建立特殊教育教师专业标准的背景、政策及构想,特殊教育论文

建立特殊教育教师专业标准的背景、政策及构想,特殊教育论文(国家中长期教育改革和发展规划纲要(2018－2020年)〕(下面简称(规划纲要〕)公布以来，我们国家在特殊教育老师队伍建设和管理方面提出了一系列新的政策，它们集中具体表现出在(关于加强老师队伍建设的意见〕，教育部、编办、国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部(关于加强特殊教育老师队伍建设的意见〕，办公厅转发教育部、发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、中国残联(特殊教育提升计划(2020－2021年)〕等文件中。这些新政策将对我们国家特殊教育师资队伍的建设产生深远影响，有必要对它们进行全面、深切进入地解读。1、建立特殊教育老师专业标准的背景分析1．1建立老师专业标准是国际教育发展趋势老师专业标准是确立和提升老师专业地位的重要前提，是评价老师教学质量的必要根据，也是促进老师专业发展、提高教育教学质量的重要举措。在大力倡导老师专业化的今天，老师专业标准成为国际社会关注的热门。20世纪80年代至今，美国、英国、澳大利亚、新西兰、日本等发达国家逐步建立起完善的老师标准体系。当前，美国在国家层面已经构成了三套比拟成熟的，分别适用于初任老师、有经历体验老师和优秀老师的专业标准体系。2007年，英国将合格老师、入职老师、资深老师、优秀老师的专业标准整合成为一体化的老师专业标准体系，将专业品质、专业知识与专业理解、专业技能作为标准框架的三个基本维度。2018年，澳大利亚公布了新的全国老师专业标准，围绕三项专业要素:专业知识、专业实践和专业发展，把老师的专业发展划分为新任老师、熟练老师、娴熟老师和主导老师四个连续阶段。20世纪90年代，经济合作与发展组织在会员国开展了老师质量的大规模调研，为老师专业标准制定提供了科学数据。亚洲的日本、菲律宾、泰国、越南等国近年来制定了不同形式的专业标准，如越南老师专业标准分为人格、意识形态及政治观点，知识，教学法技能三个维度。2008年，以促进老师教育与培训为主题的联合国教科文组织九个人口大国教育部长级会议通过(巴里宣言〕，更是将制定老师专业标准视为提高师资队伍质量的战略途径。进入2018年，各国围绕老师专业标准这一主题在不同维度上展开改革:老师专业性向测试的引入，老师资格证书的更新，教学实践途径的融合。世界各国的实践情况都表示清楚，建构老师专业标准是提升师资队伍质量、进而提高教育质量的重要途径。在国际社会高度重视建设老师专业标准的发展趋势下，我们国家教育老师专业标准研究、制定和施行势在必行。2018年我们国家(规划纲要〕就明确提出，教育大计，老师为本。努力造就一支师德高尚、业务精湛、构造合理、充满活力的高素质专业化老师队伍。1．2建立老师专业标准是国家教育行政管理的重要举措2020年，教育部印发(国家教育事业发展第十二个五年规划〕(下面简称(规划〕)，它是详细落实(规划纲要〕的配套文件，指出我们国家要做的一件大事是建立健全具有国际视野、合适中国国情、涵盖各级各类教育的国家教育标准体系。这一体系详细包括六大类别，华而不实老师队伍建设标准包括校(园)长和老师的编制标准、资格标准、考核标准、老师职业道德和老师教育标准。通过建立国家教育标准，加强和规范老师教育、深化老师管理制度改革、引领老师专业发展，这不仅仅是应该抓的事情，也是老师队伍建设最基础、最核心的问题。当前，我们国家老师专业标准的制定力度和施行速度到达史无前例的状态。2020年，教育部老师工作司发布了(幼儿园老师专业标准〕、(小学老师专业标准〕、(中学老师专业标准〕三份文件，确定了学生为本、师德为先、能力为重、终身学习四个基本理念，并且从专业理念与师德专业知识专业能力三个维度对三类老师分别提出了必备的基本要求。教育部2020年的国培计划提出，要根据以上三份文件提出的老师专业标准和国家其他相关文件，以及老师教育教学能力提升和老师发展需求，确定培训课程内容，并且要将老师专业标准解读列入培训课程模块。2020年的国培计划则进一步要求将老师专业标准解读列入必修课程。纵观这一系列已经出台的老师专业标准，其核心是培养师德高尚、业务精湛的高素质专业化老师。1．3建立特殊教育专业标准是我们国家特殊教育发展的现实需求发展特殊教育，师资需要先行。建立一支数量充足、专业水平较高的特殊教育老师队伍是办妥特殊教育的关键。根据(2020年全国教育事业发展统计公报〕数据，我们国家有特殊教育学校有专任老师4．37万人。但从总体上看，还存在如下问题:(1)特殊教育老师和康复专业人员数量缺乏，构造不合理，专业水平有待提高。据估算，仅全面普及残疾儿童少年九年义务教育这一项任务，就需要10万余名特殊教育老师;接近54%的老师没有到达本科学历;老师的学历专业以非特教专业为主，占到78%，专业素质、专业知识和专业技能处于一般水平及较低水平的老师比例分别为55．7%、70．4%、56．5%。(2)老师数量地区差异比拟大，平均每所特殊教育学校拥有专任老师数东、中、西部呈递减状态。(3)普通学校随班就读老师普遍缺乏专业培训，特殊教育老师的职后培训不完善，职后培训次数少，尚未全面覆盖，且以校本培训为主;培训内容重理论，轻技能;职后学历教育缺少特殊教育专业。这些情况充分讲明，我们国家特殊教育学校老师中大部分人没有受过特殊教育的专业训练，尚不具备严格意义上从事特殊教育的资格要求。发达国家如美国、日本、澳大利亚等都通过制定特殊教育老师专业标准、推行特殊教育老师资格证书制度，进而有力地推进了特殊教育老师职前培养和职后培训。我们国家从事高等教育、中小学教育和学前教育的老师都有相应的老师资格证书，唯独缺少专门的特殊教育老师资格证书。制定特殊教育老师专业标准，有助于建设并规范特殊教育老师、康复专业人员的职前和在职培训的课程体系;有助于强调专业理念、师德与专业知识和能力并重。一方面，它将全面提高特殊教育老师的准入水平，从源头上把关，保证特殊教育老师的专业素质;另一方面，它能够有效帮助非特殊教育专业在职老师通过学习、培训和考核提升其专业化水平，进而保证特殊教育教学质量。在国家建立健全老师专业标准的大背景下，建构客观、科学的特殊教育老师专业标准体系，在全国施行特殊教育老师资格证书制度，必将成为发展特殊教育、推进教育公平的当务之急。2、建立特殊教育老师专业标准的政策分析建立特殊教育老师专业标准，是(关于加强老师队伍建设的意见〕、(关于加强特殊教育老师队伍建设的意见〕、(特殊教育提升计划〕确定的一个主要政策。2．1特殊教育老师队伍建设的16字原则和两步走规划在(关于加强特殊教育老师队伍建设的意见〕中提出分类规划、优先建设、突出重点、分步推进的16字原则和分两步走的特殊教育老师队伍建设规划，即到2021年，基本构成布局合理、专业水平较高的特殊教育老师培养培训体系，特殊教育老师职业吸引力进一步加强，老师数量基本知足办学需要。到2020年，构成一支数量充足、构造合理、素质优良、富有爱心的特殊教育老师队伍。这具体表现出了两个统一:一是特教老师教育专业化体系的建设与特殊教育老师专业化建设目的的统一，二是特殊教育老师专业化建设中的质量、数量和构造要求的协调统一。过去，我们国家特殊教育老师队伍建设更重视提高老师的质量和数量，较少考虑老师队伍的构造合理性。特殊教育对象的多样性、复杂性，以及特殊教育工作的艰巨性决定了特殊教育绝对不能像普通教育那样以学科老师为主构建师资队伍就行。特殊教育工作不仅需要专业化的学科老师，同时需要有康复训练师、言语矫正师、心理咨询师等各种专业技术人员。如美国特殊教育老师的专业标准中就含有特殊教育诊断专家、科技辅具专家、转衔专家、特殊教育管理者、早期干涉专家、聋和重听专家、一般特殊教育专业助手、为盲聋者提供服务的专业助手等多种非学科老师的专业人员。如今，我们国家提出特殊教育老师队伍构造合理的建设目的，是特教特办的真正具体表现出。2．2建立特殊教育老师专业标准是国家确定的重点任务2020年8月，(关于加强老师队伍建设的意见〕发布，华而不实三处提到特殊教育师资队伍的建设问题，将特殊教育老师队伍建设要以提升专业化水平为重点，提高特殊教育老师培养培训质量，健全特殊教育老师管理制度作为国家老师队伍建设重点任务之一。显然，提升特殊教育老师专业化水平既是重点任务，也是建设的目的。提高特殊教育老师培养培训质量和健全特殊教育老师管理制度，是完成和实现这一任务与目的的详细措施。在健全管理制度方面，文件在完善老师专业发展标准体系一节中又明确要求根据各级各类教育的特点，出台幼儿园、小学、中学、职业学校、高等学校、特殊教育学校老师专业标准，作为老师培养、准入、培训、考核等工作的重要根据。2020年9月，教育部、编办等部门联合发布(关于加强特殊教育老师队伍建设的意见〕。这是新中国成立以来，国家第一个专门针对特殊教育师资队伍建设的文件，具有划时代的意义。在健全特殊教育老师管理制度方面，文件提出完善特殊教育老师准入制度，从事特殊教育应获得相应层次老师资格，非特殊教育专业毕业的还应参加教育行政部门组织的专业培训。将特殊教育相关内包容入老师资格考试。探寻求索建立特殊教育老师专业证书制度。研究设定随班就读老师、康复类专业人员的岗位条件。制订符合特殊教育老师工作特点的考核评价标准和办法等一系列举措。教育部2020年工作重点提出研究制订中等职业学校、高等学校、特殊教育学校老师专业标准，标志着特殊教育学校老师专业标准的研究制订工作正式启动。(特殊教育提升计划〕要求建立健全特教老师专业标准体系，不断加强特殊教育老师专业能力，多角度、全方位地为我们国家特殊教育师资队伍建设提供强有力政策支持。2．3特殊教育老师专业标准与特殊教育老师任职资格间的关系国际上一些发达国家和地区对特殊教育老师普遍采取老师资格证书+特殊教育专业资格证书的双证书资格制度，并且制定了各类特殊教育老师专业知识与技能的标准。我们国家在20年前即已提出建立和实行特殊教育专业资格证书制度。1994年，发布的(残疾人教育条例〕第37条规定国家实行残疾人教育老师资格证书制度，详细办法由教育行政部门会同其他行政部门制订。1996年，残疾人工作协调委员会秘书处印发的与(中国残疾人事业九五计划纲要〕(1996年－2000年)相配套的残疾儿童少年义务教育九五施行方案中提出制定特殊教育学校(班)老师资格标准，实行老师任职资格制度。2001年，办公厅转发的教育部、人事部等九部门(关于十五期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见〕中再次提出制定特殊教育老师资格条件有关规定。(关于加强特殊教育老师队伍建设的意见〕提出，探寻求索建立特殊教育老师专业证书制度。(特殊教育提升计划〕进一步要求研究建立特殊教育老师专业证书制度，逐步实行特殊教育老师持证上岗。新近文件中使用的特殊教育老师专业标准特殊教育老师准入制度特殊教育老师专业证书制度与以往文件使用的残疾人教育老师资格证书制度特殊教育学校(班)老师资格标准特殊教育老师资格条件用语不一致，到底是它们的概念内涵不同，还是内涵一致只是术语的名称不同?从老师管理角度分析，老师任职资格与老师专业标准是两个相关又各有侧重的制度。老师任职资格属于老师准入制度，重在入口。如我们国家(老师资格条例〕规定的申请老师资格证书必须具备的国籍、学历、思想品德、身体条件、教育学和心理学基本知识、教学基本能力等基本条件。因而，老师准入制度能够视为宏观的管理制度。而老师专业标准，侧重的是老师的师德、专业知识与专业技能的构造，在这些方面规定的条件更为详细，是老师准入制度内容的一个组成部分，到达老师专业标准的要求方有可能获得老师专业证书，能够视之为是中观和微观的管理制度。但同时老师专业标准还兼备引领准入后的老师专业水平提升发展的功能。就此，能够讲国家将老师专业标准的作用定位为培养、准入、培训、考核等工作的重要根据。根据老师任职资格与老师专业标准之间的这种逻辑关系，特殊教育老师专业证书制度残疾人教育老师资格证书制度应该属于老师准入制度，而特殊教育老师专业标准特殊教育学校(班)老师资格标准特殊教育老师资格条件，则是获得特殊教育老师任职资格要具有的专业方面的标准。两者同样是互相关联但又有区别，这是在理解和领会文件精神时要注意的。3、构建我们国家特殊教育老师专业标准体系的几点设想当前，我们国家缺少国家层面的特殊教育老师专业标准，尚未建立特殊教育老师专业证书制度，这些直接影响了特殊教育老师准入政策的完善，影响了特殊教育课程教学改革。建立特殊教育老师专业标准是促进特殊教育老师专业发展、提高特殊教育教学质量的重要举措。我们国家在研制和施行幼儿园、中小学老师专业标准上已经积累了丰富的经历体验，需要借鉴华而不实一些有益的做法，构建特殊教育老师专业标准，积极发挥特殊教育老师专业标准的导向功能和评价功能。3．1我们国家特殊教育老师专业标准基本内容框架参照2020年教育部公布的(幼儿园老师专业标准(试行)〕、(小学老师专业标准(试行)〕和(中学老师专业标准(试行)〕，结合特殊学生发展需求及安置特点，能够将特殊教育老师专业标准划分为特殊教育学校老师及随班就读老师专业标准两类，分别包括专业理念与师德、专业知识、专业能力3个维度18个领域见(表1)。3．2培养复合型知识技能的特殊教育老师和康复专业人才在当今科学技术发展和社会变革特别迅速的时代，实行学科穿插、培养复合型知识和技能构造的人才是对高等教育改革提出的必然要求。(规划纲要〕就提出高校要优化学科专业、类型、层次构造，促进多学科穿插和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。特殊教育工作的客观实际也迫切需要各种类型的复合型专业老师与专业技术人才。(关于加强特殊教育老师队伍建设的意见〕适时回应了这种需要，明确要求我们国家现有的特殊教育老师培养机构要改革培养形式，积极支持高等师范院校与医学院校合作，促进学科穿插，培养具有复合型知识技能的特殊教育老师、康复类专业技术人才。在认识和理解改革培养形式上，不宜仅限于培养体制上的变革，只理解为推进不同类型院校和不同学科之间的合作;还应从改革教学经过去理解，像(规划纲要〕所讲的那样加强实验室、校内外实习基地、课程教学资料等基本建设，推进和完善学分制，实行弹性学制，支持学生介入科学研究，强化实践教学环节。假如不打出改革教学经过的组合拳，不同类型院校和不同学科之间的合作可以能停留在形式上。因而，我们国家现有培养特殊教育老师的高等院校需要从对外扩大合作和对内改革教学经过两方面来推进特殊教育老师培养形式的改革。3．3将特殊教育相关内包容入老师资格考试我们国家倡导师范院校和其它高等教育学校在师范类专业中普遍开设特殊教育课程的规定最早见于1994年公布的(残疾人教育条例〕，但由于种种原因推进的效果并不理想，仅有13．9%的师范院校开设特殊教育课程。近年的(中国教育统