注规考试-城市规划实务

本科目主要指城市规划方案的编制、规划及设计方案的审核、规划文件的拟定、管理案件的处理、建设工程竣工的规划验收、违法建筑的查处等实际业务工作；综合考查以下五方面的能力：综合运用专业知识的能力理解和掌握法规政策的能力对规划问题的分析与综合能力城市规划的编制和评析能力5．文字表达能力注：大纲中对内容的要求分为掌握（50%）、熟悉（30%）、了解（20%）。第一章城市规划的编制与评析基本概念城镇体系规划（熟悉方案编制和评析）城市总体规划（熟悉方案编制和评析、掌握总规文本的格式与内容）详细规划掌握用地布局方案编制和评析掌握控制性详细规划方案的编制、文本的格式与内容；掌握居住小区修建性详细规划的分析和综合评析;5.掌握建设工程设计方案分析和综合评价.第二章城市规划实施管理掌握“两证一书”的拟定与核发掌握居住区修建性详细规划设计条件的基本内容掌握建设工程规划设计条件的基本内容掌握建设用地性质变更的核定掌握违法用地的界定和查处对策掌握违法建设的界定和查处对策第一章城市规划的编制

一.基本概念：

城市：指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇;

大城市：市区和近郊区非农业人口五十万人以上的城市；

中等城市：市区和近郊区非农业人口二十万人——五十万人以上的城市；

小城市：市区和近郊区非农业人口不满二十万人的城市；

城市规划管理：即组织编制和审批城市规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。

城市居住区：泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000-50000人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。居住小区：被居住区级道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（7000-15000人）相对应，配建有一套能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。高程：地面各测量点的高度，需要用一个共同的零点才能比较算出，我国已规定以黄海平均海水面作为高程的基准面，并在青岛设立水准原点，作为全国高程的起算点。以黄海基准面测出的地面点高程，形成黄海高程系统。另有：85高程基准、吴淞高程基准、珠江高程基准，转换关系见竖向规划规范表3.0.7.P5。城市设计：主要考虑两个基本要素：城市体系和空间环境。即由建筑物、道路、绿化、自然地形等构成的基本物质要素，以及由基本物质要素所组成的相互联系的、有序的城市空间和城市整体形象。土地的所有权：城市市区土地属国家所有，所有权由国务院代表国家行使。农村和城市郊区属农民集体所有（国家可征用）。规划设计委托方（甲方）的权利和义务：有权提出和督促乙方保质、按期完成规划任务，同时有义务提供或协助被委托方收集基础资料，协助被委托方征询有关方面的意见，并在规划方案编制过程中做好协调、评审、报批工作；按合同要求支付乙方的规划费用。规划任务被委托方（乙方）的权利和义务：在规定的期限内，按不同阶段的进度提出符合内容和深度要求的规划成果。甲、乙双方应共同遵守规划设计条件。二.城镇体系规划：城镇体系规划层次全国——省域——市域——县域城镇体系规划四个层次制定规划编制工作计划需考虑的基本因素（P2）城镇体系规划的阶段（五个）1）.项目准备:了解任务，做什么？出什么成果？组织人员列出工作计划。2).现场调查:现场踏勘：自然条件、自然资源、城市现状、资源开发利用及城镇发展条件；资料收集与整理：政府及有关部门对现状问题及未来发展的意见；3）.纲要编制：通过对资料的分析、研究、对比，归纳出本地的发展特点和存在问题，综合评价城镇发展条件，并进而提出地区城镇发展的战略和总体布局。4）成果汇编:a.规划文本:是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件；b．附件：对规划文本的具体解释，包括综合规划报告、专题规划报告和基础资料汇编；c.主要图纸：城镇现状建设和发展条件综合评价图城镇体系规划图区域社会及工程基础设施配置图重点地区城镇发展规划示意图5).上报审审批：全国城镇体系系规划由国务院城市市规划行政主主管部门报国务院审批；省域城镇体系系规划由省人民政府府报国务院同同意后，由国务院城市市规划行政主主管部门批复复；市域、县域城城镇体系规划划纳入城市和和县级人民政政府驻地城镇镇的总体规划划，实行分级级审批。建制镇属小城城市的总体规规划，报县级级人民政府审审批，跨行政政区域的报共共同上一级人人民政府审批批。5．编制城镇体系系规划的技术术关键(三条)P3三.城市总体体规划（含分分区规划）分区规划：在城市总体规规划的基础上上，对局部地地区的土地利利用、人口分分布、公共设设施、城市基基础设施的配配置等方面所所作的进一步步安排。分区规划的任任务：在总规基础上上，对城市土土地利用、人人口分布和公公共设施、城城市基础设施施的配置，作作出进一步的的安排，以便便与详细规划划更好地衔接接。1.城市总体工作作阶段的一般般划分：1).项目准准备P42).现场调调研P53).资料收收集与分析的的基本要求(五条)P54).纲要阶阶段的基本要要求:P5．过程：分析析-构思-协协调-论证-比选-修改改-反馈；．纲要方案阶阶段研究的问问题：城市规规模、城市布布局与发展方方向、住宅建建设、基础设设施、城市现现代化标准与与指标体系、、城市土地与与水资源；5）.成果编制的基基本要求：（（P6）其文本是主要要约束条件，，法律力度大大于图纸；6）.上级级审批的基本本要求:成果审查:由由委托方负负责、上级主主管部门组织织召开成果专专家评审会和和审查会；上报审批：审审查后的规划划成果由当地地人民政府报报同.级人代代会审查，再再送呈上级人人民政府审批批。2.制定定规划编制工工作计划需考考虑的基本因因素（P4））项目规模项目的难易重大问题的影影响基础资料的影影响不可预见因素素3．总体规划划文本：表示总体规规划具有的规定性和指导导性内容。作用：：批准后成为为实施管理的的基本依据。。总体规划文本本的内容：（P7）1）.总则则:编制的的依据、原则则、规划年限限、规划区范范围和城市发发展的基本目目标；如:台北的城城市发展目标标——提高城城市建设效率率；改善居民民卫生状况；；增设公共福福利设施；减减少土地浪费费及改进市容容面貌。2．编制总体体规划的技术关键(四条-—P6)2).市域域城镇体系规规划3).经济及及社会发展目目标明确规划区内内经济发展水水平，国内生生产总值目标标，经济结构构调整的任务务，一、二、、三产业的发发展要求和比比例关系调整整目标。4).城市性性质根据地理位置置、资源特点点、经济社会会发展的水平平以及行政建建制确定；如：苏州———园林风景游游览城市沙市——轻纺纺工业为主的的城市常州——以发发展轻纺、电电子工业为主主，形成劳动动密集型和技技术密集型相相结合的轻型型工业城市；；5）城市市规模预测规划划期内的的人口规规模,,并据此此决定城城市用用地和建建筑规模模。如：深圳圳1986年编编制（中中规院））总体规规划确定定，2000年年城市人人口规模模为110万人人，用地地规模为为123平方公公里，实实践证明明城市规规模大体体符合发发展实际际。6）.城城市总总体布局局7).城城市综合合交通规规划8）.居住社社区建设设9).城城市绿绿地系统统规划10).城市市市政工工程设施施规划11）.城市市环境保保护规划划12）.城市市防灾规规划13）.城市市历史环环境保护护规划14）.旧城城改建与与更新规规划15).城市景景观及风风景旅游游规划16）.郊区区规划17）.城城市近期期建设规规划18).城城市远景景发展构构想19）.实施施规划的的措施20).附附则21）.附表表四、城市市详细规规划的编编制详细规划划的编制制分为控控制性详详细规划划和修建建性详细细规划。。控制性详详细规划划是城市市规划中中最带法法律色彩彩的。改改革开放放以来，，土地进进入市场场后，对对土地进进行的条条件限制制，核心是用用地布局局。编制目的的：为有效地地控制用用地和实实施规划划管理作用：控制地块块、用地地性质、、人口密密度、建建筑容量量；确定定规划区区内部的的市政共共用和交交通设施施的建设设条件及及内、外外部道路路的联系系；（一）.控制制性详细细规划的的编制方方法与工工作要点点1.工作阶段段及基本本要求：：项目准备备：合同同、委托托书、基基础资料料、专业业人员组组织、工工作计划划和技术术工作方方案；现场踏勘勘：了解解自然地地形、基基础设施施、建筑筑状况、、周围环环境，拟拟保留的的文物、、重点地地区、地地段与构构筑物；；资料收集集与分析析的基本本要求落落实上上一层次次规划的的要求，，．收资资（人口口、土地地利用、、建筑、、道路交交通设施施、工程程设施、、公建设设施、经经济及自自然等资资料）、、通过分分析提出出问题和和解决对对策；方案阶段段：经经构思比比较、交交流、修修改、反反馈；成果编制制的基本本要求；；规划文本本和附件件图纸：：区位图图、现状状图、规划总平平面图、道路交交通规划划图、工工程管网网规划图图及控制制性规划划图则；；上报审批批的基本本要求：：成果审审查（由由委托方方组织成成果汇报报会和专专家评审审会）、、审批（（一般由由城市规规划主管管部门审审批、重重要控详详由城市市人民政政府审批批）。2.制定规划划编制工工作计划划需考虑虑的基本本因素（P10）3.编编制控制制性详细细规划的的技术关关键（四条——P12）4.控制性详详细规划划文本内容：表表示地块块划分和和使用性性质、开开发强度度、配套套设施、、有关技技术规定定等规定定性、指指导性、、有条件件规划许许可（指指容积率率变更的的奖励和和补偿））内容；；．总则制制定定规划依依据和原原则，主主管部门门和管理理权限。。．土地使使用和建建筑规划划管理通通则（六六条）．地块划划分以及及各地块块的使用用性质、、规划控控制原则则、规划划设计要要点。．各地块块控制指指标条款款：规定定性条款款（七条条）、指指导性条条款（四四条）、、有条件件规划许许可条款款。城市用地地分类与与规划建建设用地地标准（GBJ137———90））类别名称用地指标（M²/人）备注居住用地18——28中高层住宅的大中型城市咳降为16M²/人工业用地10——25道路广场用地7——15绿地>9其中：公共绿地>7规划建设设用地结结构类别名称占建筑用地的比例（10%）备注居住用地（R）20——30工业用地（M）15——25工矿城市可>25%，但不宜超过30%）道路广场（S）8——15指市区级和居住区级的道路，广场和停车场等用地绿地（G）8——15风景旅游城市可大于15%合计宜于60——75注：其它它用地代代码：公共设施施用地（（C）仓储用地地（W））对外交通通用地（（T）———指铁铁路、公公路管道道运输，，港港口、机机场等城城市对外外交通及及附属设设施用地地。市政公用用设施用用地（V）特殊用地地（D））水域和其其他用地地（E））有关名词词解释：：地块：由由城市道道路或自自然界线线围合的的大小不不等的城城市用地地；容积率：：地块建建筑毛密密度，其其值等于于地块总总建筑面面积与其其用地面面积之比比值；建筑密度度：地块块内所有有建筑基基底总面面积与地地面用地地面积之之比率；；建筑限高高：地块块内建筑筑物地面面部分最最大高度度限制值值。绿地率：：地块内内各类绿绿地的总总面积与与地块用用地面积积之比率率。编制目的的：直接对建建设项目目和周围围环境进进行具体体安排和和设计。。作用：确定各类类建筑、、各项基基础工程程设施、、公共服服务设施施的具体体配置，，并根据据建筑和和绿化的的空间布布局进行行环境景景观设计计，为各项建建筑工程程的初步步设计和和施工图图设计提提供依据据。1．工作阶段段及基本本要求：：项目准备备（P26）：：合同同、委托托书、基基础资料料、专业业人员组组织、工工作计划划和技术术工作方方案等；；（二）.修建建性详细细规划现场踏勘勘（P27）：：地形、、基础础设施施、建建筑状状况、、周围围环境境，拟拟保留留的文文物、地段段所在在城市市概貌貌，防防洪、、防火火、抗抗震．．以及及治安安、交交通管管理等等方面面情况况。资料收收集与与分析析的基基本要要求（（六条条———P27））方案阶阶段：：经构构思比比较、、交流流、修修改、、反馈馈（P27）；；成果编编制的的基本本要求求：近近期建建设目目的：：实施施总体体规划划手段段：综综合规规划设设计城城市空空间；；其成成果内内容的的重点点在于于满足足进行行建筑筑初步步设计计和施施工图图设计计的确确要求求。上报审审批的的基本本要求求（（P28））2.制定规规划编编制工工作计计划需需考虑虑的基基本因因素（P26））项目类类型；；项目规规模；；项目的的难易易；有没有有涉及及上一一层次次规划划的调调整问问题。。3．编制修修建性性详细细规划划的技技术关关键（四条条）（（P28））。第二章章城市规规划实实施管管理“两证证一书书”的的拟定定与核核发1）.选址址意见见书目的(三条条):保障建建设部部项目目的选选址和和布局局科学学合理理、符符合城城市规规划的的要求求、实实现三三个效效益的的统一一；发放依依据：：《规划划法》》、城城市总总体规规划、、《建建设项项目选选址规规划管管理办办法》》（建建设部部、国国家计计委建建规字字第583号文文）；；选址原原则（（五条条）：：符合城城市规规划确确定的的用地地性质质;与城市市道路路、交交通、、能源源、通通讯、、给水水排水水、煤煤气、、热力力等专专项规规划相相衔接接；公共设设施配配套；；符合环环保规规划、、风景景名.胜及及文物物古迹迹保护护规划划要求求；符合城城市防防洪、、防火火、防防爆、、防震震.等等要求求。选址意意见书书的拟拟定：：A.申申请请：由由建设设单位位持批批准立立项的的有关关文件件和项项目的的基本本情况况向规规划部部门提提出申申请；；B.选选址址意见见书的的拟定定与通通知：未选选地址址项目目，由由规划划部门门确定定项目目地址址和用用地范范围，，并以以选址址意见见书的的方式式通知知建设设单位位；已选选地地址址项项目目，，由由规规划划部部门门予予以以确确认认或或予予以以否否认认。。（注注：：分分级级审审批批————P34，，与与计计划划部部门门相相对对应应，，实实行行属属地地管管理理。。））2））.建建设设用用地地规规划划许许可可证证的的核核发发项目目选选址址批批准准后后，，需需向向规规划划部部门门正正式式办办理理申申请请用用地地手手续续，，规规划划部部门门须须提提出出规规划划设设计计条条件件，，对对用用地地的的数数量量和和具具体体范范围围予予以以确确认认，，并并核核发发““建建设设用用地地规规划划许许可可证证””；；按出出让让、、转转让让方方式式取取得得的的建建设设用用地地，，应应在在合合同同内内容容中中包包括括规规划划规规定定的的地地块块位位置置、、范范围围、、使使用用性性质质和和有有关关技技术术指指标标；；“建建设设用用地地规规划划许许可可证证””是是向向土土地地管管理理部部门门申申请请土土地地使使用用权权必必备备的的法法律律凭凭证证。。3)..建建设设工工程程规规划划许许可可证证的的核核发发建设设单单位位取取得得建建设设用用地地后后，，必必须须按按规规划划设设计计条条件件提提出出设设计计成成果果，，规规划划部部门门按按批批准准的的图图纸纸组组织织放放线线、、验验线线后后，，方方可可核核发发建建设设工工程程规规划划许许可可证证。。2．．详详细细规规划划和和建建设设工工程程设设计计条条件件的的拟拟定定依据据：：《规规划划法法》》、、规规划划提提出出的的限限制制性性和和指指导导性性的的规规划划设设计计条条件件；；原则则：：(八八条条——P38)规划划设设计计条条件件的的内内容容:用地地和和建建筑筑性性质质、、土土地地使使用用强强度度（（密密度度、、高高度度、、间间距距、、容容积积率率））、、市市镇镇设设施施配配置置、、公公共共设设施施、、传传统统风风貌貌、、文文物物保保护护、、人人文文和和自自然然环环境境协协调调、、““五五防防””和和抗抗震震、、符符合合相相关关技技术术规规定定。。（（见见P38））3.建建设设用用地地性性质质变变更更的的核核定定变更更的的前前提提：：在不不违违反反城城市市规规划划用用地地布布局局基基本本原原则则的的前前提提下下，，经经规规划划部部门门核核定定报报请请市市人人民民政政府府批批准准，，可可作作调调整整；；变更更的的原原则则：：符合合城城市市规规划划（（总总规规、、分分区区规规划划、、控控详详、、修修详详））；；遵循循““三三个个效效益益””统统一一的的原原则则；；遵循循合合理理用用地地、、节节约约用用地地的的原原则则。。变更更的的程程序序：：用地地单单位位向向城城市市规规划划主主管管部部门门提提出出申申请请；；变更更的的程程序序：：．用用地地单单位位向向城城市市规规划划主主管管部部门门提提出出申申请请；；．规规划划部部门门审审查查批批准准报报市市政政府府备备．．案案；；．重重点点地地区区项项目目报报市市政政府府审审批批；；．重重大大的的变变更更，，．．需需报报规规划划的的原原审审批批部部门门审审批批。。1.违法法用用地地的的界界定定和和查查处处违法法用用地地：：指未未取取得得建建设设用用地地规规划划许许可可证证而而占占用用土土地地和和不不按