行政管理领导课件

第五章行政管理领导第一节行政管理领导概述

第四节行政管理领导艺术第三节行政管理领导方式第二节行政管理领导行为第五章行政管理领导第一节行政管理领导概述第四节行1第一节行政管理领导概述一、行政管理领导的涵义三、行政管理领导者的素质二、行政管理领导的职责第一节行政管理领导概述一、行政管理领导的涵义三、行政管理领2一、行政管理领导的涵义

领导概念的说法多种多样。有的认为，领导是完成某个目标的人际影响力；有的认为领导是指挥群体解决相互作用的活动和解决共同问题的过程；有的认为领导是引导人们自动达成群体目标而努力的行为等等。我们认为领导是领导者及其领导活动的总称，是指社会中一定的人或人群通过一定方式，率领、引导另一些人或群体朝共同趋向的目标前进过程中所表现的一种关系。领导者是组织中那些有影响力的人员，他们可以是组织中拥有合法职位的、对各类管理活动具有决定权的主管人员，也可以是一些没有确定职位的权威人士。领导活动是领导者运用权力或权威对组织成员进行引导或施加影响，以使组织成员自觉地与领导者一道去实现组织目标的过程。领导是现代管理的基本职能，它贯穿于管理活动的整个过程。一、行政管理领导的涵义领导概念的说法多种多样。有的认为，3

一般管理的领导活动包括领导者、被领导者和客观环境三个基本要素。

领导者是专指那些把组织权威与组织赋予他的权力统一起来的主管人员。组织中各个层次的主管人员在接受组织赋予他们的职位时，获得了相应的权力，主管人员只要能够正确地行使这些权力，就可以实现其管理职能。但是主管人员在从事管理活动时，可以以两种方式来实现管理职能：一是以监督者和支配者的身份，运用组织赋予他的权力推动与鞭策下属为实现组织目标努力工作；二是有机地把组织权威与职位权力结合起来，率领、引导和鼓励下属与自己一道去努力实现组织目标。行政管理活动的领导者是指以后一种方式进行管理的主管人员，即率领和引导组织成员去努力实现行政目标的主管人员。行政管理领导者是权力、责任和服务三者的统一。领导者是领导活动的主体，“领导是关键”，充分说明了领导者在行政管理组织中的重要地位。一般管理的领导活动包括领导者、被领导者和客观环境三个4

被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。在任何组织里，被领导者总是人群的多数，是组织的主体，因此，领导活动中的被领导者不是被动的作用对象，而是具有创造性、能动性的作用力量，不仅作用于领导活动的对象，也反作用于领导者。领导活动不仅要依靠领导者的能力、水平，更重要的要依靠被领导者的能动性和觉悟性。因此，在领导活动中，领导者必须尊重和依靠被领导者，一方面把被领导者的行动纳入所需要的轨道，另一方面又要为被领导者发挥创造性完成自己职责提供必要的劳动和生活条件。被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时5

行政管理领导是领导活动的一个重要部分，是指国家行政管理系统中的各级行政首长和行政管理领导集团通过决策指挥、沟通协调、检查监督等手段依法行使其权力与影响，完成行政管理目标的活动过程。行政管理领导活动包括领导者、被领导者、作用对象和客观环境四大要素。领导者是指行政首长或行政管理领导集团，是行政管理领导活动的主体。被领导者是行政领导者组织和指挥的对象，是行政领导活动的客体，同时又和行政领导者共同作用于行政领导活动的对象。作用对象是领导者和被领导者共同作用的客体，主要指国家行政管理组织管理的对象。客观环境是各种直接地或间接地作用和影响行政领导活动的客观因素的总和。行政管理领导是领导活动的一个重要部分，是指国家行政管6

行政管理必然要以行政领导为基础，行政领导是行政管理的灵魂，行政管理是贯彻行政领导意图、发挥行政领导职能的活动。行政领导与行政管理既有联系又有区别。二者在目的上是一致的，都是为引导和保证行政组织高效、优质、低耗、安全地运行，以实现最大的效益。但是行政领导和行政管理又有一定的差异，主要表现在以下几个方面：第一，功能差异。一般情况下行政领导为行政管理组织的活动指示方向、创造态势、开拓局面；行政管理为行政组织的活动选择方法、建立秩序、维持运转。第二，层次差异。行政领导具有战略性，层次高；行政管理具有战术性，层次低，如食堂管理员也是管理，但他不属于行政领导。第三，对象差异。行政领导是对人和事的带动和指引；行政管理是对人、财、物、信息和时间的调度和配置，处理人与物、物与物的关系。第四，手段差异。行政领导具有艺术性；行政管理具有技术性。行政领导的核心是决策，行政管理的核心是控制，行政领导是管理的灵魂，行政管理是行政领导的体现。行政管理组织的运行必须在统一领导下才能协调，形成整体合力，有效地实现行政目标。返回行政管理必然要以行政领导为基础，行政领导是行政管理的7二、行政管理领导的职责

行政管理的领导职责是指行政管理组织中赋予行政领导职位的工作职务和责任。“职位”由两个要素组成，一是职务，一是责任。行政管理的行政领导职位就是指行政领导者在各级各类行政组织中所处的法律地位和担任管理的职务和应负的责任。职位和职务、责任是不可分的，职位越高，职务越大，责任也越大。职务和责任又统称为职责，它是由职位赋予的。任何一个行政领导者担任了一定的职位，同时也承担了由这个职位所赋予的职责。行政管理组织中的行政领导因其工作性质、行业、部门、层级不同，所承担的职责也不完全一样。但不论职位高低，所负责任大小，每一个行政领导者都应尽心尽责，做好本职工作，都要对人民、对国家、对组织负责。不负责就是失职，就要受到相应的行政责任、政治责任和法律责任的追究。二、行政管理领导的职责行政管理的领导职责是指行政管8行政管理的领导职责是什么？概括起来就是规划决策，组织建设，选用人才、监督控制。

1．规划决策规划和决策是领导者的首要职责，也是行政领导者的首要职责。行政组织任何机构的行政领导者，对于本组织、本机构的发展前景，心中都要有一个清晰的蓝图。要根据规定的职权范围，规划工作目标，提出组织的发展方向，制订短期、中期、长期的工作计划以及实现目标的途径和步骤。规划决策正确与否，是行政管理成败的关键。而规划决策正确与否的首要因素是行政目标方向，如果行政目标方向正确，工作效率越高，管理效能也越高。相反，行政目标方向错误，行政效率越高，行政管理效能的负数越大，行政组织遭受的损失也越严重。其函数关系是：行政管理效能=行政目标方向×行政效率行政管理的领导职责是什么？概括起来就是规划决策，组织建设9

行政领导者的首要职责就是正确制定目标规划。

第一，按照全局的需要，根据大系统的目标规划来制定本组织的目标规划。任何行政组织在制订目标规划时，都要从全局出发，根据国家总的目标规划以及本组织所属的大系统的目标规划来制订。子系统的目标规划必须保证和推进大系统直至国家的目标规划的实现，决不能相违背，决不能因本组织的局部利益而损害全局利益。其函数关系可以用以下公式表示：

子系统的目标=大系统的目标×子系统的实际情况

第二，制定目标规划必须结合行政组织的实际情况。全局的目标规划只是为本行政组织制定目标规划提供了先决条件，而要制定出自己的正确的目标规划，还必须与本行政组织的实际情况结合起来。制定目标规划必须要对本行政组织的情况了解清楚，如果对本行政组织的实际情况没有真正掌握，甚至为虚假情况所掩蔽（如统计数据有水分），这样制定出来的目标规划只能是减值、零值甚至负值。行政领导者的首要职责就是正确制定目标规划。10

第三，行政领导者要集中主要精力制订目标规划。行政组织的目标规划，是该组织行政领导思想的充分体现。行政领导者要把主要精力集中到行政目标规划的制定上来，当然，在决策过程中，行政领导者可以充分发挥智囊参谋的作用，专家们可以提供各种可行性方案，但是决不能代替行政领导决策。行政管理需要行政领导者具有开拓精神，有胆有识，亲自拍板抉择，使行政目标规划成为行政领导者自己的东西，这样才能保证行政目标规划付诸实施。第三，行政领导者要集中主要精力制订目标规划。行政组织的11

2、组织建设组织建设是行政管理领导实现领导、完成行政目标的工具和手段。没有组织就没有领导，行政领导者总要通过一定的行政组织机构才能行使他的职权，进行指挥。现代行政管理的组织建设有两大任务：一是设置适应行政管理需要的合理机构，进行科学定编；二是制定必要的规章制度和工作程序，以保证规划目标的实现。2、组织建设12

第一，机构设置、人员编制必须遵循精干效益、完整统一、分权管理等原则。

精干效益原则要求机构设置、人员编制、管理层次、领导班子等方面都要精干。机构设置要因事而设，按管理要求设置最低限量的机构和最低限量的职位，不需要的坚决不设，已经过时的坚决撤销。实行合理的定编定员，必须按管理任务多少、管理范围大小、管理难易程度等量化标准确定编制，要坚决破除人多好办事的错误观念。日本的士光敏夫说，在出人才的工作单位，往往是工作多而人手少。这样每个人的负荷就加大了，每个人干着稍稍超过自己能力的工作，这就形成了一种必须自己去经受锻炼克服困难的环境。现代行政管理事实证明，人多并不好办事，人多往往是扯皮、松垮、拖拉、官僚主义的根源。行政组织的领导是个群体，但不宜设置过多的副职，尤其不能设虚职，领导人数少，事权集中，决策快，能适应瞬息万变的管理需要。管理层次要减少，尽量减少管理的中间环节，努力提高管理效率。第一，机构设置、人员编制必须遵循精干效益、完整统一、13

完整统一原则要求行政组织职能目标要完整统一，不能“一事两办”或“一事三出”；领导指挥要完整统一，任何组织只能有一个领导核心，不能多头领导，要严防政出多门、多头指挥的现象；行政组织任何层次都要明确隶属和制约关系，凡是行政组织职能范围内的事都要有相应的机构来管理，这就需要形成一个统一完整的权力体系，各级行政机构要权责明确，功能齐备完整，名称和级别也要大体上统一，这样，才能各司其职，各尽其责，充分发挥各自的功能，形成一个有机的统一整体。

完整统一原则要求行政组织职能目标要完整统一，不能“一事两14分权管理原则要求组织的权力体系，既要完整统一，又要实行分权管理。行政组织中的管理权力体系，可从不同的角度进行不同的划分；按层级可作纵向划分，形成层级化的层级节制体系，纵向可分为三个层次：领导决策层、中间管理层、执行实施层；按部门可作横向划分，形成部门化的部门制，即在同一层级按行政职能范围划分不同的部门，如我国国务院1998年设置29个部门分管不同的行政事务，地方各级政府也可设立若干平行的部门分管不同的行政事务；还可以按地区划分权力体系。行政领导者实施分权管理时要注意管理幅度和管理层次的比例关系，分权要适度，掌握好集权与分权的适度点，这样才能实行高效的管理。分权管理原则要求组织的权力体系，既要完整统一，又15

第二，制定规章制度。现代管理是法治管理，现代政府要依法行政，要靠严格的内部纪律才能保证国家公务人员遵守业已确立了的秩序、执行命令和履行自己的职责、以维持行政组织的统一意志和力量，确保行政目标的实现。俗话说“无规矩不成方圆”，一个组织没有规章制度，必定是组织涣散、纪律松懈、工作疲沓。规章制度是行政领导者领导行政组织去实现既定行政目标的重要保证。刘邦攻占咸阳约法三章巩固了汉政权，“三大纪律八项注意”使中国共产党领导的军队具有强大的战斗力。行政领导者制定规章制度要根据客观形势的变化和实现规划目标的需要，行政管理的各种规章制度很多，行政领导者必须亲自抓最重要的规章制度的制定，如岗位责任制、考核奖惩制等。第二，制定规章制度。现代管理是法治管理，现代政府要依16

3．选用人才选用人才是行政领导的重要职责，也是领导能力、领导水平的重要表现。人是行政管理中最活跃最能动的因素，行政管理成败的关键就在于能不能发现和合理地使用人才。如果只有正确的目标规划，合理的规章制度，而没有相应的人才，一切都是徒然。古人云：“为政之要惟在得人”，毛泽东说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。说的就是选用人才的重要性。一个优秀的行政领导者不仅要抉择正确的目标规划，制定合理的规章制度，而且要大力发现、培养和合理使用各种人才，每个行政领导者要有识才之眼、育才之方、举才之德、用才之能、容才之量、护才之胆，这样才能使能者在位，促进人才的成长和事业的发展。3．选用人才17

第一，领导者要有识才之眼。行政管理要求行政领导者要善于发现人才，古人云：“十室之邑，必有忠信”，“十步之内，必有芳草”。说明凡是有人群的地方，一定有突出的人才，关键是我们的领导者能否识别，能否发现每个公务人员的才能，使公务人员的才能得以充分发挥。行政领导者大多都懂得人才的重要性，采取种种措施从社会上吸引人才，这是必要的，但是他们对自己身边的人才，对行政组织内部成员的才能却往往视而不见，难以识别。行政管理要求行政领导者不仅要从社会上吸引人才，更重要的是在行政组织内部发现人才，充分发挥行政组织内每个公务人员的聪明才智，在优秀的行政领导者眼中，每个国家公务人员都各有所长，都是人才，要根据行政管理的需要，对公务人员作全面的考察，了解每个人的德、才、学、识，把那些具有远见卓识，有独特见解的开拓型人才挑选出来委以重任。第一，领导者要有识才之眼。行政管理要求行政领导者要善18

第二，领导者要知人善任，用人之长。发现人才是为了任用人才，如何用好人才，对行政管理是个至关重要的问题，用得好，管理效能事半功倍，事业兴旺发达。用得不好，不仅浪费人才，而且影响行政管理的开展。用人的根本在于用人之所长。杜拉克在《有效的管理者》中说：“有效的管理者能使人发挥其长处。他知道人不能以弱点为基础。为期达成成果，必须用人之所长……发挥人的长处，总是组织惟一的目的”。用人之长，就应做到量才而用，这就是现代科学管理中的“能级”原则。就是说，应把组织成员的才能、专长与岗位、职务、责任一致起来。从工作岗位来说，不同岗位所需要的人员的知识、能力是不一样的，把具有相应能力与专长的人员安排在相应的岗位上，才能人尽其才，才尽其用。同时，用人之所长，还应注意给组织成员发挥其长处的机会，人才学上有一条规律：成功=才能+机会。倘若不给组织成员以发挥其长处的机会，用人之长也就成了一句空话。第二，领导者要知人善任，用人之长。发现人才是为了任用19

第三，现代行政管理要求行政领导者要有容才之量。用才不易，容才更难。既是人才，必有自己的真知灼见，决不肯对领导者的每个意见随意附和。既是人才，也必然把其精力花在干一番事业上，往往不讲方式，不分场合，也少顾及领导者的情面而秉公直言。这就要求领导者要有容才之量，决不能象三国的周瑜哀叹：“既生瑜，何生亮”，要“宰相肚里能撑船”，行政领导者为了事业，为了行政目标的实现，应该虚怀若谷，应当具有容才的宽大胸怀。第三，现代行政管理要求行政领导者要有容才之量。用才不易20

第四，现代行政管理要求领导者要具备举才之德。一个优秀的行政领导者，不仅要秉公择才善于用才，雅量容才，而用还应具有举荐人才之美德。中国历史上有很多珍惜人才，把部下推举为自己上司的事例，如鲍叔推荐管仲，萧何推荐韩信等，优秀的领导者为了行政目标的实现，为了完成行政管理任务，更应把那些才智出众，能力超过自己的人才推举出来，委以重任以发挥人才的更大作用，决不能嫉贤妒能，象《帕金森定律》所讥讽的那种，领导者总不愿自己的下属比自己强或与自己能力相当，而必须选择比自己能力差的下属，这样的行政领导者决不能适应现代行政管理的需要，必将被现代社会所淘汰。第四，现代行政管理要求领导者要具备举才之德。一个优秀的21

4．监督控制在行政管理的领导活动中，监督控制是一项重要的职责。任何计划和决策的实施都离不开监督控制，没有必要的监督控制，就不能保证下级组织和人员严格按照领导者的决策指令办事，就不能控制行政管理的局势和进程。因此，监督控制是保证行政目标的实现，防止玩忽职守，违法乱纪现象发生的重要手段。如果领导者只发号施令，布置工作，而不检查监督被领导者的行动情况，并根据检查严明奖惩，就会出现有令不行、有禁不止的现象，丧失行政管理的领导作用。监督控制是一个过程，它贯穿于整个行政管理活动的始终。在行政目标的实施中，不断地在目标规划与实施结果之间进行比较，发现两者之间的差距，并找出这些差距的原因和制定新的改进措施，这就是监督控制过程。4．监督控制22

第一，确立监督控制标准。行政组织运行和行政管理活动的展开是否沿着实现目标的方向走，是需要一个判断的标准的。否则，就无法确定是否需要控制和应当怎样监督控制。标准是监督控制的基础。监督控制标准必须根据行政目标规划作出具体规定，应具有客观性、完整性、具体性和可考核性。

第二，获取偏差信息。获取实际行政管理过程与标准之间的偏差信息，行政领导者可以通过前导预测分析方法或现时调查方法，在实际偏差出现之前通过预测，把握产生偏差的趋势，也可以在目标规划的执行中调查了解情况，发现偏差。

第三，采取措施进行调节。行政领导者对行政管理过程中出现的偏差进行分析判定，确定其产生的根本原因，采取有效的措施予以及时纠正。在整个监督控制过程中，领导者要用强制或非强制手段及时掌握偏差，保证调节的进行和纠正措施的落实。返回第一，确立监督控制标准。行政组织运行和行政管理活动的展开23三、行政管理领导者的素质行政管理的领导素质是指行政领导者在一定的时间、空间条件下实施领导的知识、才能、品德、作风等的总和，是行政领导者在先天生理素质基础上，通过后天的实践、学习所获得的领导能力，由于行政领导者在行政管理中的重要地位和作用，行政领导者具有较高的素质，行政组织公务人员就会产生一种信任感、服从感而团结在行政领导者周围并努力工作。所以说行政领导者的素质能否适应行政管理的需要，直接关系到行政管理的成败。行政管理对行政领导者各方面素质要求都比较高，不同国家、不同行业，不同领导层次，不同社会发展阶段对行政领导者的素质要求也不尽相同。三、行政管理领导者的素质行政管理的领导素质是指行政领24

我国现阶段，由于社会主义行政管理的本质特征，对行政领导者有着共同的素质要求，具体说来有以下几个方面：

1．政治思想素质政治思想素质是行政领导者的“德”，即在政治方向、政治立场、政治品德和思想作风方面的表现。行政领导者的政治思想素质是第一位重要的。论语讲“政者政也，子帅以正，孰敢不正”。“苟其身正矣，於从政乎何者？不能正其身，如正人何”。只有行政领导者身正，才能成为公务人员的表率；才能产生影响力、凝聚力，团结群众做好工作。我国行政领导者，必须在政治上立场坚定，坚持四项基本原则，自觉地执行党的路线、方针和政策；必须牢固树立全心全意为人民服务、全心全意为公务人员服务的思想，坚持群众路线，遇事同群众商量；要有强烈的事业心和高度的责任感，不断提高领导工作的质量和效率；敢于对自己的工作后果负责，并能勇于纠正错误，积极进取，勇于开拓；具有强烈的民主观念和法律意识，要学法、懂法、执法，自觉地依法办事，依法行政。我国现阶段，由于社会主义行政管理的本质特征，对行政领导者25

2．道德品格素质行政领导者是国家的栋梁，政府的核心，必须具备高尚的道德品格，才能取得人民的信任，影响被领导者培养高尚的道德品格。行政领导者必须大公无私，遇事首先要从国家和政府组织的利益出发，决不能从个人私利出发，假公济私，以权谋私，要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，吃苦在前，享受在后，为人民的事业，为行政目标的实现鞠躬尽瘁，死而后已；在大是大非问题上，敢于坚持真理，旗帜鲜明，坦率耿直，不随波逐流，不弄虚作假；公道正派，以身作则，在待人接物处事方面不论亲疏，一视同仁，把个人的感情好恶同自己本职工作要求区别开来；要敢于为被领导者承担责任，决不诿过于人，文过饰非。应当宽怀大度，坦荡乐观，重事业轻小侮，顾大局弃私利，能为被领导者所拥护，具有较大的影响力和号召力；要严于律己，宽于待人，要经常解剖自己，既看到自己的长处，更要看到自己的短处真正做到“富贵不能淫，贫贱不能移”。2．道德品格素质26

3．文化业务素质行政领导者要实现科学正确的领导，不仅取决于他的政治思想水平，道德品格情操，而且还取决于他的文化业务水平、文化业务素质的高低。文化业务素质对领导者的领导效能是具有决定影响的因素之一。所以，行政领导者必须具备较高的文化业务素质。首先，要具有扎实的文化基础，广博的知识领域，使自己成为通才。其次，要熟悉本行业务，使自己成为专才。行政领导者应当是自己所领导的部门的专业内行，最好是专家，决不应是外行，更不应安于当外行，精通业务，才能更好地履行其领导职责。再次，要掌握现代行政管理理论，使自己成为行政管理专家。行政领导者要搞好管理，必须要有科学的行政管理理论作指导，必须精通与自己工作密切相关的行政管理学知识和技能，懂行政管理，会行政管理，能将所学的行政管理知识灵活地运用于行政管理实践，自觉地运转行政管理机器。3．文化业务素质27

4．组织管理素质

行政领导者应具有行政管理的才能和专长。首先，行政领导者必须具有驾驭的能力。行政领导者考虑的不仅是“做事”，更重要的是“成事”。这就要高瞻远瞩、统筹全局，深入实际、多谋善断，对多层次、多因素的复杂的社会现象作出科学的分析、综合、判断、决策，调动一切积极因素，妥善处理好各方面的利益和利弊关系，使其所领导的部门能有序、有效地去实现行政目标。其次，必须具有组织与协调能力。行政领导者要有组织、指挥、协调的才干，善于根据不同的对象和条件，采用不同的方式方法，把各种力量组织成一个高效能的整体，并加强沟通、协调，以求思想和行动上的一致，使行政组织和公务人员都能和谐地进行工作，团结一致地去完成既定的行政目标。再次，必须具有应变能力。现代社会的发展，使行政管理的客观环境处于经常的变动之中，行政领导者若缺少相当的应变能力，就必然被复杂的行政环境所淘汰。4．组织管理素质28

5．身体心理素质现代行政管理的节奏越来越快，任务越来越重，这对行政领导者的身体素质和心理素质提出了越来越高的要求，现代行政管理的复杂程度越来越高，行政领导者的责任越来越大，没有健壮的体魄、充沛的精力、健康的心理素质是难以胜任繁重而艰巨的领导工作的。因此，行政领导者不仅需要有强壮、能连续坚持工作的体力，而且在工作中还应表现出充沛的精力和生命的活力，给人以健康活泼的信赖感，奋发向上的乐观精绪，朝气蓬勃的感染力，并以此去感染被领导者为实现行政管理目标而努力奋斗。现代行政管理中的行政领导者不仅要具备上述基本素质，还应当在个人气质、性格、爱好、为人处世等方面具备良好的素养，这样才能有效地实现其领导职能。返回5．身体心理素质返回29第二节行政管理领导行为一、领导行为概述四、行政管理领导行为模式的变革二、行政管理领导的权力行为三、行政管理领导的决策行为第二节行政管理领导行为一、领导行为概述四、行政管理领导行30一、领导行为概述

领导行为是现代领导依法履行领导职位所赋予的责任和权力，为制定、维护、实施一定的管理目标，进行决策，并影响、指挥、激励、协调所属组织和人员的行为。行政管理学研究的领导行为是指行政领导者在领导活动中的具体行为以及不同的领导行为对被领导者的影响，以期寻求最佳的领导行为。从20世纪40年代起，一些行为科学家开始从领导特性的研究转向领导行为的研究，目的在于提高对各种具体的领导行为的预见性和控制力，改进工作方法和领导效果。现代领导行为的特点是：一是目的性，即任何领导行为都指向一定目标；二是能动性，即正确的领导行为应该发扬根据和符合客观实际的自觉能动性；三是有序性，即规律性；四是权威性，即领导行为是执行组织意志的行为，具有法定的权威性；五是多样性和可变性，即现代领导行为因个体差异、环境差异而表现行为风格的多样性，并随着客观实际环境的变化而变化。一、领导行为概述领导行为是现代领导依法履行领导职位所31

行政管理领导行为与领导角色所具有的两种职能密切相关。现代领导的两种职能：一是任务职能，将组织中的各种成员组织起来完成工作任务；一是社会情感职能，注意利用人的社会、心理因素，调动各种成员完成任务的主动性和积极性，并增进团结和协作。与此相联系，形成二种不同的领导角色，即任务型的领导人和社会情感型的领导人。任务型的领导人以工作为中心，社会情感型的领导人以人为中心。这两种角色有时由两名或两名以上领导人担任，有时则由一名领导人同时承担。领导行为理论将这两种角色的行为抽象出来并对其效果加以研究。行政管理领导行为与领导角色所具有的两种职能密切相关。32

1．四分图理论1945年美国俄亥俄州立大学领导行为研究小组综合概括了1000多种刻画领导行为的因素，最后归纳为“关心人”和“抓组织”两大类。“关心人”包括建立互信气氛、尊重下属意见、注意下属感情等，是以人为中心进行的，目的在于建立良好的人际关系。“抓组织”包括组织设计、明确职权关系、确定工作目标和工作方式等，是以工作为中心进行的，目的在于完成工作任务，实现组织目标。通过调查研究，他们发现这两类领导行为在一个领导者身上有时一致，有时并不一致。因此，他们认为领导行为是这两种行为模式的具体组合，并用这两种行为双高双低、一高一低和一低一高的四种不同的组合形式分析领导的效果。按照四分图理论，高关心人高组织的领导行为效果最好。低组织高关心人高组织高关心人低组织低关心人高组织低关心人关心人低高抓组织领导行为四分图1．四分图理论低组织高组织低组织高组织关心人低高抓组织33

2．管理方格图管理方格理论是美国管理学家布莱克（R.R.Blake）和莫顿（J.S.Mouton）在四分图理论的基础上进一步发展，于1964年提出的。他们设计了一个包括各种管理方式的由81个方格组成的正方形的图形，按照“对人关心程度”和“对生产关心程度”两种基本的领导行为的不同组合划分出81种领导类型，并分别于图的四角和正中将这种领导行为的不同组合划分为五种典型类型。1，99，15，51，19，1对关心人的程度低高对生产关心程度高管理方格图

2．管理方格图1，99，15，51，19，1对关心人34

1·1型（双低，贫乏的管理），这种领导既不关心人，也不关心生产，是典型的官僚主义者。1·9型（前高后低，乡村俱乐部管理），这种领导对人极其关心，不抓生产，是典型的“好好先生”。5·5型（中间型管理，两种行为均为中等程度），这种领导既关心人也关心生产，但关心的程度都不高，这种领导缺乏创新精神。9·1型（前低后高，任务型），这种领导只关心生产，不关心人，是典型的“见物不见人”。9·9型（双高，协作管理），这种领导对生产和职工都很关心，是理想的领导者。布莱克和莫顿认为，从管理的有效性来看，五种典型行为的顺序是：（9·9）,(9·1),(5·5),(1·9),（1·1)。在领导行为理论中，管理方格理论最有代表性，其他一些理论，如美国学者卡特赖特和詹德以及日本学者三隅二不二所研究的PM型领导行为模式和美国学者利克特提出的领导系统模式以及勒温的领导作风理论等等，基本上都是两维理论的延伸和发展，一般均认为将两种不同类型的领导行为结合起来（双高）的效果最好。返回1·1型（双低，贫乏的管理），这种领导既不关心人，也35二、行政管理领导的权力行为

有效领导的中心问题是解决如何行使权力、影响人、提高领导效率问题。

1．行政领导者的权力权力是一种社会存在，是使社会关系稳定化的必要机制。只要有人类社会，就有权力。权力是处于支配、指挥、决策地位的力量。行政管理的权力具有社会性、组织性、强制性、单向性、相对性、决策性等特点。行政领导者对权力的运用可以分三种行为模式：一是专断式领导，又称独裁式、自决型领导。指领导者独揽决策权，下级无条件执行命令的领导行为；二是民主式领导，又称参与型领导，指领导者通过各种民主方式，鼓励部属积极参与决策，参与管理，充分发挥集体的智慧的领导行为；三是自由式领导，又称仁慈型、无为而治型领导，指领导者采取无为而治的态度，尽量少管，一切听其自然发展的领导行为二、行政管理领导的权力行为有效领导的中心问题是解决如何行36

2．行政领导者的影响力行政领导者的影响力是行政领导者有效地、非强制地引导、改变被领导者的心理和行为的能力。它是一种心理效应，主要是调动对方内心的行为欲望，因此是自然的、非强制的，同从外部驱使对方是有原则区别的。行政领导者通过手中的权力，以奖励和惩罚的方式，对人的“价值”加以引导或控制，可以施以影响，形成影响力。但是，行政管理单靠强制获得的影响并不可靠，人们越来越倾向于采用不断灌输观念的方法形成影响力。行政领导者的影响力包括组织影响力和个人影响力。组织影响力包括信仰、政策、资历等因素，它要通过行政领导者个人的领导行为来实现，即表现于领导者个人影响力之中。行政领导者个人影响力的不同，可以使组织影响力不同。一个好的行政领导者的个体影响力可以使组织影响力增大；领导者的个人影响力包括品格、知识、智能、情感等因素。2．行政领导者的影响力37

3．行政领导的权威恩格斯在《论权威》中指出，权威是指把别人的意志强加于我们；另一方面，权威又是以服从为前提的。可见，权威表现于社会关系中，一方面是意志的施加，一方面是意志的服从。领导权威表现于领导者与被领导者的关系，它既反映领导者的权力和威望，又反映被领导者对这种权力和威望的认可和服从。权威是有威望的权力，是一种潜在的说服力、支配力，是个人联合成组织的“粘合剂”，是现代领导有效性的必要条件。权威并非存在于领导者的头脑中，而是聚集于社会和群体舆论中。行政管理权威有三种：魅力权威，即来自领导者本人的品德才智；传统权威，即来自传统和习惯；理论权威，即依靠法律和制度。返回3．行政领导的权威返回38三、行政管理领导的决策行为

1．决策行为概述。决策是人们在行动之前对行动目标、手段的探索、判断和抉择过程。决策行为是行政管理领导行为的核心。决策是人们从认识到实践的一个必然的中间环节，是面向未来，面临多种可能性的决策。哲学家布里丹讲过一个寓言：一头可爱的小驴，遇到两块同样肥美的草地，最终竟因为拿不定主意，先吃哪一块为好而活活饿死。这种被称为“布里丹决策综合症”，可以把最出色的决策者弄得无所适从，足见决策并非易事。三、行政管理领导的决策行为1．决策行为概述。决策是人们在39

2．行政领导的决策心理和风格。行政领导决策活动在一定程度上受行政领导者成就动机的影响。行政领导者成就动机的强与弱，抱负水平的高与低，首先影响决策者对信息的占有量，高成就动机者对信息敏感，捕捉信息积极主动，始终是最新信息的占有者。其次影响决策质量，成就动机高者，宁担风险，也追求最佳决策方案。再次影响决策问题的积极性，成就动机高者，由于不满足现状，总是主动发现新问题，寻求新的决策目标。此外，成就动机的质量也影响决策的效果。当然，成就动机并非越强越好，那些脱离现实，急于求成的动机，往往欲速则不达。2．行政领导的决策心理和风格。行政领导决策活动在一定40

任何决策都带有一定风险，不同性格的领导者由于对风险的态度不同，形成不同的决策风格。均衡型。这种决策风格的行政领导者对问题的构思，对方案的提出、评价及论证，能始终保持注意力，其最关心的不是某一环节的优劣，而是赢得整个决策的成功。冲动型。这种决策风格的行政领导者出点子多，验证修改少，着眼成绩多，考虑挫折少，决策的冲动性只能导致未经充分思考和论证的决策。怠惰型。这种决策风格的行政领导者思维怠惰，设想极其笼统，评价谨小慎微，形成决断的能力弱，常常“议而不决”，坐失良机。任何决策都带有一定风险，不同性格的领导者由于对风险的态度41

3．行政领导决策的民主化和科学化。现代行政管理随着空间、领域的扩大，环境、条件的复杂多变，行政决策的相关因素、可变因素、风险性和模糊性都大大增加了。在这种情况下，要保持行政决策的正确，必须排除行政领导决策的个人色彩、感情色彩，充分实现行政决策的理性化。行政领导者是行政领导决策行为的核心，是整个行政决策过程的组织者和指挥者，始终处于行政决策的中枢，也应该是行政决策的权威和内行。随着现代科技的发展，行政领导者必须利用现代科学技术手段，采用民主和科学的方法，把行政决策变成集思广益的、有科学依据的、有制度保证的过程，从而实现行政决策的民主化、科学化和制度化。行政决策的科学化就是以行政决策科学为指导，遵循科学决策的程序，运用科学决策的方法进行决策。返回3．行政领导决策的民主化和科学化。现代行政管理随着空间、42四、行政管理领导行为模式的变革

1．从封闭式转向开放式。行政管理的现代化，冲击了长期稳定的管理结构，行政管理运行的节奏加快了，由此引起人们交往的对象和空间的扩大，使领导关系的范围空前广阔，领导关系出现动态组合，双向选择，行政领导活动过程趋于开放，行政领导决策体制趋于社会化，行政领导行为从封闭转向开放，要求行政领导者开阔视野，多向思维。

2．从管理式转向开发式。人类的需要是一个多层次的系统结构。福利感、成就感、平等感、参与决定未来目标的感觉，是现代人的基本需求。社会心理结构由相对单一趋向复杂化，人们的期望多元化。我们将调动行政机关公务人员积极性的激励因素划为工资奖金、受尊敬、参与决策、成就感等十多个方面，其中,对公务人员的激励作用，受尊敬居首位，工资奖金居第十位；对经理人员的激励作用，参与决策居首位，工资奖金居第十一位。四、行政管理领导行为模式的变革1．从封闭式转向开放式。行43

3．从指令式转向协调式。传统的行政领导行为方式大多采取指令式，现代行政管理过程中存在着各种复杂的物质利害关系，存在着各种各样的矛盾，如上下级之间的关系，平级之间的关系，部门之间的关系，行业之间的关系，正职副职之间的关系等等，这些关系错综复杂必然会产生各种矛盾冲突，现代行政管理的领导行为必须着眼于全局，着眼于大局，正确处理和协调各种不同的社会关系和矛盾，把行政指令与利益协调统一起来。

4．从运动式转向规范式。运动式领导行为、思维方式虽然不适于行政管理，违背民主与法治原则，但在今天，尤其在我国仍有着它的惯性。行政管理的现代化要求行政领导行为的规范化。实现依法行政，要求行政领导行为法治化、制度化，行政领导过程程序化，要符合法定的程序，不能主观随意进行，要规范化管理。所以，行政管理的领导行为，既受法律、法规、纪律保护，又受法律、法规、纪律制约.返回3．从指令式转向协调式。传统的行政领导行为方式大多采取指44第三节行政管理领导方式一、行政管理领导方式的分类

二、行政管理领导方式的选择三、行政管理领导方式的评价方法第三节行政管理领导方式一、行政管理领导方式的分类二、行45一、行政管理领导方式的分类

行政管理的领导方式是行政领导者从事行政领导活动所遵循的比较稳定的领导模式。行政管理的领导方式可以按不同的标准作不同的分类。

1．按权力控制分类，可分为集权式领导、分权式领导和均权式领导

2．按决策权力分类，可分为专断式领导、民主式领导、自由式领导

3．按领导态度分类，可分为体谅式领导、严厉式领导

4．按领导重心分类，可分为重事式领导、重人式领导和人事并重式领导返回一、行政管理领导方式的分类行政管理的领导方式是46二、行政管理领导方式的选择

行政管理领导方式的分类并不是绝对的。分类的目的在于针对不同的行政管理领导对象和客观环境，选择效果较好的行政管理领导方式。这种选择又称权变领导，即因事、因人、因时、因地、因势制宜，根据条件变化，随机应变选择最佳领导方式。

1．根据组织性质选择领导方式由于组织性质、任务和活动规律不同，可采用不同的领导方式。如军事单位，要求指挥统一，行动迅速，争取时间，保守军事秘密，以命令行事，宜选择集权式、严厉式领导方式；学术单位，重在独立研究，自由讨论，同时工作具有探索性、复杂性、连续性特点，宜选择民主式、分权式领导方式。二、行政管理领导方式的选择行政管理领导方式的分类并不是绝47

2．根据被领导者成熟程度选择领导方式被领导者的成熟程度与接受领导的能力关系密切。成熟的被领导者具有主动性、自动性、深刻性、复杂性、长远性等特点；不成熟的被领导者具有依赖性、简单性、肤浅性、被动性等特点。因此，对成熟的被领导者应采取民主式、体谅式、重人式的领导方式；对未成熟人应采取集权式、严厉式、重事式的领导方式。

3．根据被领导者的教育程度选择领导方式被领导者的政治觉悟和文化程度，决定他们的自觉性、分析判断能力和独立自主能力。因此，根据其受教育程度的高低，采取民主式、体谅式或集权式、严厉式领导方式，也可适当调整各领导方式的程序。2．根据被领导者成熟程度选择领导方式48

4．根据上下级关系选择领导方式上下级关系不同要采取不同的领导方式。领导者权威较高而领导有效时，应采用集权式、严厉式和重事式的领导方式。上下级之间有良好的友谊，部属对领导尊敬、信赖、乐于接受命令，宜选择民主式、分权式、体谅式和重人式的领导方式。此外，如机构健全，组织分工合理，人员素质高，应采用民主式、分权式、体谅式和重人式的领导方式；反之，则采用与之相应的领导方式。返回4．根据上下级关系选择领导方式返回49三、行政管理领导方式的评价方法

将各种行政管理领导方式加以归纳和概括，可以区分为关心工作（包括重视组织绩效、目标达成）即着眼行政目标的实现，关心人（包括维持群体关系）即着眼调动工作人员的积极性，现代行政管理领导必须两方面兼顾。因此，评价某种行政管理领导方式的优劣，必须以这两方面结合的程度作为标准。

其评价方法有：1、PM分析法（日本学者三隅二不二）2．分数测定法返回三、行政管理领导方式的评价方法将各种行政管理领导50第四节行政管理领导艺术一、行政领导艺术及特点四、行政领导激励艺术三、行政领导授权艺术二、领导人的艺术第四节行政管理领导艺术一、行政领导艺术及特点四、行政领导激51一、行政领导艺术及特点

一、行政领导艺术及特点行政管理领导艺术是行政领导者在典型和美的原则指导下，通过相应的组织机构，依据相关制度，灵活地运用权力和领导者的经验、知识、理论和智慧，通过塑造管理典型和创造美，来反映和再现管理生活，以实现行政目标的智能。它是现代行政管理过程的特殊方法，是行政领导者的学识、才能、智慧、经验、胆略、个性、气质和吸引力的综合表现；是行政领导者思想情感、理论修养、政策水平、领导能力、心理素质的综合表现。行政领导艺术体现了行政领导以人为中心的生机勃勃的创造力，体现了行政领导者善于把领导理论变为领导行为、使被领导者不感到领导者在领导的能力。没有高水平的领导艺术，行政领导工作难免陷入被动性和低效性。一、行政领导艺术及特点一、行政领导艺术及特点52

对行政领导艺术作研究分析，从整体上还是可以把握到它的一些特点：

1．直觉性。行政领导活动往往是通过审美直觉来完成的。所谓直觉，就是行政领导者在已有的知识和经验的基础上，对某一行政事务进行思考时，不受固定的逻辑规则的约束，而直接领悟典型和美的管理事务本质的思维方式和本领。

2．经验性。在管理中，高超的领导艺术必然以经验为基础,在经验的基础上领悟出管理的真谛。因为经验意味着领导者的阅历、成熟度。经验越丰富，对行政事务的处置就越能泰然自若、洞察入微。经验使领导者清楚：怎样领导才是最高明的、最美的。经验是领导艺术得以表现的前提条件。这些若明若暗的诀巧，还未被认识和深化，还处于经验性阶段。对行政领导艺术作研究分析，从整体上还是可以把握到它的一些53

3．随机性。领导事务千变万化、丰富多彩。在行政管理中，除了有规律性的一面，随时都会有偶然的事件出现，大量的偶然事件为必然性开避道路。行政领导者对管理中偶然事件的解决，往往是无章可循，它告诉人们的只是一种观念、原则和方法，具体的说明是没有的。它需要行政领导有诗人的创造、哲学家的思辨、艺术家的技巧，审时度势、明察秋毫、权谋达度、恰当随机处置。

4．谋略性。行政领导对行政事务的处置，必然存在着战略、战术，如何确立行政战略？如何选择有意义的行政管理战略目标？如何探索管理工作中的难点、热点、敏感点？如何掌握到行政管理信息？怎样决策、组织、计划、指挥、控制、监督？这就需要行政领导者具有远见卓识的谋略，科学分析的头脑，过人的胆识和气魄，冷静大胆的决断和行动。行政领导者要取得行政管理的成效，就得运用谋略、策略。要功于心计，谋势、识势、避势、借势、揽势，因事设谋。3．随机性。领导事务千变万化、丰富多彩。在行政管理中，除54

5．个体性。行政管理成就是群体的共同努力的结果。但是，行政管理的实施，总是以富有思想和情感的个体的行为方式表现出来的。不同的个体，为解决某一行政事务，会采取不同的方法、技巧、智能，会折射出不同的美的能力、气质、性格、情趣、精神风貌。因而，体现在行政领导者身上，必然带有个体化的审美情感、审美价值、审美能力、审美气质等等。掌握高超领导艺术的领导者，总是富有美的感情色彩，具有感染人、吸引人的艺术魅力，善于克服困难，去争取行政工作的胜利。行政领导艺术的根基是调查研究，核心是抓矛盾、抓矛盾的转化，关键是行政决策，保证是以人为中心，它的魄力、魅力是谋略、策略。返回5．个体性。行政管理成就是群体的共同努力的结果。但是55二、领导人的艺术

1．领导人的策略艺术。领导人的艺术，中心就是要体现通过领导，使人干劲十足，不感到领导者在领导。为此要讲究策略。知人善任。领导人的艺术前提是知人善任。首先是知人，知人的德、识、才、情，在知人的基础上善于用人。要知人，就要观察人、了解人、认识人。怎样知人？古人云：“遇之于难，以观其坚；给之于事，以观其能；身之于众，以观其谦；临之所好，以观其洁；赴之于战，以观其勇；管之于财，以观其廉；问之于理，以观其明；处之于富，以观其俭；交之于人，以观其心；任之于职，以观其责”。这种经验之谈对于知人是有启迪的。二、领导人的艺术1．领导人的策略艺术。领导人的艺术，中心56团结部属，依靠多数。事业是大家之事业，要干好事业就要求行政领导者要搞“五湖四海”，不搞“山头主义”；要顾全大局，维护组织的集中统一；一切为了群众、相信群众、依靠群众；特别是要善于与人相处。管理大师艾柯卡认为，成功的管理者最重要的条件是与人相处的能力。用人，不管此人多么有才能才华，只要考核表中有“不能与人相处”的评语，就一概不能任用。行政领导者只有团结好部属，依靠多数，才能产生向心力、凝聚力。巧妙地说服人、教育人。作为行政领导首先要肯定人、理解人；在此基础上，营造一种民主、自由、平等的气氛，以消除心理上的差距，进行说服、教育；对工作中的失败，不气急败坏地斥责，在组织内部不让明哲保身者如愿以偿；让人发泄；对人说服、教育要先律己后律人，以身作则，为人师表，严于律己，宽以待人，说服教育以诚相见，讲真话、实话，诚信于人，言必行，行必果。总之，晓之以理、动之以情、情理相融。团结部属，依靠多数。事业是大家之事业，要干好事业就要求行57

有目的的培养人。领导者不能只是用人，更要育人。培育人要讲艺术：把被领导者放到顺境和逆境中去培养；敢于让被领导者做从来没有做过的工作，但是，不能让被领导者能力饱和，更不能与部属竞争；把智力水平高的人培养成出类拔萃的人；创造出支持创新、改革的组织气候。有力地调动人。行政领导者的艺术核心是调动人的积极性。为此，行政领导者要把被领导者的个人目标同行政目标结合起来，把物质鼓励同精神鼓励结合起来；激励要对准“穴位”、“兴奋点”，并给适当的刺激量；与被领导者同心同德，从而产生工作上的荣誉感；使工作富有挑战性、成就感等。有目的的培养人。领导者不能只是用人，更要育人。培育人要讲58

2．情景管理艺术。行政领导是领导者、被领导者、作用对象和客观环境的函数，领导人的艺术重要内容之一就是依领导情景领导人。

依被领导者的情景选择相应的领导行为。这就是依被领导者的本质、本性进行领导：如果被领导者工作积极主动，既努力学习，又勇于创新，保质保量完成任务，独立工作能力强，可采取协商式领导方式；如被领导者不限于仅仅执行决策和接受领导，还有参与决策和领导的强烈愿望，也有经验和能力参与，就应采取参与——民主式管理方式；如被领导者工作消极被动，依赖性强，素质低，又不努力学习，不接受善意批评等，可采取指令式领导方式。由于被领导者的情况是不断变化的，这就要求领导者善于观察和正确认识自己的对象，使领导行为和方法随被领导者的特点和需要的变化而变化，以变应变。2．情景管理艺术。行政领导是领导者、被领导者、作用对象和59根据管理要求选择领导行为。对人的领导与管理要求是分不开的：如果管理要求相对不变，管理任务又是常规的、重复性的，这时，对人的领导就应取支持式的方式，更多地关心人，不要管得太多太细；如果管理要求是变动的，管理任务又是非常规性的，这时，对人的领导就应取指令性的方式，并精心指挥。领导行为和方法还要考虑时空特点，如作战、灭火、抗洪救灾、突发事件，就应取集权式方式；对社会管理、经济管理、企业管理等，如时间要求不急迫，就可取协商式、参与式、民主式的方式和方法。按领导者个人情况选择领导行为。行政领导艺术也要视领导者自身情况而采取不同策略：如果领导者初上任，没有什么领导经验，且对领导系统不熟悉，这时，对人的领导就应取协商式、参与式、民主式方式；如果领导者有丰富的经验，且对领导系统熟悉，除非常规性决策外，一般可采取领导者先提出主张，征求被领导者意见，必要时作修改，然后由下属贯彻执行。根据管理要求选择领导行为。对人的领导与管理要求是分不60

视行政环境变化而选择领导行为。现代行政环境变了：科学技术迅猛发展，世界经济、政治、文化全球化；被领导者知识和智能水平提高，参与决策的经验、能力、愿望增强，家长式、独裁式领导受到批评，被领导者对领导者要求越来越高。高度民主化、科学化、现代化的温和式、平等式、沟通式的领导被认为是当今最重要的领导哲学。在这种情况下，行政领导者要根据行政环境的变化而实施对人的领导。视行政环境变化而选择领导行为。现代行政环境变了：科学61

3．以人的特性为依据进行领导。在行政领导活动中，领导者所面对的是一个个具体的活生生的人。那种只满足于组织成员对行政系统的制度、秩序和组织纪律的遵守的管理是一种消极的领导。而积极的领导就在于认识和理解行政组织内每一个成员的个性，了解每一个成员的特点、专长，并在这个基础上，根据行政组织成员的不同情况进行管理，从而使对人的领导具体地落实到每一个公务人员身上。返回3．以人的特性为依据进行领导。在行政领导活动中，领导62三、行政领导授权艺术

1．领导授权的涵义和作用。领导授权是指领导者将本来属于领导者自身的权力和责任，根据需要和可能，部分地转移到被领导者，以达到权力能力的无限扩大，由分权而增值其领导效能的行为和过程。领导授权者是上级行政组织及其领导人，授权者对被授权者保留有指挥、监督之权。被授权者是下级行政组织及其领导人，被授权者只有部分权力和责任，在上级的适当监督下，能在一定程度上自主行动与处理问题，并对授权者负有汇报情况及完成任务之责。领导授权与代理职务和职务分工不同：代理职务是某一时期，依法受命代理某人任职范围内的全部权力和责任；授权则只限于上级授予下属一部分权力，不能享有其全部权力。职务分工是行政领导同级领导成员之间进行权力和责任的分配，各司其职，彼此没有隶属关系；授权是在领导者与被领导者上下级之间进行的，授权者对被授权者有指导、监督之权，被授权者对授权者有请示报告，接受指挥、监督之责。三、行政领导授权艺术1．领导授权的涵义和作用。领导授权是63

领导授权是现代行政管理过程中的经常性活动，正确的授权对完成行政任务、实现行政目标具有重大的作用：

第一，正确的授权可以减轻行政领导者繁重的工作负担，使行政领导者从日常的繁琐事务中解脱出来，集中精力考虑重大问题，腾出时间抓大事，改进和加强宏观管理，促使行政目标的顺利实现。

第二，适当的授权可以增强被领导者的事业心和责任感，使被领导者强烈意识到自己是行政组织系统的主人，更能激发其工作热情，发挥其潜能，充分调动组织成员的积极性和主动性，提高组织系统整体领导效率，增值领导效能。

第三，正确的授权可以改善领导者与被领导者的关系，增进相互之间的信任与了解。被领导者接受权力的过程，也就是了解整个领导活动的过程，通过部分权力的运用，被领导者更能理解领导者的领导艺术，能进一步激发被领导者为组织目标奋斗的主观能动性。通过授权，有利于培养造就行政领导人才。领导授权是现代行政管理过程中的经常性活动，正确的授权对完64

2．行政领导授权的要求。领导授权是一种很重要的领导艺术，要求领导者根据不同的对象，不同的事项，不同的情况，灵活机动地授权。但是，授权艺术也是一种领导科学，不管何种授权方式都有其共同的规律，有具体的要求。权责确定。领导者要明白而确定地将权力委授给被领导者，要使被授权者明确工作任务、目标和责任范围，认识到担负职权的责任和义务，做到权责相称。授权应限于领导者法定的职权，不能将不属于自己自身的权力下授，如上级的权力、同级其他领导者的权力，本来就属于下级的权力是不能下授的。同时，领导者在授权时，应权责同授，不能只授权而无责，也不能只授责而无权。当然，领导者不能因授权于人而推卸自身的责任。这样才能保证被授权者有效地行使职权，明确自己的责任，以避免权责不清，争功诿过的现象发生。2．行政领导授权的要求。领导授权是一种很重要的领导艺术，65量能授权。领导者要根据被领导人员的领导能力、业务水平、知识技能、积极性、主动性等决定委授权限的大小，做到权能一致，被授权者有能力运用被授权力去完成行政任务及承担相应责任。授权超过被授权者的承受能力，即会失去授权的激励作用，又会使行政权力失效，严重影响行政目标的实现。逐级授权。领导者只能依据管理层次，向其直接下级授权，而不能越级授权。如省长越过厅长向该厅所属处长授权，总经理越过部门经理直接向该部门所属科长授权，这样将会引起管理混乱。授则不疑。领导者授权必须以对被授权者的充分信任为前提。疑则不授，授则不疑。应授的权应一次性授予。不能搞“放碗不放筷”式的授权，领导者授权之后又任意干涉，或者放一下收一下，这样，被授权者不知所从，既达不到授权的目的，又严重伤害被授权者的自尊心和自信心，进而影响其积极性和创造性的发挥。量能授权。领导者要根据被领导人员的领导能力、业务水平、知66权责保留。领导者不能将全部权责委授给被领导者。要明确授权范围，明确哪些工作必须亲自处理，是不能授权于人的，如行政目标的决策权、行政计划的制订权，对组织成员的培养、考核与奖惩权，整个组织管理的控制权，组织规章制度的制定权以及紧急情况特殊问题的处置权等是不能授予被领导者的，否则，领导者将会失去对整个组织的控制力，影响行政目标的实现。克服障碍。领导者授权的过程既是一种领导行为，也是一种领导心理。在授权过程中，领导者自信过份、权力欲过强、谨小慎微以及恐惧被领导者的潜力等心理障碍都会影响领导者的正确授权。领导者必须克服这些心理障碍，才能实现有效授权。权责保留。领导者不能将全部权责委授给被领导者。要明确授权67

3．行政领导授权的方式。在行政领导活动中，领导者需要授权，应根据行政目标、组织状况、工作性质以及被领导者的工作能力等不同情况和条件，采用适当的授权方式。行政领导授权在注意适当授权、因事授权、授权留责、权责对应等的前提下，可着重考虑以下方式：

充分授权。是指授权者在下达任务的同时，允许被授权者自主决定行动方案，并自行创造完成任务的一切条件，行动失败后可在自行总结经验教训的基础上再次采取行动。利用充分授权方式，领导者在授权时不作具体的工作指派，仅指示一个轮廓或大纲，被授权者能因地因事制宜地自主行动。这种授权方式可以极大地发挥被领导者的积极性、主动性、创造性。它适用于行政组织系统的管理水平较高，工作性质不很复杂、被授权者领导能力强、工作积极性高的情况下的领导授权。3．行政领导授权的方式。在行政领导活动中，领导者需要68

非充分授权。指被授权者决定自己的行动方案必须经过授权者的审核和同意，授权者对被授权者的权力、责任有明确的指示，被授权者必须严格遵守。授权者可以直接监督和控制被授权者的权力运用过程，能及时发现和纠正被授权者的失误。但这种方式运用不当，授权任意干涉，就达不到授权“分身”的目的，也不利于调动被授权者的积极性和创造性。

制约授权。是指把某种职权进行分解，分别授予两个或两个以上的组织成员行使，相互制约，相互牵制，以避免出现疏漏。如财务工作中出纳与会计相互制约，三权分立中立法、司法、行政互相制约、互相牵制。这种授权方式适用于管理项目十分重要，领导容易出现疏漏或管理幅度过大，管理任务重要等情况。非充分授权。指被授权者决定自己的行动方案必须经过授权69

动态授权。又称弹性授权，指在完成一项任务的不同阶段，采取不同的授权方式。如先采取非充分授权，视管理进展情况再逐步放权；也可以先采取充分授权，在工作进展的困难阶段，再考虑非充分授权，甚至授权者直接指挥。这种方式适用于任务性质复杂，对被授权者的能力、水平把握还不太充分，以及环境复杂多变的情况。动态授权与任意授权有质的区别，动态授权是领导者根据客观情况以及管理任务而采取的灵活、机动的授权方式，而任意授权是主观随意性，任意授权，任意干涉，领导者要么失控，要么“放碗不放筷”，将会影响任务的完成，阻碍行政目标的实现。返回动态授权。又称弹性授权，指在完成一项任务的不同阶段，70四、行政领导激励艺术1．行政领导激励及意义。激励就是激发、鼓励和努力调动人的积极性的过程。激励是指领导者根据人的行为规律，通过满足和发展被领导者的需要，激发人的动机和内在动力，发掘其内在潜力，引导、诱发其行为，鼓励其自觉朝着所期望的目标采取行动的心理过程。激励在古代就是重要的领导手段，行为科学把激励作为一种理论引进到行政管理学之中。行为科学通过对人的行为的研究，认为人们的行为是由特定的动机引起的，而人的动机根源于人的内在需要。人的需要在不同的情况下会有不同的需要，当某种需要得到满足后，又会产生新的需要，正是这种不断追求需要的满足，对人的行为造成连续的刺激四、行政领导激励艺术1．行政领导激励及意义。71

2．寻找激励机制。激励是一种艺术，这种艺术就是要寻找到激励的机制。激励机制就是在激励中起关键性作用的一些因素，一般由激励方向、激励时机、激励频率、激励程度等因素组成。它的功能集中表现在对激励的效果有着直接和显著的影响。确立激励方向。激励方向是指激励的针对性，即针对什么样的内容来实施激励，它对激励效果有显著影响。激励方向的选择与激励作用的发挥有着非常密切的关系。当某一层次的优势需要基本上得到满足时，激励的作用就难以继续保持，只有把激励方向转移到满足更高层次的优势需要时，才能更有效地达到激励的目的。把握激励时机。激励在不同时间进行，其作用与效果是有很大差别的。超前的激励可能会使组织成员感到无足轻重；迟来的激励可能会让工作人员觉得多此一举，使激励失去意义，发挥不了应该发挥的作用。激励如同化学实验中的催化剂，何时该用，何时不该用，要根据具体情况而定。

2．寻找激励机制。激励是一种艺术，这种艺术就是要寻找到激72调节激励频率。激励频率是指在一定时间里进行激励的次数，它一般是以一个工作周期为其时间单位的。激励频率的高低是由一个工作周期里激励次数的多少所决定的。激励频率与激励效果之间并不完全是简单的正比关系。在某些特殊的条件下，二者成一定的反比关系。激励频率的选择受多种客观因素的制约，这些客观因素包括工作的内容和性质、任务目标的明确程序、激励对象的素质情况等。掌握激励程度。激励程度指激励量的大小，能否恰当地掌握激励程度，直接影响激励作用的发挥。超量激励和不足量激励不但起不到激励的真正作用，有时甚至还会起反作用，造成对组织成员工作积极性的严重挫伤。调节激励频率。激励频率是指在一定时间里进行激励的次数73

3．选择激励方式。行政领导活动的一个明显的特点就是重视激励在行政管理中的作用，努力通过激励的手段把行政目标变成组织成员个人的目标。但是，人的需要的复杂性和多样性，决定了激励方式也必须是多种多样的。激励的艺术就是选择合适的激励方式。

目标激励和任务激励。

目标激励。目标是指那些通过奋斗能够获得的成就或结果，目标都是由人们的某种需要引起的，所以它本身就具有激励作用，可以直接激发出人的行为的动力。目标激励的技巧：一是组织成员参与目标的制订，使其体会到自身的价值与责任，目标的实现，使其有成就感；二是使个人利益与整体目标结合。

任务激励。人都是有一定志向和抱负的，愿意为自己所追求的事业作出努力的，并在这种追求中获得精神上的满足。任务激励就是建立在这种心理基础之上的，其特点就是让个人肩负与其才能相适应的重任，满足其事业心和成就感。3．选择激励方式。行政领导活动的一个明显的特点就是重74

物质激励与精神激励。物质激励就是从满足人的物质需要出发，对物质利益关系进行调节，从而激发人的向上动机并控制其行为的趋向。按劳付酬以及多种多样的物质奖励是物质激励的基本方式。在各种激励手段中，物质激励处于较低层次，具有很大的局限性，但在现阶段，物质激励仍是激励的重要手段，对调动组织成员的积极性有很大的作用。精神激励就是从满足人的精神需要出发，对人的心理施加必要的影响，从而产生激发力，影响人的行为。荣誉激励以及表扬和批评、记功和处分等是精神激励的主要形式。行政领导者应加强精神激励，尤其是加强荣誉激励，利用荣誉激励的巨大感召力和影响力，促使组织成员为获得荣誉而自愿献身。在行政管理过程中，行政领导者应把物质激励和精神激励结合起来综合使用，这样才能产生巨大的激励作用。物质激励与精神激励。物质激励就是从满足人的物质需要出75

信任激励和工作激励。信任激励是情感激励的一种形式。信任能使人产生尊重感、亲密感、荣誉感和责任感，能使组织成员把自己的前途命运与组织系统的前途命运紧密联系在一起，尤其是领导者与被领导之间的相互信任是一种巨大的精神力量，“士为知己者死”，这种力量可以使组织成员结成坚强的战斗集体，能极大地激发每个组织成员的积极性和主动性。工作激励就是行政领导者根据组织成员的能力、水平、爱好、特长和性格等方面的特点，因人制宜地适当分配工作，使每个组织成员都处于最适合自己特点的工作岗位，能激发起他们的工作热情。信任激励也表现在工作分配上，一旦把被领导者安排在适合的岗位上，就要充分信任他们，“疑人不用，用人不疑”，充分相信组织成员完成工作任务的能力、水平，由此激发起来的责任心和荣誉感能使他们自觉地献身于行政目标，为社会、为人民而努力奋斗。信任激励和工作激励。信任激励是情感激励的一种形式。信76

正激励与负激励（强化激励）。正激励就是当组织成员的行为符合系统的需要时，通过奖赏的方式来鼓励这种行为，以达到持续这种行为的目的。负激励就是当组织成员的行为不符合系统的需要时，通过制裁的方式来抑制这种行为，以达到消除这种行为的目的。正激励和负激励都是对组织成员的行为进行强化，但二者取向相反，正激励起正强化作用，是对行为的肯定；负激励起负强化作用，是对行为的否定。领导者可以通过物质奖励和精神奖励的方式强化那些符合行政目标的行为，通过惩罚的方式削弱或消除那些不符合行政目标的行为，灵活地运用正激励和负激励的各种方式，以使组织成员的行为符合行政目标。第五章完正激励与负激励（强化激励）。正激励就是当组织成员的行为77第五章行政管理领导第一节行政管理领导概述

第四节行政管理领导艺术第三节行政管理领导方式第二节行政管理领导行为第五章行政管理领导第一节行政管理领导概述第四节行78第一节行政管理领导概述一、行政管理领导的涵义三、行政管理领导者的素质二、行政管理领导的职责第一节行政管理领导概述一、行政管理领导的涵义三、行政管理领79一、行政管理领导的涵义

领导概念的说法多种多样。有的认为，领导是完成某个目标的人际影响力；有的认为领导是指挥群体解决相互作用的活动和解决共同问题的过程；有的认为领导是引导人们自动达成群体目标而努力的行为等等。我们认为领导是领导者及其领导活动的总称，是指社会中一定的人或人群通过一定方式，率领、引导另一些人或群体朝共同趋向的目标前进过程中所表现的一种关系。领导者是组织中那些有影响力的人员，他们可以是组织中拥有合法职位的、对各类管理活动具有决定权的主管人员，也可以是一些没有确定职位的权威人士。领导活动是领导者运用权力或权威对组织成员进行引导或施加影响，以使组织成员自觉地与领导者一道去实现组织目标的过程。领导是现代管理的基本职能，它贯穿于管理活动的整个过程。一、行政管理领导的涵义领导概念的说法多种多样。有的认为，80

一般管理的领导活动包括领导者、被领导者和客观环境三个基本要素。

领导者是专指那些把组织权威与组织赋予他的权力统一起来的主管人员。组织中各个层次的主管人员在接受组织赋予他们的职位时，获得了相应的权力，主管人员只要能够正确地行使这些权力，就可以实现其管理职能。但是主管人员在从事管理活动时，可以以两种方式来实现管理职能：一是以监督者和支配者的身份，运用组织赋予他的权力推动与鞭策下属为实现组织目标努力工作；二是有机地把组织权威与职位权力结合起来，率领、引导和鼓励下属与自己一道去努力实现组织目标。行政管理活动的领导者是指以后一种方式进行管理的主管人员，即率领和引导组织成员去努力实现行政目标的主管人员。行政管理领导者是权力、责任和服务三者的统一。领导者是领导活动的主体，“领导是关键”，充分说明了领导者在行政管理组织中的重要地位。一般管理的领导活动包括领导者、被领导者和客观环境三个81

被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。在任何组织里，被领导者总是人群的多数，是组织的主体，因此，领导活动中的被领导者不是被动的作用对象，而是具有创造性、能动性的作用力量，不仅作用于领导活动的对象，也反作用于领导者。领导活动不仅要依靠领导者的能力、水平，更重要的要依靠被领导者的能动性和觉悟性。因此，在领导活动中，领导者必须尊重和依靠被领导者，一方面把被领导者的行动纳入所需要的轨道，另一方面又要为被领导者发挥创造性完成自己职责提供必要的劳动和生活条件。被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时82

行政管理领导是领导活动的一个重要部分，是指国家行政管理系统中的各级行政首长和行政管理领导集团通过决策指挥、沟通协调、检查监督等手段依法行使其权力与影响，完成行政管理目标的活动过程。行政管理领导活动包括领导者、被领导者、作用对象和客观环境四大要素