生产建设项目水土保持驻点监测的做法与思考

生产建设项目水土保持驻点监测的做法与思考高飞涨歆;姚赫【摘要】根据开展建设项目水土保持驻点监测的最新要求，以白鹤滩水电站工程和玉磨铁路工程两个典型工程为例，阐述在开展驻点监测过程中项目部组建、项目组织管理、监测频次安排、监测数据获得、参与项目水土保持管理方面的做法，并分析了点状、线状建设项目中开展水土保持驻点监测的异同.实践表明,开展驻点监测有助于同建设方建立良好的沟通机制，及时发现存在的水土流失问题，促进了整改意见的落实，对今后深入开展建设项目水土保持驻点监测具有参考价值.【期刊名称】《人民长江》【年（卷），期】2017（048）012【总页数】5页（P42-46）【关键词】生产建设项目;水土保持;驻点监测;无人机监测【作者】高飞;张歆;姚赫【作者单位】长江水利委员会汉江水利水电（集团）有限责任公司，湖北丹江口442700;长江水利委员会长江流域水土保持监测中心站，湖北武汉430010;长江水利委员会长江流域水土保持监测中心站，湖北武汉430010【正文语种】中文【中图分类】S1572009年2月，水利部出台了《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》（水保[2009]187号），对生产建设项目监测的分类、内容和重点，方式、手段和频率，监测报告、公报编制等提出了系列管理要求，明确提出承担委托的监测机构必须实行驻点监测。2015年6月23日，水利部又出台了《生产建设项目水土保持监测技术规程（试行）》（办水保［2015］139号文），根据《生产建设项目水土保持监测规程（试行）》的规定，监测单位应在现场设立监测项目部，项目部人员不少于3人。以上规定均明确要求水土保持监测机构必须实行驻点监测。加强生产建设项目水土保持监测工作，保障水土保持措施的落实，是贯彻落实水土保持法和全面实施水土保持方案的必要手段［1］。近几年，《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》下发后，生产建设项目水土保持监测工作虽然取得了一定的成效，但也存在诸多的问题。主要表现在监测单位片面地为建设单位过关服务，工作不规范。由于承担监测任务的机构是受建设单位委托才开展监测工作的，故而主要是依照建设单位的要求开展相关工作，不愿更多地查找施工单位、建设单位存在的水土流失问题；有的甚至以追求经济效益为主要目的，基本没有开展监测工作；有的虽开展了监测工作，但监测人员未能坚守在工程现场，多以调查收集为主要方法收集数据，监测数据多是局部的、一时的、零星的，致使监测工作没有起到应有的指导和监督作用，最终的监测报告也多是以应付水土保持设施验收而编制的［2］。以上错误的做法均说明现场驻点监测在当前形势下非常有必要。而生产建设项目水土保持驻点监测与定期的现场监测相比，其优势主要是提高了监测频次，便于获得长序列、高密度的监测数据，同时便于及时发现存在的水土流失问题、及时与建设单位沟通促进整改［3］。由于生产建设项目水土保持驻点监测需要投入大量的人力、物力和资金，并且对驻地人员自我管理和技术业务素质要求更高，因此为做好水土保持驻点监测工作，深入研究驻点监测工作的特点，解决驻点监测工作中存在的问题，长江水利委员会长江流域水土保持监测中心站相继开展了白鹤滩水电站和玉磨铁路工程驻点监测工作。选择这两个工程作为试点，一是因为两个工程都是大型生产建设项目，二是因为白鹤滩水电站属于点型项目，玉磨铁路属于线型项目。通过对这两个项目的驻点监测，对于线型工程和点型工程水土保持驻点监测的区别进行对比，更能加深对水土保持驻点监测特点的认识。2.1白鹤滩水电站主体工程白鹤滩水电站是我国继三峡、溪洛渡之后又一座千万千瓦级巨型水电站，坝址位于四川省宁南县白鹤滩镇与云南省巧家县大寨乡交界处。白鹤滩水电站工程等级为I等，属大（一）型工程，电站装机容量16000MW，多年平均发电量640.95亿kW-ho白鹤滩水电站项目组成包括枢纽工程建设区、移民安置区和水库淹没影响区，其中枢纽工程建设区包括枢纽及导流工程、场内交通工程、弃渣场、料场、表土堆存场、施工生产生活设施等6个部分。本监测项目仅包括枢纽工程建设区部分。枢纽工程建设区占地面积为1341.07hm2，包括永久占地1154.37hm2，临时占地186.70hm2。枢纽工程土石方开挖总量11880.68万m3;填筑总量5149.99万m3;由施工生产生活区调出14.67万m3剥离表土至移民安置工程用于覆土；无借方；弃渣总量为6716.02万m3。枢纽工程临时堆土量331.36万m3。工程监测期为2015年6月至2024年6月，共计9a。2.2玉磨铁路工程概况新建玉溪至磨憨铁路北起昆玉铁路玉溪西站，途经玉溪、普洱、西双版纳等市州，南至中（国）老（挝）边境口岸磨憨。全线正线长度508.535km，玉溪南站至研和站货车联络线，线路长度4.354km。昆玉线玉溪西至玉溪南上、下行疏解线，线路长5.759km。工程等级为国铁I级。路基土石方工程全段填挖总量为6700.391万m3，挡护圬工69.96万m3。涵洞216座，计10124.49横延米。工程设置取土场11个，弃渣场174个；需新建施工道路157km，新建通往各个施工点的引入线215km，改（扩）建乡村便道296km，利用地方既有道路107km;设置材料厂3处，铺轨基地2处，制存梁场6处，弹性支承块预制场3处，道砟存放场11处，混凝土拌和站96处，填料拌和站14处，施工生产区166处。3.1组建强有力的水土保持驻地监测项目部驻点监测与定期到工程现场开展监测相比，水土保持监测工作由一项较单纯的技术任务转变为一个复杂的咨询项目专项管理。在项目的人员管理、监测质量管理、安全管理、夕卜部协调管理等方面均提出了更高的要求。因此，项目机构的组建和各项管理制度的制定至关重要。为了保证监测工作的质量，要遴选监测经验丰富、技术能力过硬，并且有一定管理能力的现场驻点项目负责人，实行项目经理负责制，组建现场驻点监测项目部，明确职责与分工。项目部要配置雨量计、烘干箱、天平、土壤水分分析仪等简易的监测设备，远程监控设施在安装完毕后交现场驻地监测项目部管理。3.2水土保持监测工作制度项目部制定了《驻地监测项目部员工工作管理规定》，对监测工作的开展提出整体要求，规范了员工日常作息和工作制度，明确了监测人员的岗位职责，明确了工作质量标准，为项目的顺利开展打下坚实的制度基础。同时明确了项目部财务管理制度，对于外业人员的驻外补贴、车辆使用等进行了严格的规定，既保证监测工作的顺利实施，保障驻外人员的工作积极性，又要考虑严格控制费用开支。从两个项目的开始及实际情况分析，白鹤滩等点型项目的开支比线型项目开支少，主要体现在外业车辆使用费用上，线型项目的开支显著高于点型项目。制定了《水土保持驻地监测项目部安全文明管理制度》，着重对安全设施配备、交通用车安全等方面进行了规定。要求项目部成员工作期间必须统一着装，佩戴单位徽章，戴安全帽等安全设施用品等。尤其是玉磨铁路属于长距离的线型项目，工程现场山高林密，野兽毒蛇出没，尤其强调了外业监测中的乘车安全和急救预案等。为加强思想教育和学习，宣传水土保持法律法规，保护生态环境，还制定了《驻地项目部宣传报道工作制度》，要求项目部积极开展水土保持宣传活动，在项目部周边布设宣传栏，带动参建各单位积极开展水土保持宣传、培训和教育工作。（4）项目部制定了《水土保持监测项目部保密工作管理对顶》，要求监测人员严格遵守监测资料的保密制度，未经批准，不得私自向夕卜提供水土保持监测数据。强化成果（含中间成果）归档工作，规范监测成果签发程序，任何人员不得随意以个人名义或变相形式发表相关监测数据和资料。（5）针对驻地项目部年轻人多的特点，还制定了《水土保持监测项目部创建青年文明号》的管理制度，极大地激励了年轻人，使得监测项目部工作的开展更加顺利。3.3认真制定水土保持监测实施方案监测组人员依据水利部批复的水土保持方案报告书，结合工程进度编制完成水土保持监测实施方案。水土保持监测实施方案编制期间，驻地监测项目组多次深入现场，对工程建设情况进行详细踏勘，获取初步设计及施工图设计资料，针对工程建设实际情况，结合远程监控、遥感、无人机等现代水土保持监测新技术的应用等，对批复的水土保持方案确定的监测点进行了优化和补充，编写和制定切实可行的水土保持监测实施方案。3.4核实水土保持方案变更情况驻点监测项目组进场后积极向参建各单位收集初步设计、施工图设计、施工组织设计、监理月报等建设资料，比对已批复的水土保持方案，根据水利部办公厅关于印发《水利部生产建设项目水土保持方案变更管理规定（试行）》的通知（办水保[2016]65号）的规定，逐条核对项目是否存在重大变更，并及时将比对结果以正式文件形式告知建设单位，建议建设单位及时开展水土保持变更方案编制工作。如玉磨铁路项目存在着取土场、弃渣场位置变化，施工便道的位置和长度等也变化较大，需要重新编制水土保持变更方案。驻地监测项目组在2016年10月至2017年3月对全线174个弃渣场进行了充分的调研，并2次参加了建设单位组织的由设计单位、监理单位、施工单位等参建各方参加的专项现场弃渣场选址、设计现场会议，为建设单位提出建议和参考意见。3.5开展水土保持监测技术交底技术交底会不仅是介绍水土保持监测的主要工作，对水土保持法律法规和保护生态环境的重要性进行宣贯，更重要的明确监测单位在工程建设中的作用和地位，对参建各单位水土保持工作提出具体要求，并建立与参建各单位的联络。技术交底会要求工程建设的相关单位，包括主体工程监理单位、工程设计单位、水土保持（或环境）监理单位、施工单位的等有关负责人均参加会议。会议上，监测单位按照水利部关于创建生产建设项目生态示范工程的要求，逐条解释分析，将创建生产建设项目生态示范工程的工作分解给参建各单位。明确指出参建各单位必须有专职（或兼职）的水土保持工作人员，做好各单位水土保持治理工作的开展、宣传教育工作及资料的统计整理和上报工作，明确各参建单位水土保持联络人，保证水土保持防治工作和监测、监理工作的顺利开展。3.6监测点布设工作实际中发现，大型生产建设项目在施工阶段和可研阶段现场会有一定的变化，因此，批复的水土保持方案布设的监测点位均存在着一定变更，批复的水土保持方案监测点仅能作为参考。因此从制定水土保持监测实施方案开始，就应根据批复的水土保持方案布设监测点的原则和方法，结合工程实际，深入现场勘选监测点位，根据拟定的监测方法，布设固定监测点位、调查巡视点、植物样方点、水土保持监测点。在监测点设施建设方面，为保证监测设施高质量、高标准完成，驻点监测项目组按建设单位要求，运用全站仪等仪器，对现场地形进行了测量，并绘制径流小区等监测点的施工图，编制监测点建设实施方案和预算，报建设单位审核后实施。监测点位布设完成后，对于白鹤滩水电站等点型项目，监测点的维护和观测由驻地监测项目部完成。对于玉磨铁路等线型项目，由于线路长，驻点监测项目部委托各施工单位水土保持联络人协助维护，观测工作随着现场巡查一并开展。由于可以较频繁地现场巡视、查勘，因此保存的效果较好，能够起到良好的和长期的监测效果。如白鹤滩水电站布设了24个径流小区，已运行1a，由于经常巡视，目前均完好无损并正常运行。3.7开展水土保持现场巡视工作对于白鹤滩等点型项目，水土保持巡视可以实现对现场的全面调查。而玉磨铁路等线型项目，由于施工战线长，无法做到全面深入的巡视巡查，因此，巡查工作主要结合重点施工部位和选定的固定监测点进行检查。但无论是线型项目还是点型项目，驻点监测的现场巡视调查频率和起到的效果远远好于阶段性进场观测。扰动面积监测。对于白鹤滩等点型项目，可以结合建设单位提供的现场地形图和GPS测量原点，建立区域的测量网，采用全站仪或RTK等设备对新增的扰动区域的面积、地形进行测量，以实现对工程扰动面积的全序列、全方位监测(表1)。而玉磨铁路等线型项目由于线路长，扰动面积大，无法做到全面细致的测量，仅能根据收集的施工、监理资料采用无人机对重点区段的扰动面积、地形地貌的变化、水土保持措施的建设情况进行复核。取土、弃渣量监测。取土和弃渣均可以根据收集的原始地形图资料，结合无人机或RTK等测量设备，借助土方计算软件复核取土及弃渣量。其中无人机技术手段与传统现场调查和测量方式相比，具有以下明显的优势：①无人机航拍形成的影像数据可为现场监管取证提供客观、全面的依据；②现场信息采集效率高、成本低；③可从三维实景模型角度整体观察项目区域情况，发现水土流失隐患和风险；④操作简单，不易受施工现场及复杂环境影响。因此，该技术手段是一种理想的非接触式高效监测手段［4］。⑶侵蚀量监测。对于施工扰动频繁且地形地貌变化剧烈的区域，采取在主要汇水区域布设临时沉沙池进行监测。对于扰动趋于稳定的区域，主要采取布设径流小区等设施进行观测。对不宜采用临时沉沙池观测的边坡，主要采用桩钉法和侵蚀沟量方法监测。其中桩钉法的监测主要与主体工程的边坡沉降观测相结合，这既能保证桩钉法不受破坏，还提高了监测数据的准确性。⑷水土流失措施监测。对于白鹤滩等点型项目，可以结合参建各单位提供的月报、季报资料进行全面现场核实。而玉磨铁路只能根据参建各单位提供的工程建设资料进行现场抽查。但无论是全面核实还是现场抽查，驻点监测深入踏勘现场的程度，均高于阶段性进场观测。同时由于建立了健全的水土保持管理和联络制度，监测单位对参建各单位的现场指导和联系更加紧密，尤其是在临时措施、表土剥离等的工程量统计和资料整理方面，施工单位按工程现场签证单形式上报监理单位，既规范了工程建设制度，又方便监测单位收集、核对资料。(5)潜在水土流失危害监测。重点是对弃渣场、取土场、深挖高填区段存在的水土流失危害进行调查；对泥石流灾害地段进行现场调查等。对瞒报或不报潜在具有水土流失危害的区域，对施工单位乱堆乱弃、不按水土保持方案要求开展水土保持措施布设等情况进行监督指正。3.8积极参与项目水土保持管理在目前生产建设项目中，多数建设单位对于如何做好水土保持工作欠缺经验。水土保持监测单位需要积极参与到项目的水土保持管理中，做好建设单位的参谋。驻点监测项目部主要通过提建议、现场指导、反馈监测发现需整改的问题等方式参与项目水土保持管理。监测单位主动加强与监理单位、施工单位、设计单位相互协作，加强交流沟通，共同进行工程现场管理与检查，及时发现问题、解决问题，有力促进了工程现场管理与检查，保证了方案的落实及问题的整改。如监测单位对玉磨铁路工程全线174个弃渣场进行了全面的现场踏勘，对将存在问题的弃渣场及时通知了建设单位，并协助设计单位开展取弃土场的重新选址工作。对于监理单位提出了加强水土保持工程监理资料专项整理的建议，同时建议监理单位实施现场签证，留取影像资料等措施。对于施工单位在工程建设过程中一些乱堆舌L弃、未开展临时措施和表土剥离的进行了现场纠正。同时为了加强与各监理、施工单位沟通，监测项目部建立QQ群、微信群等，与参建各单位的水土保持专(兼)职人员保持联络。线型项目在项目管理、费用控制难度方面高于点型项目，尤其是长距离线型项目，如玉磨铁路工程全长508.535km，共有22个标段，主体监理单位4家，与各单位沟通协调方面比点型工程难度大。线型项目难以全面开展细致的监测工作。卫星影像资料不仅精度上达不到大比例尺测量，仅能定性解决部分问题，并且如全程实施遥感监测，从经济性上考虑也难于做到。而点型项目，结合现场的固定测绘点以及建设单位提供的原始地形图、设计图等资料，可以开展细致、全程、全序列的监测。线型项目在费用开支上较点型项目开支较高，主要体现在外业成本较高。以白鹤滩与玉磨铁路对比，对白鹤滩水电站进行全面巡视巡查仅需3d时间，而玉磨铁路则需要分两个组，每个组外业时间一般在20d左右，并且全线需要配置越野车辆随行，无论在监测人员配置、车船费用等方面的开支均高于点型项目。另外，购置遥感图片以及采用无人机航拍及解译等的费用也高于点型项目。驻点水土保持监测在开展过程中能有效地参与项目工程管理，与建设单位、监理单位、施工单位建立良好沟通机制，使得水土保持工作得以顺利实施，特别是表土剥离、临时措施等能落实到位，提出的水土流失问题和整改意见能及时得到回应和落实。虽然驻点监测能够进行高频次监测，但实际监测过程中，尤其是线型工程，驻点监测所获得数据要达到定量监测水平是非常困难的。⑶驻点监测与阶段性进场监测相比在项目的管理难度上增大。项目部内部的管理不仅仅体现在监测工作质量上，而且体现在对人员的管理、财务支出的控制、与参建各单位的协调、安全生产等多方面，已经从一项单纯的技术业务转换为咨询项目管理。⑷由于驻点监测费用开支大，因此对于小型生产建设项目，由于监测费用低，开展驻点监测是有困难的。从当前普遍情况看，实施驻点监测的主要困难是监测经费不足；其次是人员紧张，许多单位都同时具有监测、方案编制等多种资质，实施驻点监测要求有足够的能长驻工地的监测人员，监测单位对此都没有做好相应准备。从长远来看，监测单位一方面要加强同建设单位的沟通，广泛宣传《意见》新要求，提高监测合同额，另一方面要做好监测人员储备和培训，只有这样才能真正实现驻点监测［5］。驻点监