食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍课件

食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍2022/12/22行政法行政组织法行政行为法行政程序法行政责任法行政救济法2022/12/19行政法行政行政行政行政行政行政法的基本原则合法性原则合理性原则公平公正原则考虑相关性原则比例原则程序正当性原则行政公开原则公众参与原则回避原则2022/12/22行政法的基本原则合法性原则合理性原则公平公正原则考虑相关性原行政行为合法要件程序合法形式合法内容合法权限合法主体合法2022/12/22行政行为合法要件程序合法形式合法内容合法权限合法主体合法20一、处罚程序制度概述二、起草食品药品行政处罚程序规定的必要性三、处罚程序规定起草思路和主要修改内容四、处罚程序规定的主要意义五、起草中重点讨论的一些问题六、处罚程序要求2022/12/22一、处罚程序制度概述2022/12/19一、处罚程序制度概述行政处罚：行政机关对违反行政法律规范相对人的制裁或者惩戒。重要原则——法定原则：设定、主体、依据、程序程序：事情进行的步骤、方式、顺序和时限等。行政处罚程序：行政机关依法实施行政处罚时应当遵循的步骤、方式、顺序和时限等。行政处罚的基本程序：立案、调查、决定、告知、处罚、执行、结案固定的流程

限定的期限

法定的告知2022/12/22一、处罚程序制度概述行政处罚：行政机关对违反行政法律规范相一、处罚程序制度概述设置行政处罚程序：总结执法经验，有效发现和惩处违法行为。证据种类、先行登记保存、查封扣押、强制执行规范执法行为，保障相对人权利。内部审批、告知、回避、听证、陈述申辩管理执法过程，保护自身和维护执法权威。两人执法、当事人签章、录像拍照，公告送达2022/12/22一、处罚程序制度概述设置行政处罚程序：2022/12/19一、处罚程序制度概述科学合理的处罚程序打击违法行为的利器合法处罚的前提有效惩戒的基础2022/12/22一、处罚程序制度概述科学合理的处罚程序打击违法行为的利器合法二、起草处罚程序规定的必要性完善统一权威食品药品监管体系的需要落实最严厉监管最严肃问责要求的需要建立适合食品药品监管规律程序规范的需要2022/12/22二、起草处罚程序规定的必要性完善统一权威食品药品监管体系的需三、处罚程序规定起草思路和主要内容起草思路以原药品监督行政处罚程序规定为基础，参考其他部门程序规则。贯彻法律法规的新要求，完善处罚制度。适应统一监管实际需要，体现不同品种监管共性。2022/12/22三、处罚程序规定起草思路和主要内容起草思路2022/12/1三、处罚程序规定起草思路和主要内容总则5条目的依据适用范围处罚原则当事人权利监督制度管辖11条地域、级别、指定管辖移送委托执法协查许可证事权立案3条受理条件回避调查取证15条一般要求笔录证据保全查扣抽样取证终结处罚决定10条合议事先告知听证审批决定没收简易程序送达4条一般要求留置送到代为送达邮寄送达公告送达执行与结案8条执行停止执行缴付强制执行结案报告附则5条名词解释文书施行日期三、处罚程序规定起草思路和主要内容总则5条目的依据适用范围三、处罚程序规定起草思路和主要内容主要内容新增：委托执法、授权派出机构执法、协查义务完成时限、证据固定、境外证据要求、先行登记保存物品处理、查封扣押财物处理、行刑衔接、当事人不配合行政执法的应对措施等内容。修改：证据的范围、查封扣押补办批准手续程序、责令改正的适用以及听证程序等内容。删除：解放军药品监管部门管辖适用和药品监管部门定义。2022/12/22三、处罚程序规定起草思路和主要内容主要内容2022/12/1四、处罚程序规定的主要意义统一了四品一械的处罚程序明确了食品药品违法案件管辖原则第六条、第七条：违法行为发生地县级第十六条原发证部门第八条、第九条委托执法、派出机构权限争议协商、指定管辖、移送互联网？规范了行政处罚工作流程

立案、调查取证、处罚决定、送达、执行、结案保障了当事人的合法权益陈述申辩、听证、申请回避、复议、申诉赋予了省局一定的自主权限

重大复杂案件标准、执法文书、实施细则四、处罚程序规定的主要意义统一了四品一械的处罚程序五、起草中重点讨论的一些问题（一）委托执法《行政处罚法》：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定职权内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施行政处罚。三号令第八条：县级以上食品药品监督管理部门可以在法定权限内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政强制法第十七条：行政强制措施权不得委托2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（一）委托执法2022/12/1五、起草中重点讨论的一些问题（二）授权执法规章无权授权派出机构以自己的名义行使行政处罚权？规章可以授权？2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（二）授权执法2022/12/1五、起草中重点讨论的一些问题（三）立案前证据

监督检查、飞行检查第二十二条：立案前调查或检查过程中依法取得的证据，可以作为认定事实的依据（四）回避问题

回避决定作出前不停止案件查办工作2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（三）立案前证据2022/12/五、起草中重点讨论的一些问题（五）当事人不按要求提供证据问题当事人逾期提供证据的不予采纳？逾期仍不提供的视为无证据？（六）案件核审制度问题作出行政处罚决定之前法制机构核审？（七）送达问题单位收件人签收问题拍照留置送达问题2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（五）当事人不按要求提供证据问题五、起草中重点讨论的一些问题（八）无主物的处理

六个月内领取？否则拍卖或者变卖，变价款保存专门账户？一年内仍无人认领的上缴财政？（九）延期缴纳与申请强制执行期限

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，期限届满之日起三个月内申请强制执行。复议：六十日，诉讼：三个月内。2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（八）无主物的处理2022/12六、处罚程序要求基本原则：公开、公平、公正基本要求：事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规规章适用准确适当、执法文书使用规范。基本规范：查明事实；告知当事人决定的事实、理由、依据、权利；允许当事人陈述和申辩，且不因申辩加重处罚。2022/12/22六、处罚程序要求基本原则：2022/12/192022/12/22六、处罚程序要求（一）基本流程2022/12/19六、处罚程序要求（一）基本流程承办人调查取证立案证件证据

笔录终结报告查封扣押先行登记保存先行处理检验鉴定合议事先告知复核听证陈述申辩证件处罚决定书交付备案处罚补充证据重新调查撤案其他移送不予处罚处罚报审集体讨论送达签收执行结案归档决定责令改正一般程序案源条件笔录证据简易程序承办人调查取证立案证件证据笔录终结报告查封扣押先行登记保存2022/12/22六、处罚程序要求（二）重要期限第五十七条、五十八条期限计算日？工作日？行政复议法：五日、七日指工作日行政许可法：工作日行政强制法：十日以内期限指工作日2022/12/19六、处罚程序要求（二）重要期限六、处罚程序要求（二）重要期限7个工作日内立案。先行登记保存的证据7日内作出处理决定当场采取查封、扣押措施的24小时内补办批准手续查封、扣押的期限不得超过30日；延长的期限不得超过30日当场作出的行政处罚决定7个工作日以内报所属部门备案当事人不在场的，行政处罚决定书应当在7日内送达当事人公告送达自发出公告之日起60日即视为送达当场收缴的罚款应当自2日内交至食品药品监督管理部门履行行政处罚决定催告书送达10个工作日后可申请人民法院强制执行2022/12/22六、处罚程序要求（二）重要期限2022/12/19六、处罚程序要求（三）必须的告知行政处罚法第六条：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第三十条和第三十一条：查明事实、告知事实理由依据与权利2022/12/22六、处罚程序要求（三）必须的告知2022/12/192022/12/22六、处罚程序要求（三）必须的告知

第四条公民、法人或者其他组织对食品药品监督管理部门给予的行政处罚，享有陈述、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十九条首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。第二十九条对容易腐烂、变质的物品，法律法规规定可以直接先行处理的，或者当事人同意先行处理的，经食品药品监督管理部门分管负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行处理。2022/12/19六、处罚程序要求（三）必须的告知2022/12/22六、处罚程序要求（三）必须的告知第三十六条食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写行政处罚事先告知书，告知当事人违法事实、处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权。食品药品监督管理部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的，应当采纳。食品药品监督管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。第三十七条食品药品监督管理部门在作出责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件、较大数额罚款、没收较大数额财物等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。2022/12/19六、处罚程序要求（三）必须的告知2022/12/22六、处罚程序要求（三）必须的告知第五十三条食品药品监督管理部门申请人民法院强制执行前应当填写履行行政处罚决定催告书，书面催告当事人履行义务，并告知履行义务的期限和方式、依法享有的陈述和申辩权，涉及加处罚款的，应当有明确的金额和给付方式。当事人进行陈述、申辩的，食品药品监督管理部门应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核，并制作陈述申辩笔录、陈述申辩复核意见书。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，食品药品监督管理部门应当采纳。2022/12/19六、处罚程序要求（三）必须的告知遵照规定告知遵守法定期限遵循固定流程依法查处违法行为依法维护执法权威依法保障自身利益遵照规定告知食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍2022/12/22行政法行政组织法行政行为法行政程序法行政责任法行政救济法2022/12/19行政法行政行政行政行政行政行政法的基本原则合法性原则合理性原则公平公正原则考虑相关性原则比例原则程序正当性原则行政公开原则公众参与原则回避原则2022/12/22行政法的基本原则合法性原则合理性原则公平公正原则考虑相关性原行政行为合法要件程序合法形式合法内容合法权限合法主体合法2022/12/22行政行为合法要件程序合法形式合法内容合法权限合法主体合法20一、处罚程序制度概述二、起草食品药品行政处罚程序规定的必要性三、处罚程序规定起草思路和主要修改内容四、处罚程序规定的主要意义五、起草中重点讨论的一些问题六、处罚程序要求2022/12/22一、处罚程序制度概述2022/12/19一、处罚程序制度概述行政处罚：行政机关对违反行政法律规范相对人的制裁或者惩戒。重要原则——法定原则：设定、主体、依据、程序程序：事情进行的步骤、方式、顺序和时限等。行政处罚程序：行政机关依法实施行政处罚时应当遵循的步骤、方式、顺序和时限等。行政处罚的基本程序：立案、调查、决定、告知、处罚、执行、结案固定的流程

限定的期限

法定的告知2022/12/22一、处罚程序制度概述行政处罚：行政机关对违反行政法律规范相一、处罚程序制度概述设置行政处罚程序：总结执法经验，有效发现和惩处违法行为。证据种类、先行登记保存、查封扣押、强制执行规范执法行为，保障相对人权利。内部审批、告知、回避、听证、陈述申辩管理执法过程，保护自身和维护执法权威。两人执法、当事人签章、录像拍照，公告送达2022/12/22一、处罚程序制度概述设置行政处罚程序：2022/12/19一、处罚程序制度概述科学合理的处罚程序打击违法行为的利器合法处罚的前提有效惩戒的基础2022/12/22一、处罚程序制度概述科学合理的处罚程序打击违法行为的利器合法二、起草处罚程序规定的必要性完善统一权威食品药品监管体系的需要落实最严厉监管最严肃问责要求的需要建立适合食品药品监管规律程序规范的需要2022/12/22二、起草处罚程序规定的必要性完善统一权威食品药品监管体系的需三、处罚程序规定起草思路和主要内容起草思路以原药品监督行政处罚程序规定为基础，参考其他部门程序规则。贯彻法律法规的新要求，完善处罚制度。适应统一监管实际需要，体现不同品种监管共性。2022/12/22三、处罚程序规定起草思路和主要内容起草思路2022/12/1三、处罚程序规定起草思路和主要内容总则5条目的依据适用范围处罚原则当事人权利监督制度管辖11条地域、级别、指定管辖移送委托执法协查许可证事权立案3条受理条件回避调查取证15条一般要求笔录证据保全查扣抽样取证终结处罚决定10条合议事先告知听证审批决定没收简易程序送达4条一般要求留置送到代为送达邮寄送达公告送达执行与结案8条执行停止执行缴付强制执行结案报告附则5条名词解释文书施行日期三、处罚程序规定起草思路和主要内容总则5条目的依据适用范围三、处罚程序规定起草思路和主要内容主要内容新增：委托执法、授权派出机构执法、协查义务完成时限、证据固定、境外证据要求、先行登记保存物品处理、查封扣押财物处理、行刑衔接、当事人不配合行政执法的应对措施等内容。修改：证据的范围、查封扣押补办批准手续程序、责令改正的适用以及听证程序等内容。删除：解放军药品监管部门管辖适用和药品监管部门定义。2022/12/22三、处罚程序规定起草思路和主要内容主要内容2022/12/1四、处罚程序规定的主要意义统一了四品一械的处罚程序明确了食品药品违法案件管辖原则第六条、第七条：违法行为发生地县级第十六条原发证部门第八条、第九条委托执法、派出机构权限争议协商、指定管辖、移送互联网？规范了行政处罚工作流程

立案、调查取证、处罚决定、送达、执行、结案保障了当事人的合法权益陈述申辩、听证、申请回避、复议、申诉赋予了省局一定的自主权限

重大复杂案件标准、执法文书、实施细则四、处罚程序规定的主要意义统一了四品一械的处罚程序五、起草中重点讨论的一些问题（一）委托执法《行政处罚法》：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定职权内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施行政处罚。三号令第八条：县级以上食品药品监督管理部门可以在法定权限内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政强制法第十七条：行政强制措施权不得委托2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（一）委托执法2022/12/1五、起草中重点讨论的一些问题（二）授权执法规章无权授权派出机构以自己的名义行使行政处罚权？规章可以授权？2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（二）授权执法2022/12/1五、起草中重点讨论的一些问题（三）立案前证据

监督检查、飞行检查第二十二条：立案前调查或检查过程中依法取得的证据，可以作为认定事实的依据（四）回避问题

回避决定作出前不停止案件查办工作2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（三）立案前证据2022/12/五、起草中重点讨论的一些问题（五）当事人不按要求提供证据问题当事人逾期提供证据的不予采纳？逾期仍不提供的视为无证据？（六）案件核审制度问题作出行政处罚决定之前法制机构核审？（七）送达问题单位收件人签收问题拍照留置送达问题2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（五）当事人不按要求提供证据问题五、起草中重点讨论的一些问题（八）无主物的处理

六个月内领取？否则拍卖或者变卖，变价款保存专门账户？一年内仍无人认领的上缴财政？（九）延期缴纳与申请强制执行期限

当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，期限届满之日起三个月内申请强制执行。复议：六十日，诉讼：三个月内。2022/12/22五、起草中重点讨论的一些问题（八）无主物的处理2022/12六、处罚程序要求基本原则：公开、公平、公正基本要求：事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规规章适用准确适当、执法文书使用规范。基本规范：查明事实；告知当事人决定的事实、理由、依据、权利；允许当事人陈述和申辩，且不因申辩加重处罚。2022/12/22六、处罚程序要求基本原则：2022/12/192022/12/22六、处罚程序要求（一）基本流程2022/12/19六、处罚程序要求（一）基本流程承办人调查取证立案证件证据

笔录终结报告查封扣押先行登记保存先行处理检验鉴定合议事先告知复核听证陈述申辩证件处罚决定书交付备案处罚补充证据重新调查撤案其他移送不予处罚处罚报审集体讨论送达签收执行结案归档决定责令改正一般程序案源条件笔录证据简易程序承办人调查取证立案证件证据笔录终结报告查封扣押先行登记保存2022/12/22六、处罚程序要求（二）重要期限第五十七条、五十八条期限计算日？工作日？行政复议法：五日、七日指工作日行政许可法：工作日行政强制法：十日以内期限指工作日2022/12/19六、处罚程序要求（二）重要期限六、处罚程序要求（二）重要期限7个工作日内立案。先行登记保存的证据7日内作出处理决定当场采取查封、扣押措施的24小时内补办批准手续查封、扣押的期限不得超过30日；延长的期限不得超过30日当场作出的行政处罚决定7个工作日以内报所属部门备案当事人不在场的，行政处罚决定书应当在7日内送达当事人公告送达自发出公告之日起60日即视为送达当场收缴的罚款应当自2日内交至食品药品监督管理部门履行行政处罚决定催告书送达10个工作日后可申请人民法院强制执行2022/12/22六、处罚程序要求（二）重要期限2022/12/19六、处罚程序要求（三）必须的告知行政处罚法第六条：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第三十条和第三十一条：查明事