国际贸易理论与政策教学大纲第九章出口鼓励和出口管制措施

PAGEPAGE13第九章出口鼓励和出口管制措施内容提要本章介绍出口信贷和出口信贷国家担保制、商品倾销、外汇倾销、出口补贴、价格支持、出口退税、组织和服务措施、经济特区措施等出口鼓励措施；介绍和分析出口管制的含义、种类和形式。学习目标通过本章的学习，了解出口鼓励措施和出口管制措施的种类；掌握出口信贷和出口信贷国家担保制、商品倾销、外汇倾销、出口补贴、价格支持、出口退税、组织和服务措施、经济特区等措施的含义、分类。各国除了利用关税和非关税措施限制进口外，还采取各种促进出口的措施来扩大商品的出口。限制进口和促进出口是国际贸易政策相辅相成的两个方面。目前，大多数国家都积极采取各种措施促进本国商品出口。此外，出于政治、经济或军事方面的原因，一些国家对某些主要资源和战略物资实行出口管制，限制或禁止出口。第一节鼓励出口措施鼓励出口措施是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的出口，以开拓和扩大国外市场。在当今国际贸易中，各国鼓励出口的措施很多，涉及经济、政治、法律等许多方面，运用了财政、金融、汇率等经济手段和政策工具。鼓励出口的措施主要有：出口信贷和出口信贷国家担保制、商品倾销、外汇倾销、出口补贴、价格支持、出口退税、组织和服务措施、经济特区措施等。但是，不管鼓励出口政策的内容怎样不同，它们的出发点只有一个，那就是支持本国出口部门特别是工业部门的发展，增强出口商品的国际竞争力，并以此带动国内经济的增长。一、出口信贷和出口信贷国家担保制（一）出口信贷的含义和特点1．出口信贷的含义出口信贷（exportcredit）是一个国家为了鼓励商品出口，加强商品的国际竞争力，通过银行对本国出口商或进口商（或进口方银行）提供的贷款。它是一国出口商利用本国银行的贷款扩大商品出口，特别是金额较大、期限较长的商品，如成套设备、船舶等大型设备出口的一种重要手段。出口信贷主要用于出口成套设备、船舶、飞机等交易金额大、从生产到交货需要较长时间的产品。对进口商来说，一时难以支付如此巨额的货款，而对出口商来说，要垫支如此大数额的款项，也不利于资金周转。这样由出口国提供出口信贷，如贷给进口商，使进口商能用这笔贷款购买出口国的商品；如贷给本国出口商，使出口商能以这笔资金用于出口。2．出口信贷的特点出口信贷具有以下几个特点。（1）出口信贷以出口项目为前提，以促进本国商品出口为目的。所以，贷款的全部或大部分必须用于购买提供贷款国家的出口商品。（2）出口信贷以1年以上的中长期贷款为主，为配合周转期长、成交金额大的出口项目的实施，出口国常常提供期限在3～5年或5年以上的对外贸易中长期贷款。（3）贷款利率较低。出口信贷的利率一般低于相同条件资金贷放的市场利率，利差由出口国国家补贴。（4）出口信贷的贷款金额通常只占买卖合同的80%左右，其余由进口商支付现金。（5）出口信贷的发放与信贷保险相结合。由于出口信贷偿还期长、金额大，发放贷款的银行存在着较大的风险，为了减少风险、保证贷款的安全，发达国家一般设有国家信贷保险机构对贷款予以担保。风险本身由国家负担，利润由企业获得，从而加强了本国出口商的竞争能力。（6）出口信贷是政府促进出口的手段。一般而言，获取出口信贷支持的出口商品都是资本品，其所在产业对国内经济增长、就业都有着较大的影响力，对其他产业也具有较强的连锁效应。因此各国都设立专门的机构，办理出口信贷和出口保险业务，并对商业金融机构发放出口信贷实施鼓励政策。（二）出口信贷的种类出口信贷一般按照贷款对象不同可分为卖方信贷和买方信贷。1．卖方信贷卖方信贷（supplier’scredit）是指出口方银行向本国出口商（卖方）提供的贷款。其贷款合同由出口商与出口方银行之间签订。实际上，卖方信贷是出口厂商通过将其货物买卖合同中远期收汇的权益抵押给贷款银行，从银行获取资金融通的过程。这种信贷主要用于那些金额大、期限长的交易项目。因为这类商品的购进需用很多资金，进口商往往要求延期付款。而出口商又不可能长期采用延期付款的方式出口，否则将会面临资金周转的困难，甚至影响其继续经营。因此，出口商需要取得银行贷款。而卖方信贷可以直接资助出口商向外国进口商提供延期付款，以促进商品出口。因此，卖方信贷是银行直接资助本国出口厂商向外国进口厂商提供延期付款，以促进商品出口的一种方式。卖方信贷具体的程序与做法如下。（1）在正式签署货物买卖合同前，出口厂商必须与贷款银行取得联系，获得银行发放出口信贷的认可。一般情况下，银行在受理和审核项目后，对出口厂商下达具体要求，包括：买卖合同必须规定，进口厂商现金支付比例达到合同金额的10%～20%；分期付款是每半年等额贷款本金和利息偿还一次，以与贷款偿还一致；出口厂商向保险机构投保出口收汇险，将保险费打入货价，并将保险单收益权转让给出口方银行；进口厂商延期付款担保机构的资格由贷款银行确认。（2）出口商与进口商签署货物买卖合同，同意以延期付款的方式向进口商出售商品。双方签订合同后，进口商先支付10%～15%的定金；在分批交货验收和保证期满，再分期付给10%～20%的货款；其余70%～80%的货款在全部交货后若干年内分期偿还，并支付延期付款期间的利息。（3）出口商在与进口商签署货物买卖合同的同时，向保险公司投保出口收汇险，并将保险项下的权益转让给贷款银行，出口商与贷款银行正式签署贷款协议，在协议中，出口商同意将货物买卖合同下的远期收汇权益抵押给贷款银行。（4）出口商向所在地的银行签订贷款协议贷款。（5）在出口商按期收到进口方银行开具的信用证与保函，并收到定金后，出口商开始组织生产，并向贷款银行提款。（6）进口商在规定的期限内分期偿还剩余货款和利息。出口商将收到的货款依照贷款协议偿还银行出口商向银行借取的卖方信贷，除按出口信贷利率支付利息外，并须支付信贷保险费、承担费、管理费等。这些费用均附加于商品的货价之中，所以，延期付款的货价一般高于以现汇支付的货价，有时高出3%～4%，有时甚至达8%～10%。2．买方信贷买方信贷（buyer’scredit）是指出口方银行直接向外国进口商（买方）或进口方银行提供的贷款。这种贷款的前提就是必须用于购买债权国的商品，因而起到促进商品出口的作用，这就是所谓的约束性贷款。买方信贷有直接贷款给进口商（买方）、直接贷款给进口方（买方）银行两种形式。（1）出口方贷款给进口厂商的买方信贷。在这种信贷方式中，进口商除自筹资金交纳15%左右的订金外，其余货款由银行将提供的贷款以即期付款方式一次性地支付给出口商，然后按贷款协议所规定的条件向银行还本付息。（2）出口商贷款给进口方银行的买方信贷。具体业务中，进口商首先支付15%左右的订金，再由出口方银行贷款给进口方银行，然后由进口方银行以即期付款方式代进口商支付其余货款，并按贷款协议规定的条件向出口商供款银行还贷付息。进口商则与该银行在国内按商定方式结算清偿。出口信贷的买方信贷基本流程为：（1）出口商提出买方信贷意向申请，在银行审核项目材料，出具贷款意向书，并对商务合同具体付款条件提出要求后，进出口方才进入货物合同签署阶段。（2）进出口商签署现汇货物买卖合同，并明确进口商将使用出口方银行提供的买方信贷支付货款。合同签署后，进口商先支付货款15%～20%的定金。（3）由进口商或进口方银行与出口方银行签署贷款协议。进口商根据出口商交货情况分批利用出口方银行贷款或进口方银行转贷的资金支付80%～85%的货款。（4）进口商根据与进口方银行、出口方银行的贷款协议支付本金和利息。（5）在买方信贷，贷款对象为进口方银行的情形下，进口方银行根据贷款协议向出口方银行支付的本金和利息。进口方银行与进口商之间债权债务关系根据协议在国内进行结算。上述两种形式的买方信贷协议中，均分别规定进口商或进口方银行需要支付的信贷保险费、承担费、管理费等具体金额，这就比卖方信贷更有利于进口商了解真实货价，核算进口设备成本。买方信贷不仅使出口厂商能够较快地得到货款和减少风险，而且使进口商对货价以外的费用比较清楚，便于进行讨价还价，一次性付款使货价相对于延期付款的货价低廉。此外，对于出口方银行来说，贷款给国外的买方银行，还款风险大大降低，故这种方式较为流行。（三）出口信贷国家担保制1．出口信贷国家担保制的含义出口信贷国家担保制（exportcreditguaranteesystem）是指对于本国出口商或商业银2．担保的项目与金额出口信贷国家担保的业务项目，一般都是商业保险公司所不承担的出口风险。主要有政治风险、经济风险两类。（1）政治风险。对由于进口国发生政变、战争以及因特殊原因，进口国政府采取禁运、冻结资金、限制对外支付等政治原因造成的损失，可以给予补偿。这种风险的承保金额一般为合同金额的85%～95%。（2）经济风险。对进口商或借款银行破产无力偿还、货币贬值或通货膨胀等原因所造成的损失，可以给予补偿。担保金额一般为合同金额的70%～80%。为了扩大出口，有时对于某些出口项目的承保金额达到100%。3．担保对象出口信贷国家担保制的担保对象主要分为以下两种。（1）对出口厂商的担保。出口厂商出口商品时所提供的短期或中长期信贷均可向国家担保机构申请担保。有些国家的担保机构本身不向出口厂商提供出口信贷，但它可以为出口厂商从其他商业金融机构取得出口信贷提供有利条件。例如，有的国家采用保险金额抵押的方式，允许出口厂商将所获得的承保权利，以“授权书”的方式转移给贷款银行而取得出口信贷。这种方式使银行提供的贷款得到安全保障，一旦债务人不能按期还本付息，银行即可从担保机构得到补偿。（2）对银行的直接担保。通常银行所提供的出口信贷均可申请担保，这种担保是担保机构直接对提供贷款银行承担的一种责任。有些国家为了鼓励出口信贷业务的开展和提供贷款安全保障，往往给银行更为优厚的待遇。例如，英国出口信贷担保署对商业银行向出口厂商提供的某些信贷，一旦出现过期未能清偿付款时可给予100%偿付，而不管未清偿的原因，但保留对出口厂商要求偿付的追索权。如果出口厂商不付款的原因超出了它所承保的风险范围，该署可要求出口厂商偿还。这种办法有利于银行扩大出口信贷业务，从而进一步促进了商品出口。4．担保的期限和费用出口信贷国家担保的期限通常依贷款期限的不同分为短期和中长期两种。短期信贷担保为半年左右，承保出口厂商所有海外短期信贷交易，其手续简便。有些国家为简化手续则采取综合担保的方式，出口商只要一年办理一次投保，便可承保这期间对海外的一切短期信贷交易，一旦外国债务人拒付，即可得到补偿。中、长期信贷担保期通常从2～10年，最长的可达20年。承保时间可从出口合同成立或货物装运出口时起直到最后一笔款项付清为止。由于时间长，金额大，因而采用逐笔审批的特殊担保方式。出口信贷国家担保是各国鼓励出口的措施之一，所以收费低廉，保险费率依出口担保的项目、金额、期限长短和输出国别或地区而有所不同。此外，各国保险费率不一样，如英国为0.25%～0.75%，德国为1%～1.5%。二、倾销措施根据实施途径和方式的不同，倾销可分为商品倾销与外汇倾销。虽然两者都表现为出口商品的价格竞争，但前者表现为厂商的微观行为，后者表现为国家的宏观措施。（一）商品倾销商品倾销（dumping）是指以低于本国国内市场的价格甚至成本价格的方式，向国外市场销售商品的行为。商品倾销造成国际市场价格的不平等，从而产生不公平竞争。商品倾销的目的各有不同，有的是为了维护原有市场的竞争地位；有的是为了开辟新的销售市场；有的是为了转嫁国内的“过剩”危机；有的是为了控制民族国家的政治经济。但从根本上说，都是为了打击竞争对手，占领国外市场。商品倾销按照倾销的具体目的和时间长短的不同，可分为以下几种形式：（1）偶然性倾销（sporadicdumping）。这种倾销通常是因为销售旺季已过，或因公司改营其他业务，将国内市场上不能售出的剩余货物，以倾销方式在国外市场抛售。这种倾销会对进口国的同类生产造成不利影响，但由于时间短暂，进口国家通常较少采用反倾销措施。（2）间歇性或掠夺性倾销。是以低于国内价格甚至低于成本的价格在国外市场销售商品，在打垮或摧毁了大部分或所有竞争对手，取得垄断地位之后再提高价格。其目的是占领、垄断和掠夺国外市场，获取高额利润。具体来说，有的是为了打垮竞争对手；以扩大甚至垄断其产品的销路；有的是为阻碍当地同类产品或类似产品的生产和发展，以继续在当地市场维持其垄断地位；有的是为了在国外建立和垄断新产品的销售市场等。这种倾销严重地损害了进口国家的利益，违背公平竞争原则，因而许多国家都采取反倾销措施予以制裁。（3）长期性倾销（long-rundumping）。这种倾销的做法是长期以低于国内的价格，在国外市场出售商品。由于这种倾销具有长期性，其出口价格至少应高于边际成本，否则货物出口将长期亏损。因此，倾销者往往采用“规模经济”，扩大生产以降低成本。有的出口商还可通过获取本国政府的出口补贴来进行这种倾销。倾销商品可能会使企业利润暂时减少甚至亏本。它们一般采用以下办法取得补偿：①在贸易壁垒的保护下，用维护国内市场上的垄断高价或压低工人工资等办法，获取高额利润，以补偿出口亏损；②国家提供出口补贴以补偿出口企业倾销时的亏损；③出口企业在国外市场进行倾销，打垮国外竞争者、占领国外市场后，再抬高价格，攫取高额利润，弥补已发生的损失。长期以来，发达国家的大企业利用商品倾销，以争夺国外市场，这就加剧了它们之间在世界市场上的矛盾。（二）外汇倾销1．外汇倾销的含义外汇倾销（exchangedumping）是指出口国政府通过本国货币对外贬值来提高本国出口商品价格竞争力，以扩大商品出口的一种方法。当一国货币对外贬值后，用外币表示的本国出口商品的价格会降低，该商品的竞争能力则相应地提高，从而有利于扩大出口。实行外汇倾销会同时起到扩大出口和限制进口的双重作用。现在外汇倾销已经成为许多国家对外贸易政策的一个重要组成部分。2．外汇倾销的种类通过本国货币的对外贬值而实行外汇倾销主要包括两种情况：一是一国政府对外实行本币低估；二是因外汇市场上供求关系波动而引起币值跌落的贬值。3．外汇倾销对国际贸易的影响外汇倾销会产生两种有利于本国对外贸易发展的效果：一是外汇倾销导致的本国货币的贬值会降低本国出口产品的价格水平，从而提高了出口产品的国际市场竞争力，有利于出口规模的扩大；二是外汇倾销导致的外国货币的升值会提高外国进口产品的价格水平，从而降低了进口产品的国内市场竞争力，有利于控制进口规模。这两种效果的根本点就是通过鼓励出口、限制进口来改善本国国际收支状况，减轻对外贸易逆差的压力，增加外汇储备。4．外汇倾销有效实施的条件外汇倾销的上述效应具有滞后性、暂时性、有限性等缺点，要想行之有效必须满足下列条件：（1）货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度。货币贬值必然引起一国国内物价上涨。当国内物价上涨程度赶上或超过货币贬值的程度，对外贬值与对内贬值差距也随之消失。外汇倾销的条件也不存在了。外汇倾销的出口促进作用消失，甚至产生阻碍出口的消极作用。但是，国内价格与出口价格的上涨总要有一个过程，并不是本国货币一贬值，国内物价立即相应上涨。在一定时期内它总是落后于货币对外贬值的程度，因此出口企业就可以获得外汇倾销的利益。（2）其他国家不实行同等程度的货币贬值和采取其他报复性措施。如果其他国家也实行同幅度的贬值，那么两国货币贬值幅度就相互抵消，汇价仍处于贬值前的水平，而得不到货币对外贬值的利益。如果外国采取提高关税等其他限制进口的报复性措施，也会起到抵消出口国货币贬值的作用。事实上，国内通货膨胀和国际社会的报复很可能会同时存在。因此，外汇倾销政策的使用应该谨慎和适度。当然，外汇倾销在促进出口、改善国际收支方面的作用还是应该充分肯定的。例如，1973年，美国政府宣布美元对外贬值10%，1974年美国还存在53.4亿美元的贸易逆差，到1975年，顺差达90.5亿美元。1978年的美元汇率降低使美国出口增长率从1977年的5.1%提高到1979年的26.6%。近年来，美国通过同样手段先后迫使日元、马克及台币大幅度升值，以缓解巨额的贸易逆差给美国经济带来的压力。三、出口补贴出口补贴（exportsubsidies）是一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国外市场的竞争能力，在出口某种商品时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠。出口补贴的主要目的在于降低本国出口商品成本和价格，提高其国际市场竞争力。由于出口商因此得到更多盈利或亏损补偿，其出口积极性增强。出口补贴包括直接补贴和间接补贴。直接补贴是指政府对出口商给予直接的现金补贴，主要来自财政拨款，其目的是为了弥补出口商品国内价格高于国际市场价格所带来的亏损，或者补偿出口商所获利润低于国内利润率所造成的损失。政府补贴的金额大小视出口商的实际成本与出口收入的差额而定，通常都要包括出口商一定的盈利率。有时候，补贴金额还可能大大超过实际的差价或利差，这已包含出口奖励。间接补贴是指政府对某些出口商品给予政策上的各种优惠，以帮助出口商人为地降低生产成本。因此，其目的仍然在于降低商品价格，以便更有效地打进国际市场。间接补贴在实施时主要包括政府对出口商品的国内运输费用减免收取或提供低价运输工具；提供出口商优惠保险；对出口商进口的机器、设备、修理工具等资本品减免关税；缓交出口商品应付税款或减税、免税等。由于关贸总协定禁止对工业品出口进行直接补贴，因此，通过变相的方式对出口工业品进行间接补贴已成为各国普遍采用的出口补贴方法。由于对出口产品给予补贴，可能对其他的进口国或出口缔约国造成有害的影响，对它们的正常贸易造成不适当的干扰，因此，世贸组织禁止对初级产品以外的任何产品给予或维持任何补贴，并着手取消部分农产品的出口补贴。2005年12月世贸组织第六次部长级会议通过的《部长宣言》中提出发达成员国家2006年将取消棉花的出口补贴。四、价格支持价格支持（pricesupport）是政府通过稳定价格来支持生产者的一种手段。国际市场的不可控因素使某些产品的国际价格波动较大，造成国内生产者收入不稳定，不利于保持和扩大出口。为了稳定生产和保证国内生产者的收入，政府会制定一个“支持价格”或“保证价格”，它取决于政府的支持力度而非市场供求关系。如果市场价格高于保证价格，生产者可以根据市场需求卖出高价，自然不用政府操心。如果市场均衡价格下跌到低于这一保证价格时，生产者则从政府手中得到两种价格的差额，产品产量和生产者的收入都不会因价格的下跌而受到多大影响。价格支持本身并不是一种贸易政策，但如果政府将此政策用于出口行业或进口竞争行业，即对出口产业的价格支持、对进口竞争产业的价格支持，就起到了保护贸易的作用。五、出口退税出口退税（exportrebate）是指国家为了增强出口商品竞争力，由该国税务等行政机构将商品中所含的间接税退还给出口商，使出口商品以不含税的价格进入国际市场参与国际市场竞争的一种措施。出口退税即退还出口商在国内生产和流通环节实际缴纳的产品税、增值税、营业税和特别消费税。出口产品退税制度是一个国家税收的重要组成部分。对出口产品实行退税是增强一个国家和地区出口产品国际竞争力的重要手段，也是世贸组织成员所广泛采用的做法，主要是避免对本国出口商品实行双重征税，可以使出口产品以不含税价格进入国际市场，在同等税收条件下进行竞争，从而创造公平的国际贸易环境。同时，退税款可直接冲减出口换汇成本，增加企业盈利和减少出口亏损，以调动企业出口积极性，增加出口。间接税虽然是在生产流通中对企业征收的，但实际上它是在出售商品时加在商品价格上转嫁给消费者的负担。就出口商品而言，由于它是在国外销售的，所以出口商品价格中所含的间接税最终由外国消费者负担。因此，如果不把出口商品在生产流通环节缴纳的间接税退还，就相当于本国政府向外国消费者征得税收，这是违背税收的国家间公平原则的。一般说来，一国只能在本国关境内对本国消费的商品和劳务征税，而不应对在外国或地区消费的商品和劳务征税，因此出口退税是与税收的国家间公平原则相一致的。同时，如果一国对其出口商品没有退税，那么该商品在进入进口国时，还会被征一次间接税，从而形成了重复课税的问题，进而削弱本国商品在进口国市场上的竞争能力，实际上是对出口商品的一种税收歧视，出口退税通常坚持“征多少退多少”和“不征不退”的原则，从而避免“多征少退”造成含税出口或“少征多退”导致的补贴出口问题，最终使出口退税成为一种真正的中性税收。出口退税已成为国际贸易中的通行惯例和各国实践的习惯做法，世界贸易组织为规范各国的出口退税制度，推动国际贸易的公平竞争和自由化，亦作出相关规定：各成员国可对本国出口产品实行退税，但退税最大限度不能超过出口产品在国内已征的税款。在此范围内，各成员国可根据自身经济发展需要和国家财政承受能力，确定恰当的出口退税水平。六、鼓励出口的组织和服务措施为了促进出口，各国政府在制定一系列的出口鼓励政策的同时，还逐渐强化各种组织及服务措施。这些鼓励出口的组织和服务措施主要如下。1．设立专门组织，研究并制定扩大出口的发展战略许多国家设立专门组织，制定和实施对外贸易政策措施，促进对外贸易发展。例如，美国国会设立专门机构负责制定重要对外贸易法律和政策；美国商务部下设国际贸易管理局，负责实施对外贸易政策和管理；美国还专门设立了特别贸易代表，作为美国总统的主要贸易顾问和对外贸易谈判代表，负责对外贸易谈判，协调和促进对外贸易发展，欧洲联盟和日本等国家也都设有类似的组织或机构。为了有效地促进出口，一些国家和地区很重视设立权威性的综合协调机构。美国1960年成立“扩大出口全国委员会”，1978年成立“出口委员会”和“跨部门的出口扩张委员会”，1979年成立“总统贸易委员会”，1992年成立“贸易促进协调委员会”，1994年成立第一批“美国出口援助中心”；日本政府于1954年专门设立了由内阁总理担任委员长的“最高出口会议”，负责制定出口政策，为实现出口目标而在各省厅之间进行综合协调；韩国从1965年起建立了每月召开一次且由总统亲自主持的“出口扩大振兴会议”制度，专门研究扩大出口的问题。2．建立商业情报网国家建立商业情报网，加强商业情报的服务工作。许多国家都设立了官方的商业情报机构，在海外设立商情网，负责向出口厂商提供所需的情报。例如，英国设立出口情报服务处，装备有计算机情报收集与传递系统。情报由英国220个驻外商务机构提供，由计算机进行分析，分成近5

000种商品和200个地区或国别市场的情况资料，供有关出口厂商使用，以促进商品出口。3．组织贸易中心和贸易展览会设立贸易中心，组织贸易博览会，使外国进口商更好地了解本国商品，对其出口起到了宣传、促进作用。贸易中心是永久性的设施，在贸易中心内提供陈列展览场所、办公地点和咨询服务等。贸易展览会是流动性的展出，许多国家都十分重视这项工作。有些国家一年组织15～20次国外展出，费用由政府补贴。例如，意大利对外贸易协会对其发起的展出支付80%的费用，对参加其他国际贸易展览会的公司也给予其费用30%～35%的补贴。4．组织贸易代表团出访和接待来访许多国家为了发展出口贸易，经常组织贸易代表团出国访问和接待来访，加强国家间的经贸合作，费用大部分由政府补贴。例如，加拿大政府组织的经贸代表团出访，政府支付大部分费用。还有许多国家设立专门机构接待来访团体。例如，英国海外贸易委员会设有接待处，专门接待官方代表团、社会团体、工商界协会等，以密切贸易活动。5．组织出口商的评奖活动6．重视本国驻外经济商务代表的工作驻外经济商务代表的主要目标是尽最大努力，在最广泛的意义上增加国家的出口净收入。他们要寻找贸易机会，识别并评估所在国影响本国出口的各种贸易壁垒，组织贸易宣传活动，为本国出口商参加所在国的促销活动提供建议和支持，鼓励所在国的投资者到本国投资，搜集所在国的经济贸易信息等。7．发挥商会的作用商会是企业之间一种自愿的、长期的、可以不断调整的合作关系，可以促进信息的交流，加大对涉及影响声誉事件的处理，降低解决贸易争端的成本等。不论在发达国家还是在发展中国家，商会已成为普遍的现象。七、经济特区措施经济特区（economiczone）是指一个国家或地区在其管辖的地域内的关境外划出一定的地理范围，实行特殊的经济政策，以吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动。其目的是为了促进对外贸易的发展，鼓励转口贸易和出口加工贸易，繁荣本地区和邻近地区的经济，增加财政收入和外汇收入。因此，建立经济特区是一国实行对外开放政策和鼓励扩大出口的一项重要政策。各国或地区设立的经济特区规模不一、名目繁多，目前，各国设立的经济特区的主要形式如下。（一）自由贸易区自由贸易区（freetradezone）或自由贸易港（freeport）是划在关境以外的一个区域，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且准许在港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济及本国对外贸易的发展。虽然自由贸易区本身是对进出口的双向鼓励，但多数国家在本国境内设立自由贸易区的目的是为了促进出口。国际上通行的自由贸易区内基本上没有关税或其他贸易限制，实施贸易与投资自由化的政策与法规，贸易区内人、财、物及信息的流动都比较自由，办事程序简便、透明，政府部门办事效率高，通关速度快，资金融通便利。自由贸易区通常还有完善的海、陆、空交通基础设施，有发达的、国际化的多式联运体系和物流体系，有满足现代化大型集装箱船舶需要的深水港务体系，有通向世界各地的航线及发达的国内支线。种种优惠政策及区内完善的交通设施和便利的地理位置带动了自由贸易区内的对外贸易，是国外商品的重要集散地。自由贸易区自由港或自由港可以分为两种类型：一种是把港口或设区所在的城市都划为自由港或自由贸易区，如我国香港整个是自由港，除个别商品外，绝大多数商品可以自由进出，免征关税，甚至允许外国商人兴办工厂或企业。另一种是把港口或设区所在城市的一部分划为自由港或自由贸易区，如汉堡自由贸易区是由汉堡市的两部分组成，而只有划在卡尔勃兰特航道以东的归自由港，允许本国当地生产的零配件与外国的原料等一块装配成产品，其增值部分可以免交税款；划在卡尔勃兰特航道以西的几个码头和邻近地区才是汉堡自由贸易区，允许外国商品享有免税等优惠待遇，不受海关监管。自由港和自由贸易区的区别在于自由贸易区的自由度相对低些。自由港的港内居民和旅客，无论是否从事经营活动，都可享受豁免海关限制的待遇，而自由贸易区的东道主和客户只有在其作为纯粹经营活动者参与区内经济活动时，才能取得豁免海关限制的待遇。就商品关税的豁免而言，自由港只对少数进口商品征收关税或实施不同程度的贸易管制，而自由贸易区在一般情况下对所有进口的生活消费品都实行征税和贸易管制。（二）保税区保税区又称保税仓库区，这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的地区和仓库。外国商品存入这些保税区内，可以暂时不缴纳进口税；如果再出口，不缴纳出口税。区内的商品可进行存储、改装、分类、混合、展览、加工和制造等。设置保税区主要是为了发展转口贸易，增加各种费用收入，并给予贸易商以经营上的便利。保税区或保税仓库区和自由港与自由贸易区的功能和作用是基本一致的。中国的保税区是借鉴国外自由贸易区、出口加工区的成功经验，并结合中国国情而创办的特殊的经济区域，其主要功能与自由贸易区和出口加工区相似。1990年5月以来，中国已建成了上海外高桥（全国开放度最高保税区）、天津港（中国北方最大保税区）、大连、青岛、张家港（唯一的内河港保税区）、厦门象屿、福州、海口、汕头、珠海、广州，以及深圳的福田、沙头角（最小的保税区）和盐田港等15个保税区。（三）出口加工区出口加工区是指一个国家或地区在其港口、机场附近等交通便利的地方，划出一定区域范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施，并提供减免关税和国内税等优惠待遇，鼓励外商在区内投资设厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。出口加工区可分为综合性出口加工区和专业性出口加工区两种。前者指经营多种出口加工产品的加工区域；后者指经营某种特定的出口加工产品的加工区域。出口加工区有助于吸收外国投资，引进先进设备和技术，促进本地区的经济发展，扩大出口加工工业和加工产品的出口，增加外汇收入。出口加工区与自由港或自由贸易区的主要区别是前者不以发展贸易为主，而主要面向工业，以发展出口加工工业为主。虽然出口加工区与自由港、自由贸易区有所不同，但由于出口加工区是在自由港、自由贸易区的基础上发展起来的，因此，有些自由港或自由贸易区虽以从事出口加工生产为主，但仍然沿袭使用自由港或自由贸易区这个名称。中国从2000年开始逐步批准15个出口加工区试点，它们位于大连、天津、北京、烟台、威海、江苏昆山、苏州工业园、上海松江、杭州、厦门、深圳、广州、武汉、成都和吉林珲春。到2003年4月，我国已设立38个出口加工区，其中包括宁波出口加工区、上海青浦加工区、江苏南京出口加工区、苏州高新出口加工区、山东青岛出口加工区、辽宁沈阳出口加工区、广西北海出口加工区、陕西西安出口加工区和新疆乌鲁木齐出口加工区等。出口加工区的设立与日益完善，将进一步促进我国加工工业与加工贸易的发展。（四）自由边境区自由边境区是指一个国家或地区在与邻国接壤的边境地区划出的专供对邻国自由进出货物的地区。按照自由贸易区或出口加工区的优惠措施，对区内使用的机器、设备、原料和消费品，实行减税或免税，以吸引国内外厂商投资。其目的和功能与自由贸易区相似。与自由贸易区相比，在自由边境区内加工的进口商品大多是在区内使用，只有少部分用于出口。故设立自由边境区的目的是开发边区经济。因此，有些国家对优惠待遇规定了期限，当边区生产能力发展后，就逐步取消某些商品的优惠待遇，甚至废除自由边境区。（五）过境区过境区也叫中转贸易区，是一些沿海国家为了方便内陆邻国的进出口货运，根据双边协议，开辟某些海港、河港或过境城市作为过境货物的自由中转区。在区内，对过境货物简化通过手续，免征关税或只征少量过境费用。过境货物可短期存储或重新包装，但不得加工制造。过境区一般都提供保税仓库设施。泰国的曼谷、印度的加尔各答、阿根廷的布宜诺斯艾利斯等都是这种以中转贸易为主的过境区。（六）科学工业园区科学工业园区又称工业科学园、高新产业开发区、科学公园和科学城等。它通过多种优惠措施和方便条件，将智力、资金高度集中，专门从事高新、技术研究、试验和生产的新兴工业开发地区。科学工业园区是一种在战后科技革命背景下出现的新兴工业开发基地，世界上第一个科学工业园区是1951年正式创立于美国加利福尼亚州的“斯坦福科研工业区”，后发展成为“硅谷”。一些国家或地区也先后仿效建立，如日本的“筑波研究学园都市”、英国的“剑桥科学公园”、加拿大渥太华卡尔顿地区的“北硅谷”、新加坡的“肯特岗科学工业园区”和台湾省的“新竹科学工业园区”等。科学工业园区有充足的科技和教育设施及高校、研究机构，以一系列企业组成的专业性企业群为依托，区内企业设施先进、资本雄厚、技术密集程度高，信息渠道畅通、交通发达、政策优惠，鼓励外商在区内进行高科技产业的开发，吸引和培养高级技术人才，研究和发展尖端技术和产品。与出口加工区侧重于扩大制成品加工出口不同，科学工业园区旨在扩大科技产品的出口和扶持本国高新技术产业的发展。科学工业园区有自主型和引进型两类。前者主要靠自有先进技术、充裕资金及高级人才来促进本国高新技术产业的发展，发达国家所设园区多属此类；后者则采取引进外资、技术、人才和低息的办法来进行合作研究与开发，发展中国家和地区所设园区多属此类。第二节出口管制措施大多数情况下，各国政府是鼓励出口限制进口的，但对某些商品或在某些时候或对某些国家也采取出口管制或进口鼓励的政策。一、出口管制的含义和目的出口管制也称出口限制，是指一国从本国的政治、经济、军事利益出发，通过法令、法规和行政措施，控制本国某些种类商品出口和输往别国的制度。在经济全球化的背景下，世界各国对外贸易政策的基本点，一是贸易自由化，二是促进出口、限制进口。但是，在国家存在的情况下，由于政治和经济发展的不平衡，由于社会制度、意识形态和价值观念的差异，由于可持续发展的需要，国家之间尚存在很多的戒备和担忧。因此，许多国家为了维护本国的经贸权益，增强可持续发展的能力和确立本国的政治经济地位，在鼓励和促进出口的同时，也对某些产品的出口，尤其是对战略物资和高科技产品的出口实行管制，限制和禁止这些产品对某些国家的出口。从出口管制的目的来看，出口控制一般有两个目的：一是经济目的。出口国为了保护国内稀缺资源或非再生资源，维持国内市场的正常供应，促进国内有关产业部门或加工工业的发展，防止国内出现严重的通货膨胀，保持国际收支平衡以及稳定国际市场商品价格，防止本国贸易条件恶化等，常常需要对有关商品出口进行适当控制，甚至禁止出口。例如，石油输出国组织为了保证国际油价不下跌，往往限制石油的生产和出口。二是政治目的。出口国为了干涉和控制进口国的政治经济局势，在外交活动中保持主动地位，遏制敌对国或臆想中的敌对国的经济发展等，往往以出口控制手段给进口国施加压力或对进口国进行经济制裁，逼其在政治上妥协或就范。如美国对中国的出口控制就属于这一类。二、出口管制的商品出口管制的商品主要可分为以下几类。（1）战略物资、尖端技术、先进产品及有关的技术资料。如武器、军事设备、军用飞机、军舰、先进的电子计算机及有关技术等。大多数国家对这类商品与技术均严格控制出口。这些商品必须领取出口许可证，方能出口。（2）国内的紧缺物资。国内的紧缺物资即国内生产紧迫需要的原材