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土地用途管制制度一、土地用途管制制度《土地管理法》的重要核心是耕地保护。通过土地用途管制、耕地占补平衡制度、基本农田保护制度等落实世界上最严格的保护耕地制度。《土地管理法》第四条第一款规定：“国家实行土地用途管制制度。”第二款规定：“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”土地用途管制制度，指的是由土地主管部门经过调查研究，用科学的方法遵循科学的规律来规划土地的用途；把区域内的土地划分为各种使用区（大类分为农用地、建设用地和未利用地），再把使用区的土地逐一编定为各种用途的土地，并把这种划分确定在按照严格的法律程序编制的土地利用规划中，要求土地的所有者、使用者严格按确定的用途和条件使用土地的一种制度。土地用途管制制度通过土地利用总体规划、农用地转用审批、征地审批和土地登记环节落实。（1）土地利用总体规划是实行土地用途管制制度的起点，对土地用途的划分、使用条件的规定等都体现在土地利用总体规划中。《土地管理法》第四条第四款规定：“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”（2）农用地转用审批。即对农用地转为建设用地的，必须进行严格的审批程序。这是土地用途管制的一个重要环节。《土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”（3）征地审批。这是实行土地用途管制的又一个重要环节，与农用地转用审批有一定的联系，但范围要大于而且层次又要低于农用地审批。涉及农用地转用的，必须先办理农用地审批手续再进行征地审批。（4）土地登记。土地登记是土地权属管理的手段，也是土地用途管制的最后一个环节。在完成征地审批，农用地转用审批，取得批准文件后，必须进行土地登记，才能取得土地所有权或土地使用权。其权利才依法得到保护。二、耕地总量动态平衡制度耕地总量动态平衡，是指采取一系列行政、经济、法律的措施，保证我国现有耕地总面积在一定时间内只能增加，不能减少并逐步提高耕地的质量的过程《土地管理法》第三十二条规定：“xx应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，由xx责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低的，由xx责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由xx自然资源主管部门会同农业农村主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经xx批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，易地开垦数量和质量相当的耕地。”实现耕地总量不减少是xx、xx根据我国耕地的基本国情和社会经济可持续发展战略提出的，其具体的措施：一是在全国和省级土地利用总体规划中必须保证耕地

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