关于落实主体责任做好保障建设领域农民工工资支付工作的

«关于落实主体责任做好保障建设领域农民工工资支付工作的通知》的解读一、为什么要制定《通知》？按照《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、《关于落实主体责任做好保障建设领域农民工工资支付工作的通知》（川人社发〔2015〕13号）等相关文件精神，为进一步推动和谐劳动关系构建，保障建筑农民工合法权益。2014年以来，受经济形势下行影响，全国建筑行业形势严峻，各建设、施工等建筑业企业融资困难，资金压力明显增大，我市建筑农民工工资拖欠纠纷问题比往年同期更加突生，部分工程项目存在较大社会稳定隐患。为切实解决我市建设领域民工工资拖欠问题，规范建筑农民工工资支付行为，防范群体性讨薪突发事件的发生，经认真调研，借鉴全国兄弟省市的有效做法和先进经验，制定该《通知》。二、《通知》的整体框架和主要内容是什么？本《通知》由五个部分组成，一是认真落实建设工程项目施工（总）承包企业负责农民工工资支付的主体责任，切实保障农民工合法权益；二是各尽其责，确保我市建设工程项目农民工工资支付；三是优化建设领域农民工工资保证担保管理办法，全力保证农民工工资支付工作；四是落实项目属地化管理责任，积极做好农民工工资日常支付监督管理巡查工作，确保问题解决在事发地；五是加大处罚力度，确保农民工工资支付工作取得实效。（一）认真落实建设工程项目施工（总）承包企业负责农民工工资支付的主体责任，切实保障农民工合法权益。施工（总）承包企业应切实履行好农民工工资支付主体责任，按照“谁承包、谁负责”的原则，建立清偿欠薪的总承包企业负责制度；规范合同签订，并按合同约定按时支付农民工工资；制定欠薪突发事件应急处置预案，确保应急人员和必要的应急周转金准备到位，并按规定做好应急预案报送工作。（二）各尽其责，确保我市建设工程项目农民工工资支付.建设单位应与施工（总）承包企业签订规范的施工合同，明确约定双方责任，特别是农民工工资支付责任，严格按照工程承包合同约定按时支付工程进度款，监督施工（总）承包企业逐月拨付农民工工资。.监理单位应将农民工工资支付情况纳入监理监督内容，记入监理日志，监督施工（总）承包企业按时支付农民工工资，发现问题及时上报属地建设行政主管部门。.劳务分包企业负责抓好农民工的日常管理，积极做好农民工工资支付的基础管理工作。.担保公司承保后应按规定对项目进行网络和实地巡查监管，及时了解工程进展及农民工工资支付情况，发现问题及时向属地建设行政主管部门报告；承保项目发生民工集访讨薪时，履行担保职责，积极配合相关单位及时进行处置。（三）优化建设领域农民工工资保证担保管理办法，全力保证农民工工资支付工作1.简化农民工工资担保启用程序本市行政区域范围内的建设工程项目，建设单位和施工企业在办理施工许可手续时原则上均应按相关规定办理民工工资保证担保，同时签署具有全市统一编码的承诺书，承诺发生民工工资拖欠纠纷时，自愿无条件同意启用民工工资保证担保用于应急支付民工工资；当工程项目发生民工工资拖欠纠纷问题，可能引发群体性讨薪突发事件，且相关主体责任单位短时间内难以明确划分责任、争议问题的解决周期长或责任单位资金不到位、无力履行支付义务的紧急情况下，由相关主体责任单位提由申请，经工程项目所在地建设行政主管部门核准，启用农民工工资保证担保先予支付被拖欠的农民工工资，相关主体责任单位负责于启动后30个工作日内重新补足农民工工资保证担保；相关主体责任单位拒绝提由申请或隐匿的，由工程项目所在地人社、建设、公安部门联席会议核准，应急启用农民工工资保证担保支付农民工工资。（二）在蓉承建工程未满五年的外地建筑业企业以及被纳入监管类的建筑业企业和建设单位，新开工项目必须全额缴纳民工工资保证金，不得使用任何形式的担保函补充或替代；劳务分包企业必须解除企业监管状态后方可承接新的工程业务。（三）注册地在成都市的建设单位和建筑业企业以及在蓉承建工程满五年的外地建筑业企业，在蓉承接项目连续两年未因拖欠农民工工资被建设行政主管部门征信的，或信用等级为2A及以上的优良信用开发企业，可免于缴纳农民工工资保证担保。（四）落实项目属地化管理责任，积极做好农民工工资日常支付监督管理巡查工作，确保问题解决在事发地.各区（市）县建设行政主管部门要加大对农民工工资发放的日常监督力度，建立随机巡查和抽查机制，加强过程监管，重点对项目各方责任主体履职情况、现场维权公示牌设置情况和各方责任主体应急预案制定、落实及报送情况进行检查，对检查中发现的问题纳入信用评价管理，严厉打击桂靠、违法发包分包、层层转包、拖欠工程款、劳务企业违规提供机械和材料等违法行为；配合人社、公安等相关部门，按照工资支付责任制规定，督促各方责任主体严格按照所签订的合同执行，保证日常工资支付及时。.各区（市）县建设行政主管部门在落实项目属地化监督管理中，对于工程项目中产生的结算纠纷、合同、造价争议等问题，应积极组织项目相关责任主体及时协调，协助引进第三方造价咨询机构，尽快完成工程结算工作；对分歧较大、行政调解无果的项目，积极引导相关责任主体通过仲裁、司法诉讼等途径维护自身合法权益。.每年11月至次年春节前各区（市）县建设行政主管部门配合人社、公安部门共同组成保障建筑农民工工资支付应急处置协调小组，召开联席会议，共同研判形势，制定实施民工讨薪突发事件应对预案，积极协调处置集访讨薪事件。（五）加大处罚力度，确保农民工工资支付工作取得实效.施工（总）承包企业或劳务分包企业不按规定支付农民工工资，责令其限期整改，并将企业纳入监管类监督管理，督促其完成整改。对引发集访讨薪突发事件，造成恶劣社会影响的责任单位，予以征信，记入黑名单，对其市场准入、投标资格等进行限制，并向社会公开曝光。.建设单位（业主）不按照合同约定按时支付工程进度款，致使施工企业拖欠农民工工资，予以征信，记入不良行为记录，并向社会公开曝光；拖欠农民工工资问题未解决的，暂缓其新开工项目报建工作。.担保公司承保后应按规定对项目进行网络和实地巡查监管，及时了解工程进展及农民工工资支付情况，发现问题及时向属地建设行政主管部门报告；承保项目发生民工集访讨薪时，不积极配合相关部门及时处理的，纳入诚信体系管理，5年内不得在成都建筑市场从事工程承保活动。.对未按规定履行民工工资发放监督职责的监理企业，由属地建设行政主管部门视情节予以征信，对其市场准入、投标资格等进行限制。.对拒不办理实名登记且劝说无效的不明身份社会人员，由建设、人社、公安部门共同研究处置方案，公安部门予以强制带离，防止恶性群体性突发事件的发生。对在集访讨薪中，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人集访或以集访讨薪为名借机敛财或聚众冲击政府部门的人员要依法取证，严厉打击，造成恶劣影响的将移送司法机关依法处置，维护各级政府和相关管理部门的正常办公秩序，确保清欠协调工作顺利开展。三、《通知》施行后希望达到的目标是什么？（一）落实属地责任按照成都市政府第168号令要求，各区（市）县政府（含成都高新区管委会、天府新区管委会）负责所辖区域内建设工程项目农民工工资支付监督管理工作。建设行政主管部门应加大对农民工工资发放的日常监督力度，配合人社、公安等相关部门，按照工资支付责任制规定，督促各方责任主体严格按照所签订的合同执行，保证日常工资支付及时。切实承担起保障农民工工资支付工作属地化管理责任，确保问题解决在事发地。（二）明确民工工资拖欠纠纷责任主体施工（总）承包企业要落实工资支付主体责任，直接与农民工建立工资支付关系，转变管理方式，并切实履行好农民工工资支付主体责任，规范合同签订，并按合同约定按时支付农民工工资；制定欠薪突发事件应急处置预案，确保应急人员和必要的应急周转金准备到位，并按规定做好应急预案报送工作。（三）细化工程项目主体责任工程主体建设、施工（总）承包、监理、劳务、担保企业责任，文件要求建设单位应严格按照工程承包合同约定按时支付工程进度款，监督施工（总）承包企业逐月拨付农民工工资；监理单位应将农民工工资支付情况纳入监理监督内容，记入监理日志，监督施工（总）承包企业按时支付农民工工资，发现问题及时上报属地建设行政主管部门；劳务企业应做好农民工日常管理，并协助施工（总）承包企业做好民工工资支付工作；担保公司应做好项目巡查工作，并在项目发生民工工资纠纷时履行担保职责，积极配合相关单位及时处置（四）优化民工工资支付保证担保制度在蓉承建工程未满五年的外地建筑业企业和被征信不良行为的建筑业企业，新开工项目必须全额缴纳民工工资保证金，不得使用任何形式的担保函补充或替代；未被征信不良行为的劳务分包企业才能承接新的工程业务。本地建筑业企业和在蓉承建工程满五年的外地建筑业企业，实施梯度化分级管理。在蓉承接项目连续两年未因拖欠农民工工资被建设行政主管部门征信的，或信用等级为2A及以上的优良信用开发企业，可免于缴纳农民工工资保证担保。（五）建立健全失信惩戒机制施工（总）承包企业或劳务分包企业不按规定支付农民工工

资，责令其限期整改，征信记入企业不良行为并予以公示；建设单位（业主）不按照合同约定按时支付工程进度款，致使施工企业拖欠农民工工资，予以不良信用记录，扣减信用分，并向社会公开曝光；情节严重的，暂缓其新开工项目报建工作。担保公司承保后不按规定对项目进行巡查监管或发生民工工资拖欠后不积极配合相关部门及时处理的，5年内不得在成都建筑市场从事工程承保活动。对未按规定履行民工工资发放监督职责的监理企业，由属地建设行政主管部门视情节予以征信，对其市场准入、投标资格等进行限制。四、名词解释（一）关于对第三条（二）款“被纳入监管类建设单位”中“监管类房地产开发企业”的解释：1）在成都市房地产开发企业信用系统中信用等级为B级的开发企业；2）上一年度或当年度，在成都市房地产开发企业信用系统中累计信用扣分达到10分（含）以上的开发企业；3）上一年度或当年度发生重大不良行为，在成都市房地产开发企业信用系统中被一次性扣减信用分5分及以上的开发企业。根据开发企业上一年度信用报告和当年开发企业信用记录以及建筑业管理掌握的情况，由开发处和建管处共同商定后确定监管类开发企业名单。（二）关于对第三条第（三）款中“可免于缴纳农民工工资保证担保”的解释：1）注册地在成都市的建设单位和建筑业企业，连续两年未因拖欠农民工工资被建设行政主管部门征信的，可以免于缴纳农民工工资保证担保；2）在蓉承建工程满五年的外地建筑业企