区域发展新阶段与烟台新型城市化战略

区域发展新阶段

与烟台新型城市化战略魏后凯中国社会科学院工业经济研究所所长助理、研究员、博士生导师1中国社会科学院工业经济研究所主要内容当前区域发展面临的主要矛盾我国区域发展将进入新阶段关于烟台的新型城市化战略2中国社会科学院工业经济研究所一、当前区域发展面临的主要矛盾1、区域经济的不平衡增长东西不平衡增长“十五”时期，我国仍呈现出东部地区增长较快，而其他地区增长较慢的不平衡发展格局。东部10省市12.4%东北3省10.9%中部6省10.7%西部12省区市11.1%3中国社会科学院工业经济研究所下降的东北老工业基地:

制造业产值份额198015.6%20018.0%-7.6

增长率1981-20017.6%新兴工业基地:制造业产值份额198025.4%200150.4%

+25.0增长率1981-200114.8%南方与北方的不平衡增长省域内部的不平衡增长江苏：苏南与苏北广东：珠三角与粤西北山东：半岛与鲁西4中国社会科学院工业经济研究所市场转型与扩大的鸿沟扩大的鸿沟:马太效应?2、城乡区域差距不断扩大5中国社会科学院工业经济研究所人均GRP相对水平：东部持续上升，其他地区持续下降6中国社会科学院工业经济研究所我国城乡居民收入差距的变化趋势

如果仅考虑货币收入，剔除农民收入中的实物部分，目前城乡收入差距将扩大为4倍多。如果考虑到社会福利方面因素的差异，城乡实际收入差距将进一步扩大到6倍左右。

7中国社会科学院工业经济研究所自改革开放以来，我国经济生产活动一直在向东部地区集中。1980-20051999-2005东部GRP比重+11.9+3.7个百分点东北-5.0-1.3中部-3.5-1.9西部-3.4-0.51985-2003年间，除烟草制造业外，钢铁、石化、电子信息、纺织等制造业生产能力都在向东部地区集中。但改革开放以来，中国各大区人口分布却保持相对稳定。3、人口和经济活动分布不协调8中国社会科学院工业经济研究所由此形成两个不协调：工业生产与能源、原材料产地脱节就业岗位与人口分布不协调

我国四大区域人口与生产总值分布的不协调系数：1980-1990年14.6个百分点1991-2000年18.1个百分点2001-2005年20.3个百分点。造成的影响：造成大规模的民工流动造成大规模的资源调动，加剧运力紧张9中国社会科学院工业经济研究所4、空间开发无序问题突出城市规模不断扩张：单纯的土地城市化大城市扩张：摊大饼183个城市要建国际大都市，40个城市要建CBD开发区开而不发、盲目扩张：开发区数量多、面积过大淄博高新区115km2，济南高新区162km2，大庆高新区规划面积208.5km2。大建“花园式工厂”：“圈地运动”10中国社会科学院工业经济研究所过密与与过疏疏问题题：三大经经济核核心区区开发发强度度过高高，几几乎快快连成成一片片11中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所空间结结构的的“四四多四四少””空间结结构不合理理从生产产与生生态看看:生产占占用空空间偏偏多留给生生态的的空间间偏少少从生产产与生生活看看:生产占占用空空间偏偏多用于生生活的的空间间偏少少从城市市与农农村看看:农村居居住空空间偏偏多城市居居住空空间偏偏少从城市市内部部看:工业空空间偏偏多居住空空间偏偏少12中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所5、区区域可可持续续发展展问题题400个城城市缺缺水，，其中中130多多座城城市缺缺水严严重工业企企业呈呈现““四高高三低低”特特征：：“四高高”：：能耗耗高、、物耗耗高、、“三三废””排放放高、、土地地消耗耗高“三低低”：：附加加值低低、技技术含含量低低、自自主创创新能能力低低区域高高速增增长主主要依依靠““土地地扩张张”，，土地地利用用效率率低2004年年全国国53个国国家高高新区区每km2已开发发土地地实现现销售售收入入只有有3.03亿美美元，，仅相相当于于台湾湾新竹竹科学学园的的7.9%。13中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所二、我我国区区域发发展将将进入入新阶阶段1、传传统的的区域域发展展模式式将是是不可可持续续的片面追追求高高速增增长的的代价价大量消消耗资资源、、能源源、土土地、、水资资源等等大量排排放““三废废”，，生态态环境境质量量下降降大量OEM（贴贴牌）），缺缺乏自自主创创新中国的的出口口：50%以上上是加加工贸贸易大量利利润被被跨国国公司司攫取取了广东钟钟表生生产深圳眼眼镜生生产忽视劳劳动者者权益益和社社会责责任珠三角角：民民工工工资20多多年不不变缺乏特特色和和持续续竞争争力中国的的城市市一个个模样样对外开开放中中的不不和谐谐因素素把扩大大出口口、利利用外外资作作为目目的14中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所2、国国内外外发展展环境境的变变化资源与与环境境的双双重约约束资源大大量进进口引引发的的经济济安全全问题题。2006年年我国国进口口原油油1.45亿吨吨；铁铁矿砂砂及精精矿3.26亿亿吨。。削减废废物排排放的的压力力很大大。目前中中国SO2排放量量占世世界第第一位位（15%），，CO2排放居居世界界第二二位（（2004年为为17.8%。。2000-2004年，，中国国CO2排放的的增长长量占占世界界同期期CO2排放增增长量量的一一半以以上。。区域发发展必必须走走科学学发展展的道道路。。不能再再依靠靠大量量输出出廉价价产品品来谋谋求发发展。。过去中中国制制造业业的70%集中中在三三大核核心区区、出出口产产品的的90%以以上集集中在在东部部地区区。15中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所发展阶阶段的的转变变国际经经验对147个个国家家截面面数据据和伦伦敦、、纽约约、巴巴黎、、东京京4个个大都都市时时间序序列数数据的的研究究表明明，随随着人人均收收入水水平的的不断断提高高，工工业增增加值值和就就业比比重大大体呈呈“倒倒U型型”变变化。。当人均均收入入在5000美美元以以下时时，工工业增增加值值和就就业比比重趋趋于不不断增增加；；当人人均收收入处处于5000-10000美美元时时，该该比重重大体体保持持稳定定；当当人均均收入入超过过10000美美元时时，该该比重重趋于于下降降。由工业业化转转向逆逆工业业化的的拐点点大约约在10000-12000美元元（按按当前前美元元计算算）。。16中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所目前沿沿海一一些城城市已已进入入工业业化稳稳定推推进时时期，，其主主要任任务是是提高高工业业化质质量，，促进进产业业升级级。苏州人人均生生产总总值已已接近近1万万美元元，深深圳超超过了了8000美元元，广广州、、无锡锡、上上海等等超过过7000美元元，宁宁波、、厦门门、北北京等等也超超过了了6000美元元。烟台接接近5000美美元，，2006年为为4719美元元。沿海地地区在在科学学发展展方面面应做做出表表率。。17中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所区域科科学发发展：：强调以以人为为本的的区域域全面面、协协调、、可持持续发发展。。树立经经济效效益、、生态态效益益、社社会效效益相相统一一的全全面效效益观观。三大核核心理理念：：全面发发展协调发发展可持续续发展展新的发发展战战略（1））新型型工业业化战战略节约资资源环境友友好生产效效率高高注重自自主创创新充分发发挥人人力资资源优优势共享工工业化化成果果3、新新的区区域发发展观观18中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所新型工工业化化的核核心是是建立立新型型产业业体系系如何建建立具具有地地方特特色的的新型型产业业体系系，是是当前前需要要研究究的重重大课课题（2））新型型城市市化战战略实行工工业化化与城城市化化互动动（3））新型型开放放战略略过去对对外开开放中中存在在着诸诸多不不和谐谐的因因素今后应应实行行以开开放促促和谐谐的新新型开开放战战略，，全面面提高高对外外开放放水平平和质质量（4））新型型社会会管理理注重社社区管管理、、中间间组织织和民民众参参与19中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所三、关关于烟烟台的的新型型城市市化战战略传统的的城市市化战战略片面强强调““土地地城市市化””对人口口、居居民素素质、、生活活质量量的城城市化化不重重视资源配配置效效率问问题对土地地、能能源、、水等等资源源的高高度消消耗国外提提出““紧凑凑城市市”(CompactCity)概念念紧凑城城市的的主要要特征征为城城市高高密度度、功功能混混用和和紧凑凑以及及密集集化“三生生性””问题题生产、、生活活、生生态不不协调调城乡分分割问问题“城市市像欧欧洲、、农村村像非非洲””城市缺缺乏特特色把城市市现代代化理理解为为“高高楼大大夏+宽马马路+大广广场+立体体交叉叉桥””。对城市市颜色色、景景观规规划和和城市市文化化不重重视20中国社社会科科学院院工业业经济济研究究所新型城城市化化：有有人把把它理理解为为以大大都市市区（（城市市群））为特特征的的城市市化。。这是是一种种误解解。新型城城市化化是一一种以以科学学发展展观为为指导导，强强调以以人为为本的的全新新的城城市化化战略略。其其核心心是提提高城城市化化的质质量，，促进进城市市化健健康发发展。。确立新新的城城市生生态观观，强调调城市市的可可持续续发展展，建建设环环境友友好型型的绿绿色城城市。。突出城城市的的特色色，包括括城市市文化化、建建筑风风格和和产业业发展展等方方面的的特色色，走走特色色城市市化的的道路路。重视城城市效效率，着眼眼于资资源配配置效效率的的提高高，建建立资资源节节约型型社会会。坚持城城乡统统筹的的理念念，促进进城乡乡经济济社会会协调调发展展，实实现城城乡一一体化化。重视城城市空空间结结构的的改善善，强调调生产产、生生活和和生态态协调调发展展，建建设一一个良良好的的人居居环境境。什么是是新型型城市市化？？21中国社会会科学院院工业经经济研究究所对烟台推推进新型型城市化化的思考考1、关于于区域竞竞争与合合作问题题竞争是合合作的基基础上海与苏苏南京津与河河北当前区域域竞争已已经从个个体竞争争进入到到群体竞竞争的新新时代城市群竞竞争产业链竞竞争22中国社会会科学院院工业经经济研究究所荷兰Ranstad:多中心心城市网网络阿姆斯特特丹（空港、、金融中中心）海牙乌乌特勒茨茨（行政中中心）绿心（运输物物流中心心）绿色走廊廊鹿特丹（海港、、工业基基地）23中国社会会科学院院工业经经济研究究所烟台怎么么办？环渤海三三大城市市群：京津冀山东半岛岛辽东半岛岛山东半岛岛城市群群：三大都市市圈：青岛都市市圈烟台都市市圈南都市圈圈24中国社会会科学院院工业经经济研究究所烟台如何何迅速崛崛起？实行“中中心化””战略，，发挥优优势，错错位发展展，把烟烟台做大大做强，，构建烟烟台都市市圈，与与青岛、、济南形形成良性性互动、、共赢的的竞争合合作关系系。以烟台都都市圈参参与山东东省的竞竞争济青烟共共同打造造半岛城城市群，，参与全全国和国国际竞争争构筑烟台台大都市市圈包括烟台台中心城城区、所所辖市镇镇及周边边城镇以1-1.5小小时为半半径增强中心心城市的的综合实实力和竞竞争力发挥中心心城市的的辐射和和带动功功能烟台服务务业比重重低（30.1%），，不适应应中心城城市发展展需要25中国社会会科学院院工业经经济研究究所区域分工工的演变变部门间分分工/部部门专业业化产品间分分工/产产品专业业化产业链分分工/功功能专业业化不同部门门同一部门门同一产品品第一阶段段第二阶段段第三阶段段2、关于于新型分分工与错错位竞争争问题26中国社会会科学院院工业经经济研究究所大都市圈圈的新型型分工格格局大都市中中心区（（北京、、上海等等）大都市郊郊区和其其他大中中城市其他城市市和小城镇镇总部，R&D，，设计，，培训营销，批批发零售售，商标标广告管管理，售售后服务务加工制造造，组装装，零部部件高技术高技术先进制造造一般制造造零部件27中国社会会科学院院工业经经济研究究所烟台如何何实现错错位竞争争？实行三个个错位发发展：部门错位位产品错位位功能错位位烟台要重重点控制制那些产产业环节节？近中期：：打造制制造业基基地，逐逐步从中中低端制制造向高高端制造造转变远期：打打造成制制造业中中心，培培育强化化总部、、研发、、设计、、品牌、、技术和和信息服服务等环环节构筑形成成一批主主导优势势产业链链要做大做做长做高高做强一一批主导导优势产产业链，，实现链链式发展展，以整整个产业业链参与与国际竞竞争面向山东东半岛乃乃至环渤渤海地区区构筑一一体化的的主导优优势产业业链实行产业业链招商商引资强化四个个配套，，完善产产业配套套体系基础设施施、生产产、生活活、创业业配套28中国社会会科学院院工业经经济研究究所3、关于于空间开开发秩序序问题推进主体体功能区区建设，，规范空空间开发发秩序要改变乱乱开发、、无序开开发的状状况划分主体体功能区区，明确确其主体体功能定定位形成高效效合理有有序的空空间结构构青岛的案案例：2002年我曾曾提出““品字形形”开发发的构想想促进产业业合理集集聚，避避免过度度开发促进工业业向园区区集中工业园区区要走专专业化、、特色化化、集群群化、生生态化的的道路防止过度度开发和和不合理理集聚要防止过过度集聚聚集聚不经经济现象象超越承载载能力：：人口、、经济要要与资源源、环境境相协调调无效或无无关联集集聚开发区：：“一个个大麻袋袋，装着着一大堆堆土豆””制定差别别化的产产业进入入门槛，，从招商商引资到到招商选选资按时期、、产业和和地段不不同进行行设计29中国社会会科学院院工业经经济研究究所青岛的网网络城市市构想（（2002年年8月））两点一线线品品字字形（青青岛、黄黄岛、红红岛）三点构成成一个多多中心的的网络城城市形成一个个快速交交通干道道系统中间为绿绿心和蓝蓝心（blueheart）红岛（空空港）黄岛青青岛（一港两两区）（（本岛岛）30中国社会会科学院院工业经经济研究究所4、实行行一体化化的融合合发展实行“221””战略：：即“两两个一体体化”、、“两个个融合””、“一一个联动动”推进“两两个一体体化”推进城乡乡一体化化构筑一体体化的产产业链实行“两两个融合合”“五区”融融合：4个个城区和开开发区融合合，打造整整体竞争优优势产业融合：：实现现代代制造业与与服务业的的融合发展展促进“一个个联动”实行港区城城联动31中国社会科科学院工业业经济研究究所谢谢光临！！32中国社会科科学院工业业经济研究究所9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。01:08:5201:08:5201:0812/21/20221:08:52AM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2201:08:5201:08Dec-2221-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。01:08:5201:08:5201:08Wednesday,December21,202213、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。12月-2212月-2201:08:5201:08:52December21,202214、他乡生白发发，旧国见青青山。。21十二月月20221:08:52上午01:08:5212月-2215、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。十二二月月221:08上上午午12月月-2201:08December21,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/211:08:5201:08:5221December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。1:08:52上上午午1:08上上午午01:08:5212月月-229、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。01:08:5201:08:5201:0812/21/20221:08:52AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。12月-2201:08:5201:08Dec-2221-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。01:08:5201:08:5201:08Wednesday,December21,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。12月-2212月-2201:08:5201:08:52December21,202214、意志坚强的的人能把世界界放在手中像像泥块一样任任意揉捏。21十二月月20221:08:52上午01:08:5212月-2215、楚塞三湘