资产管理办法及资产清查政策

行政事业单位

资产管理办法及资产清查政策

行政事业单位资产清查一、资产管理办法有关情况

二、资产清查工作方案三、资产清查暂行办法

管理办法：（一）概念行政事业单位国有资产

是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。

1、行政事业单位国有资产，作为统计口径时指的是“净资产额”（资产总额扣除负债总额），但当其作为管理的对象时则必须落实到具体的财产。2、行政事业单位国有资产，不仅是权益上的数量概念，而且必须落实到具体的财产，对其的监管，需要通过对各项资产的具体监管来实现。3、“财产”和“资产”的内涵基本一致，只是侧重点有所不同。“财产”是侧重强调所有权的一种表述，从宏观管理角度和财务会计管理角度来看，行政事业单位“资产”的概念使用得更为普遍。管理办法：（二）历史1988年以前，行政事业单位国有资产管理作为财务管理工作的一部分，在财政部门统一领导下实行分级管理。

1988年成立国家国有资产管理局。由财政部和国家国有资产管理局行使国有资产所有者的管理职能，国家国有资产管理局专职进行相应工作，并由财政部归口管理。1998年原国家国有资产管理局撤销。将原国家国有资产管理局承担的制定政府公共财产管理规章制度的职能划入财政部。在财政部“三定”方案中，具体表述为：拟定政府公共财产管理的规章制度并对执行情况进行监督。管理办法：（三）存在的问题资产管理改革，滞后于其他财政管理改革当前行政事业资产管理存在的问题

1、家底不清，2、基础薄弱，3、配置不公，4、效率不高，5、流失严重。

管理办法：（四）改革创新之处1、确定了管理原则2、明确了管理体制3、规范了配置程序4、强化了使用管理5、加强了处置管理6、开展了收入管理管理办法：（五）下一步工作重点以资产配置为基础，推进资产管理与预算管理的有机结合以规范收入分配制度为目标，加强国有资产收益管理以公开、公正、公平为核心，建立激励与约束相结合的资产监管体系和运行机制工作方案：主要内容工作目标清查基准日和范围工作原则和方法工作内容和步骤组织机构经费保障工作要求工作方案：（一）工作目标全面摸清家底

对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况。建立监管系统

通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全国行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。实现两个结合，资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合

完善管理制度资产管理制度、内部管理制度工作方案：（二）清查基准日此次行政事业单位资产清查工作，统一以2006年12月31日为基准日

工作方案：：（三）清查查范围2006年年12月31日以前前经机构编编制管理部部门批准成成立的、执执行行政、、事业单位位财务会计计制度的各各类行政事事业单位、、社会团体体。执行非营利利组织会计计制度、并并同财政部部门有经费费缴拨关系系的社会团团体等单位位。行政单位附附属的未脱脱钩经济实实体，执行行企业财务务会计制度度的事业单单位，以及及事业单位位兴办、具具有法人资资格的经济济实体，不不列入此次次清查范围围，但须根根据相应规规定上报相相关数据。。工作方案：：（四）工作作原则与方方法（1）工作原则行政事业单单位资产清清查工作按按照“统一一政策、统统一方法、、统一步骤骤、统一要要求和分级级实施”的的原则，由由各级财政政部门按财财务隶属关关系组织本本级政府管管辖范围的的行政事业业单位开展展资产清查查工作。财财政部对中中央部门和和全国各省省（自治区区、直辖市市、计划单单列市）的的资产清查查结果进行行统一汇总总。工作作方方案案：：（四四））工工作作原原则则与与方方法法（（2）工作作方方法法近三三年年已已经经进进行行过过行行政政事事业业单单位位资资产产清清查查工工作作的的地地方方，，采采用用按照此次资产产清查的统一一政策和要求求对其资产清清查结果进行行补充、调整整，审核更新新后上报。中央级行政事事业单位资产产清查，采用用自查和中介机机构审计相结结合的方法。。地方各级财政政部门组织开开展本级行政政事业单位资资产清查时，自行行确定社会中中介机构参与与工作的方法法。经过清查后的的固定资产按按要求建立健健全账卡。资产清查工作作结束后，对对资产清查结结果逐步核实实。工作方案：（五）工作内内容和步骤（（1）准备阶段（2006年9月－12月）实施阶段（2007年1月－6月）总结阶段（2007年7月）工作方案：（五）工作内内容和步骤（（2）准备阶段（2006年9月－12月）确定资产清查查报表。组织开发资产产清查工作软软件。拟订有关资产产清查的工作作文件。组织开展资产产清查试点工工作，修正报报表和软件对中央部门和和各省（自治治区、直辖市市、计划单列列市）财政部部门进行业务务培训。财政部部组织织招标标，确确定参参与中中央级级行政政事业业单位位资产产清查查专项项审计计工作作的社社会中中介机机构。。中央部部门、、各地地区组组织本本系统统、本本地区区的培培训，，布置置开展展资产产清查查工作作。。工作方方案：：（五））工作作内容容和步步骤（（3））实施阶阶段（2007年1月－6月）中央各各部门门（单单位））自查查，资资产清清查结结果经经社会会中介介机构构审计计后，，根据据《行政事事业单单位资资产清清查暂暂行办办法》（财办办[2006]52号）第第十一一条、、第十十五条条的规规定，，将有有关资资料于于2007年5月31日前报报送财财政部部。各省（（自治治区、、直辖辖市、、计划划单列列市））于2007年6月30日前将将本地地区资资产清清查统统计表表汇总总报送送财政政部。。工作方方案：：（五））工作作内容容和步步骤（（4））总结阶阶段（2007年7月）财政部部对全全国资资产清清查工工作进进行总总结、、表彰彰。根据资资产清清查结结果，，完善善相关关资产产管理理制度度；部部门和和地方方要根根据各各自实实际情情况，，完善善具体体的实实施办办法。。工作方方案：：（六））组织织机构构为切实实加强强领导导，保保证资资产清清查工工作顺顺利进进行，，财财政部部将成成立“全国行行政事事业单单位资资产清清查工工作小小组””，，工作作小组组下设设办公公室。。地方各各级财财政部部门（（或财财政部部门会会同相相关部部门））成立立资产产清查查工作作小组组和办办公室室，负负责本本地区区资产产清查查工作作的组组织和和实施施。主管部部门和和单位位要建建立健健全由由资产产、财财务、、纪检检、人人事、、基建建、后后勤等等相关关部门门组成成的资资产清清查组组织和和工作作机构构，负负责领领导和和实施施本单单位的的资产产清查查工作作。。工作方方案：：（七））经费费保障障资产清清查专专项审审计费费用，，按照照“谁谁委托托，谁谁付费费”的的原则则，由由委托托方承承担。。参与中中央级级行政政事业业单位位资产产清查查专项项审计计工作作的社社会中中介机机构所所需费费用，，由财财政部部统一一支付付财政政部对对全国国资产产清查查工作作进行行总结结、表表彰。。工作方方案：：（八））工作作要求求加强领领导各部门门、各各地方方要加加强资资产清清查工工作的的组织织领导导，配配备强强有力力的班班子，，落实实到责责任人人，分分级负负责。。精心组组织各部门门、各各单位位要做做好动动员、、培训训工作作，认认真学学习相相关文文件，，并并制定定具体体工作作方案案。严肃纪纪律各部门门、各各行政政事业业单位位应当当坚持持实事事求是是的原原则，，如实实反映映资产产管理理情况况和存存在问问题，，不得得瞒报报虚报报，不不得干干预社社会中中介机机构依依法执执业。。工作督督导各部门门、各各地方方要加加强对对本系系统、、本地地区行行政事事业单单位资资产清清查工工作的的监督督指导导，及及时上上报资资产清清查工工作进进展情情况。。《办法法》的的基本本定位位资产管管理的的配套套制度度，规规范性性文件件不仅仅服务务于本次资资产清查工工作调整对象为为特定的资资产清查工工作与基本建设设财务管理理有关规定定相衔接与日常财务务、资产管管理有关规规定相衔接接《办法》的的主要内容容第一章总总则则第二章机机构构及其职责责第三章资资产产清查工作作程序第四章资资产产清查工作作内容第五章监监督督和管理第六章工工作作纪律第七章附附则则第一章总总则一、制定暂暂行办法的的目的、依依据加强国有资资产监督管管理，规范范资产清查查工作，完完善资产管管理制度，，提高资产产使用效益益。根据《行行政单位位国有资资产管理理暂行办办法》（（财政部部令第35号））、《事事业单位位国有资资产管理理暂行办办法》（（财政部部令第36号））和国家家相关规规定，制制定本办办法。二、暂行行办法的的适用范范围本办法适适用于占占有使用用国有资资产的各各级各类类行政事事业单位位的资产产清查工工作。第一章总总则三、资产清查查定义是指财政部门、主主管部门或行行政事业单位位，根据各级政政府及其财政政部门专项工作要求求或者特定经济行为为需要，按照规规定的政策、、工作程序和和方法，对行行政事业单位位进行账务清清理、财产清清查，依法认认定各项资产产损益，真实实反映行政事事业单位国有有资产占有使使用状况的工工作。第一章总总则四、行政事业业单位有下列列情形之一的的，应当进行行资产清查：：（一）根据各各级政府及其其财政部门专专项工作要求求，纳入统一一组织的资产清清查范围的；；（二）进行重大改革革或者改制的的；（三）遭受重大自然然灾害等不可可抗力造成资资产严重损失失的；（四）会计信息严重重失真或者国国有资产出现现重大流失的的；（五）会计政策发生生重大变更，，涉及资产核核算方法发生生重要变化的；（六）财政部部门认为应当当进行资产清清查的其他情情形。第一章总总则五、资产清查查工作的组织织实施原则行政事业单位位资产清查工工作由财政部部门、主管管部门或行政政事业单位按按照“统一政策、分分级管理”的原则组织织实施。第二章机机构及其职责责六 、财政部部门在资产清清查工作中的的主要职责：：（一）根据国国家及上级财财政部门有关关行政事业单单位资产清查查的规定和工作作要求，制定定本地区和本本级行政事业业单位资产清查规章章制度，并组组织实施和监监督检查；（二）负责批批复本级行政政事业单位资资产清查立项项申请；（三）负责本本级行政事业业单位资产清清查中有关资资产损益的认认定和资产清查查结果的核实实；（四）根据工工作需要，负负责汇总本地地区和本级行行政事业单位位资产清查结果果，并向上级级财政部门及及时报告工作作情况；（五）指导下下级财政部门门开展行政事事业单位资产产清查工作。。第二章机机构及其职责责七 、主管部部门按照财务务隶属关系负负责组织本部部门所属行政政事业单位的的资产清查工工作。主要职职责是：（一）负责审审核或提出本本部门所属单单位资产清查查立项申请；；（二）负责制制订本部门所所属行政事业业单位资产清清查实施方案案，并对所属行政政事业单位资资产清查工作作进行监督检检查；（三）负责审审核汇总本部部门所属行政政事业单位资资产清查工作作结果，并向同同级财政部门门报送资产清清查工作结果果报告；（四）根据同同级财政部门门出具的资产产核实批复文文件，组织本本部门所属行政政事业单位进进行账务处理理。第二章机机构及其职责责八、行政事业业单位负责本本单位资产清清查工作的具具体实施。主要职责是：：（一）向主管管部门和财政政部门提出本本单位资产清清查立项申请请；（二）负责制制定本单位资资产清查实施施方案，具体体组织开展资资产清查工作，，并向主管部部门报送资产产清查工作结结果；（三）根据同同级财政部门门资产清查资资产核实批复复文件，进行行账务处理，并并报主管部门门和同级财政政部门备案；；（四）负责办办理相关资产产管理手续。。九、财政部门门、主管部门门或行政事业业单位组织开开展行政事业业单位资产清查查工作，应当当设立或明确资产清查工作作机构。第三章资资产清查工工作程序十、行政事业业单位进行资资产清查应在在申请并报批批后实施向主管部门提提出申请，报报同级财政部部门批准立项项后实施，但根据各级政府府及其财政部部门专项工作作要求进行的的除外。行政事业单位位资产清查申申请报告应当当说明资产清清查的原因、、范围以及工工作基准日等等内容。十一、除国家家另有规定外外，资产清查查工作按下列列程序进行：：（一）行政事事业单位在主主管部门、同同级财政部门门的监督指导导下设立或明明确资产清查查工作机构，，制订本单位位资产清查工工作实施方案案；第三章资资产清查工工作程序（二）行政事业业单位按照资资产清查工作作实施方案，，实施自查；；（三）除涉及国家安安全的特殊单单位和特殊事事项外，自查结果须委托社会中中介机构进行行专项审计及及相关工作；；（四）行政事事业单位向主主管部门报送送资产清查工工作结果报告告，经主管部门审审核后报同级级财政部门；；（五）同级财财政部门对有有关资产损益益进行认定，，对清查结果果进行核实；（六）根据同同级财政部门门批复文件及及时进行账务务处理，办理理相关资产管理理手续；（七）根据资资产清查工作作情况，建立立完善各项规规章制度。第三章资资产清查工工作程序十二、财政部部门组织开展展的资产清查查工作，由财财政部门统一一委托社会中中介机构进行行专项审计及及相关工作。。主管部门组织织或行政事业业单位因特定定经济行为需需要开展的资资产清查工作作，可自行委委托社会中介介机构进行专专项审计及相相关工作；财政部门认为为必要时，也也可直接委托托。十三、承担资资产清查专项项审计及相关关工作的社会会中介机构应应当是依法设设立的，并具具备与所承担担工作相适应应的专业人员员和专业执业业能力。十四、资产清清查工作专项项审计费用，，按照“谁委托，谁付付费”的原则，由由委托方承担担。第三章资资产清查工工作程序十五、资产清清查工作结果果报告主要包包括下列内容容：（一）工作报报告。主要反反映本单位的的资产清查工工作基本情况况和结果，包括：：本单位资产产清查的基准准日、范围、、内容、结果，以及基基准日资产及及财务状况。。（二）数据报报表。按规定定填报资产清清查报表及相相关材料。（三）证明材材料。与损失失有关的材料料单独汇编成成册，并附有有关凭证资料和具具有法律效力力的证明材料料。（四）审计报报告。资产清清查专项审计计报告需注册册会计师签字字。（五）其他需需提供的备查查材料。第四章资资产清查工工作内容十六、资产清清查工作内容容包括：单位位基本情况清清理、账务清清理、财产清查、损损益认定、资资产核实和完完善制度等。。十七、单位基基本情况清理理是指对应当当纳入资产清清查工作范围围的所属单位户数数、编制和人人员状况等基基本情况的全全面清理。十八、账务清清理是指对行行政事业单位位的各种银行行账户、会计计核算科目、各类类库存现金、、有价证券以以及各项资金金往来等基本账务情况况进行全面核核对和清理。。十九、财产清清查是指对行行政事业单位位的各项资产产进行全面的的清理、核对和查查实。行政事业单位位对清查出的的各种资产盘盘盈和盘亏、、报废及坏账账等损失按照照资产清查要要求进行分类类，提出相关关处理建议。。第四章资资产清查工工作内容二十、损益认认定财政部门依据据有关规定，，对清理出来来的有关资产产盘盈、资产产损失和资金金挂账进行认认证。二十一一、资资产核核实财政部部门在在损益益认定定的基基础上上，对对清查查结果果审核核批复复。二十二二、完完善善制度度针对问问题，，总结结、分分析、、整改改、建建立健健全资资产管管理制制度。。二十三三、对于资资产清清查中中发现现的，，已使使用但但尚未未办理理竣工工决算算手续续的基基本建建设项项目，，按规规定及及时办办理竣竣工决决算手手续。二十四四、对对在资资产清清查中中新形形成的的资料料，要要分类类整理理形成成档案案，按按照《《会计计档案案管理理办法法》进进行管管理，，并接接受监监督。。第五章监监督和和管理二十五、、财政政部门应应当加强强对行政政事业单单位资产产清查工工作及社社会中介介机构专专项审计计工作的的监督检检查。二十六、、财政部部门对行行政事业业单位有有关资产产损益的的认定和和资产清清查工作作结果的的审核，，应当严严格执行行相关法法律法规规及财务务，依法法办事，，严格把把关，严严肃工作作纪律。。二十七七、主主管部部门要要对行行政事事业单单位资资产清清查工工作进进行认认真复复核，，保证证资产产清查查结果果的全全面、、真实实、准准确。。二十八八、行行政事事业单单位进进行资资产清清查，，要做做到账账账、、账实实相符符，不不重不不漏，，查清清资产产来源源、去去向和和管理理情况况，找找出管管理中中存在在的问问题，，完善善制度度、堵堵塞管管理漏漏洞。。第五章章监监督督和管管理二十九九、社社会中中介机机构应应当按按照独独立、、客观观、公公正的的原则则，履履行必必要的的程序序，认认真核核实单单位各各项资资产清清查材材料，，并按按规定定进行行实物物盘点点和账账务核核对；；对单单位资资产损损益按按照国国家资资产清清查政政策和和有关关财务务、会会计制制度规规定的的损益益确定定标准准，在在充分分调查查论证证的基基础上上进行行职业业推断断和客客观评评判，，出具具鉴证证意见见。行政事事业单单位应应当配配合中中介机机构的的工作作，提提供审审计必必需的的资料料和线线索。。不得得干预预中介介机构构的正正常执执业。。三十、、财政部部门可可以结结合实实际情情况组组织相相关专专业人人员或或委托托社会会中介介机构构，对对资产产清查查工作作结果果进行行检查查或抽抽查。。第六章章工工作作纪律律三十一一、在在资产产清查查中违违反本本办法法规定定程序序的，，不组组织或或不积积极组组织，，未按按时完完成的的单位位，由由财政政部门门责令令其限限期完完成；；对资产产清查查工作作质量量不符符合规规定要要求的的，由由财政政部门门责令令其重重新组组织开开展资资产清清查工工作；；对拒不不完成成资产产清查查工作作的单单位，，财政政部门门予以以通报报批评评。三十二二、行行政事事业单单位在在资产产清查查中有有意瞒瞒报、、弄虚虚作假假、提提供虚虚假会会计资资料的的，由由财政政部门门责令令其改改正，，并依依据有有关法法律、、法规规规定定予以以处罚罚；单单位负负责人人和直直接责责任人人由财财政部部门会会同有有关部部门依依法查查处；；构成成犯罪罪的，，依法法追究究刑事事责任任。第六章章工工作作纪律律三十三三、在在资产产清查查中，，侵吞吞、转转移国国有资资产的的，由由财政政部门门会同同有关关部门门依法法查处处；构构成犯犯罪的的，依依法追追究刑刑事责责任。。三十四、行行政事业单单位负责人人对申报的的资产清查查工作结果果真实性、、完整性承承担责任；；社会中介介机构对单单位资产清清查专项审审计报告的的准确性、、可靠性承承担责任。。三十五、社社会中介机机构及有关关当事人在在资产清查查中与单位位相互串通通，弄虚作作假、提供供虚假鉴证证材料的，，由财政部部门会同有有关部门依依法查处；；构成犯罪罪的，依法法追究刑事事责任。三十十六六、、财财政政部部门门工工作作人人员员在在对