司法制度与改革概论

中国司法制度与改革

——历史与当下清华法学院聂鑫司法改革的追求司法专业化司法独立（审判独立）司法回应社会（“司法为民”，法律现实主义）一、传统司法文化1、寻求和谐与无讼的理想socialsolidarity（社会连带）longmemory熟人社会的是非观教化与“息讼”趋利避害的“厌讼”面子、气与“健讼”；讼师=讼棍2、父母官的包办裁判与包青天式的实质司法3、人命关天与民间“细故”（户婚田土钱债）的区分刑事重案与“自理词讼”；“抵命”的观念4、春秋决狱、原心（情）定罪5、京控与上访6、三法司与监察御史中国乡土社会从来不是西方个人主义“原子化”的社会，在“社会连带”（socialsolidarity）的背景下，个人很难独立于他人强调绝对的权利。熟人社会的是非逻辑往往并不是那么简单的非黑即白。欧美研究传统中国法的学者戏言中国人有着longmemory的习惯，相应的案件的审理不能拘泥于一时一事，也不能断然以直接因果关系为断。例如，当甲因乙欠债不还将乙告到官府时，乙的抗辩理由不是具体债务本身，而是乙父二十年前对甲父有恩，因此甲家欠了乙家的人情（债），故而甲不能忘恩负义地要求乙欠债还钱。另外，查明案件事实往往非常困难，而士大夫担任的法官并没有受过专业法律教育，他所依赖的幕友、书吏与压抑在道德上也不值得信赖。在这样的司法现实下，与其鲁莽地去裁判，不如教化民众和谐与“息讼”，例如有地方官在衙门口就写着如下对联：“尔小民有闲暇各勤尔业，众百姓无事莫进此门”。就老百姓而言，去衙门告状要承担不菲的交易成本，旷日持久的诉讼会耽误农业生产，当事人要面对书吏衙役的敲诈勒索（陋规）与上下其手，而案件的判决结果又是那么不确定。“厌讼”是趋利避害的必然结果。社会流动与好讼传统中国经济、政治的高度垂直流动性带来的生存竞争与纠纷。经济：分家带来的各家的兴衰更替与土地买卖政治：科举州县衙门除农忙的四个月外剩下的八个月中，每个月有六天受理户婚田土的诉讼，清代州县每年受理的案件约为160万件，以前现代的标准而言，这是一个相当“好讼”的社会。尽管政府“息讼”，百姓“厌讼”（惧讼），可以古代中国在一定程度上又是一个“好讼”的社会。究其原因，除了中国政治、经济地位的相对高度流动性带来的大量纠纷以外；在社会心理上“爱面子”、“不争馒头争口气”的文化也造成了“健讼”与“缠讼”的问题。我们也绝不能把传统社会的讼师等同于现代律师，因为讼师缺乏基本的法律职业伦理，煽风点火、挑起争讼与夸大、捏造事实是其牟利的基本手段，蔑称其为“讼棍”是十分妥当的。美国、香港地区以律师（甚至包括古代状师）为题材的电影电视剧很多；但与此相对，中国大陆（甚至包括台湾地区）少有这类故事。两部电影对比：Tokillamockingbird（《杀死一只知更鸟》1960’s）ABrightDay（曹禺《艳阳天》1948）“另类的律师”人口大国的拥挤电车模型拥挤电车型的社会原理，是一个对所有个别主体利益主张都不给予确定性的论据，通过将个别主体的利益主张视为“私欲”加以约束，从而营造整体秩序的逻辑世界。“自肃”、“欲之私为失”通过采用公与私、全体与个私这样的修辞，剥夺个别主体的自我主张的绝对性根据，圆滑地为全体利益代表者的公权力奠基正位。产权与生存权的冲突。地主与佃户的博弈，刑律中威逼人致死条“共存”是纠纷处理的最高原则。宋兄弟争财案例1乔太守乱点鸳鸯谱

宋仁宗年间，杭州刘家有子刘璞病重，想将早已定有婚约的孙家之女珠姨过门“冲喜”。孙家则将计就计，令其珠姨的弟弟玉郎男扮女装代姐过门（而玉郎早已与徐家之女徐文哥订婚）。成婚之夜，刘璞病重无法成礼，刘家命女儿慧娘伴“嫂”（玉郎）而眠（而慧娘已与裴家之子裴政为妻）。不料玉郎、慧娘情投意合，竟成好事。刘璞病愈后，事情败露，几家人扭打到官。杭州府乔太守受理案件后，传孙、刘、裴、徐四家到堂，当堂做出如下判词，化解了纠纷：“弟代姊嫁，姑伴嫂眠，爱子爱女，情在理中。一雌一雄，变出意外。慧娘既已失身玉郎，许为夫妇；孙玉郎夺人妇，人亦夺其妇，（故）将（徐）文哥改配裴政。人虽兑换，十六两本是一斤。官府为月老，各赴良期。”传统中国民民间的司法法文学，有有乔太守式式的文人浪浪漫主义，，也有包公公式的个人人英雄主义义。对于戏曲里里包公审案案的故事，，有现代法法律人归纳纳为如下笑笑话：“中中科院院士士、开封市市市长兼市市公安局长长、检察院院长、中级级人民法院院院长，被被中央授权权可直接判判处罪犯死死刑。包公公同志本着着坦白从严严、抗拒更更严的原则则，剥夺了了所有罪犯犯的辩护权权和上诉权权，将一大大批罪大恶恶极的罪犯犯用特制的的刑具（铡铡刀）铡掉掉了脑袋。。”尽管一一对对应不上史史实，包公公与三口铡铡刀的故事事却传唱至至今，这或或多或少也也反映了一一般民间传传统的司法法观与正义义观。安崇绪案宋太宗年间，安崇绪诉他他的继母冯冯氏，认为为冯氏与他他父亲已离离异，他父父亲去世后后，冯氏却却霸占其父父资产，并并准备留给给自己的儿儿子。由于《宋刑统统·斗讼律》》“告祖父母母、父母”条条规定：“诸诸告祖父母、、父母者，绞绞”，因此大大理寺将其定定罪为死刑。。如果按律处安安崇绪死刑的的话，就会使使安知逸无辜辜而绝后嗣，，安生母也会无以为生生。这样就与与情理不合，，因此李昉等等人主张将田田业断归崇绪绪，让冯氏和和安生母同居，由崇绪绪来奉养终身身。如此则儿儿子有父亲的的产业可守，，冯氏的终身身也有人奉养养。最终太宗宗采纳了李昉昉等人的主张张。裁决从情理和效果果等方面出发发，而非拘泥于法法条。清代台湾“淡淡新档案”中中的遗产继承承纠纷案春秋决狱春秋决狱与原原情定罪在中国古代，，由儒生发展展了一种在经经与权、情与与法之间寻找找平衡的审判判技术——春秋决狱。所谓春秋决狱狱，是依据春春秋经义与事事例来辅助、、补充制定法法，比附定罪罪，解决疑难难的刑事案件件。儒者，柔也；；法者，刚也也。春秋决狱狱，以柔济刚刚：经可以视为柔柔性的不成文文法，律则是是刚性的成文文法。以柔柔济刚，使硬硬性的成文法法（律）与柔柔性的不成文文法（经）互互相配合，也也使得法律的的稳定性与变变化性得以调调和。案例1．甲父乙与丙争争言相斗，丙丙以佩刀刺乙乙，甲即以杖杖击丙，误伤伤乙，甲当何何论？或曰：：殴父也，当当枭首。（董董仲舒）论曰曰：臣愚一谓谓父子至亲也也，闻其斗，，莫不有怵惕惕之心，扶杖杖而救之，非非所以欲诟父父也。春秋之之义，许止父父病，进药与与父而卒，君君子愿心，赦赦而不诛。甲甲非律所谓殴殴父，不当坐坐。依儒家教条殴殴父乃大逆，，汉律亦作殴殴父当枭首的的规定，此处处变经为权，，比附许止进进药，认为甲甲非律所谓殴殴父。与其牵牵强说是法律律儒家化，倒倒不如说是依依据人情对儒儒家经义教条条化的修正。。案例例2．甲有有子子乙乙，，以以乞乞丙丙，，乙乙后后长长大大，，而而丙丙所所成成育育。。甲甲因因酒酒色色，，谓谓乙乙曰曰：：““汝汝是是吾吾子子””，，乙乙怒怒杖杖甲甲二二十十。。甲甲以以乙乙本本是是其其子子，，不不胜胜其其忿忿，，自自告告县县官官。。仲仲舒舒断断之之曰曰：：甲甲生生乙乙，，不不能能长长育育，，以以乞乞丙丙，，于于义义已已绝绝矣矣。。虽虽杖杖甲甲，，不不应应坐坐。。这又又是是子子殴殴父父的的案案子子，，甲甲虽虽未未曾曾养养育育乙乙，，但但毕毕竟竟为为生生父父，，董董仲仲舒舒断断甲甲不不坐坐，，表表面面原原因因是是甲甲乙乙义义绝绝，，实实则则主主要要是是因因甲甲无无赖赖。。案例例3．(昭帝帝)始元元五五年年，，有有一一男男子子………诣北北阙阙，，自自称称卫卫太太子子。。公公车车以以闻闻，，诏诏使使公公卿卿将将军军中中二二千千石石杂杂识识视视。。长长安安之之吏吏民民聚聚观观者者数数万万人人。。……京兆尹尹（雋雋）不不疑后后到，，叱从从吏收收缚。。或曰曰：‘‘是非非未可可知，，且安安之。。’不不疑曰曰：‘‘诸侯侯何患患于卫卫太子子！昔昔蒯聩聩违命命出奔奔，辄辄据而而不纳纳，春春秋是是之。。卫太太子得得罪先先帝，，亡不不即死死，今今来自自诣，，此罪罪人也也。’’遂送送诏狱狱。卫太子子刘据据原为为汉武武帝太太子，，因““巫蛊蛊之狱狱”而而自尽尽身亡亡，但但民间间谣传传他并并未死死，到到了汉汉昭帝帝时，，有人人自称称是卫卫太子子，诣诣长安安北门门，造造成混混乱，，群臣臣束手手无策策。而而卫太太子如如若果果真未未死而而归来来，因因为其其为武武帝长长子，，将可可能危危及汉汉昭帝帝皇位位的合合法性性。这这时京京兆尹尹雋不不疑赶赶到现现场，，将其其逮捕捕下狱狱。其其依据据是《春秋》蒯聩的的故事事：““定公公十四四年，，卫灵灵公之之世子子蒯聩聩违抗抗父命命，出出奔宋宋，后后来有有奔晋晋；灵灵公立立其孙孙蒯辄辄，是是为出出公；；后来来，蒯蒯聩欲欲回国国，遭遭蒯辄辄拒绝绝；而而春秋秋以灵灵公无无杀子子之意意，蒯蒯聩不不应出出奔，，故以以蒯辄辄为是是。””雋不不疑认认为，，在本本案中中卫太太子与与蒯聩聩情况况相似似，即即使诣诣北门门者真真是卫卫太子子，也也仍应应论罪罪。在在本案案中，，春秋秋决狱狱已经经成为为解决决政治治疑难难的司司法手手段。。经与权权当制度度设计计因为为种种种原因因不能能达致致“善善”的的结果果，有有伤人人情时时怎么么办？？儒家家经典典的经经与权权的学学说为为我们们提供供了变变通的的办法法。““男女授授受不不亲，，礼也也；嫂嫂溺援援之以以手，，权也也。”（《孟子·离娄》）依据传传统礼礼教，，“男男女授授受不不亲””，叔叔嫂之之间尤尤其要要注重重男女女大防防以避避瓜田田李下下之嫌嫌，可可当嫂嫂嫂落落水时时，为为叔者者就不不能一一味墨墨守教教条，，而应应出手手相救救。人人命关关天，，亲情情致贵贵，这这些远远比教教条更更重要要。所以赵赵歧为为此作作注：：“权者者，反反经而而善者者也””。只要要是善善的，，一时时违反反制度度也再再所不不辞。。在一一定范范围内内的““反经经”其其实拯拯救了了“经经”本本身，，因为为如果果制度度僵化化到常常常违违背人人性、、导致致不善善的后后果，，整个个制度度必将将被规规避，，被漠漠视，，最终终被推推翻。。西方《圣经》中类似似的例例子在犹太太律法法中关关于安安息日日的规规定因因过于于严格格变得得死板板，而而基督督却教教导人人们说说安息息日是是为人人设定定的，，以人性性来恢恢复安安息日日的正正确精精神：在一个个安息息日，，基督督遇到到一位位手干干枯的的人，，想立立刻为为他治治疗。。当时时法利利赛人人提出出法学学上的的异议议而问问道：：“在在安息息日治治病合合乎法法律吗吗？””基督督回答答：““你们们中有有人有有一头头羊，，而在在安息息日那那头羊羊跌落落坑里里，谁谁不把把它捉捉住拉拉出来来呢？？一个个人的的价值值比一一头羊羊的价价值重重要得得多！！所以以在安安息日日行善善是合合乎法法律的的。””律的规定方方法模式图图情、法之平平与个别化化裁判律、例与““律例有定定，情伪无无穷”比附：“凡凡律令该裁裁不尽事理理，若断罪罪无正条者者引律比附附，应加应应减，定拟拟罪名，议议定奏闻。。”皇帝圣裁－－“通行””－编例“拘泥”与与“僭越””“成案”的的援用禁止止与通行京控1.接受京控之之衙门：刑部、都都察院、步步军统领衙衙门、通政政使司（登登闻鼓厅））。清代京京控案件以以向都察院院呈控者居居多。2.京控控之之方方式式：：以递递送送呈呈词词为为多多。。但但向向通通政政使使司司呈呈控控时时，，不不管管有有无无呈呈词词，，均均得得击击鼓鼓为为之之，，即即俗俗称称““击击鼓鼓喊喊冤冤””。。3.法司司处处理理：1）情情节节较较重重者者，，可可具具折折奏奏闻闻；；2）情情节节较较轻轻者者，，咨咨回回本本省省督督抚抚审审办办；；3）或或暂暂交交刑刑部部散散禁禁，，提提取取案案卷卷，，查查核核酌酌办办。。禁止止越越诉诉都察察院院、、步步军军统统领领衙衙门门遇遇有有各各省省呈呈控控，，不准准迳迳行行驳驳斥斥；除除即即行行具奏奏之情情节节较较重重者者；；其其应应咨咨回回本本省省之之案案，，亦亦须须视视案案情情之之多多寡寡，，于于1－2月汇奏一次。其中以咨交各省督抚抚审办者者居多；；少数具具折奏闻闻的，其其中亦以以奉旨发交督抚审办办者居多多。后者者为钦命命案件，，督抚须须亲提审审讯。发交刑部部核对原原案的，，刑部分分别情形形处理，，或毋庸庸再为审审理，或或提取案案卷来京京核对，，或交该该督抚审审办，或或请钦差差大臣前前往。叩阍1.方式1）赴宫门叫叫诉冤枉枉：得予准准理，但但叩阍人人应科以以刑罚。。2）迎车驾申申诉：于皇帝帝出巡时时，于其其车驾行行处申诉诉。如未未冲突仪仪仗，则则得准理理；否则则不予立立案。（（乾隆以以前，以以此种方方式叩阍阍者居多多。）3）呈递封章章：清制，，仅大臣臣（内而而九卿台台谏，外外而督抚抚司道））方得封封章奏事事。妄以以呈递封封章叩阍阍者，原原封进呈呈，呈递递者锁交交刑部治治罪。2.处理叩阍案件件，皇帝帝多发交交刑部或或各部院院审办，，亦有发发交各省省督抚审审办者。。发交各各省者为为钦命案案件；发发交刑部部者，其其司法审审判程序序依刑部部现审程序处理理；皇帝帝出巡时时，叩阍阍案件则则多发交交行在之刑部审审办。发交刑部部等部院院审办者者，刑部部等衙门门审理完完结后，，定拟判决，奏奏闻皇帝帝裁决，，皇帝可可依议，，或令其其复审，，或令大大臣集议议，或特特派大臣臣察审，，或直接接另行处处置。三法司从秦汉至至清，中中国古代代政府在在中央一一级逐渐渐形成、、完善了了“三法司司”的中中央司法法体系；；至于在在地方，，则往往往是地方方行政长长官兼理理司法。。三法司名名称的变变化：廷尉→大大理寺（（始于北北齐）御史台→→都察院院（始于于明代））三公曹尚尚书、二二千石曹曹尚书→→刑部（（始于唐唐代）清代的中中央司法法机关仍仍是行政政与司法法混合，，三个司司法机关关分立而而互相联联系：刑部－大大理寺－－都察院院二、近代代司法改改革晚清以前前的中国国社会，，由于特特殊的地地形、气气候以及及丰富的的自然资资源，很很早便步步入文明明社会，，一直享享有所谓谓“光荣的的孤立””。帝国官僚僚对皇帝帝的忠诚诚不可动动摇，普普通百姓姓对国家家的管理理不当极极为容忍忍。故而而王朝能能以最低低的军事事和经济济力量存存活下来来。有限的收收入造就就了“头头重脚轻轻”的政政府结构构，贸然然的增税税只会引引起更多多的欠税税。而东西方方文化的的第一次次大规模模会面，，竟出于于“兵戎相相向”的形式。。现代化：：器物→→制度→→思想文文化洋务运动动日本变法法：一败满清清、再败败帝俄严复《天演论》：“物竞天天择、适适者生存存”（胡适之之）清末司法法改革1906年清廷改改革官制制，下诏诏：“刑部，，着改为为法部，，专任司司法；大大理寺，，着改为为大理院院，专掌掌审判。。”1907年“部院之之争”（审判权权归属之之争）。。1910年清廷正正式颁布布《法院编制制法》，至此，最高审判判权悉归归于大理理院，中央审判判机关（大理院院）与司法行政政机关（法部））权限亦亦做严格格区分。。大理院模模型建于1910年，于1950年代拆除除近代中国国司法（（监察））系统的的演变三、革命命根据地地的司法法经验马锡五审审判方式式马锡五在在担任陕陕甘宁边边区庆环环专区、、陇东专专区副专专员期间间曾兼任任陕甘宁宁边区陇陇东分庭庭庭长期期间，先先后审理理了华池池县封捧捧与张柏柏婚姻案案、李能能与胡生生清婚姻姻案、曲曲子县苏苏发云““谋财杀杀人案””、慕荣荣祥与慕慕荣华土土地纠纷纷案等在在当地较较有影响响的案件件。由于他在在案件审审理过程程中经常常采用深深入基层层，依靠靠群众调调查了解解案情，，从案发发地的实实际情况况出发，，实事求求是，不不拘泥于于形式，，就地审审理案件件，公平平合理的的对案件件进行处处理，得得使一些些长期缠缠讼的案案件得到到了彻底底的解决决，被当当地群众众赞誉为为“马青青天”。。其审理的华华池县封捧捧与张柏婚婚姻案被当当地的文艺艺工作者改改编为戏曲曲进行传唱唱，从而使使马锡五同同志这一处处理案件的的方式得到到广泛的流流传。1944年3月13日《解放日报》在头版刊登登了介绍马马锡五审理理案件的事事例，并发发表了社论论，将这种种审判方式式称为“马马锡五同志志的审判方方式，将这这一审判方方式的特点点归纳为：：深入调查查；在坚持持原则、坚坚决执行政政府政策法法令，又照照顾群众生生活习惯及及维护其基基本利益的的前提上，，合理调解解；诉讼手手续简单轻轻便，审判判方法是就就地座谈式式而不是坐坐堂式的。。从此，马马锡五审判判方式就成成为革命根根据地巡回回审判、就就地审判和和调解工作作的典型代代表。巡回审判革命根据地地的巡回审审判制度最最早是在第第二次国内内革命战争争时期出现现的，从诞诞生之初，，其就带有有就地审判判的特点。。当时的地地方审判机机关可以组组织巡回法法庭，到出出事地点去去审判比较较有重要意意义的案件件，以方便便广大群众众参加旁听听，而且当当时的中华华苏维埃法法令法庭在在审理案件件时必须要要当庭宣判判。革命根据据地的巡巡回审判判制度不不仅包括括设立巡巡回法庭庭，还包包括审判判人员及及审判组组织深入入群众，，到现场场接受群群众的立立案申请请，深入入群众进进行案件件事实和和证据的的调查、、取证，，组织群群众旁听听，甚至至组织部部分群众众直接参参与审判判活动，，就地进进行案件件的审理理，以及及当庭进进行调解解、宣判判等。人民调解解我国人民民调解发发韧于第第一次国国内革命命战争时时期的农农民运动动中，而而在土地地革命时时期开始始法律化化。在土地革革命时期期，人民民调解是是以政府府调解为为主要形形式。抗日战争争时期，，各抗日日根据地地采取了了多种调调解形式式，包括括民间自自行调解解，群众众团体调调解，政政府调解解，法院院调解。。从严格意意义上讲讲，人民民调解作作为我国国特有的的法律制制度，正正是在抗抗日战争争时期形形成和发发展起来来的。随着解放放战争的的胜利，，人民调调解制度度也由农农村向城城市发展展。1949年2月25日华北人民政政府颁布的《关于调解民间间纠纷的决定定》，强调人民调调解调解也适适用于城市；；1949年3月15日天津人民政政府公布的《关于调解程序序的暂行规程程》，较为明确细细致地规定了了人民调解制制度。调解工作条例例陪审办法巡回审判办法新中国建国之之初的变化新中国废除六六法全书与改改造旧司法人人员从“废法”到到“废人”政治的因素与与社会的因素素四、近三十年年的司法改革革与调适（一）一府两两院体制，四四级法院、二二审终审与再再审制度（二）“民告告官”：行政政复议与行政政诉讼（1989年行政诉讼法法）（三）律师资资格考试、统统一司法考试试与职业法律律人的兴起法官的职业化化与专业化：：法袍、法槌槌等西方形式式的引入从军警式式样的大大盖帽到到法袍；；为什么么不用惊惊堂木，，要移植植法槌？？（四）诉诉讼法改改革：庭审模式式开始由由以法官官为主的的纠问式式转向以以控辩双双方平等等的对抗抗式，强强调法官官中立，，要求当当庭举证证、质证证，庭审审得到强强化，审审判公开开受到重重视。（五））死刑刑复核核权收收归中中央（六））最高高法院院指导导性案案例制制度（（caseguidance）（七））和谐谐社会会、大大调解解（ADR）与大大接访访五、十十八届届三中中全会会与司司法改改革（32）确保保依法法独立立公正正行使使审判判权检检察权权。改改革司司法管管理体体制，，推动动省以以下地地方法法院、、检察察院人人财物物统一一管理理，探探索建建立与与行政政区划划适当当分离离的司司法管管辖制制度，，保证证国家家法律律统一一正确确实施施。建立符合合职业特特点的司司法人员员管理制制度，健健全法官官、检察察官、人人民警察察统一招招录、有有序交流流、逐级级遴选机机制，完完善司法法人员分分类管理理制度，，健全法法官、检检察官、、人民警警察职业业保障制制度。（33）健全司司法权力力运行机机制。优优化司法法职权配配置，健健全司法法权力分分工负责责、互相相配合、、互相制制约机制制，加强强和规范范对司法法活动的的法律监监督和社社会监督督。改革审判判委员会会制度，，完善主主审法官官、合议议庭办案案责任制制，让审审理者裁裁判、由由裁判者者负责。。明确各各级法院院职能定定位，规规范上下下级法院院审级监监督关系系。推进审判判公开、、检务公公开，录录制并保保留全程程庭审资资料。增增强法律律文书说说理性，，推动公公开法院院生效裁裁判文书书。严格格规范减减刑、假假释、保保外就医医程序，，强化监监督制度度。广泛泛实行人人民陪审审员、人人民监督督员制度度，拓宽宽人民群群众有序序参与司司法渠道道。（34）完善人人权司法法保障制制度。国国家尊重重和保障障人权。。进一步步规范查查封、扣扣押、冻冻结、处处理涉案案财物的的司法程程序。健健全错案案防止、、纠正、、责任追追究机制制，严禁禁刑讯逼逼供、体体罚虐待待，严格格实行非非法证据据排除规规则。逐逐步减少少适用死死刑罪名名。废止劳动动教养制制度，完完善对违违法犯罪罪行为的的惩治和和矫正法法律，健健全社区区矫正制制度。健全国家家司法救救助制度度，完善善法律援援助制度度。完善善律师执执业权利利保障机机制和违违法违规规执业惩惩戒制度度，加强强职业道道德建设设，发挥挥律师在在依法维维护公民民和法人人合法权权益方面面的重要要作用。。五、十八八届四中中全会（（主题依依法治国国）与司司法改革革公正是法法治的生生命线。。司法公公正对社社会公正正具有重重要引领领作用，，司法不不公对社社会公正正具有致致命破坏坏作用。。必须完完善司法法管理体体制和司司法权力力运行机机制，规规范司法法行为，，加强对对司法活活动的监监督，努努力让人人民群众众在每一一个司法法案件中中感受到到公平正正义。完善确保保依法独独立公正正行使审审判权和和检察权权的制度度，建立立领导干干部干预预司法活活动、插插手具体体案件处处理的记记录、通通报和责责任追究究制度，，建立健健全司法法人员履履行法定定职责保保护机制制。优化化司司法法职职权权配配置置，，推推动动实实行行审审判判权权和和执执行行权权相相分分离离的的体体制制改改革革试试点点最高高人人民民法法院院设设立立巡巡回回法法庭庭，，探探索索设设立立跨跨行行政政区区划划的的人人民民法法院院和和人人民民检检察察院院，，探探索索建建立立检检察察机机关关提提起起公公益益诉诉讼讼制制度度。。推进进严严格格司司法法，，坚坚持持以以事事实实为为根根据据、、以以法法律律为为准准绳绳，，推推进进以以审审判判为为中中心心的的诉诉讼讼制制度度改改革革，，实实行行办办案案质质量量终终身身负负责责制制和和错错案案责责任任倒倒查查问问责责制制。。保障障人人民民群群众众参参与与司司法法，，在在司司法法调调解解、、司司法法听听证证、、涉涉诉诉信信访访等等司司法法活活动动中中保保障障人人民民群群众众参参与与，，完完善善人人民民陪陪审审员