城市轨道交通运营管理规章

《城市轨道交通运营管理规章》

单元6城市轨道交通安全管理规则单元6城市轨道交通安全管理规则教学目标了解安全管理的发展进程以及安全、事故、危险、隐患的含义；明白轨道交通系统安全工作的地位和作用；掌握城市轨道交通系统安全管理途径；了解城市轨道交通安全管理的有关规则。建议学时8学时6.1城市轨道交通安全管理概述一安全观念的发展历程安全观念，即对安全的作用、地位、价值等总的看法。不同时代，不同的历史时期人们的安全观是不同的。17世纪以前，人类的安全观念主要是宿命观。在这一阶段，人类的行为特征是典型的被动承受型的特征。该安全观是随着时代的特点自然产生的，因为在远古时期社会生产力低下，科技水平尚处在初始阶段，人们面对天灾人祸无能为力，只能表现出一种无奈、无知和软弱，因而只能听天由命，这也就是最原始的安全观。17世纪末期到20世纪初，由于社会生产力水平的提高，人们的安全观转变为经验观的水平。在此阶段，人类开始依据生活和工作经验，把握安全的特点和规律的认识。通过自己的实践活动，总结积累事故的经验教训，从而得出与某事相关联的“命运”的好坏和安全活动的局部预知。并根据经验的不断总结、不断升华，来做到“吸取事故教训以指导安全工作”。20世纪初至50年代，社会的工业化进程不断加快，人类开始意识到某些从未发生过的事故也可能发生，单凭经验预知事故并不能完全避免事故。而此时，系统论的提出，给安全工作者提供了一个非常重要的技术手段，用来预知事故的发生。因此，在这一阶段“系统安全观”开始盛行。20世纪50年代以来，由于人类对高科技的不断应用，如现代军事、宇航技术和信息化革命，人类的安全观念正式转变为本质观。“预防为主”的思想成为现代安全管理的主要特征。此时，人们开始构筑“超前预防”的行为，在事故发生前就把隐患、危险通通削弱或消除以达到避免事故发生的目的。从历史学的角度，表6—1给出了上述安全观发展的简要脉络。6.1城市轨道交通安全管理概述6.1城市轨道交通安全管理概述二安全管理的发展进程安全管理的发展是随着人类安全观念的转变而转变的。早期的安全管理主要是事故后管理，人们仅仅围绕事故本身做文章，在事故发生后才开始进行相应的工作，常常利用传统的行政手段、经济手段以及常规的监督检查。现代的安全管理是指20世纪60年代以来的强化超前和预防型安全管理（以安全系统工程为标志）。人们意识到强化隐患的控制、消除危险才能高效预防事故。安全管理的方法也转变为利用现代的法制手段、科学手段、文化手段和以人为本。6.1城市轨道交通安全管理概述三安全、事故、危险、隐患的内涵1.安全安全是指在生产活动过程中，能将人或物的损失控制在可接受水平的状态。换言之，不管事故是否发生，只要人或物的损失是在人们可以接受的范围之内，就称之为安全的，反之为不安全。其具体内涵包括以下几点：（1）这里所讨论的安全指的是生产领域中的安全问题。（2）安全不是瞬间的结果，而是对系统在某一时期、某一阶段过程状态的描述。（3）衡量系统是否安全的标准在不同的时代、生产领域是不相同的（4）安全是在具有一定危险性条件下的状态，安全并非绝对无事故。其矛盾双方为安全与危险。（5）没有绝对的安全，安全只是相对的。2.事故事故是指在生产活动中，由于人们受到主客观条件（科学知识和技术力量的限制，或者由于认识）的局限，突然发生的违背人们意愿的事件。其内涵具体包括以下几点：(1）事故是违背人的意愿的一种现象。(2）事故是隐患突变，失去控制的外在表现。(3）事故是不确定的事件，既受必然性支配，又受偶然性影响。(4）事故可以预防，减少，但是不能消灭。(5）事故只要发生，就会给人、物造成损失。6.1城市轨道交通安全管理概述3.危险危险是指在生产活动过程中，人或物遭受损失的可能性超出了可以接受范围的一种状态。危险与安全一样，也是与生产过程共存的过程，是一种连续性的过程状态。危险包含了尚未为人所认识的，以及虽为人们所认识但尚未为人所控制的各种隐患。危险性与安全性的对比（如图6—1所示）：(1）危险性（R）：即风险，是衡量系统危险程度的客观量。(2）安全性（S）：是衡量系统安全程度的客观量。(3）安全与风险相对应，R＝1－S4.隐患指在生产活动中，由于人们受到科学知识和技术力量的限制，或者由于认识上的局限，而客观存在的可能对系统造成损失的不安全行为或不安全状态。隐患是事故发生的必要条件。例如：身边常见的安全隐患：（1）最大的心理隐患：惰性心理、侥幸心理、麻痹心理、逞能心理。（2）最直接的人为隐患：违章、违纪、违标。（3）最根本的管理隐患：官僚主义、形式主义、好人主义。6.1城市轨道交通安全管理概述四轨道交通系统安全工作的地位和作用1.安全是城市轨道企业的头等大事2.安全是实现社会效益和企业效益的保证3.安全在全球轨道交通行业内部都受到普遍重视4.安全是法律赋予轨道交通系统的义务和责任6.2轨道交通运输安全管理的途径一安全的影响因素分析虽然安全是相对的，绝对安全是不存在的，但这并不意味着在事故面前就是无能为力。把理论与实际联系起来，我们完全在预防事故方面大有作为，可以预防事故，减少事故的发生。从系统论的观点出发，影响安全的诸多因素可以归结为人、机、环境和管理。1976年，纽约工业学院的E.J.Cantilli等人揭示了以管理为边界的人、机、环境之间的关系，如图6—2所示。由图可知，以管理作为约束的系统各要素（人、机、环境、管理）之间的相互关系及相互作用。安全科学的理论和实践都指出，在人－机－环境系统中，影响安全的因素有人、机（设备）、环境和管理四大要素，轨道运输系统也不例外。6.2轨道交通运输安全管理的途径6.2轨轨道道交通运运输安全全管理的的途径1.人员员的影响响因素对人的因因素，要要从行车车系统人人员、其其它运输输部门人人员、基基层人员员和系统统外人员员分别进进行分析析，而对对最重要要的行车车系统人人员，则则从思想想素质、、技术业业务素质质、生理理心理素素质和群群体素质质诸方面面进行详详细分析析。对于于系统外外人员一一般导致致地铁突突发事件件发生的的因素有有：未遵遵守乘客客守则；；人为故故意破坏坏；无应应急技能能。2.设设备的的影响响因素素对设备备因素素，按按具体体设备备和总总体设设备两两方面面分别别进行行分析析，前前者从从可靠靠性、、先进进性、、操作作和维维修方方便性性等方方面衡衡量其其设计计的安安全性性，从从运行行时间间、故故障及及维修修保养养确定定其使使用的的安全全性，，后者者则从从设备备的布布局、、配合合性、、作业业能力力和固固定资资产含含量等等方面面分析析设备备的总总体安安全性性。具具体而而言，，设备备包含含供电电系统统、通通信系系统、、信号号系统统、通通风排排烟系系统、、车辆辆系统统以及及其他他辅助助设备备系统统中的的所有有设备备，这这些设设备在在运营营过程程中都都存在在一定定的风风险。。6.2轨轨道道交通通运输输安全全管理理的途途径3.环环境的的影响响因素素对环境境因素素，按按内部部环境境和外外部环环境分分别进进行分分析，，前者者着重重作业业环境境（温温度、、湿度度、照照明、、噪声声、振振动等等）和和内部部社会会环境境分析析，后后者着着重自自然环环境（（地理理、气气候、、季节节、时时间、、自然然灾害害等））和外外部社社会环环境（（政治治、经经济、、技术术、社社会、、家庭庭、法法律和和管理理等））的分分析。。需要要强调调的是是人们们通常常对于于一些些自然然灾害害会引引发地地铁灾灾害存存在认认识误误区，，其实实自然然灾害害会对对地铁铁运营营造成成影响响，并并引发发次生生灾害害从而而造成成更大大的危危险。。（１）台风。根据国国内外地地铁事故故（例如如台湾省省地铁受受纳莉台台风影响响所造成成的损失失）的分分析，台台风对地地铁上面面的建筑筑物有一一定的影影响，并并且其破破坏程度度较高。。（２）水灾。地铁车车站与隧隧道大都都处于地地面标高高以下，，一方面面受到洪洪涝灾害害积水回回灌危害害，另一一方面，，受到岩岩土介质质中地下下水渗透透浸泡危危害。地地下水或或地表水水进入地地铁车站站和隧道道，可以以使装修修材料霉霉变，电电气线路路、通信信元件受受潮浸水水损坏失失灵，造造成事故故。（３）地震。地铁车车站和隧隧道包围围在围岩岩介质中中，地震震发生时时地下构构筑物会会随围岩岩一起运运动，与与地面结结构不同同，围岩岩介质的的嵌固改改变了地地下构筑筑物动力力特征。。一般认认为地震震对地下下结构影影响较小小，但1995年阪神神地震后后，人们们才改变变以往看看法，地地下结构构存在地地震破坏坏的可能能性。6.2轨轨道道交通运运输安全全管理的的途径4.管理理的影响响因素如果管理理上存在在缺陷，，同样会会导致突突发事件件的发生生。一般般而言，，按照社社会可接接受的安安全水平平，可将将系统状状态分为为正常状状态、近近事故状状态或事事故状态态。当系系统无论论处于哪哪种状态态时，可可以将系系统状态态的数据据反馈给给管理系系统，便便可通过过管理改改变系统统行为，，并产生生不同程程度的安安全接受受水平和和系统状状态。系系统状态态数据还还可用于于改进系系统安全全管理方方法，从从而得到到更为安安全的系系统。由由此，可可以看出出管理的的重要性性。对管管理因素素而言，，则主要要从组织织管理、、法制管管理、技技术管理理、教育育管理、、信息管管理和资资金管理理等方面面进行分分析。总之，运输输安全的水水平，取决决于人员、、设备、环环境和管理理的本质安安全化水平平，其中人人是系统安安全的核心心，设备是是系统安全全的基础，，环境是系系统安全的的外部条件件，而管理理则是在一一定技术经经济和社会会条件下系系统安全的的关键。6.2轨轨道交通通运输安全全管理的途途径二城市轨轨道交通系系统安全管管理方针根据我国相相关的法律律、法规，，“安全第一、、预防为主主”是我国城城市轨道交交通系统运运营的安全全管理方针针。1.安全第第一2.预防为为主6.2轨轨道交通通运输安全全管理的途途径3.“安全全第一，预预防为主””两者的关关系“安全第一一，预防为为主”是相相辅相成、、辩证统一一的关系。。只有重视视安全，才才会去做预预防工作；；只有做好好预防工作作，才能实实现安全。。综上所述，，可见“预预防”在进进行安全管管理时占据据的重要地地位。其实实，分析国国内外发生生过的地铁铁事故，足足以证明““预防”的的重要性。。如，2006年7月13日日美国-芝芝加哥地铁铁发生列车车脱轨事故故，事故导导致至少有有152人人被送往医医院接受救救治，但他他们中绝大大多数人状状况良好，，以及列车车被严重损损坏和地铁铁线路被迫迫封闭数个个小时，事事故现场惨惨不忍睹，，其救援现现场如图6—3。6.2轨轨道交通通运输安全全管理的途途径6.2轨轨道交通通运输安全全管理的途途径三安全生生产管理目目标与原则则1.安全生生产管理目目标安全生产管管理就是针针对人们在在生产过程程中的安全全问题，运运用有效的的资源，发发挥人们的的智慧，通通过人们的的努力，进进行有关决决策、计划划、组织和和控制等活活动，实现现生产过程程中人与机机器设备、、物料、环环境的和谐谐，达到安安全生产的的目标。安全生产管管理的目标标是：减少少和控制危危害，减少少和控制事事故，尽量量避免生产产过程中由由于事故所所造成的人人身伤害、、财产损失失、环境污污染及其他他损失。安安全生产管管理包括安安全生产法法制管理、、行政管理理、监督检检查、工艺艺技术管理理、设备设设施管理、、作业环境境和条件管管理等。6.2轨轨道交通通运输安全全管理的途途径2.安全生生产管理的的原则（1）“管管生产必须须管安全””的原则（2）“安安全具有否否决权”的的原则（3）“三三同时”原原则基本建设项项目中的职职业安全、、卫生技术术和环境保保护等措施施和设施，，必须与主主体工程同同时设计、、同时施工工、同时投投产使用。。（4）“五五同时”原原则企业的生产产组织及领领导者在计计划、布置置、检查、、总结、评评比生产工工作的同时时，同时计计划、布置置、检查、、总结、评评比安全工工作。（5）“四四不放过””原则事故原因未未查清不放放过，当事事人和群众众没有受到到教育不放放过，事故故责任人未未受到处理理不放过，，没有制订订切实可行行的预防措措施不放过过。“四不不放过”原原则的支持持依据是《《国务院关关于特大安安全事故行行政责任追追究的规定定》(国务务院第302号令)（6）“三三个同步””原则安全生产与与经济建设设、深化改改革、技术术改造同步步规划、同同步发展、、同步实施施。6.2轨轨道交通通运输安全全管理的途途径四安全生生产要素分分析1．安全生生产要素企业要建立立安全生产产长效机制制，实现安安全生产长长治久安，，全面推进进安全生产产五要素显显得尤为重重要。安全全生产要素素包括：（1）安全全文化（2）安全法法制(3）安全责责任(4）安全投投入（5）安全科科技6.2轨轨道交通运输输安全管理的的途径2．安全生产产五要素之间间的关系安全管理工作作体系主要由由源头控制、、过程管理、、应急救援和和事故处理四四个方面构成成。而每个方方面都离不开开安全文化、、安全法制、、安全责任、、安全科技和和安全投入这这五个安全生生产关键要素素，我们日常常安全管理工工作也是紧紧紧围绕这五大大要素进行的的。这五个要要素既相对独独立，又相辅辅相成，甚至至互为条件。。在这五个要素素中，安全文化起到灵魂和统统帅的作用，，应该说是基基础的基础，，是安全生产产工作的精神神指向，其他他的各个要素素都在安全文文化的指导下下展开。安全法制就是安全规章章制度的建立立和执行，是是保障安全生生产最有力的的武器，是开开展其他工作作的保证和约约束，也是安安全生产管理理进入规范化化、制度化的的必要条件。。安全责任，简而言之，，就是安全责责任心和责任任制。安全责责任心是每个个职工对自己己、对家庭、、对单位所要要确认的一种种良心，一种种道德要求。。安全科技就是要科技兴兴安，是实现现安全生产的的重要手段和和措施，是安安全生产的最最基本出路，，决定着安全全生产的保障障和事故预防防能力。安全投入是指必须保证证安全生产必必需的经费。。它是其他要要素的物质支支持。安全也也是生产力，，安全生产的的实现要靠投投入的保障作作为基础，提提高安全生产产的能力，需需要为安全付付出成本，安安全的成本既既是代价，更更是效益。6.2轨轨道交通运输输安全管理的的途径五城市轨道道交通系统安安全管理途径径。1.建立完善善安全规章，，安全生产有有章可循2.建立三级级安全网络，，落实安全生生产责任制3.建立安全全检查制度，，预防运营事事故发生4.建立安全全培训制度，，营造安全文文化氛围5.建立应急急救援体系，，增强应急处处置能力6.建立事故故处理机制，，落实责任追追究制度7.建立警地地联动机制，，共保地铁一一方平安6.3城市轨轨道交通安全全规则一线路安全全规则《线路安全规规则》一般有有总则、基本本安全生产制制度和作业纪纪律、请点登登记封锁线路路和销点、线线路故障和事事故分类、线线路故障报告告、处理与方方法、技术作作业、设备与与人身安全等等几部分构成成。它规定了了线路设备的的维护标准、、施工作业与与线路故障管管理中必须遵遵循的安全生生产制度和作作业纪律。其其主要内容有有：6.3城市轨轨道交通安全全规则1.基本安全全生产制度和和作业纪律2.请点登记记、封锁线路路和销点3.线路故障障和事故分类类线路的故障和和事故分为设设备事故、工工务惯性事故故、线路其它它事故和线路路故障。4.线路故障障报告、处理理与方法故障处理必须须本着“先通通后复”的原原则。任何时时间、地段发发生的故障必必须用最快速速度进行处理理，不得以任任何理由拖延延时间，一旦旦发生，中心心、室将从严严从重处理。。（1）故障的的报告、处理理（2）线路故故障的处理方方法5.技术作业业（1）施工防防护（2）施工作作业6.线路设备备的安全7.人身安全全要求6.3城市轨轨道交通安全全规则6.3城市轨轨道交通安全全规则6.3城市轨轨道交通安全全规则6.3城市轨轨道交通安全全规则6.3城市轨轨道交通安全全规则二信号安全全规则《信号安全规规则》规定了了信号设备的的维护检修，，施工作业与与信号故障管管理中必须遵遵循的安全生生产制度和作作业纪律。一一般由通则、、基本安全生生产制度和作作业纪律、联联系要点和登登记、信号故故障分类、信信号故障处理理、信号故障障管理与考核核、技术作业业安全、安全全管理职责、、安全例会制制度等内容。。通则部分主要要规定了有关关注意要求、、必须遵守的的制度、不准准与严禁的作作业事项。复习与思考1.简述安全全观念与安全全管理的发展展进程。2.简述安全全、事故、危危险、隐患的的含义。3.分析影响响安全的因素素，并说明在在城市轨道交交通中如何避避免事故，达达到安全目的的？4.安安全生生产管管理的的目标标是什什么？？5.城城市轨轨道交交通系系统安安全管管理途途径有有哪些些？6.简简述《《信号号安全全管理理规则则》的的主要要内容容。9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20224:25:43AM11、以我独沈沈久，愧君君相见频。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Friday,December23,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。23十二二月20222022/12/232022/12/232022/12/2315、比不了得就就不比，得不不到的就不要要。。。十二月222022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202216、行动出成果果，工作出财财富。。2022/12/232022/12/2323December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/239、没有失败败，只有暂暂时停止成成功！。2022/12/232022/12/23Friday,December23,202210、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。2022/12/232022/12/232022/12/2312/23/20224:25:43AM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。2022/12/232022/12/232022/12/23Dec-2223-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。2022/12/232022/12/232022/12/23Friday,December23,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。2022/12/232022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202214、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。23十十二月20222022/12/232022/12/232022/12/2315、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。十二月222022/12/232022/12/232022/12/2312/23/202216、少年十十五二十十时，步步行夺得得胡马骑骑。。2022/12/232