区域的确定，应按照当时的风向及考虑疏散距离的远近而定。

警戒包括危险区域划分、道路警戒、行道封锁等，主要是为了防止与抢险无关的人员或船只进入现场，避免造成不必要的伤亡，同时还保障了应急响应力量、应急物资及疏散人员的交通畅通。警戒区域的确定应随着事态发展及时调整。初始警戒区域由基层应急人员确定，然后移交公安保卫部门，在应急指挥部的指挥下实施警戒区域的调整。负责警戒的人员做好必要的自我防护工作。对于安全区域的确定，应按照当时的风向及考虑疏散91

火情扑救。火情扑救是应急响应的核心内容之一。尽快地扑灭火情，控制事故的发展，防止事故的蔓延，从而达到控制与消灭事故。一支具有较高素养的基层应急消防人员和训练有素的消防队伍是火情扑救的主力军。

火情扑救。火情扑救是应急响应的核心内容之一92火情扑救措施的实施应根据泄漏物的性质来确定，设备外部火情与设备本体内部发生火情的处置方法也不一样，扑救的同时应保护相邻区域设备设施及人员的安全。除了使用现场配备的消防应急设施外，企业内部与外部其他消防设施的使用应迅捷，火情扑救的梯度、扑救方法、扑救点等都要有严格的规定。在现场险情无法控制时，消防人员应严格按照应急指挥部的命令，有序地撤离到指定区域，并做好再次抢险的准备。消防人员应做好自身安全的个体防护工作。火情扑救措施的实施应根据泄漏物的性质来确定，设93

受伤人员医疗救助。由于石化企业的应急事件及应急抢险的危险性十分巨大，时刻伴随着人员伤亡的发生。受伤人员的医疗救助是减少人身伤亡的关键，受伤人员应及时得到现场急救和治疗。受伤的状态一般分为：中毒、窒息、烧伤、冻伤、摔伤等。除了现场进行紧急抢救外，严重的伤员应立即送至医院进行救治。在应急预案中应附有常规的现场急救方法及相关规定，同时医疗救助人员数量、必要的应急医疗设施、伤员运输车辆等都必须作为应急物资进行储备。受伤人员是否得到有效救治是判定应急终止与否的条件之一。参加受伤人员医疗救助的人员应做好自身防护工作。

受伤人员医疗救助。由于石94

泄漏物围堵与回收。泄漏物包括污染物，主要包括泄漏的危险物与抢险时的消防水、消防泡沫液混合物。石化企业的泄漏物质一般都是危险物，都具备有毒有害特性。如何成功围堵并回收泄漏物，显得非常重要，能大大较少次生事故与衍生危害的产生。围堵必须有一定的设备设施及人力投入。泄漏到地面的危险物可以采用构筑围堰或疏导进入特定的设备设施内，比如：可以通过污水排放系统引入事故存液池进行集中处理，可以现场挖掘槽沟并构筑围堰江危险物围住再进行下一步处理。进入水体的危险物应根据泄漏物的性质确定围堵的可能性。对于非水溶性且浮于水面的危险物应及时利用水体围油进行围堵。

2006年5月19日少量原油污染长江水域应急处置。

泄漏物围堵与回收。泄漏物包括污染物，95泄漏物的回收是消除次生险情的重要手段。如：地面上大量的泄漏物可以利用生产辅助系统倒入废油（原油）系统，也可以使用吸油车、吸油泵等设施回收后送至指定的地点等。少量的可以使用吸油毡等进行有效吸附。水面的泄漏物北围堵后，可以采用吸油船、撇油器、吸油毡、消油剂等进行回收和处理。泄漏物的围堵与回收应再应急预案中重点明确。泄漏物的回收是消除次生96

险情消除。险情消除是指现场泄漏、现场火情、现场污染等险情得到有效控制和消灭，泄漏物及污染物得到有效围堵和回收，包括险情现场伤员得到有效救治、应急抢险人员及器材得到有效洗消等，不再出现死灰复燃及其他次生、衍生事故，社会影响降到最低。险情消除的判断由应急指挥中心及专家组进行确认，并发出险情消除的报告。应急预案中应明确险情消除的条件，当条件同时满足时才能确认为险情消除。

险情消除。险情消除是指现场泄漏、现场火情、97

现场清理与恢复。现场清理与恢复其实是险情消除的延伸工作。对于石化企业来说，现场清理与恢复是一个较长的过程，比如：道路警戒和行道封锁解除、现场残余物料的清洗、被污染土壤的清运、被破坏植被的养护、被污染水体的连续监测、损坏设备设施的修复、被疏散人员的返回、被消耗应急物资的补充、受伤人员的康复、生产装置的重新开车等。现场清理与恢复的过程仍有可能存在潜在的危险，所以应急预案必须充分识别这些潜在的危险，明确上述过程的相应程序，确保工作的顺利进行。

现场清理与恢复。现场清理与恢复其实是险情消98应急预案中还应包括其他一些善后工作，如：事故调查与事故的后果评价，应急预案修改、更新、完善的规定等。

3.2.5.4应急终止应急终止是整个应急响应过程的终止，应急预案必须明确应急终止的条件，如：国家及政府主管部门的应急处置工作已经终止；火情已经得到有效控制，善后处理已经完成；环境污染得到有效控制；受伤人员已经得到妥善救治；社会影响已减到最低等。只有以上条件同时具备并由应急指挥中心确认后，下达应急终止的指令。应急预案中还应包括其他一些善后工作，如99

4应急预案编制的注意事项应急预案应包含以下注意事项或基本原则：

4.1个体防护使用的注意事项应明确凡进入应急现场的人员都必须正确使用有效的个体防护用品，并将此要求贯穿于整个应急响应过程的始终。如：空气呼吸器、防毒面具、防火服装等的使用。

4应急预案编制的注意事项1004.2应急救援器材使用注意事项一些特殊的应急救援器材的使用应由明确的规定，防止使用不当产生新的危害。如：水面皮划艇、防爆对讲机、吸油泵的使用、手机等非防爆电子设备的使用要求等。4.2应急救援器材使用注意事项一些特殊的101

4.3抢险人员要求的注意事项主要是对参加抢险的应急人员抢险能力、应急反应等各方面制订明确的要求，无应急能力、专业技能不够等人员不得参加应急响应。

4.4应急对策或措施的注意事项针对石化企业的危险特点以及其应急的复杂性，应急预案反应的应急对策或措施可能不全或适用性不强，那就明确要求现场应急指挥部及应急专家组须及时调整，完善应急对策。

4.5人员疏散撤离的注意事项在现场明确划分疏散撤离线路、紧急集合点的基础上，应根据风向、泄漏物数量等灵活安排人员疏散与撤离。疏散撤离必须得到疏散指令后统一行动等。4.3抢险人员要求的注意事项102

4.6安全装备及消防、环保设施注意事项如现场消防系统的完好、环保设施完好运行、安全装备的储备、消防通道的畅通、警报系统的完好等，都应在应急预案中进行明确要求，确保应急响应的顺利进行。

4.7演练物资的储备注意事项除了对一些常规应急物资的储备有明确的要求外，还必须针对应急事件的特性，要求储备一些特殊的应急物资，如水体污染防控的撇油器、集油船、吸油车等。4.6安全装备及消防、环保设施注意事项如103其他一些需要特别说明的事项：如应急现场的通讯联络方式（对讲机的频道）、应急指挥的标志等。同时考虑到石化企业应急的复杂性，一个专项预案启动的同时必须启动别的专项预案，应在应急预案中特别注明。如：2006年9月23日，国家应急预案编制与管理现场会的大型应急演练，就启动了“危险化学品应急预案”、“火灾爆炸应急预案”、“环境污染应急预案”等。其他一些需要特别说明的事项：如应急现场的通讯联104应急预案的演练应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出地体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷；发现应急资源的不足（包括人力和设备等）；改善各应急部门、机构、人员之间的协调；增强公众对突发重大事故救援的信心和应急意识；提高应急人员的熟练程度和技术水平；进一步明确各自的岗位与职位；提高各级预案之间的协调性；提高整体应急反应能力。应急预案的演练应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手105

演练的类型桌面演练功能演练全面演练由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练。针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练。针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验应急组织应急运行能力的演练。桌面演练功能演练全面演练由应急组织的代表或关键岗位人员参针106应急演练的指导原则

★加强基础★突出重点★边练边战★逐步提高应急演练的指导原则107应急演练的基本任务

锻炼和提高队伍在突发事件的情况下快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果等应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。应急演练的基本任务锻炼和提高队伍在突发事件的情况1082演练的参与人员参演人员：指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动的人员，相当于通常说的演员。其主要任务：救助伤员或被困人员；保护财产或公众健康；获取并管理各类应急资源；与其他应人员协同处理重大事故或紧急事件。2演练的参与人员109控制人员：指根据演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员要根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断、提出对策。主要任务：确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展；确保演练活动的任务量和挑战性；确保演练的进度；解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；保障演练过程人员的安全。控制人员：110模拟人员：演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展人员。主要任务：扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心、现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门。由于各方面原因，这此机构或服务部门并不参与此次演练；模拟事故的发生过程、如释放烟雾、模拟气象条件、模拟泄漏等；模拟受害或受影响人员。模拟人员：111评价人员：指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。主要任务：观察参演人员的应急行动，并记录其观察结果；在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练计划进行。观摩人员：指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。评价人员：1123演练实施的基本过程由于应急演练是有许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动，因此，应急演练的组织和实施是一项非常复杂的任务，建立应急演练策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演练工作的关键。策划小组应由多种专业人员组成，包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、所象部门的人员，以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等；必要时，军队、核事故应急组织或机构也可派出人员参加策划小组。为确保演练的成功，参演人员不得参加策划小组，更不能参与演练方案的设计。3演练实施的基本过程113综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个阶段。综合性应急演练的过程可划分为演练准备、演练实施和演练总结3个1144演练结果的评价

不足项：指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规定的时间内预以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时，策划小组负责人应对该不足项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。4演练结果的评价115整改项：指演练过程中观察识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。两种情况下，整改项可列为不足项：一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；二是某个应急组织中在多次演练过中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。改进项：指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它不会对人员的生命安全、健康产生严重的影响，视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。整改项：116企业应急预案的常见问题综合预案的常见问题1总则1.1编制目的常见问题（1）目的不明，对象不清；（2）过于冗长，叙述太多。企业应急预案的常见问题综合预案的常见问题1171.2编制依据

引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。

1.3适用范围

内容不全，缺少对事故的类型和级别界定。

2生产经营单位的危险性分析

2.1生产经营单位概况

内容缺少或叙述过于简单，没有利用附件来弥补不足。

2.2危险源与风险分析

内容缺少或内容过于简单，不全面。

1.2编制依据

引用的法律法规太多，条条列举，不简1183组织机构及职责

3.1应急组织体系

（1）没有用结构图来表示；

（2）应只写岗位，却列举了具体人员姓名。

3.2指挥机构及职责

（1）职责内容交叉；

（2）关键内容缺失。

4预防与预警

4.1危险源监控

缺少对危险源监测监控的内容。

4.2预警行动

缺少预警的条件和内容。

3组织机构及职责

3.1应急组织体系

（1）没有1194.3信息报告与处置

a）信息报告与通知

（1）缺少24小时应急值守电话，或提供的不是24小时值守电话；

（2）内部事故报告的程序没有，报告的内容要求也没有。

b）信息上报

缺少上报流程，没有报告时限。

C）信息传递

缺少本要素内容。

4.3信息报告与处置

a）信息报告与通知

（1）120

5应急响应

5.1响应分级

（1）没有进行响应分级，相应的内容缺少。

（2）分级的界线不清，顺序颠倒，把Ⅰ级作为最低。

5.2响应程序

（1）缺少本要素内容；

（2）响应程序的内容不全；

（3）缺少扩大应急内容。5应急响应

5.1响应分级

（1）没有进行1218.2应急队伍保障

（1）没有明确专（兼）职应急队伍；

（2）没有队伍的联系方式和组织方案。

8.3应急物资装备保障

装备的底数不清，装备清单的要素不全。

9培训与演练

9.1培训

规定的内容不具有可操作性和针对性。

9.2演练

没有明确演练的频次等关键内容，只笼统的说“定期演练”，不具有可操作性。8.2应急队伍保障

（1）没有明确专（兼）职应急队伍；

（12211.3维护和更新

没有明确预案更新的基本要求；

没有明确预案定期修改的期限。

11.4制定与解释

没有明确解释部门及其联系电话。

11.3维护和更新

没有明确预案更新的基本要求；

123

谢谢谢谢124企业应急预案策划编制和演练培训教师邵建企业应急预案培训教师邵建1252013年6月3日6时6分吉林德惠禽业公司因氨气爆炸引发火灾事故，造成120人遇难，70人受伤

1、为什么会发生火灾？2、为什么会死伤那么多人？3、事故如何处理的？2013年6月3日6时6分吉林德惠禽业公司因氨气爆炸引发火灾126

直接原因:该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路,引燃周围可燃物,火势蔓延和燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸,大量氨气泄露,介入了燃烧。

直接原因:该公司厂房二车间配电室的上部电气线路短路,127

1286月20日，宝鸡胜利桥西侧渭河滩9名群众被困、被困的6旬老人杨建国被渭河水一点点吞噬，虽然消防人员想办法施救，但由于救援设施的短板酿成悲剧

6月20日，宝鸡胜利桥西侧渭河滩9名群众被困、被困的6旬老人129不忘历史教训！

建立和完善安全生产事故应急体系---法律赋予的责任不忘历史教训！建立和完善130事故应急救援的法规要求

《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

《危险化学品安全管理条例》第49条规定：县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案；第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。事故应急救援的法规要求131事故应急救援的法规要求

《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

《建设工程安全生产管理条例》第47条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案；第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；第49条规定：施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。

事故应急救援的法规要求1322006-09-20发布2006-11-01实施国家安全生产监督管理总局

发布生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

AQ中华人民共和国行业标准AQ/T9002—20062006-09-20发布133术语和定义1应急预案---针对可能发生的事故，迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。2应急准备---针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。3应急响应---事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。术语和定义1应急预案---针对可能发生的事故，迅速、有序地134术语和定义4应急救援---在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。5

恢复---事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。术语和定义4应急救援---在应急响应过程中，为消除、减135危害辨识风险评价风险控制应急方案安全生产事故应急预案体系危害辨识风险评价风险控制应急方案安全生产事故应急预案体系136

危害：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。

危害辨识：识别危害的存在并确定其性质的过程。

①存在什么危害（伤害源）？②谁（什么）会受到伤害？③伤害怎么发生？

风险：特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。

风险评价：评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。风险评价的任务是评价识别的危害的危险程度，确定不可承受的风险,并给出优先顺序的排列。

危害：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境137事故应急基本原则

预防为主

统一指挥

分级负责区域为主

单位自救

社会救援

事故应急基本原则预防为138应急预案如何编编好预案如何练演练预案为什么应急预案如何编139

1应急预案编制的意义

1.1应急预案是指为减小事故后果的严重度而预先制定的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南。

1.2应急预案的目的控制危险源，把事故消灭在初期阶段，防止事故的蔓延扩大；突发事件实施迅速、有效的救援，拯救人员生命；指导群众防护，组织群众撤离，减少人员伤亡；作好现场清消，消除危害后果，减少财产损失，避免或减轻对环境产生的不利影响。1应急预案编制的意义140141应急预案编制依据与原则1.1必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制定的主要依据。1.2应急预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施。它具有一定的现实性和实用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料。1.3充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调17应急预案编制依据与原则1.1必须根据本单位产生重大事故141

1.3

应急预案是