环境法课件 第十章

第十章环境侵权救济制度第十章环境侵权救济制度第一节环境侵权及其救济概述第二节环境侵权的非诉救济第三节环境侵权的诉讼救济

【本章导学】环境侵权是现代社会特有的权益侵害现象。随着我国经济的发展，由环境污染和生态平衡造成的环境侵权现象及其救济已成为我国的一大社会问题。环境侵权是一种特殊的侵权，有着自己的内涵和特征。这些特点决定了环境侵权救济制度的内容不同于一般的侵权救济制度。非诉救济和诉讼救济是环境侵权救济的主要途径，但在我国还存在一定的问题，构建多元化的、协调的环境侵权纠纷解决机制应当是环境侵权救济的发展方向。1.环境侵权的概念与特征2.环境侵权非诉救济的内容3.环境侵权诉讼救济的内容本章重点提示第一节环境侵权及其救济概述一、环境侵权的概念与特征二、环境侵权救济的含义

一、环境侵权的概念与特征（一）环境侵权的概念环境侵权是指因人为活动导致环境污染或生态破坏，而对他人人身权、财产权或环境权益造成损害或损害危险的事实。

1．环境侵权是一种特殊侵权行为。

2．环境侵权的原因事实既包括环境污染，也包括生态破坏。

3．环境侵权的客体包括人身利益、财产利益和环境利益。

4．环境侵权的事实既包括损害结果，也包括危险事实。（二）环境侵权的特征

1．主体的不平等性

2．原因行为的相对妥当性

3．行为状态的间接性、无形性和潜伏性

4．损害结果的不确定性

5．损害性质兼具私害性和公害性二、环境侵权救济的含义（一）环境侵权救济的概念与内容环境侵权救济是指受害人因环境污染或生态破坏而遭到人身权、财产权或环境权益损害或损害危险时，通过法律所允许的方式和途径实现侵害的排除或损害的弥补。按照救济的方式，环境侵权救济可分为民事救济和行政救济。按照救济的对象，环境侵权救济可分为环境侵权私益救济和环境侵权公益救济。按照救济的途径，环境侵权救济可分为诉讼救济和非诉讼救济。（二）我国的环境侵权救济制度及评价我国环境侵权救济制度的建立体现在实体法和程序法两个方面，其内容为：1．在救济方式上，既包括民事救济，也包括行政救济环境侵权民事救济体现为：（1）在归责原则上，为无过错责任。（2）在因果关系的考量上，实行因果关系推定。（3）在责任形式上，主要为排除危害、损害赔偿。（4）生态破坏的侵权责任与环境污染的侵权责任存在差异。我国环境侵权行政救济体现为《行政诉讼法》中的撤销诉讼和履行法定职责诉讼制度、《国家赔偿法》中的行政侵权国家赔偿制度、《环境保护法》及单行环境法律规定的环境参与制度、环境行政复议制度。2．在救济途径上，我国环境侵权救济途径既包括诉讼救济，也包括非诉救济第二节环境侵权的非诉救济一、环境侵权非诉救济的具体形式二、我国环境ADR的问题三、环境侵权非诉救济的发展一、环境侵权非诉救济的具体形式（一）当事人之间的交涉谈判最便利、快捷、成本最低和符合实际的解决方式脆弱性（二）调解

1．民间调解优势与困难

2．法院调解长处与不足（三）仲裁优势与困惑（四）行政处理《环境保护法》第41条第2款优势与问题

二、我国环境ADR的问题（一）调解的萎缩人民调解观念误区与制度缺乏法院调解程序设置单一、调解前提不当、调审主体合一

（二）环境仲裁形同虚设过去有不成功立法试验、现在存在一定的法律障碍、实践中没有运用的先例

（三）行政处理的尴尬性质和内容在理论上仍有争议，在立法上不明确，在实践中出现了适用的尴尬1991年11月26日国家环保局向全国人民代表大会法律工作委员会发出的“关于如何正确理解和执行《环境保护法》第41条第2款的请示”1995年的《固体废物污染环境防治法》，1996年的《噪声污染防治法》，2000年修订的《大气污染防治法》，都由“处理”改成了“调解处理”。而1999年修改后的《海洋环境保护法》则删去了关于“处理”的规定（四）其他ADR方式欠缺

三、环境侵权非诉救济的发展

（一）环境调解与环境诉讼的沟通和协调1．人民调解的完善加强司法审查，承认调解协议的法律效力培育民间组织中的调解机构，提高调解的成功率2．法院调解的完善调审分离改革调解程序，规范审判调解制度

（二）环境调解与环境仲裁相结合调解——仲裁仲裁中调解（三）环境仲裁与环境诉讼的沟通与协调取消法院对环境仲裁裁决的实体审查规定为防止环境仲裁裁决被不当撤销，应赋予当事人应有的救济手段对环境仲裁的要素予以特别规定

（四）环境行政处理与环境诉讼的协调与沟通

第三节环境侵权的诉讼救济

一、环境侵权诉讼救济概述二、环境民事诉讼三、环境行政诉讼一、环境侵权诉讼救济概述环境侵权诉讼救济是指有关个人、国家机关、社会团体、企事业单位在其正当环境权利和合法利益受到侵害时，要求法院进行保护的救济程序和制度的总称。环境权益引起的纠纷所导致的诉讼有如下特点：（1）受害人权益必须得到及时妥善的救济，同时由于环境危害一旦产生就难以恢复，因而要求预防性的手段。（2）诉讼围绕的利益争执点呈现社会化倾向，导致法官判断上的困难。（3）当事人处于不平等的诉讼地位导致诉讼关系失衡。（4）法官往往缺乏明确的法律指引，纠纷的解决需要释明权的行使。二、环境民事诉讼（一）环境民事诉讼的基本内容1．原告资格的扩大美国《清洁空气法》规定，如何人都可以以自己的名义对包括公司和个人在内的民事主体就该法规定的事项提出诉讼。只要某人能够证明，他有权使用或者享受自然资源，或者他本人的生计依赖于这些自然资源，尽管他既不享有资源的所有权，也不是某一污染行为的直接受害者，但可以“保护公共利益”为由而向排污者起诉。英国的《污染控制法》也规定：“对于公害，任何人均可起诉”。集团诉讼

2．举证责任的转移美国密歇根州1970年《环境保护法》规定：原告只需要提出初步证据，证明污染者已经或者很可能有污染行为，案件即可成立，若被告否认有该污染行为和危害后果，则必须提出反证。1992年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》和2002年实施的《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》都明确规定因环境污染引起的损害赔偿诉讼由被告负举证责任。

3．因果关系的推定推定理由：环境侵权因果关系的复杂性从保护受害人的利益出发，以加害结果为依据，以及时赔偿为目的，以举证责任转换为特点，原告不必作出严格的证明，只须作出表面性举证，倘若被告不能作出推翻原告证据的证明，便认为因果关系存在。推定方法：疫学因果说，盖然性说，间接反证说，事实自证等。我国最高人民法院《民事诉讼证据规则》第４条规定，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就其行为与损害后果之间不存在因果关系承担举证责任。

4．诉讼时效的延长《环境保护法》第42条规定：“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为3年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。”“知道或应当知道”的时间的确定最长时效的特殊要求（二）我国环境民事诉讼规范的不足1．诉讼资格规定的不足“直接利害关系”的限制环保团体诉讼地位的限制代表人诉讼制度的缺陷2．证据规则缺少在环境民事诉讼中，环境保护行政机关做出的对环境污染的行政确认，无法被法院作为证据直接采信环境民事诉讼有关举证责任倒置和因果关系推定方面的规则过于简单

三、环境行政诉讼（一）环境行政诉讼的基本内容1．原告资格的扩张诉讼资格的扩张，在于承认环境行政管理相对人之外的第三人的诉讼资格。

2．受案范围的扩大环境行政诉讼的范围应当扩展到影响环境保护和当事人环境利益的环境管理行为，既包括具体行政行为，又包括抽象行政行为。

3．预防之诉的认可对于行政机关的措施过于宽缓的环境管理，公民或环保团体可以通过撤销之诉或课以义务之诉等环境行政诉讼与行政机关抗争。

4．原则的变化（１）司法审查的强化（２）“诉讼不停止执行”原则的弱化

（二）我国环境行政诉讼存在的问题1．诉讼资格规定的不足2．受案范围过窄3．行政诉讼法“诉讼不停止执行”原则影响到环境行政诉讼的预防性的贯彻4．对当事人不服环境纠纷的行政处理不能提起行政诉讼的规定导致实践中法院受理案件的尴尬和对当事人诉权的限制。

【案情简介】1995年12月2日，某市居民李某向市环保局提出申请，称某娱乐城自1995年10月开业以来，锅炉噪声对其居住环境造成严重污染，要求环保部门进行处理。环保局受理后，查明该娱乐城噪声超过了国家标准，责令进行整改，并做出赔偿处理决定。1997年5月15日，李某以市环保局在污染纠纷处理中认定事实错误，处理不当，提起行政诉讼。市中级人民法院以环保部门处理污染纠纷所作决定不是具体行政行为，驳回起诉。李上诉到某省高级人民法院，高级人民法院裁决环保部门作出的处理决定属具体行政行为，要求市中级人民法院重新审理。课堂讨论案例：

李某不服某市环保局行政处理案1

【法理分析】

（1）环境纠纷行政处理的性质和内容——行政调解和行政裁决，行政裁决为具体行政行为（2）环境纠纷行政处理与环境诉讼的关系——行政裁决应接受司法审查，但现行诉讼机制存在弊端（3）如何看待本案法院判决——一审不当，二审符合法理

课堂讨论案例：

李某不服某市环保局行政处理案21．曹明德著：《环境侵权法》，法律出版社2000年版。2．王明远著：《环境侵权救济法律制度》，中国法制出版社2001年版。3．吕忠梅主编：《环境法案例辨析》，高等教育出版社2006年版。4．金瑞林著：《环境侵权与民事救济》，载《