经济发展新常态下的宏观调控与稳增长上课件

经济发展新常态下的

宏观调控与稳增长

（上）宋立国家发改委经济所副所长/研究员2015年两会解读专题之三经济发展新常态下的

宏观调控与稳增长

（上）宋立国家发序言明确三对关系1.新常态与宏观调控的关系：不排斥，新常态要求创新宏观调控的思路与方式，进行科学调控。2.新常态与稳增长的关系：新常态需要稳增长，稳增长是新常态下宏观调控要实现的目标。3.稳增长与宏观调控关系：稳增长是宏观调控的目标。序言明确三对关系1.新常态与宏观调控的关系：不排斥，新常态一经济发展新常态与阶段性特征（一）“新常态”一词的使用（二）总书记对“新常态”的解读二新常态下宏观调控的新思路与新方法三当前宏观调控与稳增长的效果展望目录一经济发展新常态与阶段性特征（一）“新常态”一词的使用（二）一、经济发展新常态与阶段

性特点一、经济发展新常态与阶段（一）“新常态”一词的使用1.从2002年开始，“新常态”（newnormal）一词就已在国际主流媒体中频繁出现。2.2009年初，美国次贷危机引发的国际金融危机以来，新常态再次被提起。全球最大的债券基金——美国太平洋投资管理公司（PIMCO）的两位首席投资官在“探讨危机后美国各个经济领域复苏和发展新模式”论坛上就用“新常态”一词归纳2008年金融危机之后世界经济特别是发达国家所发生的变化。

（一）“新常态”一词的使用1.从2002年开始，“新常态”（3.在一定意义上可以说，2002年出现的“新常态”在很大程度上还只是一个词汇，2009年再次出现的“新常态”也只是对危机之后发达国家经济的一个表述，是一个西方概念。总体上，这时候的新常态，只是一个词汇流行之前的热身而已。总书记系列讲话应该说是“新常态”正式的登台亮相，使得“新常态”从描述世界经济尤其是发达国家危机之后经济状况的舶来概念，发展成为刻画中国经济发展新阶段特征的新分析框架。3.在一定意义上可以说，2002年出现的“新常态”在很大程度4.2014年5月，习近平总书记在河南考察时，首次运用“新常态”概念，指出“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响”。4.2014年5月，习近平总书记在河南考察时，首次运用“新常5.2014年7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议时，习近平总书记又一次提到“新常态”：“要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展”。5.2014年7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，就6.2014年11月9日，在北京召开的2014年亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，习近平总书记以东道主身份做了题为《谋求持久发展共筑亚太梦想》的主旨演讲，指出“中国经济呈现出新常态”。与以往论述新常态所不同的是，这次总书记首次系统阐述了“新常态”特征，并强调新常态将给中国带来新的发展机遇：“新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定”。6.2014年11月9日，在北京召开的2014年亚太经合组织（二）总书记对“新常态”的解读

1.在2014年亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，讲的“三个转变，四大机遇”。

2.在2014年12月9日至11日举行的中央经济工作会议上的解读。（二）总书记对“新常态”的解读1.在2014年亚太经合组织1.亚太经合组织（APEC）峰会

三个转变速度：从高速增长转为中高速增长结构：经济结构不断优化升级

动力：从要素驱动、投资驱动转向创新驱动1.亚太经合组织（APEC）峰会三个转变速度：从高速增长转

四大机遇经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；经济结构优化升级，发展前景更加稳定；政府大力简政放权，市场活力进一步释放。四大机遇经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平2.中央经济工作会议（1）九大趋势特征（2）三个演化（3）四大转变（4）两个“没有改变”和“两个改变”（5）八个更加注重2.中央经济工作会议（1）九大趋势特征（2）三个演化（3）四（1）九大趋势特征趋势一：从消费需求看过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。（1）九大趋势特征趋势一：从消费需求看新型城镇化城乡一体化释放内需潜力表（1）新型城镇化城乡一体化释放内需潜力表（1）消费增长率：中国处各国较高水平表（2）消费增长率：中国处各国较高水平表（2）我国消费增长率与名义经济增长率表（3）我国消费增长率与名义经济增长率表（3）十三五时期我国消费率发展变化趋势表（4）十三五时期我国消费率发展变化趋势表（4）表（1）可看到，我国城乡的人均可支配收入和人均消费支出，过去是一个快速成长的过程。表（2）可看到，我国的消费增长率处于较高水平。表（3）可看到，我国的消费率并不低，只是消费没有跑过经济增长，相对变低了。表（4）可看到，十三五期间，我国的消费率会呈现提高态势。表（1）可看到，我国城乡的人均可支配收入和人均消费支出，过去趋势二：从投资需求看经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。趋势二：从投资需求看我国与主要国家投资率峰值比较表（5）我国与主要国家投资率峰值比较表（5）我投资率高于世界和东亚发展中国家表（6）我投资率高于世界和东亚发展中国家表（6）十三五时期我国投资率发展变化趋势表（7）十三五时期我国投资率发展变化趋势表（7）表（5）可看到，我国的投资率在国际上确实比较高。表（6）可看到，一般国家投资率在20%-35%之间，我国是在45%左右，确实比较高，高于世界和东亚发展中国家的水平。表（7）可看到，十三五时期，我国的投资率要进一步下降，渴望回归到一个比较合理的水平上来。表（5）可看到，我国的投资率在国际上确实比较高。趋势三：从出口和国际收支看国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能；现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。趋势三：从出口和国际收支看新世纪顺差率与东亚发展中国家相当表（8）新世纪顺差率与东亚发展中国家相当表（8）中国顺差率：基于各国面板数据表（9）中国顺差率：基于各国面板数据表（9）三大需求比例关系变化趋势表（10）三大需求比例关系变化趋势表（10）表（8）可看到，我国跟东亚发展中国家的顺差率基本一致。表（9）可看到，我国的顺差率并不高，低于世界平均水平，只是在2008年前后，顺差率较高，出口较高。表（10）可看到，消费的基础作用，投资的关键作用，出口的支撑作用。表（8）可看到，我国跟东亚发展中国家的顺差率基本一致。趋势四：从供给方面中的生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。趋势四：从供给方面中的生产能力和产业组织方式看，从供给方面中的生产要素相对优势看过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。趋势五：从供给方面中的生产要素相对优势看趋势五：我国人口红利变化趋势表（11）我国人口红利变化趋势表（11）经济发展新常态下的宏观调控与稳增长上课件劳动力对我国经济增长贡献率趋稳表（12）劳动力对我国经济增长贡献率趋稳表（12）外国直接投资对我国增长贡献下降表（13）外国直接投资对我国增长贡献下降表（13）我国资本密集型产业占比预测

表（14）我国资本密集型产业占比预测表（14）表（11）可看到，人口红利逐渐消失。表（12）可看到，劳动力对我国经济增长的贡献也在下行、趋稳。表（13）可看到，外资的贡献处于下降中。表（14）可看到，劳动密集型已经过去，资本密集型给我们留下的空间不大。表（11）可看到，人口红利逐渐消失。趋势六：从供给方面中的市场竞争特点看过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。趋势六：从供给方面中的市场竞争特点看趋势七：从供给方面中的资源环境约束看过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。趋势七：从供给方面中的资源环境约束看经济发展新常态下的

宏观调控与稳增长

（上）宋立国家发改委经济所副所长/研究员2015年两会解读专题之三经济发展新常态下的

宏观调控与稳增长

（上）宋立国家发序言明确三对关系1.新常态与宏观调控的关系：不排斥，新常态要求创新宏观调控的思路与方式，进行科学调控。2.新常态与稳增长的关系：新常态需要稳增长，稳增长是新常态下宏观调控要实现的目标。3.稳增长与宏观调控关系：稳增长是宏观调控的目标。序言明确三对关系1.新常态与宏观调控的关系：不排斥，新常态一经济发展新常态与阶段性特征（一）“新常态”一词的使用（二）总书记对“新常态”的解读二新常态下宏观调控的新思路与新方法三当前宏观调控与稳增长的效果展望目录一经济发展新常态与阶段性特征（一）“新常态”一词的使用（二）一、经济发展新常态与阶段

性特点一、经济发展新常态与阶段（一）“新常态”一词的使用1.从2002年开始，“新常态”（newnormal）一词就已在国际主流媒体中频繁出现。2.2009年初，美国次贷危机引发的国际金融危机以来，新常态再次被提起。全球最大的债券基金——美国太平洋投资管理公司（PIMCO）的两位首席投资官在“探讨危机后美国各个经济领域复苏和发展新模式”论坛上就用“新常态”一词归纳2008年金融危机之后世界经济特别是发达国家所发生的变化。

（一）“新常态”一词的使用1.从2002年开始，“新常态”（3.在一定意义上可以说，2002年出现的“新常态”在很大程度上还只是一个词汇，2009年再次出现的“新常态”也只是对危机之后发达国家经济的一个表述，是一个西方概念。总体上，这时候的新常态，只是一个词汇流行之前的热身而已。总书记系列讲话应该说是“新常态”正式的登台亮相，使得“新常态”从描述世界经济尤其是发达国家危机之后经济状况的舶来概念，发展成为刻画中国经济发展新阶段特征的新分析框架。3.在一定意义上可以说，2002年出现的“新常态”在很大程度4.2014年5月，习近平总书记在河南考察时，首次运用“新常态”概念，指出“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响”。4.2014年5月，习近平总书记在河南考察时，首次运用“新常5.2014年7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，就当前经济形势和下半年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议时，习近平总书记又一次提到“新常态”：“要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展”。5.2014年7月29日，在中南海召开的党外人士座谈会上，就6.2014年11月9日，在北京召开的2014年亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，习近平总书记以东道主身份做了题为《谋求持久发展共筑亚太梦想》的主旨演讲，指出“中国经济呈现出新常态”。与以往论述新常态所不同的是，这次总书记首次系统阐述了“新常态”特征，并强调新常态将给中国带来新的发展机遇：“新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定”。6.2014年11月9日，在北京召开的2014年亚太经合组织（二）总书记对“新常态”的解读

1.在2014年亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，讲的“三个转变，四大机遇”。

2.在2014年12月9日至11日举行的中央经济工作会议上的解读。（二）总书记对“新常态”的解读1.在2014年亚太经合组织1.亚太经合组织（APEC）峰会

三个转变速度：从高速增长转为中高速增长结构：经济结构不断优化升级

动力：从要素驱动、投资驱动转向创新驱动1.亚太经合组织（APEC）峰会三个转变速度：从高速增长转

四大机遇经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平稳，增长动力更为多元；经济结构优化升级，发展前景更加稳定；政府大力简政放权，市场活力进一步释放。四大机遇经济增速虽然放缓，实际增量依然可观；经济增长更趋平2.中央经济工作会议（1）九大趋势特征（2）三个演化（3）四大转变（4）两个“没有改变”和“两个改变”（5）八个更加注重2.中央经济工作会议（1）九大趋势特征（2）三个演化（3）四（1）九大趋势特征趋势一：从消费需求看过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。（1）九大趋势特征趋势一：从消费需求看新型城镇化城乡一体化释放内需潜力表（1）新型城镇化城乡一体化释放内需潜力表（1）消费增长率：中国处各国较高水平表（2）消费增长率：中国处各国较高水平表（2）我国消费增长率与名义经济增长率表（3）我国消费增长率与名义经济增长率表（3）十三五时期我国消费率发展变化趋势表（4）十三五时期我国消费率发展变化趋势表（4）表（1）可看到，我国城乡的人均可支配收入和人均消费支出，过去是一个快速成长的过程。表（2）可看到，我国的消费增长率处于较高水平。表（3）可看到，我国的消费率并不低，只是消费没有跑过经济增长，相对变低了。表（4）可看到，十三五期间，我国的消费率会呈现提高态势。表（1）可看到，我国城乡的人均可支配收入和人均消费支出，过去趋势二：从投资需求看经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。趋势二：从投资需求看我国与主要国家投资率峰值比较表（5）我国与主要国家投资率峰值比较表（5）我投资率高于世界和东亚发展中国家表（6）我投资率高于世界和东亚发展中国家表（6）十三五时期我国投资率发展变化趋势表（7）十三五时期我国投资率发展变化趋势表（7）表（5）可看到，我国的投资率在国际上确实比较高。表（6）可看到，一般国家投资率在20%-35%之间，我国是在45%左右，确实比较高，高于世界和东亚发展中国家的水平。表（7）可看到，十三五时期，我国的投资率要进一步下降，渴望回归到一个比较合理的水平上来。表（5）可看到，我国的投资率在国际上确实比较高。趋势三：从出口和国际收支看国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能；现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生，必须加紧培育新的比较优势，使出口继续对经济发展发挥支撑作用。趋势三：从出口和国际收支看新世纪顺差率与东亚发展中国家相当表（8）新世纪顺差率与东亚发展中国家相当表（8）中国顺差率：基于各国面板数据表（9）中国顺差率：基于各国面板数据表（9）三大需求比例关系变化趋势表（10）三大需求比例关系变化趋势表（10）表（8）可看到，我国跟东亚发展中国家的顺差率基本一致。表（9）可看到，我国的顺差率并不高，低于世界平均水平，只是在2008年前后，顺差率较高，出口较高。表（10）可看到，消费的基础作用，投资的关键作用，出口的支撑作用。表（8）可看到，我国跟东亚发展中国家的顺差率基本一致。趋势四：从供给方面中的生产能力和产业组织方式看，过去供给不足是长期