东莞市社工行业建设现状与强化策略,社会工作论文

东莞市社工行业建设现在状况与强化策略,社会工作论文摘要：社工在我们国家属于年轻的职业和行业,经过10多年实践获得了瞩目的成绩,但同时也存在不少问题。东莞社工行业发展走在全国前列,成绩突出,但也存在众多瓶颈问题,出现了疲态,东莞的样本在全国具有代表性。窘境在哪?出路何在?本文将以东莞为例,分析社工行业发展的窘境,探寻求索社工行业发展的出路。本文关键词语：社工行业;窘境;出路;人才流失;一、问题提出社工,即社会工作的简称(下面也以社工称谓),指的是非盈利的、服务于别人和社会的专业化、职业化的活动。其本意是在一定的社会福利制度框架下,根据专业价值观念、运用专业方式方法帮助有困难的人或群体走出窘境的职业性的活动,核心是扶弱救困。社工理论发端于西方社会,至今已有一百多年历史,是在新公共管理理论,公共治理理论及福利多元主义的影响和推动下发展起来的结果。我们国家于20世纪中叶引入了社工理论,并于21世纪初在上海、北京、南京、广州、深圳等地进行了实践。东莞社工的实践始于2018年,以东莞首批专业社工正式上岗拉开了东莞购买社工服务的序幕。经过了近十年的发展,东莞社工行业发展迅速,成绩瞩目,当前已经实现社会服务领域专业社工100%全覆盖。东莞的社工发展形式带有很强的港味,其从一开场就直接借鉴了香港的经历体验,包括专业督导,文书制度等,但又有本土特点。社工作为一个相对年轻的职业和行业,在实践中碰到了职业认同度不高,待遇偏低,人才流失严重,资金缺乏等问题,进而导致了当前社工行业普遍出现一种疲态。那么,出现疲态的原因何在?怎样走出困局,出路在哪?这些都将成为本文关注的核心问题。二、东莞社工行业发展现在状况东莞社工的实践始于2018年,当时首批专业社工正式上岗,拉开了东莞购买社工服务的序幕,东莞率先建立社会工作财政保障机制并入选全国社会工作领域十件大事。2018年(东莞市购买社会工作服务施行办法(试行)〕出台,随后省市陆续公布了一系列政策支持社工行业发展。2018年,东莞被确定为全国社会工作人才队伍建设试点示范市。2020年,东莞被命名为首批全国社会工作服务示范地区。当前,东莞市已构成了1+7社会建设文件体系,政策体系基本建立并逐步完善。(一)社工机构及从业人员数量增长迅速据统计,东莞市2020年有社工机构7家,截至2021年底已有社工机构45家,全市专职社工1615人,社会工作服务点659个,6年间增长了6倍多。当前东莞已实现了32个镇街、园区社会服务领域专业社工全覆盖。东莞社工为东莞社会治理,化解社会矛盾,提升市民幸福感等做出了突出奉献。(二)东莞的社会工作逐步步入稳定发展阶段据统计,截至2021年11月,东莞共有45家名称中带有社会工作、社工或以社会工作者为主体服务人员的社会服务机构。这些社会服务机构提供的服务牵涉禁毒、教育、残康、医务、司法矫正、救助帮扶、婚姻家庭、企业、青少年、妇女儿童等16个领域。在这45家社会服务机构中,承接购买服务的机构共有22家,占了近五成。(三)专业服务队伍基本成型据统计,截至2021年11月,在介入调查的16家发展规模较大的社会服务机构中,东莞社会工作行业从业人员队伍(不含护工)人数为2403人。华而不实,专职社工1577人,约占总人数的65.6%;社工助理561人;机构行政人员151人。也就是讲,当前,东莞社会工作行业基本构成了以专业社工为主、社工助理为辅、多专业人员协作的专业服务队伍。(四)服务形式及类型基本成型东莞当前的服务形式为岗位社工+项目社工,以岗位社工为主,项目社工为辅。从服务点类型上看,根据对16家社工机构调查,数据显示岗位服务点最多,共有393个;其次是社区综合服务中心(站),共有107个;居家养老服务中心(站)有38个,白玉兰家庭服务中心(室)有33个,残疾人康复就业服务中心有28个。三、东莞社工行业发展的窘境及原因分析东莞社工行业经过了10年发展,获得了耀眼的成绩,但同时也存在不少问题,在发展中出现了一种疲态,主要具体表现出在下面几方面:(一)社工离开职位率偏高,人才流失严重据东莞市社工协会的统计数据,从2018年至2021年,每年东莞的社工离开职位率都超过了10%,华而不实2020年至2021年离开职位率依次为14.6%、14.2%、13.5%与14.9%。2021-2021年离开职位率基本在16%-17%。据对16家社工企业的调研,数据显示平均离开职位率在20%左右。根据业内共鸣,社工离开职位率的警戒线是20%。当前离开职位率处于高位彷徨,逐步逼近警戒线,当然这不是东莞特有,北京、广州、深圳等城市社工离开职位率也比拟高。但是,据了解,在东莞,企业人员离开职位率的理想状态控制在5%左右。即使是年底高峰期,离开职位率也会控制在8%以内,超过10%讲明企业的人力资源管理可能出现了问题。人才流失严重很大程度上影响了专业队伍建设,进而影响服务质量。主要原因是:1.社工待遇偏低,生活压力大当前,东莞市根据7.6万元/人/年的标准(2020年制定的标准)向社工机构购买岗位服务,并划定社工指导薪酬。华而不实一线社工、督导助理、见习督导、督导的税前平均工资分别约为4600元/月、6100元/月、7100元/月和7600元/月。以一线社工为例,4600元/月是包干工资,需要扣除公积金,社保费用,还有抽取10%作为绩效考核奖,实际拿到的工资平均约4000元/月。而实际上大部分社工属于一线社工,占比80%以上。即便是最高等级的社工督导,每月拿到的工资平均也不到7000,而要到达这个级别,需要很多年的积累,截止到2021年9月,全市社会工作督导人才约180名,占社工总人数比例为11%。多年来东莞社工的薪酬水平没有作调整。据对东莞16家社工机构的调查,结果显示,70%的人平均工资在4000-4500,85%的受访者以为薪酬待遇低。单纯从数字看,东莞的社工薪酬在全国同行处于上游水平,在珠三角也处于上游水平。但是,2021年东莞市职工年平均工资为46242元(月平均工资5440元),扣除物价因素,实际增长14.0%。加上连年物价上涨,东莞社工工资多年未涨,整体薪酬基本处于社会平均工资之下。因而,东莞社工待遇偏低是一个行业内从业人员普遍认可的现实,这也是导致社工离开职位率高,人才流失严重的一个重要因素。2.职业发展空间小,晋升渠道窄在职业发展体系中,主要有一线社工(社工助理,中级社工,高级社工)、督导助理、见习督导、督导等职称及岗位,一线社工的薪酬差异不同不大,即便是工作近10年的一线社工,薪酬也没有多大变化。督导待遇相对高,但是竞争剧烈,全市督导数量也比拟少。对于80%的社工人员而言,一线社工才是主要的发展通道,但是一线社工缺乏职业发展空间,存在天花板问题,很难通过当前的职业发展体系晋升到理想的职称或岗位。调查结果显示,85%的受访者以为社工的职业发展存在瓶颈,没有合理的晋升渠道和空间,这也是社工行业人才流失严重的一个重要因素。(二)过于依靠,本身造血功能差43当前,东莞社工的发展主要靠财政支持。各相关部门根据需要设定社工服务岗位及数量,然后通过采购方式确定服务单位,服务单位根据合同要求派驻社工上岗服务,预算单位按社工人数,以7.6万/人/年的标准按月/按季度拨付服务费到社工机构。45家社工机构中,除了东莞市横沥镇隔坑社区服务中心较为成功整合了社会资源外,其他机构基本上靠财政支撑。本身造血功能较差,这在很大程度制约社工机构的发展,同时制约社工队伍稳健发展。(三)社工边缘化,专业性具体表现出缺乏如上所述,东莞的服务形式主要是岗位社工+项目社工,岗位社工占主要地位,项目社工数量很少。首先,预算单位设定社工岗位时往往根据自个的业务工作需要设定,很少和专业机构约定(当然也有少部分单位会征求社工机构意见)。因而,很多预算单位有着将行政工作转嫁给岗位社工的冲动。从实际调研情况看,相当一部分岗位的工作内容和社工无关,或者岗位相关但实际工作内容主要是行政工作,这就导致普遍出现一种行政化倾向。这样就导致了社工的专业技能难以具体表现出,同时社工的职业成就感也不高。其次,由于社工需要面对不同的行业人群,除具备社工的理论与专业技能外,还需要很多行业知识和社会经历体验,而社工从业人员整体年龄偏低,工作年限不长。据调查,80%的受访者工作年限在5年下面。在面对如婚姻家庭矛盾调解时就欠缺经历体验和讲服力,而更多的是扮演倾听者角色。专业性缺乏也在很大程度上影响社工在人们心中地位和形象。(四)重文书轻实效现象严重东莞早期社工行业发展直接借鉴香港社工的经历体验,所以带有浓烈厚重的香港色彩,而香港社工行业的一大特点是有完好的文书记载制度,但香港的社工行业发展较早也较成熟,文书记载制度在香港是适应的,但是在东莞的土壤,多少有些水土不服。由于尚未探寻求索出一个真正有效的质量监控制度,当前东莞的社工行业仍然呈现的是重文书轻实效局面。调查发现,社工的服务有近一半时间在处理各种文书,而真正用到服务对象的时间则比拟少,这必定会影响项目施行效果,同时也不利于社工提升本身工作技能。四、社工行业发展的出路东莞社工行业的出路在哪?这关乎着东莞社会治理建设水平及全市人民福祉。社工行业的健康稳定发展是一个体系工程,需要各方努力与配合。笔者建议从下面几方面努力:(一)加大投入,建立更合理完善政策体系行业发展经历体验表示清楚,社工发展早期主要靠投入与支持。东莞社工发展才10年历史,是一个非常年轻的行业与职业。从现实看,社工行业生存与发展主要靠财政投入。固然东莞市已基本建立了政策体系,但是支撑力度尚缺乏,各项配套还未完全建立起来。因而,建议从市级层面修订2020年出台的薪酬制度,提高薪酬标准,并建立与社会平均工资、物价等同步调整机制,设定社工行业平均薪酬底线(社会平均薪酬之上)。同时,出台相关的配套保障措施,如住房,子女上学,办公环境等问题,保障人才安身立命,这样才能留得住人才。(二)完善社工晋升渠道,拓展晋升空间拓展晋升渠道,开拓一线社工晋升渠道,如初级社工,中级社工,高级社工等,提高不同级别的待遇,只要工作年限够,各项考核合格即可评上相应级别的一线社工,享受相应级别的待遇(当然薪酬待遇设定也要同步跟上),让诸多一线社工能放心走基层职业化道路,而不是一味去竞争名额稀少的督导岗位,进而保障社工队伍稳健发展。(三)加强对社工的有效专业培训,提升专业能力加大社工培训力度,提高培训的针对性和实用性,推进社工的专业化水平的发展。十分是要增加针对不同领域、不同岗位的特殊培训,如针对司法岗位,就要多从法律知识,家庭关系,自信心塑造,情绪管理,社会认知等方面入手;妇联工作岗位的培训,要提供更多的家庭关系,心理知识,沟通技巧,妇女权益保障等方面的知识培训;教育岗的培训要多从行为心理学,教育学,青少年认知特点等方面入手。为保证培训效果,一方面要求社工协会和社工机构加大对培训的资金投入力度;另一方面要提升培训导师的层次,多聘请实践经历体验丰富、专业素养高的培训导师,切实提高培训效果。(四)加大项目社工供应,构建完善岗位社工+项目社工体系岗位社工的优点是岗位职责和服务对象明确,但缺点是受众面受限,易行政化,专业性具体表现出缺乏。而项目社工形式的优点是资源整合较好,受众面相对广,专业性要求高,社工相对自由,但缺点是受益群体分散,类型既定。可在现有基础上,总结项目经历体验,根据实际情况,加大项目社工的供应,构建岗位社工+项目社工体系,发挥两种社工运作形式的优势。建议参考香港、深圳运营形式,结合东莞市各单位组织架构特点,厘清机关、事业单位编制人员、雇员与社工间的关系及职能分工,分领域进行社工岗位整合,破除当前社工服务岗位行政条块分割局面,积极尝试推广社工服务项目购买方式。岗位社工服务项目化运作,可尝试从下面几个层面进行:基础层面:岗位服务项目化运作,以项目的形式策划推展服务,改变过去以开个案、办小组、搞活动为目的的工作方式方法,改善服务零散、缺乏深度和持续性的情况。稍高层面:由或社工机构根据社会需要,策划服务项目,由或服务单位向社工机构购买岗位社工到服务单位开展该项目,服务单位不得再布置其他无关工作给社工。再高层面:将岗位服务购买形式改为项目购买方式,将一块服务整体交由社工机构自主运营,并依项目购买协议进行评估和监管,改善岗位社工多头管理、决策权不清、缺乏自主性、容易被行政化的情况。(五)改变重文书轻实效局面,建立科学合理质量监控制度要改变重文书轻实效局面,需要建立科学合理质量监控制度。首先,要改变考核的利益约束机制,让主管单位回归监管角色,充分发挥用人单位和受益对象的评价作用,用人单位的考核意见应由主管单位收集,避免考核内部化。适当提高用人单位和受益对象评价的权重,丰富评价内容,注重效果评价,适时引入第三方评价。其次,考核以实效为重点,逐步淡化文书在考核上的作用。由于考核基本是事后,考核只能根据相关的服务记录进行,为了能直观呈现服务的真实情况,能够采取摄像,拍照等直观方式进行记录,尽量简化和减少文书的写作。能够考虑设置简化文书记录表格,对从业时间较长的成熟社工降低文书记录要求。另外,加大工作创新的考核及奖励力度。最后,岗位社工应多与用人单位沟通沟