英拉“大米渎职案”

齐鲁工业大学社会调查报告院系名称工商管理学院学生姓名郭玉雪学号201308051137专业班级财管13-4指导教师邢清萍2015年10月31日

泰国前总理英拉·西那瓦“大米渎职案”调查（一）人物介绍英拉·西那瓦，泰国首位女总理，著名企业家。祖籍广东省梅州市丰顺县，客家人后裔。生于1967年，是泰国前总理他信·西那瓦最小的妹妹，比他信小18岁。早年先后在泰国清迈大学和美国肯塔基州立大学取得政治学学士和政治学硕士学位。学成归国后，英拉先后担任隶属于西那瓦家族企业的AIS电信公司总裁和一家房地产公司执行总裁。2011年8月5日，作为泰国为泰党总理候选人在第24届国会下议院第二次会议上当选为泰国第28位总理，成为泰国历史上首位女总理。1、家族背景泰国前总理他信和英拉是亲兄妹，英拉小他信18岁。他们来自泰国的豪门西那瓦家族。他信的祖上姓丘，祖籍广东梅州市。19世纪60年代，他信的曾祖父丘春盛随父母下暹罗(即今天的泰国)谋生，先在南部的曼谷，1908年举家前往北部的清迈。他信祖父一代在1938年改用了泰国的姓西那瓦。因丝绸生意开始积累资本，此后涉足金融、建筑和房地产、开设种植园等，西那瓦家族在泰国一步步站稳脚跟。他信祖父一代时，他们家已成为了清迈府的富豪。这个家族不断与当地人通婚，他信的父亲还与清迈的一个王族成员结婚，1968年投身政治，成为自由党的领袖人物，并多次高票当选清迈府议员和泰国下院议员。2、家庭背景英拉没有结婚，而是和很多富有的泰国女性一样，选择了没有法律约束的“事实婚姻”。她和伴侣阿努索·安莫查每天生活在一起，但没登记结婚，也没有名义上的夫妻关系。一位泰国朋友说，选择这种“事实婚姻”的最大好处是保护私有财产，一旦两人分手，不会有人因分财产而蒙受损失。按照泰国人的传统习惯，女性在婚后要随夫姓，但英拉至今仍使用家族西那瓦的姓氏。泰国媒体和官方提到阿努索，也常常称他为英拉的伴侣而不称“丈夫”。在泰国网站上，只要输入两人的名字，就会出现他们亲密的合影，非常甜蜜。一起生活之后，两人各自忙于自己的工作和事业，又过了7年，才生下儿子素帕赛。素帕赛在泰语中意为“聪明智慧、流芳百世的哲人”。和素帕赛在一起时，英拉和所有母亲一样，关心儿子的健康成长和学业成绩，鼓励儿子做体育运动。（二）“大米渎职案”始末及最新进展在2014年英拉下台之前，“大米渎职案”就是这位前泰国总理备受抨击的一个主要火力点。2011年7月，英拉赢得了大选。为了兑现选举承诺，英拉政府以近450美元一吨的价格向农民收购大米。这一价格不光远远高出上届民主党政府的收购价，比全球市场价格都还要高出50%。当时泰国作为大米的最大出口国控制了全球30%的市场。全国有40%的劳动力都集中在农业领域，大部分都与水稻种植相关。英拉的计划原本有三步：高价从农民手中收购大米；将大米囤积起来以降低全球供应量从而提高米价；最后再以高价卖出。但是这个看上去美好的计划最后却成了一摊烂账。首先是随着不停囤积大米，政府要修建更多的粮仓来储存。2012年底，泰国大米的存量比2011年多出了68%。到2013年，泰国存储了1750万公吨大米，但是却没有足够的地方来储藏，大米的质量也随之下降。同时，泰国2012年的出口同比下降35%，并在2013年跌到了谷底。除此之外还有个大问题，政府所提供的450美元一吨的收购价是针对还没去壳的稻谷，但是市场价格是针对去壳以后的大米。去壳之后，大米的重量都会缩水近三分之一左右。而去壳、储存、运输等都需要钱。如果想要收回成本，泰国政府需要把大米的市场价格定在近830美元一吨，而2012年时的平均价是573美元。在这种情况下，其他国家包括印度和越南，开始迅速发展自己的市场加快大米出口，从2011年底到2013年间就填补了泰国出口下降留下的空缺。大米计划实施才一年，泰国政府就损失了44亿美元，相当于泰国2012年GDP的1.2%。虽然目前泰国政府没有公布大米计划总共花了多少钱，但有推测认为开销至少在80亿到200亿美元之间。这也因此出现了泰国2013年和中国签署的“大米换高铁”计划。而2014年1月，因为泰国国内政局动荡，众议院解散，财政部长没有权力再为大米计划拨款，政府本应付给农民们收购大米的钱无法支付，导致了此前英拉的支持者们纷纷倒戈开始反对她。这一时期，有指控称大米计划中存在腐败现象，而英拉明知有腐败却没有采取行动，泰国国家反腐败委员会便开始对大米计划进行调查。2014年2月，委员会发表声明，认为英拉在大米计划上存在渎职。虽然当时英拉没有因此而下台，但也就从此引发了一系列的法律诉讼。虽然大米案被认为是英拉下台的导火索，但是外界普遍认为对英拉的诉讼主要是出于政治目的。据泰国媒体2015年10月13日报道，泰国政府计划发布一道行政命令没收该国前总理英拉的资产，用以赔偿后者因“大米渎职案”对国家造成的经济损失。报道称，泰国政府此举将绕过庭审程序。今年1月23日，泰国国会通过对英拉的弹劾案，英拉同时面临五年内不得从政的处罚；泰国总检察长同日对英拉提出刑事诉讼。今年3月，泰国最高法院受理了起诉英拉在上述项目中存在渎职行为的刑事案件。若英拉被判有罪，可能面临最高10年刑期。10月12日，泰国副总理威沙努表示政府计划发布行政命令没收英拉的资产以赔偿国家损失，宣称此举是为了防止“大米渎职案”的民事索偿过期。根据泰国相关法律，此案的诉讼时效为两年，将于2017年2月到期。他还强调，政府发布行政命令合乎法律规定，根据1996年颁布的《官员不当行为追责法案》第10条规定，行政法庭有权要求犯下重大过失或故意致使国家蒙受损失的官员进行经济赔偿。10月12日晚些时候，得知上述消息的英拉迅速在其“脸谱网“（Facebook）主页上作出回应，批评泰国政府企图越位行使法庭权力、专断独行，她说倘若此案进入民事庭审程序将带来高额的诉讼费用，而政府发布行政命令仅仅是为了省下这笔钱。除此之外，英拉还在“脸谱网”主页上发表了一封致泰国现任总理巴育的公开信，要求巴育暂停没收她的财产、让此案走庭审程序。英拉说她的律师将在13日上午通过总督府的投诉中心把这封公开信交到巴育手中。英拉要求，泰国政府推迟民事索赔直至泰国最高法院就此事涉及的刑事案件作出裁决，否则如果她被判有罪于她而言这将是不公平的。威沙努认为英拉的诉求并不合理，他说政府如果任由民事索赔在2017年2月过期，同样会因玩忽职守而面临指控，“我们别无选择。如果按照原计划走民事诉讼程序，我们将不得不作出妥协、对英拉提出相对较轻的控罪。既然NACC指控她严重渎职，我们就必须这么做”。（三）英拉的态度及民众的反映1、英拉的态度英拉在自己的“脸谱”社交账户上否认犯罪，否认在项目中腐败或者纵容腐败。她说，长期以来，泰国米农生活在社会的最底层，他们生产受大财团操控，生活受大财团压榨，他们完全无法影响大米的市场价格。正是为了给所有人一个平等的机遇，政府才出台的大米收购项目。她辩解说，大米收购项目的出台符合法律程序，经过论证和表决，即便有不尽人意之处，也绝非“个人犯罪”。“这是泰国历史上第一次发生政府经济政策被告上法庭的情形……这一案件不仅牵连经济和政治，更会影响未来政府在为国人福祉制定政策时的心态。”针对大米收购案，从5月19日第一次举行听证会后陆续举行过多次，在出庭受审时，英拉表示自己是清白的。2、民众的态度英拉，以及她的兄长他信，代表的是他信集团，他们的背后，是泰国北部和东北部大批社会底层支持者，有民间组织“红衫军”力顶。与他信集团背道而驰的是民主党，其代表是前总理阿披实等人，他们受泰国精英阶层及财阀支持，走精英路线。由于草根选民远多于中产阶层和社会精英，自2001年以来，他信集团赢得了每一次选举。这也激怒了一些“政坛外的政治势力”。泰国一些法律界人士也认为，政府经济政策被诟病并不罕见，但成为指控政府领导人的依据有些牵强，因为没有法律规定政府经济政策必须旱涝保收。英拉的支持者和学者专家都认为，军政府选择对英拉提出弹劾，进行渎职、贪污等刑事控诉，主要目的是削弱英拉的兄长、前总理他信和为泰党的影响。（四）案例分析1、大米收购项目到底错在哪里？简单说来，大米收购项目就是政府以高于市场的固定价格收购农民的大米，每吨白米的政府收购价为1.5万泰铢(1美元约合34泰铢)，每吨香米的收购价为2万泰铢。这一价格远远高于过去的政府收购价，甚至高于市场价。虽然泰国曾经是全球最大大米出口国，但泰国政府却无法左右国际米价，泰国东西两侧的越南和印度借机加大出口，导致泰国在2012年沦为第三大大米出口国，全年出口650万吨，而印度和越南分别达到975万吨和700万吨。政府高价收米，国际渠道不通，直接导致泰国库存米面临变质风险。2012年至2013年，泰国全境米仓爆满，政府不得不租用私人仓库储备政府收购米，无形中又产生一大笔费用。大米收购项目加重了国家财政负担，导致数十亿美元损失。据泰国上议院估算，这一项目在2012年所导致的公共财政债务已达到当年GDP的4%，是个名副其实的“赔钱买卖”。2、政府、军队、法院三足鼎立的政治生态英拉，以及她的兄长他信，代表的是他信集团，与他信集团背道而驰的是民主党，由于草根选民远多于中产阶层和社会精英，自2001年以来，他信集团赢得了每一次选举。这也激怒了一些“政坛外的政治势力”。军方分别于2006年和2014年发动政变，分别推翻他信和英拉政府。他信集团的另外三位总理沙马、颂猜和尼瓦塔隆则先后被法院体系用司法判决的方式逐出政界。政府、军队、法院三足鼎立的态势日趋明显。这一次，法院再次扮演角色，审理英拉所涉大米案，政治味道浓重。3、被判不等于入狱今年1月，军政府指派的议会通过表决，正式弹劾了英拉的总理职位，并禁止她五年参政。这一决定，实际上已经中止了英拉的政治生涯。但是，即便如此，英拉，和他信一样，其政治影响力还在，仍拥有大批支持者，特别是正翘首观望的“红衫军”。如果回顾泰国近20年的政治史和司法判例，虽然有不少政客被判各种罪名和不同年限的监禁，但几乎没有人真正入狱服刑。出现这样的怪现象，主要缘于泰国的司法制