军转干考试时政热点“宽带中国”如何惠民生

军转干考试时政热点“宽带中国”如何惠民生今年5月30日，国务院常务会议首次明确提出实施“宽带中国”工程，宽带工程由此正式上升为国家战略。在过去十年间，信息技术的飞速发展给当代人的生活、工作方式带来巨大革命，而缔造这一切的基础——通信网络，在神州大地上实现了跨越式发展。“宽带中国”工程的实施，在不断惠及百姓生活的同时，还将进一步提高经济社会各领域的运行效率。宽带使生活更精彩在上海一家软件企业工作的白领丁志鹏不久前到电信营业厅开通了一项名为“光网高能版”的套餐业务。根据该套餐，每月只需支付159元，丁志鹏就可同时享有“10M上网＋10M应用”宽带业务、家庭固话、3G手机、免费IPTV（交互式网络电视）、100G的“e云”存储等诸多宽带服务。自从开通宽带业务后，丁志鹏的家庭生活也由此变得更加丰富多彩起来。今年8月底，上海电信对外宣布，从2012年9月1日起推出第四次宽带大提速计划，其中光网电话、家庭全球眼等智慧家庭应用均属首次与申城百姓见面。上海电信此次宽带大提速计划名为“铜线用户大迁移、智慧家庭新体验、全面走进光纤时代”。除上海外，国内其他城市的宽带建设步伐也明显加快。从5月1日起，中国电信在南方21个省份和部分北方省份正式推出“点亮光小区”活动，接入家庭的网速最高可达100兆。中国联通2012年在全国范围启动“光网世界·沃宽天下”宽带提速工作，并将在北京、天津等重点城市及区域率先开展宽带光纤提速工程。随着宽带提速工程的不断推进，越来越多的人将享受到更多的便利和优惠。对消费者来说，“宽带中国”将意味着更快的网速、更低的资费以及更为丰富的信息化应用。据专家介绍，目前国内多地正在推进光纤到户，此举将使宽带网速发生质的飞跃。比如对一些喜欢从网上下载视频的互联网用户来说，原来的4兆宽带，下载一部高清电影，需要四五个小时，现在如果用中国电信的20兆光宽带，大约十几分钟就行了。在光纤入户全面铺开后，用户每月的宽带资费仍保持不变甚至更低，这样，每兆流量价格将出现大幅下降。随着宽带不断提速降费，电信运营商们同时也在服务民生、信息惠民方面加大力度。如中国电信开通的数字医院服务已在1万多家中小医院应用。在绿色运营方面，中国电信“环保e通”可以对空气、水源、噪音等进行全方位管理，目前已在200多个城市应用。中国联通在北京等城市推出了预约挂号服务，和很多医疗机构共同开展了远程医疗服务，和药监部门联合开展了药监执法等。智能公交应用已经在近200个城市、45万辆车上实现智能监控。从宽带大国走向宽带强国1999年中国互联网行业曾上演轰动一时的中国首届“72小时网络生存测试”活动：在3天时间里，12名自愿者依靠主办机构发给的1500元人民币现金和1500元人民币电子货币进行网络生存测试。该项活动目的是“希望通过网络生存这样一种亲身体验的极端方式，来求证中国网络发展的现状和未来”。“72小时网络生存测试”成为中国互联网发展初期的一个标志性事件。当时有媒体报道称：“这次测试让我们看到了网络与真实生活的联系。经过这72小时，网络生存在中国已不再是一句口号，而成为普通人的亲身体验。”在接下来的十多年时间中，中国网络通信产业进入大发展时期。1999年，中国电信宽带ADSL（非对称数字用户环路）正式商用；2002年，中国电信集团公司成立，我国正式进入宽带发展期；2005年，我国的宽带接入用户规模达到3735万户，首次超越拨号用户规模，标志着ADSL等宽带接入方式成为用户接入互联网的主要接入方式；2008年，我国宽带接入用户规模跃升至世界第一；2009年，我国宽带接入用户规模首次超过1亿户；2011年，我国宽带接入用户规模达到1.55亿户。中国互联网络信息中心的统计数据显示，2002年9月底，中国互联网用户数为5435万，互联网普及率只有4%；截至2012年6月底，中国网民数量已高达5.38亿，互联网普及率为39.9％。自2008年开始，中国网民数量已超越美国，成为全球第一互联网大国。国务院在近日印发的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中，首次明确提出实施宽带中国工程，并将其列入二十大工程，要求到“十二五”末城市和农村家庭分别实现20兆和4兆以上宽带接入能力。同时，要求IPv6（替代现有IPv4的新一代互联网协议）实现规模商用，三网融合全面推广。加速进入“数字经济时代”“中国是在关键时刻作出了投资数据基础设施决策的国家之一，宽带中国工程这一战略决策将使中国进入一个真正的数字经济时代。”法国电信设备供应商阿尔卡特朗讯的首席执行官本·韦华恩这样评价。目前，在国内，宽带网络服务已经深入到经济社会和群众生活的各个领域，特别是与社会生产和人们生活紧密结合，在商务交易、文化娱乐等领域都有了很好的发展，互联网创新也积极推动了融合性终端的不断推出，商业模式也在不断创新，这些都将不断刺激宽带网络的成长。“宽带中国”战略带来的好处远不止网速的提升和IT企业收入的增长。宽带网络的发展将拉动光纤制造、网络设备、计算机和家电等相关制造产业，形成很强的产业链延伸与带动效应。东方证券分析师周军表示，“宽带中国”战略在未来除进一步明确宽带中国建设所要达到的目标外，更主要的是有望推出宽带消费补贴、农村宽带建设资助、财税优惠等方面的利好政策，有利于进一步推动电信运营商宽带建设的积极性。“宽带中国”战略更广义的拉动效应远不止于此，其对产业链上下游的提振，以及由此延伸和派生出的新业务与服务，将影响并带动更多相关产业发展。根据规划，国家在实施“宽带中国”工程时，将加快部署下一代互联网，并推进电信网、广电网、互联网三网融合，培育壮大相关产业和市场。专家预测，“宽带中国”工程将培育和发展壮大电子商务、数字音乐、移动支付、定位服务、电子图书、在线应用商店、网络服务外包等新应用；支持在移动互联网、云计算、物联网、三网融合等领域实现业务创新，以应用带动宽带网络的发展。随着“宽带中国”战略的实施，对国内数亿互联网用户来说，将意味着更快的网速、更低的资费、更为融通的信息生活。“广电新媒体第一股”百视通新媒体股份有限公司前不久在接受记者采访时表示，国务院明确在“十二五”期间实施“宽带中国”战略，将加快网络宽带化升级，在此背景下，我国IPTV用户规模将持续、快速增长。百视通2012年也将加大在高清、精品版权上的投入，构建国内最大的正版高清新媒体资源片库。随着“宽带中国”战略的启动，加快推进三网融合，培育壮大相关产业和市场的号角已吹响。三网融合研究专家、融合网总编辑吴纯勇在接受记者采访时表示，为更好推进“宽带中国”战略，在内容业务不断丰富创新的同时，还要充分重视移动互联网产业的发展。假宽带风波倒逼国家战略出笼“政府主管部门正在从网民体验的角度，制定上网速率的测试规范。”CNNIC互联网发展研究部副主任陈建功向《中国经营报》记者透露，因为工信部对宽带中国战略的重视，网络的测速也成为很重要的一部分，因此，测速的规范也在制定当中。又一次被热炒的“假宽带”事件，似乎是正在酝酿出台的“宽带中国战略”的序曲，当矛头指向垄断、监管的时候，宽带上升为国家战略似乎才可以找到正确路径。“假宽带”是世界通病？问题的关键是这是不透明的，只有运营商自己知道超售的情况，而且这方面也没有规章制度。在陈建功看来，又一轮被炒得沸沸扬扬的“假宽带”，还不能简单定义为假宽带。“网速是一个非常复杂的系统问题，现在很多测速方法是不科学的。”陈建功解释说，从局端到客户端的“最后一公里”是可以实现运营商承诺的带宽的，但用户真正访问网络的时候，中间还有非常多的环节和制约因素，网速有可能会受到影响。陈建功认为，接入网的速度和全程全网的上网速度是完全不同的概念。不能用全程全网的测量速度要求运营商。因为接入网的带宽，运营商是可控的，而在全程全网中，很多的环节是不受运营商控制的，因而它没有办法就全程全网给用户做出承诺。电信行业观察家项立刚也认为“假宽带”说法有误。“我家里的带宽是8兆，价格是168元/月。我单位的带宽也是8兆，价格是4800元/月。”他告诉记者，价格这么大的差别就是在于分享和独享，他家里的带宽是分享带宽，8兆是大家共用的，是单个用户最高可以达到的速度，但上网高峰的时候就不能保证。而单位的8兆是独享，无论你用或不用，8兆这条线都是为你预留的。“全世界的个人用户都是分享带宽，如果是独享成本会很高。从另一个角度来看，如果海量的个人用户都用独享带宽，也是社会资源原巨大在浪费。”在央视“假宽带”报道引来一片哗然的同时，中国联通、中国电信选择了沉默。360工程师丁振认为，央视报道的“假宽带”现象更多地集中在二三级运营商上。“他们从联通、电信租用一定的带宽，然后以极低的价格卖给用户，往往存在严重的超售现象。”比如二三级运营商从联通租到100兆带宽，用户10兆入户。如果这100兆卖给10个用户，都可以保证达到10兆，但这样做连运营的成本都不够。如果卖给20个用户，每个用户又不同时上网，基本网速是可以保证的。但运营商为了追求更高的利润，会卖给50个甚至100个用户。二三级运营商一方面要低价竞争才能获得用户，另一方面严重超售才能保证获得利润。“问题的关键是这是不透明的，只有运营商自己知道超售的情况，而且这方面也没有规章制度。”项立刚告诉记者，在国外虽然也是共享宽带，但因为国外用户数量相对少，而且居住分散，分享后对带宽的影响并不明显。随着宽带战略受到国家的重视，宽带网络的服务质量迫切需要提升。陈建功告诉记者，由工信部牵头正在制定《宽带速率测试方法》，将规定宽带速率的定义、测试要求、测试方法等内容。在他看来，方法的制定，使大家在同一标准规范下测试，将避免不规范的数据扰乱市场，从而进一步推动市场主体竞争行为的规范，进而促进市场参与者为用户提供实实在在的产品和服务。投资与回报的矛盾运营商要做的就是尽量不少收钱，也就是不降价而提高流量，用户可以获得更多的服务，但钱不能少交。在这一轮“假宽带风波”中，中国联通、中国电信故意不做回应，试图置身事外。但不可否认的一个事实是，有关宽带的投诉依旧是消费者投诉热点，显然用户对目前的宽带应用非常不满意。目前，国内宽带技术与国际的平均水平相比，还有很大的差距，且资费偏高，消费者对此有所不满。因此，在2011年12月召开的2012年全国工业和信息化工作会议上，工业和信息化部部长苗圩表示，宽带提速将作为工信部2012年工作的重点，并推动上网资费进一步下调。据悉，《宽带中国战略》已经上报国务院，不久将会下发。未来几年内宽带升级的总体投入有多少还没有一个具体数字，但通过其他信息可知一二。一位工信部官员透过，“十二五”期间我国电信总体投资规模将达两万亿元，其中宽带投资约占总体投资的80%。在9月份刚刚举办的中国国际信息通信展览会期间的论坛上，中国联通研究院邵岩表示：“近三年中国联通已经在宽带接入方面投入600亿元。”显然，运营商的压力很大，一方面要投巨资升级，一方面还要不断下调资费。邵岩在谈到运营商面临的最大问题时指出，“投入与产出不能成正比的关系，投资建设的压力是比较大的。”“运营商要做的就是尽量不少收钱，也就是不降价而提高流量，用户可以获得更多的服务，但钱不能少交。”项立刚表示，随着单位上网价格不断下降，运营商能做的就是尽量稳定住宽带用户的ARPU值。记者查看中国电信财报中ARPU值（单用户每月收入）变化，2009年为80.3元，2010年为77.1元，2011年已经降到72.2元。中国联通的ARPU降低速度没有这么快，但最近几个季度也是持续下降。但不可否认，与国际市场相比，中国的宽带资费相对于国人收入水平依然偏高，在美国、英国、加拿大等国，10M速率宽带接入费用大约为30美元，韩国更为便宜，50M速率宽带接入费用仅为25美元。从国内来看来，宽带也不是简单提高网速，更深层的意图是以网速带动产业升级，推动创新。工业和信息化部通信发展司司长张峰在前不久的宽带论坛上指出，宽带中国建设包括：加快实施宽带普及提速工程；通过商业模式创新，推动宽带网络建设与应用服务协调发展；加大宽带网络和产品服务自主创新的应用力度；充分发挥电信运营企业、互联网企业、设备制造企业、系统集成企业等各级企业的积极性、能动性和创造性，共同推进宽带发展。在指责“假宽带”的同时，更多的是对行业垄断和监管不力的诟病，而其更深层的原因就是国家战略的迟迟不出台。据悉，在上报的方案中，会对宽带战略有个整体引导，开放引入民营资本，同时政府会拿出相当数目的资金投入。更细节的方面也会有很多具体规定，比如现在很多小区对运营商收取高额费用，或者阻止运营商升级，这些都会有具体的立法去协助执行。但因为监管和投资的问题比较复杂，宽带中国战略迟迟不能正式出台。此外，伴随宽带中国战略的推进，对运营商会提出更多的要求，他们也必须转型升级。目前运营商出现管道化和边缘化趋势，如果他们的投资只能靠收取“管道费”回收成本，那么就难免会牺牲服务质量或用户价格。所以，运营商自身加紧转型，从传统的、单一的信息传送服务全面向综合信息服务过渡，从单一产业链向开放生态链过渡，丰富收入结构也是当务之急。运营商为此绞尽脑汁向用户多收取费用。比如，北京联通从2012年9月1日开始，宽带业务将被强制绑定3G手机业务，最低套餐资费66元每月。这一“霸王条款”已经遭到不少用户投诉。“不仅是强制捆绑，稍不留神，不是短信费超了，就是流量超了，我交的钱总是超过基本包月费。”一个消费者抱怨道。“联通是上市公司，宽带升级每年要投几百亿元，来自股东的压力非常大。”项立刚表示。运营商需要固网宽带收入的增长来弥补本地电话业务收入的下滑。根据中国联通2012年上半年财报，2012年1~6月，中国联通固网服务收入仅同比增长1.5%。其中，固网宽带服务收入同比增长13%，达到人民币194亿元，占固网服务收入的比例达到46.7%，固网宽带业务已成为固网业务的第一大收入。而本地电话业务收入继续下滑，上半年实现服务收入人民币150.7亿元，同比下降14.7%。宽带运营需建新型生态链很多国家把宽带战略定为国家战略，国家早早就出台政策引导整个产业链的发展，并且由国家出资建设。从全球来看，围绕网络空间的国际竞争愈演愈烈，目前已有近100个国家制订了国家宽带战略，加快构建下一代国家信息基础设施。以美国发布网络空间国际战略为标志，国际社会对网络空间规则体系主导权争夺日趋激烈。从国内来看来，宽带也不是简单提高网速，更深层的意图是以网速带动产业升级，推动创新。工业和信息化部通信发展司司长张峰在前不久的宽带论坛上指出，宽带中国建