电子政务的运营理念与政府管理方式概述

第2章

电子政务的运营理念与政府管理方式

1§2.1电子政务对传统行政的影响§2.2电子政务网络环境下的政府管理方式及其特征※§2.3电子政务运营理念※§2.4电子政务与数字鸿沟第2章目录21.电子政务与传统政务的区别与传统政务相比，电子政务从管理形态、管理区域、决策权限、管理模式、管理幅度、管理层次、运行环境、基本理念、运作方式、沟通模式、组织构架、遵循法则、管理方式、管理成本、管理效率等一系列方面均发生了根本性的变化。§2.1电子政务对传统行政的影响3类别传统政务电子政务管理形态实体性虚拟性管理区域区域性全球性决策权限集中管理决策权下放管理模式政府实体性管理系统程序式管理组织结构垂直化分层结构扁平化辐射结构管理幅度窄宽管理层次多少运行环境传统经济以知识为基础的数字经济基本理念管理控制公开参与运作方式层层审核在线通畅沟通模式单向双向互动组织框架官僚体制标准化中介工具4类别传统政务电子政务服务层面多样化单一化遵循法则政务边际成本递增政务边际成本递减管理方式粗放管理精细管理管理成本高低管理效率低高52.电子政务对传统政务的冲击对于传统的官僚体制而言，电子政府不仅是一个全新的概念，而且是一个新的政府管理模式。电子政务的广泛运用，“电子政府”的创建与推动将对“以权力为中心，以控制为单位”的传统行政产生巨大而深刻的影响。这种冲击主要表现在以下几个方面。6管理形态：由实体性向虚拟性转化。行政职能：由管制职能向服务职能转化。行政过程：由暗箱操作向行政公开转化。行政决策：由集中决策向民主决策转化。权力结构：由集权式向分权式转化。行政机构：由臃肿向精干转化。行政人员：由管理型向管理知识型转化。政治民主：由代议制民主向电子民主的转化。7(1)管理形态：由实体性向虚拟性转化。在这个“虚拟世界”中，政府通过上网工程，运用信息技术，构建打破时空、层次和方式等传统界限“虚拟政府”，把政府服务以一个平台的方式展现在人们面前。网络时代的政府管理越来越多地采取信息手段和技术，实现“数字行政”，用数字化管理的方式实行对社会的管理。这样就改变了传统的那种有形的“手工行政”方式.使政府管理内容由过去以实物形态为中心的静态管理转变为以信息和知识形态为中心的动态管理，实现了政府管理方式的虚拟化。8(2)行政职能：由管制职能向服务职能转化。电子政府的建立将使政府职能由管制型向管理服务型转化，即政府利用上网契机完善自身的服务职能，为社会提供平等公平的资源，包括政治、经济、文化、社会一切公共领域的知识和信息。作为公共权力的行使者，政府不再是治民或为民作主，而是为民服务，让公众自己做主.

9(3)行政过程：由暗箱操作向行政公开转化。政府上网后通过自己的网站提供除保密外的大量的公共信息，在网上发布公告，公布政府的法规和政策、领导人的基本情况、政府的行为倾向，特别是重大问题做出决定前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分的搏奕和酝酿，最后做出决策，实行“阳光决策”.10(4)行行政政决决策策：由由集集中中决决策策向向民民主主决决策策转转化化。。信息息网网络络的的发发展展使使每每个个行行政政人人员员都都能能及及时时获获得得其其需需要要的的信信息息，，在在工工作作现现场场就就可可以以做做出出必必要要的的决决策策，，无无须须事事事事请请示示，，层层层层汇汇报报，，然然后后再再执执行行领领导导层层的的决决策策。。公民民和和利利益益群群体体也也可可以以通通过过网网络络有有更更多多机机会会了了解解政政府府在在做做什什么么、、在在怎怎么么做做，，并并可可以以通通过过多多种种方方式式，，如如电电子子民民意意调调查查、、电电子子公公民民投投票票、、电电子子选选举举、、电电子子邮邮件件等等，，进进行行利利益益表表达达和和影影响响政政府府的的利利益益综综合合。。11(5)权权力力结结构构：：由集集权权式式向向分分权权式式转转化化。。随着着电电子子政政府府的的逐逐渐渐实实现现，，旧旧有有的的集集权权式式的的权权力力结结构构将将被被打打破破，，代代之之而而来来的的是是多多元元化化的的分分散散权权力力格格局局。。在互互联联网网基基础础上上发发展展而而来来的的电电子子政政府府从从技技术术层层面面成成为为政政治治权权力力分分散散化化的的催催生生力力量量。。电子政府府将使集集权式的的管理体体系过渡渡到交互互式、网网络化的的平行管管理体系系，因为为在网上上只有主主动的参参与者，，不存在在过去意意义上的的“受众众”，信信息在一一切个体体中平等等地流动动，金字字塔式的的权力模模式被打打破。12集权式的的决策模模式弊端端:集权越大大的集体体，经过过的中间间层次越越多，决决策有可可能损害害的效能能越多。。其次，集权体体制造成成行政程程序复杂杂化，大大量公文文往来，，行政节节奏因此此变得十十分缓慢慢。第三，中央集集权的另另一个弊弊端是可可能引起起不负责责任的态态度。第四，集权体体制抑制制地方政政府积极极性和创创造性。。13电子政务务下的行行政决策策在电子政政务的构构架下，，决策者者能够及及时获得得所需要要的信息息，在工工作现场场就可以以做出必必要的决决策，无无须事事事向上级级汇报，，再执行行上司的的决策。。同时，，随着网网络化电电子政府府的实现现，使公公共行政政决策者者可以广广泛了解解决策所所需要信信息的前前提下进进行决策策，避兔兔了靠经经验决策策和决策策不完备备导致的的决策的的盲目性性，从而而提高了了行政决决策的科科学性和和高效性性。14(6)行行政机构构：由臃肿向向精干转转化。传统的行行政组织织形式是是科层组组织结构构，它的的创立与与发展不不仅与素素质较低低的人员员和平衡衡的环境境相适应应，而且且也受信信息技术术不发达达的制约约。1516随着电子子政府的的出现，，实体政政府的组组织机构构设置将将由繁到到简。电子政府府作为区区别于科科层制政政府的政政府组织织形态，，可以使使用各种种新技术术手段实实现信息息化管理理，提供供最畅通通的信息息流动渠渠道，使使政府行行政最大大限度地地发挥信信息技术术的潜力力，从信信息技术术投资中中获取最最大的回回报率。以美国为为例，自自推行电电子政府府以来，，至1999年年1月止止，员工工减少了了24万万人，关关闭了近近200个联邦邦项目和和招待机机构，联联邦政府府的开支支节约了了1180亿美美元。17(7)行行政人员员：由管理型型向管理理知识型型转化。。传统行政政体制下下，政府府扮演着着社会主主宰角色色，为贯贯彻政府府的旨意意，行政政人员以以权制人人，以势势压人，，甚至可可以采取取压、吓吓。政府的信信息化必必然要求求高素质质的行政政人员队队伍。行行政人员员代表政政府与公公民在网网上平等等地对话话和交流流，必须须首先转转变观念念，由官官本位的的行政观观转向民民本位的的行政观观，18(8)政政治民主主：由代议制制民主向向电子民民主转化化。对于政府府而言，，网络成成了对政政府监督督的无形形之网，，在众多多网民的的监控下下，政府府行为必必须规范范化、法法制化和和程序化化，政府府的作风风和行为为都必须须纳入民民主化的的轨道。。随着政政府电子子化程度度的提高高，政治治选举、、投票都都可以在在网络上上进行。。19在以上诸诸种网络络民主中中，最为为常见的的是电子子投票、、电子论论坛等等等。电子投票票电子投票票是网络络民主较较为常见见的一种种形式，，主要用用于选民民的“在在线选举举”或者者就某项项政治议议案表达达意见（（同意还还是反对对）。电子论坛坛电子论坛坛是网络络民主得得以实施施的一种种常用方方式，又又称网络络媒体论论坛，是是网络媒媒体在互互联网上上为网络络用户（（网民））提供的的就新闻闻和社会会问题发发表和交交换意见见的场所所，是在在相互传传递和交交换信息息过程中中形成的的一种无无形的用用户交流流网。20电子竞选选与“在线线选举””或电子子投票相相类似，，在欧美美发达国国家的竞竞选活动动中，候候选人开开始有意意识地利利用因特特网络为为赢得选选举做出出努力，，这种活活动被称称之为““电子竞竞选”（（E－campaigning）。在美国总总统竞选选中，政政治有一一种“电电脑化倾倾向”，，通过网网络空间间，总统统竞选班班子可以以为总统统候选人人筹集数数百万美美元的资资助，并并且可以以动员支支持者。。SectionEnd211.电子子政务环环境下政政府管理理在控制制方式方方面的特特征电子政务务环境下下的政府府管理是是一种以以直接控制制为主，，间接控控制为辅辅；以过程控制制为主，，控制结结果为辅辅的管理。。§2.2网络环境境下的政政府管理理方式及及其特特征222.电子子政务环环境下政政府管理理在关系模式式方面的特特征电子政务务将在虚虚拟空间间里，打打破政府府各部门门间的限限制，使使人们可可以从不不同渠道道取得政政府提供供的信息息和服务务，政府府机关间间及政府府与社会会各界之之间也经经由各种种电子化化渠道进进行相互互沟通，，并依据据人们的的需求、、人们可可以使用用的形式式、人们们要求的的时间及及地点，，提供给给人们各各种不同同的服务务选择。。233.电子子政务下下政府管管理在管理类型型方面的特特征在电子政政务环境境下，随随着政府府职能从从政治统统治为主主转变到到以社会会管理为为主，政政府管理理类型也也将发生生巨大变变化：服服务型管管理将成成为主要要的政府府管理形形式，管管制型管管理将居居于次要要地位。。244.电子子政务下下政府管管理在服务方式式方面的特特征在电子政政务环境境下，电电子化手手段可以以把政府府掌握的的静态信信息通过过反馈系系统转化化为动态态信息，，并主动动地提供供给公众众，这当当然可以以使政府府服务效效果得到到显著的的改善。。5.电子子政务下下政府管管理在办公模式式方面的特特征电子政务务环境下下，信息息技术不不仅赋予予“一站站式”办办公以新新的内涵涵，而且且出现了了更加快快捷方便便的“一一网式””、“一一表式””办公新新模式。。SectionEnd25电子政务务的难点点不是技技术，也也不是资资金，而而是管理理思想的的转变和和管理理理念的更更新。全新理念念：法治治理念、、民主理理念、公公平理念念、科学学理念、、责任理理念、服服务理念念、效能能理念、、系统理理念、创创新理念念、安全全理念等等十个方方面。§2.3电子政务务运营理理念(首页)26§2.3电电子政务务运营理理念一、民民主理念念树立民主主意识，，尊重社社会公众众的民主主权利，，在政府府管理中中确实维维护和保保障这种种权利。。电子政务务为民主主政治的的实现提提供了充充分的信信息沟通通条件。。电子政务务对民主主的最基基本保障障，主要要体现在在公众的的最基本本权利———知情情权。27§2.3电电子政务务运营理理念在信息化化社会，，政府对对信息的的垄断和和封锁将将失去可可能性，，其原因有三三：信息的垄垄断和封封锁已为为政府有有效管理理所不容容。在在信息化化社会，，政务信信息成为为政治决决策的基基础。信信息的不不通畅或或失真将将降低政政府效能能。28§2.3电电子政务务运营理理念信息的垄垄断和封封锁将危危害政府府社会管管理职能能的发展展。在在信息化化社会，，政府管管理职能能的二个个要求(以服务务代替管管制，以以调控代代替直接接经营)又要求求政府成成为信息息服务的的提供者者。因此此不进行行信息公公开将危危害政府府社会管管理职能能的发展展政府对信信息的垄垄断和封封锁已失失去必要要条件。信信息源的的扩大和和信息网网络技术术的普及及使信息息封锁成成为不可可能。29§2.3电电子政务务运营理理念二、法法治理念念电子政务务的实施施过程是是一个政政府管理理由人治治走向法法治的过过程。电子政务务为法治治的实现现创造了了非常重重要的条条件。政政务处理理的高透透明度使使得政府府任何一一种违背背法治精精神的行行为都将将显露在在公众面面前，甚甚至连政政府本身身的合法法性都会会受到质质疑。社会信息息化进程程给社会会带来的的经济模模式、政政治模式式、文化化模式等等方面的的巨变，，使得有有大量新新社会关关系需要要重新调调整，这这也要求求加强法法治建设设。30§2.3电电子政务务运营理理念三、公公平理念念电子政务务实施的的目标之之一是减减少因地地理位置置、地区区发展水水平、受受教育程程序等方方面存在在的差异异。但由于掌掌握信息息手段和和能力的的不同，，又出现现了信息息强势群群体和信信息弱势势群体，，出现了了“数字字鸿沟””。为实现公公平，政政府必须须为减小小这种““数字鸿鸿沟”做做大量工工作。31§2.3电电子政务务运营理理念四、科科学理念念电子政务务使得政政府管理理大规模模采用知知识密度度大、科科技含量量高的信信息技术术和管理理技术，，政府管管理对科科学技术术的依赖赖达到前前所未有有的程度度。这要要求我们们顺应这这种客观观变化，，注意研研究和遵遵从科学学原则和和技术规规律。否否则将受受到科学学规律的的处罚。。32§2.3电电子政务务运营理理念五、责责任理念念这一理念念要求政政府明确确责任，，牢记责责任，切切实履行行责任。。政府的权权力是人人民大众众赋予的的，政府府与人民民之间的的“委托—代代理人”关系，，实质上上是一个个责任系系统。33§2.3电电子政务务运营理理念电子政务务给创造造责任政政府创造造了必要要条件：：电子政务务需要优优化的规规范化管管理作基基础，这这既为电电子政务务创造了了条件，，同时也也给政府府部门内内部权责责体系的的建立和和精细化化注入了了必要的的压力。。透明度的的提高使使各种监监督因依依据更加加明确充充分而更更具有效效性。公众更易易参与政政府管理理，促进进政府履履行责任任。34§2.3电电子政务务运营理理念六、服服务理念念政府职能能主要分分为政治统治治职能和社会管理理职能两类。电子政务务环境下下，社会会管理职职能居于于主要地地位，而而政治统统治职能能居于第第二位。。政府对社社会事务务的管理理，由主主要是对对公众的的管理，，转向全全面服务务，“政府管管理就是是服务””35§2.3电电子政务务运营理理念按照“公公众顾客客”的观观点，政政府的顾顾客是公公众，依依赖于公公众，它它的管理理必须以以满足公公众的服服务需求求为导向向。电子政务的的最佳状态，将是政府府对公众服服务需求做做出更快捷的反应，公公众更直接和广泛泛地获得由政府府提供的各各种服务。。36§2.3电电子政政务运营理理念七、 效能能理念行政效率：：指行政管管理活动所所取得的劳劳动成果、、社会效益益同所消耗耗的人力、、物力、财财力和时间间(即行政政成本)之之间的比例例关系。这这一概念着着重于数量层面，一般不涉涉及质量层层面。行政效能：：指行政管管理活动达达到预期结结果或影响响的程度，，具体指政政府向公众众提供服务务的水平和和能力。它它包括数量量、质量、、效果、影影响、能力力、公众满满意度等多多方面的规规定性。这这一概念更更着重于质量层面。电子政务的的重要功能能之一，就就是加速从从“效率政政府”向““效能政府府”的转变变。37§2.3电电子政政务运营理理念八、 系统统理念电子政务是是一庞大的的系统工程程，因此要要求在电子子政务的建建设和运营营过程中，，必须以系系统的思想想、系统工工程的方法法，认识、、分析和解解决实际问问题。38§2.3电电子政政务运营理理念九、 创新新理念电子政务具具有鲜明的的创新性，，主要包括括：技术创创新、管理理创新。电子政务对对信息技术术的高度依依赖要求信信息技术的的全面创新新，否则电电子政务造造就的将是是一个“不不设防”的的政府。没有管理的的创新，就就不会有真真正的电子子政务。39§2.3电电子政政务运营理理念十、 安全全理念人类社会对对计算机网网络越来越越依赖，由由于网络极极易受到攻攻击，这种种高度依赖赖性使得社社会变得十十分“脆弱弱”。电子政务扩扩展了国家家主权的概概念，信息息主权成为为其中的重重要组成部部分，传统统的国家地地缘政治边边界之外又又出现了新新的“信息息”边界。。信息主权的的维护、““信息”边边界的设防防，这些都都是涉及到到国家主权权和安全的的战略问题，决不是““黑客”的的小把戏。。SectionEnd40“数字鸿沟沟”（DigitalDivide），又称为信息息鸿沟，最最先由美国国国家远程程通信和信信息管理局局（NTIA））在名为《在在网络中落落伍：定义义数字鸿沟沟》的报告告中提出。。它是指当当代信息技技术领域中中存在的差差距现象，，既存在于于信息技术术的开发领领域，也存存在于信息息技术的应应用领域，，特别是指指由网络技技术产生的的差距。英英国广播公公司（BBC）的在线新闻闻里则直接接把“数字字鸿沟”称称为“信息息富有者和和信息贫困困者之间的的鸿沟”。。§2.4电子政务与与数字鸿沟沟4190年代以以来，随着着数字化浪浪潮的深入入推进，信信息时代的的产业格局局以及全球球化产业分分工逐渐有有了分晓，，而不均衡衡发展造成成的数字鸿鸿沟问题也也逐步凸现现。就就在将近近半个世纪纪里，一定定数量的人人们享受到到了社会提提供的信息息技术。这这些人拥有有最强大的的计算机、、最好的电电话服务和和最快的互互联网服务务，以及与与他们生活活相关的大大量的信息息内容和训训练。然而而存在着另另外一群人人。因为一一个或其他他多个原因因，他们不不能得到最最新或最好好的计算机机、最可依依赖的电话话服务或最最快最便捷捷的互联网网服务。这两种人之之间的差别别就是我们们所谓的““数字鸿沟沟”42“数字鸿沟沟”正日益益成为信息息时代全球球性的难题题。中国也也面临着数数字鸿沟，，而且面对对的是双重重的落差：：一方面是与与发达国家家之间的数数字化差距距，另一方面是是国内各地地区间的数数字化差距距根据最新统统计数据，，中美之间间的数字鸿鸿沟如下：：截止2001年底底，中国电电脑拥有量量1590万台，平平均每万人人有88台台，排世界界第8位；；美国1.641亿亿台，平均均万人拥有有近5000台，居居世界首位位，是中国的55倍。从网络普普及率来看看，中国的的网民数只只相当于美美国的1/8。国民民经济信息息化投入，，中美相差差45倍。。社会信息息化系数，，美国1965年为为242.9，而中中国去年才才达到145.3，，落后美国40年。43数字鸿沟有有四个层次次：人与人人之间的鸿鸿沟，企业业和企业之之间的鸿沟沟，地方和和地方之间间的鸿沟，，还有国家家和国家之之间的鸿沟沟。地方与地方方之间的鸿鸿沟是十分分显著的，，在我国最最明显的体体现则是东东部与西部部之间的差差别。44国内存在的的地区间数数字鸿沟。。东部地区区信息化发发展程度明明显高于中中部和西部部地区。根根据国家统统计局测算算结果，北京、上海海的信息化化指数在70以上；；属于信息化化水平的一一类地区；；而甘肃、贵贵州、云南南和西藏的的信息化指指数在19以下，属于信息息化水平最最低的地区区；另外，，东部地区区在互联网网普及率、、电话普及及率、人均均电信业务务指数、人人均报纸订订阅指数等等具体指标标方面，都都高于中部部和西部地地区。45中国现在正正处于落后后的位置上上。目前，，中国的北京京、上海、、广州三地地上网用户户数占全国国62.33%，后十个省省市加起来来才占4.36%，，按域名来来计算差距距更大，北北京、广东东、上海的的域名占全全国总数的的60.62%，后后十名总额额加起来才才占33.3%。特别值得注注意过去一一些在工业业标准下的的重镇现在在成为“数数字侏儒””，比如天天津，它的的域名占全全国比重只只有1.161%，，不仅与北京京、广东无无法相比，，跟云南比比也高不了了多少。中中国国内的的数字鸿沟沟正在出现现.46讨论题：（1）电子子政务对传传统管理带带来的双重重影响（2）电子子政务能弥弥合数字鸿鸿沟吗？479、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨中黄黄叶树，，灯下白白头人。。。14:41:3414:41:3414:4112/25/20222:41:34PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。12月月-2214:41:3414:41Dec-2225-Dec-2212、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。14:41:3414:41:3414:41Sunday,December25,202213、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。12月月-2212月月-2214:41:3414:41:34December25,202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。25十二二月20222:41:34下下午14:41:3412月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222:41下下午12月-2214:41December25,202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/2514:41:3414:41:3425December202217、做前，能能够环视四四周；做时时，你只能能或者最好好沿着以脚脚为起点的的射线向前前。。2:41:34下下午2:41下下午14:41:3412月-229、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有结结果果，，但但是是不不努努力力却却什什么么改改变变也也没没有有。。。。14:41:3414:41:3414:4112/25/20222:41:34PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。12月月-2214:41:3414:41Dec-2225-Dec-2212、世间成事，，不求其绝对对圆满，留一一份不足，可可得无限完美美。。14:41:3414:41:3