《公共伦理学》教学大纲（本科）

《公共伦理学》教学大纲课程英文名PublicEthics课程代码Q1204Y13学分2总学时32理论学时32实验/实践学时0课程类别学科基础课课程性质任选先修课程公共行政学适用专业公共事业管理开课学院人文与外语学院执笔人审定人制定时间2022年3月15日注：课程类别是指公共基础课/学科基础课/专业课；课程性质是指必修/限选/任选。一、课程地位与课程目标（一）课程地位《公共伦理学》是公共事业管理专业学生在学习公共行政学、政治学等课程所涉及的基本理论、方法等基础上开设的专业学科基础课，也是帮助学生学会用伦理学的视角思考公共管理基本问题，提高理论水平和分析问题能力的课程。本课程研究内容直接涉及政府组织和非政府组织,也间接涉及政府组织与企业之间、社会组织之间的关系以及处理这些关系应该遵循的伦理准则及活动要求。（二）课程目标通过本课程的教学，使学生达到以下要求：.掌握公共伦理的主体与客体及其它们之间的关系，清楚公共管理主体应当遵循的行为规范其及品德素养；.理解政府及非政府组织等公共管理主体在处理公共事务中的责任；.学会以伦理学视角去思考管理学的基本问题，对公共管理学的研究对象有更为人性的理解。二、课程目标达成的途径与方法以课程教学为主，结合课外阅读、课堂讨论、小组作业、案例分析等方式进行本课程的教学。三、课程目标与相关毕业要求的对应关系课程目标课程目标对毕业要求的支撑程度（H、M、L）毕业要求1毕业要求2毕业要求7课程目标1HHM课程目标2HMH课程目标3MMM注：1.支撑强度分别填写H、M或L（其中H表示支撑程度高、M为中等、L为低）。.不涉及工程教育认证的公共基础课程（含必修和选修）不填写上表。.各专业的非公共基础课程的毕业要求须根据课程所在专业培养方案进行描述。四、课程主要内容与基本要求第一章公共伦理与管理伦理本章从伦理学视角对不同管理过程中的伦理属性进行分析，重点在于阐明管理伦理与公共伦理之间的关系及其在管理活动中的不同特征，明确公共管理过程中的伦理内涵和基本研究内容。学生应在充分了解管理与伦理涵义的基础上掌握管理的伦理意蕴，继尔能够区分管理伦理与公共伦理的不同特征及其相互关系，掌握公共伦理的基本原则和规范，初步树立公共伦理学的学科概念，了解其基本内容及研究任务。第二章公共伦理主体本章重点在于界定公共伦理的主体，其中需要阐述政府组织伦理的构成及功能，说明中西方非政府组织的产生与发展，描述非政府组织的特征及职能优势，界定非政府组织伦理及其观念。：学生通过对公共组织主体即政府组织与非政府组织的了解，进一步掌握公共管理主体与公共伦理之间的关系，即公共管理的主体就是公共伦理的主体。第三章公共伦理客体本章通过对公共权力产生与运作的分析来阐述公共权力、社会分层与公共伦理之间的相互关系，重点在于说明公共伦理的客体不是公共事务，而是由公民个人构成的阶级阶层、组织和群体;并描述公共伦理客体的特征，阐明公共伦理主体与客体的关系。学生要了解阶级阶层、群体与组织的含义、特征等，并掌握公共伦理客体的特征；在理解公共伦理主体与客体基本关系的基础上,正确认识公共利益与个人利益。第四章制度安排与公共伦理理解和把握公共伦理问题归根到底是制度伦理问题，掌握社会制度、制度伦理等概念，明确社会制度与伦理的密切联系、制度安排的伦理标准，并正确处理制度安排中的基本关系。学生要掌握制度伦理的内涵，并理解公平、正义、平等、效率等原则在制度安排中的意义，了解制度伦理的实践意义。第五章公共权力与公共伦理公共权力及其运作关乎公民权益和公共利益，从伦理角度对权力和公共权力进行分析是公共伦理学的重要内容之一。重点阐明公共权力的实质与特点，分析公共权力价值关系。学生应理解和掌握公共权力的实质与特点，认识公共权力具有的特定价值属性；在了解我国传统管理伦理思想的基础上，结合实际分析公共权力价值关系。第六章公共事务与公共责任公共事务与公共责任之间具有内在的联系，通过阐述公共事务、公共项目与公共责任的伦理内涵，重点在于揭示政府组织在公共管理过程中如何承担公共责任以及公共责任实现过程中所承载的伦理选择和伦理意义。学生应掌握公共事务的伦理内涵、公共项目及其伦理效益，在区分政治责任、行政责任与公共责任的基础上，尤其应该掌握公共责任的伦理内涵及其对实现责任政府的意义。第七章公共管理者的素质公共管理者是受国家和公民委托，行使公共权力，管理公共事务，配置公共资源，提供公共产品和公共服务，谋求公共利益的组织和个人。本章重点描述有效的公共管理者应该扮演的领导、决策、组织和协调方面的角色，并进一步阐述公共管理者应具备的道德、法律、政治、知识、能力等素质。学生应了解作为公共管理者角色的特殊意义，掌握公共管理者素质的特点，熟悉公共管理者应具备的政治、道德、法律、知识、能力等素质。第八章公共伦理建设公共伦理与社会环境密切相关，了解公共伦理建设的时代背景，借鉴当代国外公共伦理建设的举措。包括公共伦理建设的内容、过程、目标与其赖以存在的文化环境之间的关系等内容。学生要理解政治法律等环境因素对公共伦理建设的重要性，了解当代国外公共伦理建设的架构及其对中国的借鉴作用，认识公共伦理建设的基本内容、过程与目标。五、课程学时安排章节号教学内容学时数学生任务对应课程目标第一章公共伦理与管理伦理4学生应在充分了解管理与伦理涵义的基础上掌握管理的伦理意蕴，继尔能够区分管理伦理与公共伦理的不同特征及其相互关系，掌握公共伦理的基本原则和规范，初步树立公共伦理学的学科概念，了解其基本内容及研究任务。完成作业：功利论的基本思想是什么？课程目标1第二章公共伦理主体4学生通过对公共组织主体即政府组织与非政府组织的了解，进一步掌握公共管理主体与公共伦理之间的关系，即公共管理的主体就是公共伦理的主体。课程目标1第二早公共伦理客体4学生要了解阶级阶层、群体与组织的含义、特征等，并掌握公共伦理客体的特征；在理解公共伦理主体与客体课程目标1

基本关系的基础上，正确认识公共利益与个人利益。第四章制度安排与公共伦理4学生要掌握制度伦理的内涵，并理解公平、正义、平等、效率等原则在制度安排中的意义，了解制度伦理的实践意义。完成作业：制度安排有哪些伦理价值标准？课程目标2第五章公共权力与公共伦理4学生应理解和掌握公共权力的实质与特点，认识公共权力具有的特定价值属性；在了解我国传统管理伦理思想的基础上，结合实际分析公共权力价值关系。课程目标1第六章公共事务与公共责任4学生应掌握公共事务的伦理内涵、公共项目及其伦理效益，在区分政治责任、行政责任与公共责任的基础上，尤其应该掌握公共责任的伦理内涵及其对实现责任政府的意义。完成作业：论述公共事务和公共责任的起源与发展。课程目标2第七章公共管理者的素质4学生应了解作为公共管理者角色的特殊意义，掌握公共管理者素质的特点，熟悉公共管理者应具备的政治、道德、法律、知识、能力等素质。完成作业：试分析说明公共管理者素质的重要性？课程目标2第八章公共伦理建设4学生要理解政治法律等环境因素对公共伦理建设的重要性，了解当代国外公共伦理建设的架构及其对中国的借鉴作用，认识公共伦理建设课程目标3的基本内容、过程与目标。六、考核方式及成绩评定考核内容考核方式评定标准（依据）占总成绩比过程考核含到课率、课堂讨论发言、平时作业等到课率40%,课堂讨论20%,平时发言20%；平时作业20%30%期末考核开卷考试试卷成绩70%考核类别考试成绩登记方式百分制七、推荐教材与主要参考书（一）推荐教材1.冯益谦主编：《公共伦理学》，华南理工学