安全管理讲义四

第四部分

职业健康安全管理体系介绍一、OHSMS标准产生的背景及发展情况二、职业安全卫生管理体系及其标准的基本内容三、职业健康安全管理体系的特点四、实施OHSMS标准的作用一、OHSMS标准产生与发展情况

职业健康安全管理体系（occupationalhealthandsafety

managementsystem）标准的产生基于两方面的因素：随着生产的快速发展，职业健康安全问题日益突出，需要有一个有效的职业健康安全管理方法，期待有系统的、结构化的管理模式；另一方面，在世界经济贸易活动中，企业的生产活动、产品或服务中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注，需要有统一的国际标准规范相关的职业健康安全行为；ISO9000和ISO14000标准在世界范围内的成功实施，促进了国际职业健康安全管理体系标准化的发展。（一）企业自发形成阶段职业健康安全管理体系是80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与ISO9000和ISO14000等一样被称为后工业化时代的管理方法，其产生的一个主要原因是企业自身发展的要求。八十年代末九十年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。第三方认证制度引入。杜邦公司的安全原则所有的伤害都可以预防；所有的事故都能够预防；管理部门要负责预防伤害和疾病工作；为履行安全职责，有必要培训所有雇员；所有缺陷必须立即排除；预防伤害和疾病是一项有益的业务工作。据此原则建立的“安全过程”成果显著，杜邦的一些200人以上的企业连续十几年都没有发生一起损失工作时间的伤害。（二）各国政府介入阶段八十年代以来，一些发达国家率先开展了实施职业安全健康管理体系的活动。1996年英国颁布了BS8800《职业安全健康管理体系指南》国家标准；美国工业卫生协会制定了关于《职业安全健康管理体系》的指导性文件1997年澳大利亚／新西兰提出了《职业安全健康管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案；日本工业安全健康协会(JISHA)提出了《职业安全健康管理体系导则》挪威船级社(DNV)制订了《职业安全健康管理体系认证标准》；（三）国际化阶段1、OHSAS18000系列标准

1999年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出了职业安全健康评价系列(OHSAS)标准，即OHSAS18001：《职业安全健康管理体系一规范》、OHSAS18002：《职业安全健康管理体系—OHSASl8001实施指南》。

2、国际标准化组织(ISO)的工作1996年9月5至6日，ISO组织召开了职业健康安全管理体系（OSHMS）标准国际研讨会，来自44个国家及ILO、WHO等六个国家组织的共计331名代表参加了该研讨会，会中讨论是否制订职业健康安全管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，ISO在1997年月召开的技术工作委员会（TMB）会议上决定，目前暂不颁布该类标准。

3、世界劳工组织（ILO）的工作ILO从1998年开始制定国际化的职业健康安全管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OSHMS指南，经过与ISO协商，2000年2月又发表了推动OSHMS工作的报告书，使OSHMS形成一个国际行动。2001年6月，在第281次理事会会议上，ILO理事会审议、批准印发《职业健康安全管理体系导则》（ILO—OSH2001），使得职业健康安全管理体系的实施成为今后安全生产领域最主要的工作内容之一。（四）职业安全健康管理体系在我国的发展1.引入阶段1996年初，我国的一些职业安全健康专家学者将职业健康安全管理体系的有关理念引入我国。1997年中国石油天然气总公司参照美国石化企业推行OHE管理体系的经验制订了三个行业标准：《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》《石油地震队健康、安全与环境管理规范》《石油钻井健康、安全与环境管理体系指南》2.发展阶段1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全健康管理体系试行标准》2000年7月，国家经贸委发文成立了全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会全国职业安全卫生管理体系认证机构认可委员会全国职业安全卫生管理体系审核员注册委员会2001年12月，国家经贸委制订并颁布了《职业健康安全管理体系指导意见》和《职业健康安全管理体系审核规范》。国家质量监督检验检疫总局于2002年1月颁布GB/T28001《职业健康安全管理体系

规范》GB/T28002《职业健康安全管理体系

指南》中国认证机构国家认可委员会（CNAB）最新统计数据表明，截止到2002年12月31日，经CNAB认可的100家认证机构共对外颁发各类认证证书近8万份，其中质量管理体系认证证书75755份，环境管理体系认证证书2803份，职业健康安全管理体系认证证书131份。二、职业安全卫生管理体系及其标准的基本内容（一）职业健康安全管理体系的定义职业健康安全管理体系：组织全部管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、管理、程序、过程和资源。（二）职业健康安全管理体系的基本思想和内容1.OHSMS的基本思想：通过周而复始的进行“计划、实施、监测、评审”活动，使体系功能不断加强。他要求组织在实施职业健康安全卫生管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病和其他损失的目标。2.OHSMS的基本内容4.2职业健康安全方针4.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划；4.3.2法规和其他要求4.3.3目标4.3.4职业健康安全管理方案4.4实施和运行4.4.1结构和职责4.4.2培训意识和能力4.4.3协商和沟通4.4.4文件4.4.5文件和资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急准备和响应4.5检查和纠正措施4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.6管理评审3.职业健康安全管理体系运行模式职业健康安全管理体系运行模式持续改进4.2职业健康安全方针4.6管理评审4.5检查和纠正措施4.4实施和运行4.3策划三、职业健康安全管理体系运行特点(一)危险源辨识是核心(二)体系是有实现法规要求的功能(三)运行控制是组织控制其风险的关键步骤(四)三级监控系统对体系运行起到保障作用危险源辨识风险评价和风险控制策划文件控制机构和职责培训意识与能力协商与交流运行控制应急预案与响应记录与记录管理事故、事件、不符合纠正与预防措施绩效测量与监测管理评审审核管理方案目标方针法规与其他要求四、实施OHSMS标准的作用（一）对我国的职业健康安全管理工作具有推动作用:推动职业健康法规和制度的贯彻执行；使组织职业健康安全管理由被动行为变为主动行为，促进职业健康安全管理水平的提高；促进我国职业健康安全管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；有利于提高全民的安全意识。(二)OHSMS对企业的发展具有

长远和积极的效应OHSMS会产生直接和间接的经济效益以人为本—人力资源是企业和国家的最重要资源OHSMS—社会关注—提升企业的品质和形象OHSMS—促进企业管理水平的提高促进进一步与国际标准接轨，参与国际