哈萨克斯坦政治现状

哈萨克斯坦政治现状一、政体哈为总统制共和国，政治保持稳定。2006年建立新的政权党“祖国之光”党，总统纳扎尔巴耶夫亲任该党主席。宪法规定哈萨克斯坦是“民主的、非宗教的和统一的国家”；推行总统制的共和国国家，总统是国家元首，是决定国家对内对外政策基本方针，并在国际关系中代表哈萨克斯坦的最高国家官员，是体现人民与国家政权统一、宪法的不可动摇性、公民权利和自由的象征与保证。以宪法和法律为基础，根据立法、司法、行政三权分立又相互作用、相互制约、相互平衡的原则行使职能。哈萨克斯坦总统的任期为7年。2007年5月18日，哈萨克斯坦议会通过宪法修正案，授权努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫可不受次数限制地连任总统职务。总统可以任命总理、副总理以及外交、国防、财政、内务部长和国家安全委员会主席，惟需经最高苏维埃同意。二、宪法现行宪法于1995年8月30日经全民公决通过，1998年10月7日修改。宪法规定，哈萨克斯坦为总统制共和国，总统为国家元首，是决定国家对内对外政策基本方针并在国际关系中代表哈萨克斯坦的最高国家官员，是人民和国家政权统一、宪法不可动摇性、公民权利与自由的象征和保证。国家政权以宪法和法律为基础，根据立法、司法、行政三权既分立又相互作用、相互制约、相互平衡的原则实现。2007年6月中旬，哈议会通过宪法修正案，确定哈政体由总统制向总统-议会制过渡，首任总统为终身制；扩大议会权限，提升政党作用，增加议员数量；议会多数党团获得组阁权并推举总理人选；扩大地方自治权限，地方行政长官任命须经地方议会同意，州议会议员任期由4年延至5年；推动司法改革，明确法、检两院职责，简化司法程序，保障司法体系。三、政党哈于80年代末和90年代初开始实行政治多元化。独立后，即推行多党制进程。2002年7月出台《政党法》，规定只有党员人数超过5万，在全国14个州和两个直辖市均设有分支机构，且各分支机构成员达到700人以上的政党才可在司法部获准登记。截至2011年12月，司法部共登记有9个政党，其中主要有：（1）“祖国之光”人民民主党：2006年12月22日成立并登记，现有党员77万，是哈萨克斯坦最大政党。纳扎尔巴耶夫总统亲自出任该党主席，第一副主席为拜别克。该党完全支持纳扎尔巴耶夫总统的政策。主张在社会伙伴关系与和谐等原则基础上建立自由开放的社会；主张加强国家社会职能；在经济方面，主张加强国家对经济的宏观调控能力；在对外关系方面，主张巩固和发展同俄罗斯、中亚邻国和中国等国家的睦邻友好关系。该党全力支持纳扎尔巴耶夫总统提出的“哈萨克斯坦道路”发展纲领，致力于研究落实具体改革措施，并主张维护现行宪法，充分发掘其潜力。该党在哈萨克斯坦议会下院和地方议会拥有绝对多数席位。（2）哈共产人民党：2004年4月哈共产党分裂后成立，现有党员9万人，党中央书记为阿赫梅特别科夫。该党自称为建设性反对派，党员主要为工人、学生、知识分子、退休人员、企业家等。在2012年1月议会下院选举中获得7.19%选票，进入议会。在议会拥有7个席位。（3）“光明道路”民主党：成立于2002年4月，党员17.6万人。该党是哈“建设性反对派”。主席为佩鲁阿舍夫。在2007年8月举行的哈议会下院选举中，该党获得3.27%的选票，未能跨越7%的议会门槛。在2012年1月哈议会下院选举中，该党获得7.43%的选票进入议会。在议会拥有8个席位。该党宗旨是建设独立、繁荣、民主、自由、公正的哈萨克斯坦，是哈政治民主化运动的主要参与者和推动者。此外，通过司法部登记的合法政党还有国家社会民主党、哈爱国者党、哈共产党、哈“农村”社会民主党、精神复兴党。四、苏联解体后哈萨克斯坦共产党的发展历程苏联时期，哈萨克斯坦实行一党制，共产党是其国内唯一的政党。作为苏联组成部分的哈萨克苏维埃社会主义自治共和国，其共产党名称是“哈萨克共产党”。苏联解体以后，哈萨克斯坦独立，将国名改为“哈萨克斯坦共和国”，其共产党称为“哈萨克斯坦共产党”。作为原苏联共产党的组成部分，从1937年6月5日在阿拉木图市举行哈萨克共产党第一次代表大会到1991年“8·19”事件期间，哈萨克共产党是哈萨克苏维埃社会主义共和国全部工作的领导者和组织者。独立初期，伴随着苏共中央作出“政治多元化”和修改宪法中苏共地位的决定，哈萨克斯坦形形色色的政党和社会团体纷纷诞生。在多元政治格局中，哈萨克斯坦共产党开始了自身艰难而曲折的发展历程。苏联解体后，各加盟共和国的共产党处境艰难，一度面临被禁与取缔的境遇，哈萨克斯坦共产党也不能摆脱同样的命运。哈萨克共产党分裂为哈萨克斯坦共产党和哈萨克斯坦社会党，哈萨克共产党认为它的合法继承人是哈萨克斯坦社会党，阿拉木图市的共产党员成立了以重建哈萨克斯坦共产党为目的的组织委员会，哈萨克斯坦共产党积极努力恢复其在国内的合法地位。1991年“8·19”事件后，哈萨克斯坦共产党中央第一书记、共和国总统纳扎尔巴耶夫宣布退出哈萨克斯坦共产党并建议共产党解散，随之哈萨克斯坦共产党迅速瓦解，信奉社会民主主义的哈萨克斯坦共产党党员成立了社会党，坚持共产主义信念的党员则积极活动准备重建共产党组织。1991年9月8日，哈萨克共产党召开非例行的紧急代表大会，大会通过了“脱离苏共，获得独立政治地位的根本决定”，宣布将哈萨克共产党改名为“哈萨克斯坦社会党”，并称哈萨克斯坦社会党是哈萨克共产党的合法继承者。部分哈萨克共产党党员不同意此次代表大会的决议，在这次非例行的紧急代表大会之后，他们召开了代表大会，决定成立哈萨克斯坦共产党，认为自己及其拥护者才是哈萨克共产党的真正合法继承者。同年10月，社会党获准在司法部登记，成为合法政党，社会党经历了短暂的兴旺时期，于1997年在哈萨克斯坦政坛消失。尽管哈萨克斯坦共产党提供了注册所需的全部文件和1.2万个党员的名单(达到3000名党员就可以注册)，但当局认为哈萨克斯坦共产党的主张中有与宪法不符的内容，于1992年4月1日和1993年9月23日通过共产党员的不懈努力，1994年2月28日哈萨克斯坦共产党终于获得合法地位，成为哈萨克斯坦多元政党格局中一支令人瞩目的力量。1994年，哈萨克斯坦共产党第22次代表大会通过了恢复合法地位后的第一个纲领，后来以每次代表大会决议的形式对其进行了补充。在1996—1997年间，哈萨克斯坦共产党制定和公布了关于政治、经济和社会的三个方案，以此来全面保障和宣传共产党的纲领，这些基本的文件在哈萨克斯坦共产党恢复合法地位阶段起着重要的作用。1994年哈萨克斯坦共产党获得合法地位后，1995年根据国家最高法院的决议，哈萨克斯坦共产党获得司法部门的注册；1996年哈萨克斯坦当局以检察厅决议的形式暂停了哈萨克斯坦共产党的活动；1997年哈萨克斯坦共产党再次注册；2002年哈萨克斯坦当局决定不给哈萨克斯坦共产党颁发新的注册证；2003年哈萨克斯坦当局通过了哈萨克斯坦共产党的“分裂决议”，将其分裂为哈萨克斯坦共产党和哈萨克斯坦共产主义人民党，随后哈萨克斯坦共产党又重新注册，恢复合法地位的哈萨克斯坦共产党认为其是哈萨克斯坦共产主义思想和政治传统的继承人。哈萨克斯坦共产党在取得合法地位后，努力宣传自己的主张，活跃于政坛，参加社会政治生活，宣传科学社会主义思想，为发展民主政治、恢复人民主权、保证共产党的代表权作斗争。哈萨克斯坦共产党宣布自己是劳动人民的政党，是物质财富和精神财富创造者的先进队伍。党的基础是工人阶级，共产党以共产主义思想和进步的社会思想作为自己活动的指导思想，其奋斗目标是哈萨克斯坦走向以科学社会主义原则为基础、全人类利益优先的自由公正的社会，其近期目标是要使国家回到社会主义发展轨道。哈萨克斯坦共产党1994年获准登记，取得合法地位，没有参加当年举行的议会选举；在1999年1月10日哈萨克斯坦共产党参加的总统选举中，哈萨克斯坦共产党领导人阿布季尔金获得12.08%的选票，在所有参加选举的政党中位居第二位，这为恢复哈萨克斯坦共产党与人民之间的联系奠定了基础；1999年在马日利斯选举中，哈萨克斯坦共产党获得17.75%的选票，成为进入议会的四大政党之一；在2004年马日利斯选举中，共产党参加了“共产党和民主党的人民反对派联盟”选举组织，获得3.44%的选票，未能进入议会;哈萨克斯坦共产党以当局粗暴破坏法律为由未参加2007年议会选举。获得合法地位后，哈萨克斯坦共产党不但积极参与政治生活，而且还参加多种社会活动，哈萨克斯坦共产党联合社会主义社会的拥护者，积极捍卫公民的权利和利益。在与其他党派的相互关系方面，哈萨克斯坦共产党认为每个党都会考虑自身的利益，但这有明确界限，超出这个界限很多具体问题就失去了某个党的狭隘意义，而具有所有党共同利益的性质，具有全民族的意义。在此背景下，2007年3月25日，哈萨克斯坦共产党和哈萨克斯坦共产主义人民党签订了两党重新合并的声明，两党领导人进行了多次谈判，2008年11月15日哈萨克斯坦共产党的全体会议和2008年11月22日哈萨克斯坦共产主义人民党的全体会议均通过了两党重新合并的决议，并决定举行统一代表大会。两个共产主义政党的联盟，在很大程度上影响了该国政治力量的对比。2003年12月13日，哈萨克斯坦共产党中央委员会全体会议通过“十二月”决议，该决议主要针对干部任命问题。2004年2月28日，共产党中央委员会全体会议通过了“二月”决议，并充分肯定了“十二月”决议的内容。在两党重新合并的谈判中，哈萨克斯坦共产党坚持“十二月”决议的内容并提出两党应互不干涉内部事务，后因两党对共产党的“十二月”决议的内容存在分歧，共产党终止了和人民党重新合并的谈判。2009年4月11日，哈萨克斯坦共产党参加了哈萨克斯坦民主反对派的论坛。哈萨克斯坦共产党、全民族社会主义民主党、哈萨克斯坦民主党“阿扎特”和未被注册的“阿拉格”党参加了此次论坛。论坛通过了四个党联合的决议，讨论了国家政治、经济和社会形势，选举了组织委员会并通过了《四月提纲》。提纲指出:“哈萨克斯坦进入危机状态，但是总统让人民相信国家的方向是正确的。当局并没有真正理解危机的本质，在世界危机爆发之前哈萨克斯坦的危机就已经存在了，大工业下降，农村经济破产，从1994年开始经济持续小幅度不稳定，石油天然气的超额利润使当局误以为经济恢复。哈萨克斯坦共产党认为不应在生产领域出现通货膨胀，主张建设道路、修理管道，建设发电站、学校、医院、居民区等其他永久性设施，建议提高教师的工资、医生的工资、退休者的养老金、大学生的奖学金和残疾人的津贴等，居民的购买力提高能够有效地推动国内企业的生产。”[4]2009年6月16日，哈萨克斯坦共产党、全民族社会主义民主党和未被注册的“阿拉格”党的领袖们在阿拉木图举行了代表会议，在保证党独立性的前提下，通过了三个党联合成一个新组织的决议，新组织名称为“为了公正的哈萨克斯坦”。此次代表会议指出:哈萨克斯坦政权具有反人民的性质，反对派力量的主要任务就是带领人民与当局的政权体系作斗争，只有“为了公正的哈萨克斯坦”运动能够使哈萨克斯坦走向政治、经济和社会的复兴。“为了公正的哈萨克斯坦”运动的所有活动都坚持“平等、信任、透明”的原则，与会参加者们认为，在祖国公民的支持下，他们能够把此次运动变成改变哈萨克斯坦目前形势的现实力量，并认为在哈萨克斯坦自由和正义就要来临了。哈萨克斯坦共产党现今拥有党员约五万人，是国内较大的政党之一，主要的支持者为中年以上人群和对苏联时期有怀念感情的人，在普通劳动群众中，特别是生活贫困的居民阶层中拥有较高的支持率，其党员也大多属于这一阶层。哈萨克斯坦共产党之所以能在逆境中不断发展，是因为:第一，它的纲领明确，哈萨克斯坦仍有部分群众对前苏联的社会主义怀有好感，希望能通过实现共产党的纲领来改变自己目前的处境；第二，领导班子有一定的号召力，特别是该党领导人阿布季尔金曾任国家最高苏维埃主席，有一定的从政经验和政治威信；第三，该党曾有较雄厚的群众基础，在工人、农民和知识分子中都有支持者；第四，社会党的消失使其部分成员转到共产党队伍中，壮大了共产党的队伍。五、哈萨克斯坦共产党纲领及其政策主张哈萨克斯坦共产党的具体主张，由其中央委员会根据国内外迅速变化的形势，不断进行修正。哈萨克斯坦共产党宣传科学社会主义思想，参加社会政治生活，为发展民主政治、恢复人民主权、保证党在国家的代表权作斗争，是支持捍卫民主思想、人民政权和公平正义的政治力量。(一)哈萨克斯坦共产党的纲领哈萨克斯坦共产党的奋斗目标是在科学社会主义的基础上，进一步巩固共产党在人民心目中的地位，利用宪法和法律范围内可以实现的所有形式和方法，为争取劳动人民的政权作斗争，为国家实现社会自由和社会公平创造条件。为了战略目标的实现，哈萨克斯坦共产党把保护人民的利益和实行集体主义、坚持社会主义和人民政权作为共产党纲领的基本思想。哈萨克斯坦共产党在其纲领中认为应该优先保护人民的利益，人民的幸福才是最高的价值，并认为哈萨克斯坦的人民没有主权，世界公认的哈萨克斯坦独立不是对于人民而言的，而是对于政权而言的。人民需要的不仅是社会和经济方面的保护，还有法律方面的保护，当局对人民实行政治压迫、暴力排除异己分子，造成经济不稳定、社会混乱。哈萨克共产党主张恢复苏联时期的社会保障制度，认为现今哈萨克斯坦面临着诸多威胁:一是民族退化的威胁，人口的数量下降、出生率降低、死亡率增长，并且人口质量也在下降，还伴有一系列社会犯罪现象;二是文化意识淡薄，很大一部分青年没有祖国意识，漠视祖国的悠久历史和民族文化;三是失去民族主权的威胁，国家的经济实力是保证独立的基本因素，而哈萨克斯坦经济收入较大的部门，如石油、天然气、冶金、煤炭等都变成外国公司所有。哈萨克斯坦共产党在其宣言中指出:哈萨克斯坦共产党是劳动人民的党，是所有创造物质财富和精神财富的人们的党，它联合社会主义社会的拥护者，积极地捍卫公民的权利和利益。人民是国家政权的唯一源泉，而现今人民不仅不能保护自己的利益，也不能掌握自己的命运。为了保护人民的利益，使人民成为生活的创造者，成为自己国家的主人，哈萨克斯坦共产党反对经济私有化政策，主张恢复苏联时期的集体主义。哈萨克斯坦共产党关于哈萨克斯坦未来社会主义社会的思想，并不是致力于使哈萨克斯坦恢复过去的社会形式，而是认为哈萨克斯坦未来的社会制度不仅要区别于违法专制的资本主义，还应该区别于苏维埃时期其他社会主义国家实行的社会主义。哈萨克斯坦共产党认为，哈萨克斯坦实行社会主义不仅合乎历史规律，而且还以科学社会主义的理论前提为基础，应该克服苏维埃时期社会主义社会的缺点和不足，社会主义作为一种社会制度必然代替资本主义。哈萨克斯坦共产党认为国家的体制应该是社会主义国家，应该是真正的民主国家，社会主义国家的重要任务是建立区别于专制的体制，建立平等的社会体制，体现真正的民主，保障物质和精神财富，建设社会主义社会。因此，哈萨克斯坦共产党不主张实行苏维埃政权下的社会主义民主，也不赞同当局实行的“民主管理”。哈萨克斯坦共产党认为，当局宣布哈萨克斯坦是民主的国家，这就意味着哈萨克斯坦应该是人民政权，政权应该由选举产生。哈萨克斯坦共产党主张在地区、城市和各州创建人民选举的苏维埃新形式;在农村、乡镇、地区、城市、各州组成执行委员会，由人民选出执行委员会的主席;在企业中，由工人直接选举管理机构，该选举机构在地方自治的原则基础上，依照法律发挥作用。选举产生的地方自治机构不仅要对人民负责，并且要使其活动遵守宪法和法律，没有垂直的机构，在它之上没有更高级别的委员会和党组织。(二)哈萨克斯坦共产党的政策主张哈萨克斯坦共产党的基本政策主张是在1998年3月哈萨克斯坦共产党中央委员会全体会议上通过的，并在以后全体会议和代表会议上多次进行了补充。2007年11月，哈萨克斯坦共产党中央委员会全体会议通过了名为“哈萨克斯坦主张的新思想”的决议。其基本思想是:为了社会正义作斗争，反对专制、违法和政治暴力。哈萨克斯坦共产党对哈萨克斯坦目前的形势进行了分析。在经济方面，哈萨克斯坦共产党认为，资本主义是市场的敌人，为了达到垄断而努力压制自由竞争，对于资本主义所具有的弊端，国家和社会方面未采取措施，其实在危机爆发前哈萨克斯坦的危机就存在了，纳扎尔巴耶夫执政这些年并没有使国家走出经济的萧条和社会政治的低谷，而且总统还让人民相信国家的发展方向是正确的，并向社会证明危机是世界性、全球性的，哈萨克斯坦当局对此没有任何责任。在政治方面，哈萨克斯坦当局以主席令的方式继续集中所有的政治权力，个人政权制度逐步定型，总统具有了终身任职的可能性。哈萨克斯坦共产党主张用立法来巩固多党(多于两个党)在马日利斯的代表权;降低进入议会的门槛，只要超过3%的选民支持率就可以进入议会;所有政党代表成立组织委员会;恢复建立选举部门的可能性。[11]在党组织方面，党员队伍的加强是哈萨克斯坦共产党工作的重要方面，既要在数量上增加，也要在质量方面提高，党员是党与拥护者联系的纽带和桥梁，这也是共产党在其大量拥护者中的工作方法。哈萨克斯坦共产党认为，各党拥有的政治权力存在差别，但党员的数量不能证明其优势，并公开承认共产党在党员队伍的壮大、新鲜血液的注入和进步思想的吸收方面比较薄弱，只要不反对其思想，哈萨克斯坦共产党主张把社会中其他观点的拥护者完全吸收到自己的队伍中。哈萨克斯坦共产党在其基本政策主张中也提出了共产党目前工作的重点，如土地问题、住房问题、教育问题、腐败问题等。哈萨克斯坦共产党认为，人民对于土地改革制度的不满情绪已经高涨，可以大范围地组织全体人民争取废除反人民的决议，夺回以欺骗手段和暴力方式夺去的土地，在土地法律基础上