某建设项目可行性报告

第四章建设项目可行性研究第一节建设项目可行性研究概述第二节矿山建设项目可行性研究第三节矿山开发环境影响评价目的要求1．理解建设项目可行性研究的作用和意义2．理解建设项目可行性研究的方法和内涵3．了解建设项目可行性研究的程序和内容重点与难点1．可行性研究的方法和内涵2．可行性研究的内容

第一节建设项目可行性研究概述建设项目

概述基本建设工程项目，亦称建设项目（constructionproject），是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。一般以一个企业(或联合企业)、事业单位或独立工程作为一个建设项目。

凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程以及水库的干渠配套工程等，都统作为一个建设项目；凡是不属于一个总体设计，经济上分别核算，工艺流程上没有直接联系的几个独立工程，应分别列为几个建设项目。建设项目是一个建设单位在一个或几个建设区域内，根据上级下达的计划任务书和批准的总体设计和总概算书，经济上实行独立核算，行政上具有独立的组织形式，严格按基建程序实施的基本建设工程。一般指符合国家总体建设规划，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书经准立项和可行性研究报告经批准的建设任务。如工业建设中的一座工厂、一个矿山，民用建设中的一个居民区、一幢住宅、一所学校等均为一个建设项目。包括基本建设项目(新建、扩建等扩大生产能力的建设项目)和技术改造项目。经济适用房房建设项目目三级人大代代表视察融融资建设项项目宜春在建设设项目图集集（申精））基本特征建设项目的的基本特征征如下：(1)在一一个总体设设计或初步步设计范围围内，由一一个或若干干个互相有有内在联系系的单项工工程所组成成，建设中中实行统一一核算、统统一管理。。(2)在一一定的约束束条件下，，以形成固固定资产为为特定目标标。约束条件有有时间约束束即有建设工期目标，资源源约束即有有投资总量量目标，质质量约束即即一个建设设项目都有有预期的生生产能力(如公路的的通行能力力)、技术术水平(如如使用功能能的强度、、平整度、、抗滑能力力等)或使使用效益目目标。(3)需要要遵循必要要的建设程序和特定的建设过程。即一个建设设项目从提提出建设的的设想、建建议、方案案选择、评评估、决策策、勘察、、设计、施施工一直到到竣工、投投入使用，，均有一个个有序的全全过程。(4)按照照特定的任任务，具有有一次性特特点的组织织形式。其表现是投投资的一次次性投入，，建设地点点的一次性性固定，设设计单一，，施工单件件。(5)具有有投资限额额标准。即只有达到到一定限额额投资的才才作为建设设项目，不不满限额标标准的称为为零星固定定资产购置置。应满足的要要求建设工程项目应满足的要要求：（1）技术术上：满足一个总总体设计或或初步设计计范围内。。（2）构成成上：由一个或几几个相互关关联的单项项工程所组组成的。（3）每一一个单项工工程可由一一个或几个个单位工程程所组成。。（4）在建建设过程中中：在经济上实实行统一核核算的,在在行政上统统一管理。。一．建设项项目可行性性研究的概概念可行性研究究(Feasibilitystudy)是运运用现代科科学技术成成果，对一一个建设项项目在投资资决策前进进行技术经经济论证的的一门综合合性学科。。它是保证证建设项目目用最少的的投资耗费费取得最佳佳的经济效效果的科学学手段，也也是实现建建设项目在在技术上先先进、经济济上合理和和建设上可可行的科学学方法。因此，在投投资决策前前，要对与与建设项目目有关的社社会、经济济和技术等等各方面情情况进行深深入细致的的调查研究究;对各种种可能拟定定的建设方方案和技术术方案进行行认真的技技术经济分分析和比较较论证;并并对项目建建成后的经经济效益进进行科学的的预测和评评价。由此此确定该项项目是否投投资和如何何投资，或或是就此终终止不投资资，还是继继续投资使使之进入项项目开发建建设的下一一阶段等结结论性意见见，为项目目决策部门门提供科学学依据和作作为开展下下一步工作作的基础。。可行性研究究工作最早早起始于20世纪30年代的的美国，当当时是为开开发田纳西西河流域的的投资决策策所做的一一项大型综综合性研究究。但可行行性研究的的迅速发展展和完善则则是第二次次世界大战战以后的事事。特别是是在60年年代以后，，随着世界界科学技术术进步和经经济管理科科学的迅猛猛发展，使使可行性研研究得以不不断充实、、完善和迅迅速发展，，并已逐步步发展成为为一门具有有完整内容容、独特工工作程序和和方法的综综合性应用用学科。建设项目可可行性研究究通常可以以用来:(1)作为为建设项目目投资决策策、编制和和审批设计计任务书的的依据。(2)作为为筹措资金金和向银行行申请贷款款的依据。。(3)作为为与建设项项目有关部部门签定合合同和协议议的依据。。(4)作为为建设项目目开展初步步设计的依依据。(5)作为为编制新技技术、新设设备研制计计划的依据据。(6)作为为拟建项目目补充勘探探、补充工工业试验及及其他工作作的依据。。(7)作为为大型、专专用设备订订货的依据据。(8)作为为引进技术术、引进设设备等与外外商谈判和和签约的依依据。(9)作为为安排基本本建设计划划和开展各各项建设前前期工作的的依据。(10)作作为环保部部门审查项项目对环境境影响的依依据。二．我国开开展建设项项目可行性性研究的经经历详见书上P71-72。三．建设项项目可行性性研究的依依据和要求求1．建设项项目可行性性研究的依依据建设可行性性研究是以以市场为出出发点，以以资金、资资源投人为为基础，以以经济评价价为结果，，它的评价价和论证是是以大量的的数据资料料为基础，，对各种调调查研究材材料进行综综合地分析析、比较而而得出的。。进行可行性性研究的主主要依据通通常有以下下几方面:(1)国家家经济发展展的长远规规划、经济济建设的方方针和政策策。(2)项目目建议书和和委托单位位的设想要要求。(3)对于于大中型骨骨干建设项项目，必须须具有国家家批准的文文件报告、、国土开发发整治规划划、区域规规划、工业业基地规划划等。(4)可靠靠的自然、、地理、气气象、地质质、经济、、社会等基基础原始资资料，都是是为厂址选选择、工程程设计、技技术经济分分析所不可可缺少的基基本数据。。(5)有关关工程技术术经济方面面的规范、、标准、定定额等指标标，以及国国家正式颁颁发的技术术法规和技技术标准，，都是考察察项目技术术方案的基基本依据。。(6)国家家颁布的有有关项目评评价的通用用参数和参参考指标等等，如基准准收益率、、社会贴现现率、工资资和价格等等等。2．建设项项目可行性性研究的要要求(1)建设设项目可行行性研究应应具有科学学性和严肃肃性:可行性研研究是一项项政策性、、技术性和和经济性很很强的综合合研究工作作。为保证证它的科学学性、客观观性和严肃肃性，必须须坚持实事事求是，编编制单位应应保持独立立性和公正正性的客观观立场。(2)可行行性研究的的深度应达达到标准要要求：基本内容容要完整，，文件要齐齐全，研究究深度应达达到国家规规定的标准准，按照国国家计划发发展委员会会颁发的《《关于建设设项目进行行可行性研研究的试行行管理办法法》和《建建设项目经经济评价方方法与参数数》等的要要求进行编编制。(3)编制制可行性研研究的承担担单位应具具备的条件件：为保证质质量要求，，承担编制制任务的单单位应是具具有丰富实实际经验、、雄厚技术术力量，又又有一定装装备和技术术手段等条条件的，具具有相应资资质的单位位。(4)可行行性研究的的经费来源源(5)可行行性研究报报告的审批批:可行性研研究报告编编制完成后后，由建设设投资部门门正式上报报进行审批批。四．建设项项目周期和和可行性研研究工作程程序（一）建设设项目周期期项目周期包包括3个时时期，即投资前期、、投资时期期和生产时时期，每个时期期又可分为为若干阶段段（见图4-1，书书上P73）。1．投资前前期(或称称建设前期期)主要是开拓拓投资项目目，并对项项目进行规规划、研究究和做出投投资决策的的时期。可可行性研究究是建设前前期工作的的重要内容容，建设前前期的工作作是建设时时期和生产产时期的基基础，它对对于投资项项目的经济济效益和项项目对国民民经济所产产生的影响响，起着决决定性的作作用，可以以说是决定定项目投资资命运的关关键时期。。建设前期期的各个研研究工作阶阶段的研究究性质、工工作目标、、工作要求求及作用、、工作时间间与费用各各不相同，，如表4-1(见书书上P74)所示。。一般来说，，各阶段研研究精度要要求由粗到到细，研究究工作量由由小到大，，研究的目目标和作用用逐步提高高，因而研研究工作时时间和费用用也逐渐增增加。它是是一个循序序渐进的研研究过程。。各阶段主主要目的分分述如下：：(1)投资资机会研究究。投资机会研研究的主要要任务是为为建设项目目的投资方方向和设想想提出建议议。投资机会研研究的主要要内容通常常应包括以以下几方面面:①国内产业业政策及对对外贸易状状况发展趋趋势分析。。②未来市场场需求及投投资环境发发展变化的的分析与预预测。③投资项目目所在地的的概况及其其发展变化化分析。④拟建项目目所需的主主要生产要要素来源的的调查研究究。⑤拟建项目目所需投资资、成本估估算。⑥投资效益益估算。(2)初步步可行性研研究。初步可行性性研究就是是关于投资资机会研究究和详细可可行性研究究之间的一一个研究阶阶段。主要工作目目的是:①分析投资资机会研究究的结论。。②确定对某某些关键性性问题需要要进行专题题的辅助研研究。③鉴定项目目的选择依依据和标准准，确定项项目的初步步可行性。。(3)详细细可行性研研究。详细可行性性研究简称称可行性研研究。这是是建设项目目投资决策策的基础，，为项目决决策提供技技术、经济济、社会等等方面的评评价依据。。其主要目的的是:①深入研究究各种可能能选择的技技术方案，，进行深入入的技术经经济分析和和比选工作作，并推荐荐一个以上上可行的投投资建设方方案。②对投资总总体建设方方案进行企企业财务效效益和国民民经济效益益的分析与与评价。③确定项目目投资的最最终可行性性和选择依依据和标准准。(4)辅助助研究或专专题研究。。(5)项目目评估和决决策。项目评估是是投资决策策部门组织织或授权于于建设银行行、投资银银行、工程程咨询公司司或有关专专家，代表表国家对上上报的建设项目可可行性研究究报告进行全面的的审核和再再评价阶段段。项目评估是是在可行性性研究报告告的基础上上进行的，，其内容包包括:①全面审核核可行性研研究报告中中反映的各各种情况是是否属实。。②分析项目目可行性研研究中各项项指标计算算是否都正正确。③从企业、、国家和社社会等方面面综合分析析和判断工工程项目的的经济效益益和社会效效果。④分析和判断断项目可行性性研究的可靠靠性、真实性性和客观性，，对项目作出出取舍的最终终投资决策，，最后写出项项目评估报告告。2．投资时期期(或称建设设时期)投资时期主要要指项目实施施与监督阶段段。3．生产时期期生产时期包括括项目投产与与经营和项目目评价总结两两个阶段。项项目经过试车车运转达到设设计生产能力力并通过验收收交付使用后后，即进入投投产与经营阶阶段。这期间间应评估项目目实际效果是是否达到优先先设计和期望望目标，并进进行总结评价价。（二）建设项项目可行性研研究的工作程程序可行性研究工工作程序可分分为如下5个个步骤（见图图4-2，书书上P76)。1．筹划准备备承担单位在接接受委托时，，需获科研项项目建议书和和有关项目背背景及指示文文件，摸清委委托者的目标标、意见和要要求，明确研研究内容，制制定工作计划划，同时收集集与项目有关关的基础资料料、基本参数数、指标、规规范、标准等等。2．调查研究究这一阶段主要要通过实际调调查和技术经经济研究，进进一步明确拟拟建项目的必必要性和现实实性。调查研研究主要从市市场调查和资资源调查两方方面进行。3．方案选择择和优化建立几种可供供选择的技术术方案和建设设方案，进行行多次反复的的方案论证比比较，从若干干方案中选择择推荐最佳方方案。4．财务分析析和经济评价价对所选择确定定的最佳建设设总体方案进进行了详细的的财务预测、、财务效益分分析和国民经经济评价。进进一步提出资资金筹集建议议和制定项目目实施进度计计划。5．编制可行行性研究报告告第二节矿山山建设项目可可行性研究一．矿山建设设项目可行性性研究的阶段段划分矿山建设项目目可行性研究究阶段是指矿山建设投资资前期，亦即矿山基基建投资决策策前的各个工工作阶段，即即矿山建设前前期的普查、、详查、勘探探矿产地质勘勘查工作，3个地质勘查查阶段均需进进行相应的矿矿床技术经济济评价。此外外，在整个矿矿山建设可行行性研究阶段段划分中，还还应包括最后后的评估和决策阶阶段，详见图4-3。二．矿山建设设项目可行性性研究各阶段段的目的和要要求矿山建设项目目的不同阶段段具有不同的的目的和要求求。1．普查阶段段(或概略矿矿床技术经济济评价阶段)其目的在于判判定已找到矿矿床具有工业业意义的可行行性。2．详查阶段段(或初步矿矿床技术经济济评价阶段)矿床经过详查查以后，对矿矿量和矿床开开采技术、矿矿石选冶试验验等方面，取取得了比较可可靠的资料(其中有些资资料如选矿、、销售等还是是假设的)，，以此为基础础，进行矿床床开发经济效效益的初步评评价。3．勘探阶段段(或详细矿矿床技术经济济评价阶段)矿床经过勘探探以后，在详详细分析矿产产资源形势、、市场条件、、产品方向与与前景，并根根据矿山总体体规划的具体体要求，以及及未来矿山设设计、建设与与生产经营的的具体条件的的基础上，结结合矿床具体体技术、经济济条件，采用用符合矿区实实际情况的参参数和标准，，计算矿床未未来开发的经经济效益，并并进行详细综综合评价。4．详细可行行性研究阶段段通过对矿山建建设项目进行行技术经济分分析和多方案案优选，提出出结论性意见见，作为投资资决策的基础础和依据。在详细可行性性研究报告中中，首先必须须明确表明是是否能够满足足投资者的经经济要求。其次可以作为为向银行贷款款的依据。最最后，还要为为该项工程是是否上马做出出确定性结论论，作为进一一步工程设计计和施工图的的基础。5．评估和决决策阶段对最终可行性性研究报告进进行评估和全全面审核，分分析判断项目目社会和经济济效益以及可可靠性和真实实性，提交项项目评估报告告，对项目投投资做出最终终决策。矿山建设前期期各研究阶段段的研究工作作性质、研究究工作目的、、研究工作要要求和研究工工作内容等见见表4-2（（见书上P79)。三、矿山建设设项目可行性性研究的基本本内容可行性研究的的内容会因拟拟建项目的性性质和规模大大小不同而各各有侧重，一一般矿山建设设项目的可行行性研究应包包括以下几个个方面的基本本内容。1．总论综述项目概况况，可行性研研究的主要结结论和存在的的问题与建议议，对项目的的主要技术经经济指标列表表说明，项目目调查研究的的主要依据、、工作范围和和要求，项目目的历史发展展概况，项目目建议书及有有关审批文件件。2．矿产品的的市场供需预预测和拟建规规模3．矿产资源源、辅助材料料、燃料和公公用设施情况况4．建设条件件包括矿区的自自然条件和社社会条件。5．采矿、选选矿生产技术术条件矿床的开采方方式和方法(包括矿床开开采方法、矿矿床开拓方式式、采矿方法法)必须和运运输、通风、、排水、供水水、供电等系系统结合起来来，才能形成成一个完整的的开采系统。。确定矿石的的选矿加工处处理方法和工工艺流程及其其应用于工业业生产的可能能性，主要选选矿设备处理理的矿石量及及精矿的产量量和质量(品品位)，以及及各种选矿指指标是否达到到先进水平的的论证。6．环境保护护与劳动安全全包括矿区环境境现状调查，，"三废"(废水、废气气、废渣)的的种类、成分分和数量，对对环境影响的的预测；治理理方案的选择择和回收利用用情况；对环环境影响的预预评价；劳动动保护与安全全卫生。7．生产组织织、劳动定员员和人员培训训8．建设工期期预计实施计划和进进度要求，建建设前期工作作安排，并用用网络图来表表述最佳实施施计划方案的的选择。9．权利、所所有权的法律律事项10．财政与与税金事项包括企业组织织形式(如有有限公司、合合股公司或合合伙公司)，，资金筹措和和偿付债务的的条款。11．投资估估算与资金筹筹措包括各项基建建费用、流动动资金和项目目总投资的估估算，项目资资金来源和筹筹措方式与贷贷款计划，企企业生产成本本估算。12．经济效效益和社会效效益的分析与与评价包括项目财务务评价、国民民经济评价和和不确定性分分析。13．评价结结论包括矿山建设设方案的综合合分析评价与与方案选择。。运用各种数数据，从技术术、经济、社社会、财务等等各方面论述述项目的可行行性，推荐最最佳方案，提提出决策参考考，指出项目目存在的问题题、结论性意意见和改进建建议。综上所述，项项目可行性研研究的内容可可概括为三大部分，首先是产品的市场场调查和供需需预测研究，，这是项目成成立的重要依依据。第二是技术方案和和建设条件，，包括资源、、技术、设备备和生产组织织等，这是可可行性研究的的技术基础，，它决定了建建设项目在技技术上的可行行性。第三是经济效益和和社会效益的的分析和评价价，它是项目目可行性研究究的核心部分分。上述是新建项项目可行性研研究的主要内内容，对于改改造扩建项目目的可行性研研究，还应增增加对原有固固定资产的利利用和企业现现有概况的说说明。四．矿山建设设项目可行性性研究报告目目录格式(新新建项目)第一章总总论包括项目及其其承办关系、、研究工作依依据、项目概概况、结论与与建议。第二章项项目背景和发发展概况包括项目提出出的背景、投投资环境、建建设的必要性性、项目发展展概况。第三章市市场需求预测测与建设规模模包括市场调查查、市场预测测、产品方案案与建设规模模。第四章建建设条件包括矿产资源源条件、矿区区自然条件和和社会条件。。第五章采采选技术方案案包括项目组成成、采选技术术方案、总平平面布置、公公用与辅助工工程、生活福福利设施等。。第六章环环境保护与劳劳动安全包括环境保护护的可行性研研究、主要污污染源与污染染物、综合利利用与治理方方案、环境影影响评价、劳劳动保护与安安全。第七章矿矿山企业组织织与劳动定员员包括企业组织织、人员配备备与培刊。第八章建建设实施进度度计划包括实施时期期的各项工作作、实施进度度表。第九章投投资估算与资资金筹措包括固定资产产总投资估算算、流动资金金估算、资金金筹措。第十章经经济效益与社社会效益评价价包括生产成本本与销售收入入、财务效益益分析、国民民经济评价、、不确定性分分析、社会效效益评价、综综合评价结论论。第十一章结结论与建议议。一般说来，除除上述大纲的的内容外，通通常在报告的的封面和靡页页，要有项目目名称、项目目承办单位及及主要负责人人、项目可行行性研究的主主要技术负责责人和经济评评价负责人名名单等内容。。在报告的正正文后面，通通常列有附表表、附图及其其他有关附件件。五．案例分析析矿山建设项目目详细可行性性研究经济评评价——某新建铁铁矿山可行性性研究经济评评价详见书上P83-94。。第三节矿山山开发环境影影响评价一．矿山开发发环境影晌评评价的重要性性(一)矿山开开发对环境的的影响矿产资源的开开发过程不可可避免地要破破坏和改变自自然环境，产产生各种各样样的污染物质质，造成大气气、水体和土土壤的污染，，并给生态环环境和人体健健康带来直接接和间接的、、近期或远期期的、急性或或慢性的不利利影响。矿山开发产生生的环境问题题主要有:(1)废石和和尾矿对矿山山环境的影响响。(2)“三废废”对矿山环环境的影响。。(3)矿山开开采特别是露露天开采时对对矿山大气污污染甚为严重重。(4)采矿工工业中噪声污污染甚为严重重。(5)采掘工工作破坏地面面或山头植被被，引起水土土流失，破坏坏矿山地面景景观，地下坑坑道的开掘或或地表剥离破破坏岩石应力力平衡状态，，造成地质灾灾害。(二)矿山开开发环境影响响评价的重要要性(1)矿山开开发环境影响响评价是矿山山建设项目立立项的依据之之一，是矿山山建设项目可可行性研究的的重要内容。。我国《环境保保护法》中规规定，在进行行新建、改建建和扩建工程程时，必须提提出对环境影影响的报告书书，它是矿山山建设项目立立项的依据之之一。(2)矿山开开发环境影响响评价是矿山山制定环境保保护措施及对对策的依据。。通过建立矿区区开发不同阶阶段“三废””产生变化的的数学模型，，可以进行矿矿区开发环境境影响的动态态变化预测。。根据环境影影响预测的结结果，可以检检验矿山建设设项目的环境境保护措施是是否完善，如如果原设计环环保措施不能能满足需要，，应该提出进进一步的环保保措施要求。。二．矿山开发发环境影响评评价的主要内内容矿山开发环境境影响评价是是一项涉及学学科多、综合合性强的工作作，不仅要研研究矿山开发发对自然环境境的影响，也也要研究矿山山开发给社会会和经济所带带来的影响。。矿山开发环境境影响评价的的主要研究内内容如图4-5（书上P95）所示示，首先应该进行矿山山周围环境背背景值研究，，然后进行环境质量量现状评价。。在弄清环境境变化现状的的基础上，针针对矿山不同同开发方案，，开展环境质质量变化预测测，制定地方方性环境标准准，研究环境境保护措施及及其对策，对对矿山开发的的影响进行环环境经济损益益分析。最后根据上述研究究，进行最优优开发方案选选择，使所选选择的开发方方案能达到预预期的环境目目标。矿山开发环境境影响评价报报告书内容一一般包括:(1)总论。。结合评价项目目的特点阐述述编制“环境境影响报告书书”的目的、、编制依据、、项目建议书书的审批意见见、评价大纲纲及其审批意意见所采用标标准、协作单单位及分工等等。(2)矿山建建设项目概况况。废水、废气、、废渣、粉尘尘、放射性废废物等种类、、排放量和排排放方式;废废弃物回收利利用、综合利利用和污染物物处理方案、、措施和主要要工艺原则。。(3)矿山建建设项目周围围地区的环境境状况。(4)矿山建建设项目对周周围地区的环环境影响。(5)环境监监测制度。包括监测布点点原则、监测测项目、监测测机构的设置置、人员、设设备等。(6)环境影影响的经济损损益简要分析析。(7)环境影影响评价结论论。矿山环境影响响评价项目见见表4-3（（书上P96)。三．矿山开发发环境彤晌评评价的程序和和方法模型1．矿山开发发环境影响评评价的程序矿山开发环境境影响评价工工作是一项很很复杂的系统统工程，一般般包括系统准准备、系统分分析、系统设设计与计算、、系统评价、、系统调控5个阶段，如如图4-6（（书上P67）所示。(1)系统准准备:广泛收集已已有的基础地地区资料，进进行区域环境境质量调查，，以及有关文文献的查阅、、工作计划的的拟订等。(2)系统