关于近期到乡镇调研情况的报告

PAGE—PAGE8—关于近期到乡镇调研情况的报告屏山县政府办公室调研组为切实提高以文辅政工作水平，为县领导科学决策提供更加客观真实、更有价值的第一手资料信息，更好的发挥办公室参谋助手和智囊团作用，1月22日-23日，由办公室主任陈善梁带队，相关副主任和文秘人员参加，组成3个调研小组分赴书楼镇、新市镇、清平乡、夏溪乡、屏边乡、太平乡、龙华镇、龙溪乡等8个乡镇开展调研。现将有关调研情况简要报告：一、基本情况为切实增强调研的针对性和实效性，调研组认真准备、精心组织，召集相关文秘人员围绕《2015年县委工作要点》和《2015年县政府工作报告》确定的重点工作、关键问题，研究提出了《坚持依法治县推进依法行政》、《实施精准扶贫实现同步小康》、《深化扩权强镇改革的实践与探索》、《农村产权制度改革探索与思考》、《库区生态旅游发展现状及展望》、《坚持工业强县助推工业发展》、《发展农业特色产业实现农民增收致富》、《富硒产业发展的总体思路与对策建议》、《龙溪、龙华小纸厂转型发展的思考》、《村级便民服务站建设的调查与思考》、《农村集体“三资”管理科学化的途径探索》、《移民生活现状调查与对策建议》、《繁荣县城人气商气的对策研究》等13个调研课题。3个调研小组深入乡镇村组、重大项目建设现场，通过走访、座谈等方式收集到了大量信息，启迪了大家思维，发现了不少问题，达到了预期效果。二、乡镇反映的主要问题（一）乡镇发展非常难。一是乡镇人少事多，严重缺编，如：书楼镇行政缺编17个。二是部分乡镇反映县上派到扩权强镇的干部，有些未完全到位、进入工作角色慢，乡镇只能当作一般干部使用，离优秀乡镇干部差距较大。三是乡镇可收入财源较少，大多靠县财政预算和转移支付，想集中财力办大事非常困难。四是库周交通工程建设滞后，给群众出行带来极大不便，老百姓生产生活成本高，严重影响镇域经济发展。如：从新市坐车到新县城需要50元；农药、化肥等均高出市场价很多，老百姓生产的农产品无法运出、卖不到好价钱等等。五是书楼发展库区生态旅游基础设施条件较差，特别是公路太窄，只有6.5米，无法满足旅游发展的需要。六是富硒产业缺乏统一的发展规划、产业不成规模、没有形成品牌，仍停留在炒作概念阶段，没有实质的进展。（二）群众办事依然难。一是土地使用证和房产证办理、遗失补办和分户办理涉及部门多、程序复杂、资料要求多，大多需要到县城办理，办证时间长、成本高，群众怨声载道。二是工程验收检查环节多、资料多、程序复杂，如：太平一个5万元工程项目，验收资料高达170多页。三是小孩上户难。公安上户必须要出生医学证明，但出生医学证明又只能在县妇幼保健院办理，乡镇（特别是彝族地区）的一些小孩有的在家里生、有的在乡镇卫生院生，都无法取得出生医学证明，导致上户难。四是错误户籍信息无法更改。屏边、夏溪、太平等乡镇反映，不少群众户籍信息与实际情况完全不符，到派出所反映后得到的答复是“无法更改”。如：有的户籍年龄比实际年龄大10多岁；母亲的名字与女儿的名字对换了，女儿成了妻子、爱人成了女儿；儿子的性别成了“女”等等类似的情况较多。五是屏边、夏溪反映部分农户无宅基地原始资料，且部分群众虽已结婚生子，但未办理结婚证，导致自有房屋无法进行登记。六是农村医保二次补偿和意外伤害险补偿的报账中间环节繁杂，经手人多，导致发放时间长，并且有可能出现补偿金兑现不到位。七是西部片区的屏边、夏溪、清平、新市均无税务所，群众开税票需到新安或县城办理，成本高、时间长。八是龙溪反映无派出所和公共汽车站，群众照身份证和乘车出行极为不便。（三）基层执法十分难。一是扩权强镇实施以来，总体来说是责任下去了，但权力没到位，下放的多是查处权而非处理权，乡镇操作起来十分困难。比如违建拆除，一说就是乡镇政府是执法主体，但由于乡镇没有执法权，无法开展工作。二是乡镇同一执法人员不可能同时取得安监、海事、国土、住建等执法证，给执法带来诸多不便。（四）项目建设推进难。一是书楼洞穴温泉项目，由于资金问题，已停工1个多月。二是书楼梯田花海项目，由于项目业主（赖长余）投资项目过多，资金周转困难，13亩聚居点建设用地和旅游设施用地下清费尚未给农民兑现，无法保证5月建成开园。三是龙溪晒谷坝新村建设项目，因投资业主资金短缺，项目建设缓慢。（五）维护稳定相当难。一是随着后移民时代的来临，移民为生计、就业、发展等问题上访不断，3至5年内很难有效改变现状，移民乡镇信访维稳压力巨大。如：书楼的22个重点上访户天天到县镇政府上访，上访几乎成为他们的主要职业；移民搬迁期间领导表态解决的问题，搬迁后一直未能兑现，移民扭着上访。二是龙溪晒谷新村投资商仅支付施工建设方50%左右工程款，民工工资问题突出。三是龙溪、龙华老百姓收入主要靠小纸厂，在未找到其他出路的情况下，若实施强行关闭，稳定压力相当大。（六）其他方面。一是县上组织的各类培训针对性不够，统筹性不够，特别是年底各类培训太多，乡镇人员调配困难。二是社抚费返还方面，按政策应以近3年中最低一年为基数，超过部分全额返还，但乡镇做了很多工作，收了不少的社抚费，但县上一分都未返还。三是市县部门视频专线太多，浪费了很多资金和资源，建议县上整合相关的视频资源，避免浪费。4.对口帮扶部门还存在帮扶工作不落实、不到位，帮扶流于形式，老百姓脱贫意识差，等靠要思想严重。三、乡镇工作建议（一）库区生态旅游方面。一是进一步完善库区交通基础设施建设，及时修补已损坏的路段。二是进一步清理已停工或推进较慢的旅游项目，进行专题研究，想方设法帮助企业渡过难关，尽快恢复建设、尽快投产。三是着重解决部分业务部门服务企业不到位的问题。四是将夏溪乡、屏边乡纳入屏山县库区生态旅游发展规划和金沙海湿地公园规划。五是土地整理、退耕还林等项目向库区倾斜，有助于发展生态、观光旅游。（二）富硒产业发展方面。一是县上尽快制定富硒产业的发展规划，规划要体现系统性、针对性和科学性，最好规划到具体的产业项目或产品上；各乡镇也要尽快制定适合本乡镇产业发展的规划方案。二是进一步整合项目资金，采取集中连片打造的方式，着重发展适度规模的产业基地，迅速做大做强一批富硒特色产业。三是加大对外宣传力度，打响我县富硒产业品牌。四是相关部门加大对特色产业发展的指导，个别特色种养殖项目办证权利应下放。（三）扩权强镇改革试点方面。一是再进一步清理，下发一些具有可操作的事权，保障扩权强镇试点工作得到无障碍推进。二是建议能够突破一些条规，比如：乡镇执法人员可同时取得安监、海事、国土、住建等执法证，采取联合执法的形式开展执法工作。三是加强县上下派干部的管理，确保落实到位，且下派干部必须业务过硬，建议以后派去的人员至少为县级部门股室正职。（四）精准扶贫方面。一是扶贫工作要突出精和准，对象、措施要准，政策要具有可操作性。二是贫困户种养殖规模小、增收受限，建议加大项目扶持力度。三是前期“金融扶贫”操作性不强，贫困户贷款不愿意上交专合社或大户，大户和致富带头人也不能起到带动作用，需要增强金融惠农制度的可操作性。四是对口帮扶部门应切实履职，帮助乡镇协调项目和资金，群众投工投劳，加快脱贫致富步伐。（五）移民后扶及维稳方面。一是加快推进移民各类扫尾工程建设。二是从思想上入手，引导群众寻求发展，杜绝个别群众靠上访为生的思想。三是扎实做好移民后扶工作，大力开展技能培训，增加就业岗位，发挥小微企业吸纳功能，进一步优化创业补偿补助政策，鼓励群众就业创业，聚集人气商气。（六）龙溪、龙华小纸厂转型方面。采取疏堵结合的方式，重点解决好群众的收入问题，有序推进小纸厂转型。一是“关”。制订3-5年关闭规划，拿出相应的机制、配套措施和经费来干这个事情。二是“转”。逐步引导群众转到其它产业发展上去。群众愿意往手工加工、养殖、种植等方面在转变，建议相关业务主管部门给予相应的扶持。三是“改”。龙华镇12万亩原料林，景区范围保5万亩、改7万亩（其中改3-4万亩食用笋、1万亩核桃、1-2万亩山油茶、果蔬基地1万亩）。四是“扶”。关闭小纸厂肯定会涉及到扶持补助政策，建议实施1万元/户补助政策，其中8000元关联泡池、设备、厂户清理，2000元/户进行困难补助；2万元/户实施产业扶持，不一定到户，是农户找到转型产业项目再进行补助，贷款贴息提高到20万元以内。（七）强化基层服务方面。一是加强村干部的培训，建议分为高山村、旅游村来分类别进行系统培训。二是条件允许下提高村干部待遇，为工作一定年限的村干部购买养老保险。三是切实加强村三职干部的管理，避免吃大锅饭的现象，避免干多干少一个样的情况。四是再进一步梳理县上下放到乡镇和村（社区）的权利，确保下放权利具有可操作性，便于更好的开展服务。四、调研组下步工作建议（一）分类处理，抓紧落实。针对本次调研收集到的相关问题，进行整理分类，并立即召集相关职能部门研究，提出解决问题的措施办法，抓紧组织实施。（二）明确任务，快速推进。紧紧围绕县政府重大工作部署，抓好事关全局的重点问题、社会关注的热点问题和群众关心的难点问题，进一步梳理年度