我国旅游价格规制失灵的解决方案研究

我们国家旅游价格规制失灵的解决方案研究市场失灵理论以为：完全竞争的市场构造是资源配置的最佳方式;但在现实经济中，完全竞争市场构造只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部知足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优，出现了市场失灵。当市场失灵时,必需借助干涉能力实现资源配置效率最大化,同时对行为加以规范,以提升管理效率.我们国家游览市场恰恰存在垄断、外部性、信息不完全等特征,各利益主体想方设法突破游览价格规制,导致规制流于形式,进而伤害公众权益,影响游览市场健康有序发展.一、游览价格规制失灵的重要表现(一)游览价格规制存在越位、错位和缺位游览价格规制领域存在大量的规制越位、错位、缺位情况.[2]一是越位.重要是指规制权利缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得权利在游览经济领域被过度使用,出现了一系列的出租与寻租行为.二是错位.重要是指游览经济规制权不明确,既是规制的主体,同时又是行业经营的主体,既是运发动又是评判员,导致游览价格领域规制本能机能无法得到正常行使.三是缺位.重要是指有形之手的作用在游览经济领域没有得到充足具体表现出,规制过于集中在价格听证等环节,在后续的监督与管理环节没有更多作为.(二)游览价格规制结果具有不确定性对游览价格的规制与干涉重要通过出台的政策、制度及法律法规来实现.当出于维护市场正常秩序、保卫大多数经营者利益、推动行业健康发展而出台某项政策、制度或法律法规时,可能会对某个详细游览企业产生晦气,此时,游览企业从政策、制度或法律法规中寻找规制上的漏洞就不问可知.在我们国家游览价格规制理论中,时常由于在出台政策、制度或法律法规前调研不充足,导致政策、制度或法律法规不完善,加之监管不力,使游览价格规制结果具有不确定性.(三)游览价格规制的部门利益争夺我们国家游览相关产业、相关部门往往归口不同部门管理.如游览饭店管理归口城市管理局,游览价格管理归口价格主管部门,游览景区管理由于其性质、类型不同而分属于文物、交通、游览和林业等多个主管部门.一些游览规制主管部门往往从部门利益出发来制订相关政策、制度或法律法规,进而导致理论中的规制互相冲突.以景区门票价格为例,根据〔游览区(点)质量等级的划分与评定〕规定,在当前景区门票价格制订没有一个比较客观、特定的质和量的标准前提下,参照游览区(点)质量等级划分与评定标准制订景区(点)的门票价格,是各地的通行做法.[3]但事实上,有资格成为评级主体的部门包含多个,如国家文物局负责全国重点文物保卫单位的评定,国家林业部门负责国家森林公园的评定,国土资源管理部门负责国家地质公园的评定等,各个部门为了各自利益,互相之间展开了剧烈争夺.(四)游览价格规制成本过高游览价格规制成本过高重要表现为:(1)由于缺乏健全的游览信息系统平台,价格主管部门与游览主管部门无法实现信息分享,加之游览、价格主管部门对游览企业信息真实性的掌控不到位,导致游览价格规制失灵,影响了规制效果.(2)固然相关部门每年都会在游览价格规制上有所作为,并出台一系列的政策、制度或法律法规,但由于缺乏详细施行办法,加上执法力量不足,往往使游览价格规制得不到真正落实.这从政策、制度或法律法规中经常采取的应当、适当、相应、其他等不确定字语中可见一斑.政策、制度或法律法规可操作性不强,容易产生权利寻租,最终导致游览价格规制失灵.二、导致我们国家游览价格规制失灵的重要原因(一)游览信息不对称游览信息不对称是造成游览价格失灵的一个主要原因.一方面,在信息不对称条件下,仍然有许多游览消费者作出了非理性决策.如游览消费者参与零团费游览,实际上对该游览产品的价格构成等信息根本不了解,这也是零团费游览得以在出境游、入境游、国内游等各领域畅行无阻的主要原因.另一方面,游览信息不对称给游览企业品牌建设造成重大负面影响.面对因游览信息不对称而获得的短期利益,一些游览企业放弃了对企业品牌的维护,频繁利用规制漏洞,采用不合理的办法,严重毁坏了游览价格规制制度,损害了广阔游览消费者的权益.(二)市场机制的局限性市场价格机制只是一种理想状况,事实上,我们国家许多游览景区如张家界、九寨沟、黄山等,其游览资源是唯一无二的,游览价格一旦以市场构成,会造成事实上的价格垄断.[4]这些景区游览产品定价再高,仍然会有诸多的游览消费者前往游览.因而,国内游览市场失灵是显而易见的,有需要通过规制来规范其价格.(三)部分游览产品价格构成具有外部性特征不存在外部性的前提下,竞争是实现市场帕累托效率最优的唯一途径;存在外部性的前提下,企业决策和经营行为并不能导致资源最优配置.如当一个游览企业花费一定成本开发出新的游览产品后,其他游览企业会进行无成本复制,并以更低价格展开竞争.如此一来,游览企业的创新精神将遭到抑制,游览市场的无序竞争也会进一步加剧,最终导致社会总收益减少.外部性的存在不仅会降低市场效率和资源有效配置,而且会影响规制,毁坏游览价格规制制度.(四)部分游览产品具有公共产品特征公共产品是指那些在消费上具有非竞争性和非排他性的产品.匡林(2001)以为,游览资源和景区产品是一个公共产品.在西方发达国家,游览价格对社会效益的具体表现出愈加充足,经济效益明显淡化,以突出游览产品的公共物品特征.游览消费者付费进入游览景区后,其消费变得具有非排他性,由于存在效劳搭便车现象,经营者往往对观光效劳与接入效劳进行捆绑消费,游览产品的价格除了反映景区维护与保卫成本外,还将游览景区天然折旧与资源占用等成本计算在内.[5]根据法律规定,风景区资源属于全民所有,从公平角度分析,与天然资源有关的多余收费理应上缴财务,而不是留给地方财务或经营者.恰是这种矛盾的存在,促使地方游览主管部门、各个游览景区以及游览实体往往从有利于本身发展的角度有选择地履行相关政策,造成游览价格规制失灵.三、消除我们国家游览价格规制失灵的制度创新举措(一)积极开展游览目的地整体营销游览信息传递重要包含了游览社本身市场信息传递、目的地游览产品供给商市场信息传递和游览消费者市场信息传递,其中游览社本身市场信息传递在其中占领了主导权.游览社会利用这种信息传递优势,放大其市场利益,进而构成劣质游览社市场.要改变这种现在状况,必需开展游览目的地整体营销,通过游览目的地供给商信息传递系统构建,构成愈加完善、愈加对称的信息传递格局,以推动游览市场秩序优化.[6]一方面,通过游览目的地供给商信息传递系统构建,能够使其单独完成游览信息公开,第一时间把握游览消费者信息,提升游览效益.如此,游览企业利益得到保障,游览目的地涨价动力被削弱,进而从客观上维护游览价格规制的严肃性与稳定性.另一方面,通过游览目的地供给商信息传递系统构建,能够将那些依靠信息不透明吃完原告(游客)吃被告的游览社剔除出游览市场,促使游览效劳企业愈加重视本身效劳质量提升,切实维护游览市场价格稳定.通过游览目的地供给商信息传递系统构建,游览主管部门可以以获得愈加真实全面的市场信息,进而提升其规制制度的针对性与可操作性,间接保障游览价格规制的有效性,避免出现规制失灵现象.(二)建立健全相关法律法规应建立健全相关法律法规,加快本能机能改变,减少因市场垄断带来的规制失灵现象.一是加快相关立法进程.应在〔反垄断法〕基础上,对行政垄断进行明确规范,避免及其相关部门滥用行政权利、乱设市场准入门槛.[7]加大对行政垄断行为的处理惩罚力度,切实保障广阔游览消费者的利益,促进游览市场健康有序发展.二是加快本能机能改变.应彻底改变既当运发动又当评判员的现在状况,对国有垄断游览企业经营主体实行政企分离,使国有游览企业、游览景区成为不再享有市场特权的市场主体,促进游览行业自在竞争.(三)建立合理的税收及收费制度为了限制游览景区外部性的负面影响,有需要由代表公众利益采用相应办法.一是对游览经营者征税.这是外部性内在化的一个主要途径,通过对游览经营者产生负外部性的部分征税或收费,能够很好地规制游览经营者的行为,减少其对短期经济利益的寻求,降低其在有关游览价格规制上寻找漏洞的动力.二是改革游览消费者收费制度.当下的收费制度并没有充足考虑游览景区的承载能力,十分是在一些地方开发的游览景区中,往往是游览消费者越多越好,根本不考虑游览消费者的体验质量.能够通过实行押金退款制度和季节差价方式,调节游览消费者流量,促使游览消费者在游览经过中更好地规范本身行为.(四)制订科学合理的差异不同定价制度我们国家〔价格法〕第二十三条明确规定:制订关系大众亲身利益的公用事业价格、公益性效劳价格、天然垄断经营的商品价格等指点价、定价,应当建立听证会制度,由价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其需要性、可行性.理论中,假如景区定价制度不合理,不仅会毁坏游览价格规制,也会损害游览消费者的合法利益.应通过制订科学合理的差异不同定价制度,消除因游览本身公共性带来的失灵.[8]一方面,施行不同游览景区差异不同定价形式.游览景区能够分为遗产、国家级、省级、地市级、县(市区)级风景区、公园等五类.越是基层的景区、公园,其收费应越低,能够弥补运营成本即可;省级以上风景名胜区能够考虑溢出效应和拥挤效应.应在考虑游览企业合理运营成本的基础上,加收一定的拥挤成本,同时明确游览景区成本核算体系,包含资源使用补偿费、环保费、硬件(包含游览参观点基础设备建设)折旧、职工工资及其它福利费、管理费、利润税金等.要避免将其他成本乘车折算进景区运营成本,提升价格的透明度与公正性,切实保卫公众利益.另一方面,完善价格听证会制度.应加强对听证会的细节审核,包含制订严格的听证会程序,严格审核听证代表资格、科学确定各类听证代表占比,确立听证主持人资格等,严格审核游览企业运营成本及其价格调整的理由,并广泛征求社会意见,维护游览价格规制的严肃性与有效性.【以下为参考文献】[1]陈卫华.机制、体制与规制---我们国家游览价格规制的有效性分析[J].海峡科学,2010(3):32-33.[2]陈卫华.我们国家游览价格规制形式演变与制度创新[J].合作经济与科技,2010(9):51-52.[3]栗超.国内游览产业规制研究综述[J].,2010(14):62.[4]宋波,徐飞.不同需求状况下公私合作制项目的定价机制[J].