政府采购最新政策讲解

水利部政府采购培训主讲人：俞欣主要内容一、国务院、财政部及有关部门最新颁布的政府采购相关政策和制度二、政府采购操作细则三、水利部直属预算单位部门集中采购管理实施细则一、国务院、财政部及有关部门最新颁布的

政府采购相关政策和制度1、中央预算单位2007年政府集中采购目录及标准2、财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见（财库【2006】90号）3、财政部国家发展改革委节能产品政府采购实施意见（财库【2004】185号）4、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见（财库【2006】47号）中央预算单位2007年政府集中采购目录及标准1、2006年政府集中采购目录在执行过程中的主要问题2、2007年政府集中采购目录及标准与2006年政府集中采购目录及标准的主要区别3、2007年政府集中采购目录及标准2006年政府集中采购目录在执行过程中的

主要问题1、目录及标准执行力度有待提高，部分政府集中采购目录缺乏可行的实施方案。2、协议供货和定点采购制度需要进一步提高效率。3、个别政府采购招标结果与国家政策不协调，主要是车辆保险中标结果与中国保监会最近出台的有关强制责任险的规定不符，影响部分单位的执行。2007年政府集中采购目录及标准与2006年

政府集中采购目录及标准的主要区别1、细化了网络设备目录。一是将现行集中采购目录中“网络设备”细化为“网络交换机”、“中低端路由器”等，但同时明确，随“信息系统集成”采购的设备除外；二是将中央单位所有信息集成项目全部列入部门集中采购项目中。同时，将部门集中采购项目中货物类“网络专用设备”改为服务类“网络系统开发、信息管理系统开发及维护项目，部门确定的其他有特殊要求的专用服务项目”。2、工程类。明确统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修的是国务院机关事务管理局或中共中央直属机关事务管理局部门预算内的工程项目。3、汽车集中采购。备注中增加10万元以上属于采购范围。4、增加了办公用品项目。将一些日常的办公用品，如碎纸机、照相机、复印机等都归在此栏。5、在印刷项目、会议服务、办公家具等备注中明确为“单次或批量在5万元以上”属于政府集中采购范围。中央预算单位2007年政府集中采购目录

（以最终文件为准）货物类工程类服务类台式计算机、便携计算机、计算机通用软件、PC服务器、网络交换机、中、低端路由器、程控交换机、复印机、多功能一体机、一般办公用品（打印机、电话机、碎纸机、移动存储设备、照相机、摄像机、扫描仪、投影仪、电视机、复印纸、电冰箱、传真机）、汽车、电梯、供暖锅炉、空调、办公家具、建筑装饰材料、变配电设备统一组织的房屋（含宿舍）修缮、装修。指国务院机关事务管理局或中共中央直属机关事务管理局部门预算内的工程项目汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、机关办公场所物业管理中央预算单位2007年部门集中采购目录

（以最终文件为准）货物类工程类服务类救灾物资、防汛物资、抗旱物资、农用物资、储备物资、医疗设备和器械、计划生育设备、交通管理监控设备、港口设备、农用机械设备、气象专用仪器设备、交通管理监控设备、港口设备、测绘专业仪器设备、消防设备、警用设备和用品、专用教学设备、广播电视和影像设备及专业摄影器材、文艺设备、体育设备、海关专用物资设备、税务专用物资设备、边界堪界和联检专用设备、质检专用仪器设备、金融系统专用设备及有价单证和凭证、救助船舶和直升机、执法船舶、检察诉讼设备、法庭内部装备、救护车等特种车辆及定制车和改装车、缉私船、地震专用仪器设备、水利专用仪器设备（水保、水文专用仪器设备）部门确定的本单位公用房建设及修缮和装修工程。网络系统开发、信息管理系统开发及维护项目，部门确定的其他有特殊要求的专用服务项目。2007年中央预算单位政府采购限额及公开招标限额标准项目采购政府采购公开招标方式采购◆◆50万元以上货物和服务60万元以上工程120万元以上货物和服务200万元以上工程财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见1、清单包括：轻型汽车、复印机、打印机、传真机及多功能一体机、水性涂料、人造木质板材、木地板、家具、彩色电视机、轻质墙体板材、塑料门窗、白乳胶、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、卫生陶瓷等。2、采购人采购的产品属于清单中品目的，在性能、技术、服务等指标同等条件下，应当优先采购清单中的产品。3、在政府采购活动中，采购人或其委托的采购代理机构应当在政府采购招标文件（含谈判文件、询价文件）中载明对产品（含建材）的环保要求，合格供应商和产品的条件，以及优先采购的评审标准。4、分步实施。2007年1月1日起在中央和省级（含计划单列市）预算单位实行，2008年1月1日起全面实行。财政部国国家发展改改革委员会会节能产品品

政府采采购实施意意见1、以财财政部国国家发改委委财库【【2004】185号印发，，后多次调调整清单。。2、最新的的政府采购购清单包括括节电类和和节水类产产品。节电电类产品包包括：空调调、冰箱、、荧光灯、、电视机、、电热水器器、电力金金具、中小小型三相异异步电动机机、计算机机、打印机机、传真机机、显示器器、复印机机、电源适适配器。节节水类产品品包括：便便器、水嘴嘴。3、政府采采购属于节节能清单中中产品时，，在技术、、服务等指指标同等条条件下，应应当优先采采购节能清清单中所列列的节能产产品。4、在政府府采购活动动中，采购购人应当在在政府采购购招标文件件（含谈判判文件、询询价文件））中载明对对产品的节节能要求，，合格产品品的条件和和节能产品品优先采购购的评审标标准。5、分步实实施。2005年在在中央一级级预算单位位和省级（（含计划单单列市）预预算单位实实行，2006年扩扩大到中央央二级预算算单位和地地市一级预预算单位实实行，2007年全全面实行。。目前，各各级预算单单位都需要要执行该意意见。财政部关于于实施促进进自主创新新政府采购购的若干意意见1、政府采采购促进自自主创新制制度体系：：即将出台台《自主创创新产品预预算管理办办法》、《《自主创新新产品评标标细则》、、《自主创创新产品政政府采购合合同管理办办法》。2、基础工工作：拟进进行自主创创新产品认认定体系建建设，制定定“政府采采购自主创创新产品目目录”。主要内容一、国务院院、财政部部及有关部部门最新颁颁布的政府府采购相关关政策和制制度二、政府采采购操作细细则三、水利部部直属预算算单位部门门集中采购购管理实施施细则二、政府采采购操作细细则1、协议供供货操作指指南。2、机动车车辆定点加加油操作指指南。3、机动车车辆定点保保险操作指指南。4、空调定定点采购操操作指南。。5、定点印印刷项目采采购指南。。6、定点公公务车维修修操作指南南。7、办公家家具定点采采购指南。。8、汽车采采购操作指指南。9、工程项项目及相关关货物采购购指南。协议供货操操作指南几个需要注注意的问题题：1、需更改改配置的处处理。直属属预算单位位登陆“中中央国家机机关政府采采购网”查查询价格调调整信息。。采购过程程中需要更更改配置的的，应执行行调整后的的价格标准准。调整的的部分应在在“中央国国家机关政政府采购协协议供货合合同”中的的“更换、、增减配置置项目”列列示，属于于合同价款款的组成部部分。2、最高限限价。中央央政府采购购网上公布布的协议供供货产品价价格为采购购最高限价价，采购人人可以与中中标供应商商或协议供供货商进行行谈判，以以争取更优优惠的价格格。中标价价格中已经经包含了配配套服务和和有关配件件的费用，，采购人无无需再另外外付费。协议供货操作作指南几个需要注意意的问题：3、当发生在在偏远地方无无协议供货商商时，采购人人经与中标供供应商总协调调人联系仍无无法解决供货货问题的，若若采购人承诺诺对货物及服服务质量自行行承担责任，，则可以从其其他供应商处处采购。在签签订合同前应应将有关情况况的书面说明明及供应商的的报价单加盖盖单位公章后后传真至预算算中心，预算算中心协调采采购中心获得得政府采购手手续。4、价格动态态管理。在产产品和服务完完全可比的条条件下，当采采购人发现协协议供货价格格高于市场平平均价格时，，请及时向预预算执行中心心反映。若采采购人承诺对对货物及服务务质量自行承承担责任，则则可以与预算算执行中心联联系，预算执执行中心与采采购中心协调调获得政府采采购手续。协议供货操作作指南几个需要注意意的问题：5、网上竞价价操作流程。。当中标规格格型号不能满满足需求时，，可以采用网网上竞价方式式采购。（1）申请注注册。登陆中中央政府采购购网，填写注注册信息表，，打印加盖公公章后传真至至水利部预算算执行中心。。审核后由采采购中心发放放用户名和密密码。（2）提交采采购信息，审审核后公布。。（3）确定中中标（成交））供应商原则则：满足采购购需求的情况况下，报价低低的排序在先先；报价相等等、信用等级级高的排序在在先；报价和和信用等级相相同时，先报报价的排序在在先。协议供货操作作指南几个需要注意意的问题：（4）报价无无效的几种情情形：报价高高于采购单位位预算的；报报价内容与采采购需求有重重大偏离，未未实质性响应应需求的；恶恶意报价，扰扰乱正常竞争争秩序的；出出现采购文件件中规定的其其他导致报价价无效情形的的。（5）报价截截止后3个工工作日内，由由采购人按照照以上原则选选择中标（成成交）供应商商。除非：排名在先的中中标（成交））供应商候选选人有正当理理由放弃中标标的；排名在在先的中标供供应商报价无无效的；排名名在先的中标标供应商候选选人存在不良良信用记录，，可能影响本本次采购活动动效果的。如果采购单位位选择非排名名第一的供应应商为中标供供应商的，需需要在网上填填写选择的原原因，并将详详细情况以及及供应商报价价明细，加盖盖单位公章传传真至采购中中心审核。（6）合同签签订和履约验验收。最晚不不得超过采购购结果公告发发布之日起30日内。机动车辆定点点加油操作指指南1、机动车辆辆定点加油目目前执行到在在京直属预算算单位，定点点加油公司为为中石化公司司。2、要认识到到机动车辆定定点加油实行行的背景和目目的1、油价不断断上升的现状状。2、方便使用用，便于管理理。3、促进形成成数据库，为为各部门提供供数据查询系系统，统一管管理中央国家家机关车辆情情况。3、建议各单单位都使用机机动车辆定点点加油六大功功能中的的限限车号功能。。机动车辆定点点保险操作指指南1、机动车辆辆定点保险公公司为中国人人保和太平洋洋保险公司。。定点保险的的政策执行到到京内外直属属预算单位。。2、关于于机机动车交通事事故责任强制制保险（以下下简称“交强强险”）投保保问题。自2006年年7月1日起起车辆实施强强制性责任保保险，即新购购车辆必须投投保交强险，，旧有车辆在在原有商业机机动车第三者者责任保险到到期之后，也也必须投保交交强险，所有有具备该险种种承保资质的的保险公司均均按照统一条条款及费率标标准承保，按按照统一要求求，该险种不不做优惠处理理。中央直属属单位车辆须须在中国人民民财产保险股股份有限公司司、中国太平平洋财产保险险股份有限公公司两家定点点保险公司（（以下简称““定点保险公公司”）投保保交强险。机动车辆定点点保险操作指指南3、关于优惠惠率及费率调调整问题保监会《通知知》要求自2006年7月1日起，，任何保险公公司车辆保险险所有优惠总总和不得超过过车险产品基基准费率的30％，即最最大优惠率为为30％。中央国家机关关车辆定点保保险公司原承承诺优惠率均均大于30％％，根据政策策变化，2006年7月月1日起定点点保险公司对对中央国家机机关车辆优惠惠率统一按照照30％计算算。为减少优优惠率调整对对中央国家机机关公务车辆辆投保的影响响，通过谈判判，定点保险险公司已针对对中央国家机机关车辆投保保工作制定了了实施方案，，保证中央国国家机关车辆辆商业险投保保实际支出费费用、享受服服务承诺等方方面与7月1日之前相比比总体持平。。空调采购操作作指南1、空调采购购执行到京内内外直属预算算单位。实行行集中采购空空调的种类为为民用空调。。京内采购单单位采购空调调同时实行协协议供货和定定点采购制度度。京外单位位采购原则上上只能在协议议供货范围内内选择供货。。2、注意：2007年空空调采购明确确不包括中央央空调系统和和机房专用空空调。3、空调采购购需要先登陆陆“中央政府府采购网”填填写“中央国国家机关空调调采购确认单单”后，传真真至协议供货货商或定点供供应商。4、采购中心心要求，单次次采购30万万元以上空调调的，由采购购中心统一组组织二次询价价采购。定点印刷操作作指南1、目前定点点印刷执行到到在京直属预预算单位。2、本单位有有印刷厂或者者具备印刷能能力的，可填填报《中央国国家机关单位位内部定点印印刷申请表》》，由上一级级主管单位审审核后报送预预算中心。目前已经有水水利部机关服服务局、水利利报社、水文文局等单位报报送了内部定定点印刷单位位。3、注意：2007年定定点印刷增加加了限额标准准，及单次或或者批量在5万元以上才才需要实行定定点印刷。4、注意：对对于不同预算算的项目，应应该采用不同同的方式。定点印刷操作作指南4、注意：对对于不同预算算的项目，应应该采用不同同的方式。信封类，不论论数量多少，，均可在定点点印刷厂范围围内直接选择择确定。票证类和书刊刊类，1万元元－10万元元，直接选择择或竞价。10万元－200万元，，密封报价选选择。200万元以以上，由采购购中心组织二二次竞价。定点公务车维维修操作指南南定点维修操作作指南1、目前定点点维修执行到到京内直属预预算单位。2、可到非定定点维修厂维维修的情况：：保险公司负负责理赔维修修的车辆；新新购买的车辆辆在保修期内内；在京外地地区发生故障障的车辆；定定点维修厂无无能力维修并并出具书面说说明，经审核核同意的车辆辆。3、本单位有有汽车维修企企业或专门维维修人员的，，可填报《中中央国家机关关单位内部汽汽车维修申报报表》，报预预算执行中心心审核同意后后报送采购中中心。4、注意：单单位身份的确确认。在送修修车辆时，应应向定点维修修厂提供送修修车辆属于中中央国家机关关的说明。办公家具定点点采购操作指指南1、目前办公公家具采购执执行到京内直直属预算单位位。实行定点点采购方式。。2、对于不同同预算的办公公家具采购，，应采用不同同的方式。1万元以下的的，可从定点点或非定点供供应商处采购购。1万元至－10万元，采采购小组可以以直接从定点点供应商中确确定，或者从从定点供应商商中选择几家家进行竞价。。10万元－120万元，，采购小组在在定点供应商商中选择3家家以上进行询询价或者竞争争性谈判。120万元以以上的，需委委托采购中心心在定点供应应商范围内采采用公开招标标或者竞争性性谈判方式组组织实施。汽车采购操作作指南1、汽车采购购执行到京内内外直属预算算单位。采购购方式由长期期供货合同方方式改变为协协议供货方式式。2、各直属单单位在配备公公务车辆时，，必须采购国国产汽车，一一般公务车辆辆用车标准为为排气量在2.0以下，，价格在25万元以下。。3、注意：与与一般协议供供货采购方式式不同，汽车车协议供货需需要用户先注注册。注册后后可以登陆中中央政府采购购网，录入汽汽车采购委托托书,录入完完成后系统会会自动显示采采购车型的最最终价格及供供货厂商。汽车采购委托托书会由系统统自动传给供供货厂商,供供货厂商会指指定相应的供供应商与采购购人联系下单单供货.签订合同。供供货、验收、、结算。工程项目及相相关货物采购购1、工程项目目及相关货物物范围包括：：工程施工项项目（指新建建工程、房屋屋修缮、装修修工程）；工工程监理项目目；工程货物物采购项目（（电梯、供暖暖锅炉、建筑筑装饰材料、、变配电设备备）等。2、工程项目目及相关货物物的政府采购购目前执行到到京内单位。。3、工程项目目及相关货物物的政府采购购需要委托采采购中心进行行。主要内容一、国务院、、财政部及有有关部门最新新颁布的政府府采购相关政政策和制度二、政府采购购操作细则三、水利部直直属预算单位位部门集中采采购管理实施施细则三、水利部直直属预算单位位部门集中采采购管理实实施细则第一章总则则第二章部门门集中采购方方式第三章部门门集中采购程程序第四章监督督检查第五章附则则第一章总则则1、适用主体体。本细则所所称水利部直直属预算单位位，指的是与与中央预算有有直接经费领领拨款关系的的水利部本级级、直属行政政、事业的单单位和社会团团体。2、适用范围围。直属预算算单位使用财财政性资金和和与之配套的的单位自筹资资金，采购国国务院公布的的部门集中采采购目录以内内货物、工程程或者服务的的行为。部门集中采购购目录以内货货物、工程或或者服务是指指防汛物资、、抗旱物资、、水利专用仪仪器设备（水水保、水文专专用仪器设备备），部门确确定的本单位位公用房建设设及修缮和装装修工程，网网络系统开发发、信息管理理系统开发及及维护项目，