事故应急计划

重大事故应急计划要素及其制定程序

高进东2002-12-61安全科学技术研究中心１重大事故应急计划

（1）概论

（2）应急计划（3）应急管理（4）目的将紧急事件局部化，如可能并予以消除尽量缩小事故对人和财产的影响

20022安全科学技术研究中心（1）概论20023安全科学技术研究中心（2）应急计划20024安全科学技术研究中心（3）应急管理20025安全科学技术研究中心2.1重大事故应急救援法规介绍（1）美国

1986年《应急计划与公众有权知道法》

1987年EPA、运输部和联邦应急管理署《应急计划技术指南》

1990年《油液污染法》

1992年OSHA标准《危险源辨识》

1992年EPA标准《风险管理计划》

环境应急、赔偿、责任法，资源保护与恢复法2国外有关重大事故应急救援系统简介2002-12-66安全科学技术研究中心（2）英国

1984年重大工业事故预防控制规程

1984年化工协会化工厂应急程序指南（3）加拿大

1991年工业应急计划标准CAN/CSA-2731-M91

1991年应急计划指南（4）欧盟

1982年《重大工业事故危险法令》（5）ILO组织

1993年《预防重大工业事故公约》2002-12-67安全科学技术研究中心2.2应急计划体系（美国）2002-12-68安全科学技术研究中心2.3组织机构图（美国）2002-12-69安全科学技术研究中心2.4信息传递程序（美国）2002-12-610安全科学技术研究中心2.5应急救援系统应急救援系统紧急运作中心事故指挥中心支持保障中心媒体中心整个系统的重心，负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心2002-12-611安全科学技术研究中心2.6应急救援行动流程图2002-12-612安全科学技术研究中心2.7英国重大事故应急系统简介

（１）组织机构（２）报警与反映系统（３）法律与法规200213安全科学技术研究中心2.7英国重大事故应急系统简介

（１）组织结构

国家级负责的部门包括：

运输部——运输条例环境部——计划控制，污染管理卫生与安全执行委员会——职业卫生与工厂安全内务部—制定国家重大灾难应急计划

商业部——海洋事故200214安全科学技术研究中心（２）报警与反应系统200215安全科学技术研究中心英国工厂中现场报警与反应系统200216安全科学技术研究中心英国现场外报警与反应系统200217安全科学技术研究中心英国运输意外事故报警与反应系统200218安全科学技术研究中心发生石油泄漏事故时的联络途径200219安全科学技术研究中心（３）法律与法规a．平时应急计划的制定b．危险装置的运作c．化学品的运输200220安全科学技术研究中心3应急计划类型３.１应急行动指南或检查表３.２应急响应计划３.３应急管理计划３.４互助应急计划200221安全科学技术研究中心３.１应急行动指南或检查表

内容：

简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取那些应急措施。

作用：

提醒相关人员，同时作为其它类型应急计划的补充。200222安全科学技术研究中心３.２应急响应计划内容：（1）详细描述并指定各项应急行动及其负责人，（2）针对现场每种可能的事故情况编制相对的应急响应计划，（如化学泄漏事故的应急响应计划，台风应急响应计划）。应急响应计划包括：（1）所有可能危险状况，（2）明确有关人员在紧急状况下的职责，（3）这类计划仅说明处理紧急事务的必需的行动，（4）不包括事前要求（如培训、演练等）和事故措施（如恢复计划，重点计划等）。200223安全科学技术研究中心３.３应急管理计划内容：

（1）是综合性的事故应急计划，（2）详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做，（3）明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理计划包括事故应急的4个逻辑步骤：

预防、预备、响应、恢复。200224安全科学技术研究中心３.４互助应急计划作用：有利于相邻企业在事故应急处理中实现资源共享，相互帮助。适用范围：资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。200225安全科学技术研究中心３.５工业设施应急响应计划的组成（1）工厂应急机构（2）工厂风险评估（3）区域风险评估（4）报警系统与通告程序（5）应急设备与设施（6）恢复正常运行的程序（7）培训和演练（8）应急组织/程序定期测试（9）计划更新（10）应急响应程序（11）详细操作手册（每个设施或系统）200226安全科学技术研究中心（1）工厂应急机构任命的负责人/代理人关键人员及行动小组的职责上述人员联络方式、电话号码（2）工厂风险评估危险物质数量、分布每种物质性能（MSDS卡）控制（隔离）阀的位置特殊消防程序特殊处理要求200227安全科学技术研究中心（3）区域风险评估附近工厂危险材料性质附近居民及人口分布周边单位相互联络方法（姓名、电话等）该区域其它场所发生事故的通告程序200228安全科学技术研究中心（4）报警系统与通告程序报警系统通讯设备（电台、热线等）政府应急组织工厂管理层当地政府部门和应急机构周边企业附近居民有关负责人及电话一览表与媒体接触的负责人告知受害者家属的程序对外通报办公室200229安全科学技术研究中心（5）应急设备与设施消防设备应急救护设备毒性气体探测器风向、风速测量仪自助式呼吸器防护服其它现场应急装备控制能力（6）恢复正常运行的程序与场外官员的联系方式200230安全科学技术研究中心（7）培训和演练有关化学品及设备性能的知识紧急报告程序报警系统知识消防设备分布消防设备的使用个体防护用品的使用防护服和防护装备的净化程序疏散与逃生定期文件化的模拟应急200231安全科学技术研究中心（8）应急组织/程序定期测试模拟应急测试文件化的定期报警系统测试消防设备定期测试逃生演习应急预备委员会定期会（9）计划更新每年或按需要更新落实应急演练和测试结果200232安全科学技术研究中心（10）应急响应程序信息传达逃生或避难场所医疗救护毒物泄漏事故响应程序台风、洪水响应程序设备失效响应程序局部应急响应程序爆炸事故的响应程序（11）详细操作手册（每个设施或系统）启动/关闭应急程序潜在事故分析每类事故采取的应急响应与行动200233安全科学技术研究中心４应急计划内容４.１初级要素４.２应急计划基本要素４.３预防程序４.４预备程序４.５响应程序４.６恢复程序200234安全科学技术研究中心４.１初级要素目录计划分配表变更记录颁布令名词、定义200235安全科学技术研究中心４.２应急计划基本要素简介目的政策、法规依据安全状况可能的事故情况应急计划指导思想职责应急计划评估、检查与维护200236安全科学技术研究中心４.３预防程序安全监察安全健康检查４.４预备程序人员培训演练物资供应与应急设备纪录保存互助合作员工与社区居民安全意识200237安全科学技术研究中心４.５响应程序监测与报警指挥与控制通讯联络应急关闭程序现场疏散医疗救援政府协调消防与泄漏事故程序爆炸事故应急程序200238安全科学技术研究中心４.６恢复程序起因调查损失评价净化与恢复生产中断索赔程序200239安全科学技术研究中心

５企业事故应急计划编制步骤（１）

辨识危险源并评价风险（２）

评价能力与资源（３）

评估现有应急计划的适合性（４）

定义应急计划的目标和范围（５）

选择合适类型的应急计划方案（６）

明确各级机构和人员的职责（７）

明确应急响应运作方式（８）

编制各级应急计划200240安全科学技术研究中心６事故应急反应计划６.１应急反应计划的级别６.２运作者级程序事例６.３政府应急计划实施程序６.４工厂／社区应急计划整合200241安全科学技术研究中心６.１应急反应计划的级别（ｌ）Ⅰ级（运作者级）（２）Ⅱ级（地方／社区级）（３）Ⅲ级（地区／国家级）（４）Ⅳ级（国际级）200242安全科学技术研究中心事故的级别200243安全科学技术研究中心６.２运作者级程序示例200244安全科学技术研究中心图表符号

○运作者内部的人力物力

△当地社区的人力物力

地区和/或国家的人力物力

▽国际的人力物力

AR军事机构

A救护车

DB信息数据库

E设备

ES专家服务机构（环境方面）

F消防队

HS卫生机构

L实验室

M物资

P警察局

PE人员

NS环境机构，水和废物管理机构红：警报兰：信息绿；人力物力和行动200245安全科学技术研究中心６３政府应急计划实施程序（1）明确应急反应参加单位、人员及其职责、作用和资源；（2）评估本区域内需要应急反应的危险源和风险；（3）检查、评价现有的企业应急计划的适合性及协调性；（4）明确现有计划中未包括的应急响应任务；（5）检查企业应急任务与资源的确匹配性；（6）整合企业现有的应急计划，提出政府应急计划；（7）评价政府(社区)应急计划并获批准；（8）确对政府应急计划参加者进行全员培训；（9）建立定期测试、检查、更新的政府应急计划程序（10）在本区域内对政府应急计划进行公众教育培训。200246安全科学技术研究中心６.４工厂/社区应急计划整合危险分析评价资源与能力监测系统计划与程序评估系统应急反应机构（企业）应急反应机构（政府）评估系统计划与程序协调报警与通告传达保护措施培训公众意识演练保护性的响应措施应急准备阶段实际应急阶段控制性应急措施恢复更新计划与程序200247安全科学技术研究中心７地方（社区）级（Ⅱ级）应急反应系统200248安全科学技术研究中心８应急反应系统的检验８.１目标原则

制定意外事故计划必须是一个持续的过程，结果必须迅速反应现场的新发展、条件的变化以及新的数据、知识、专门知识、设备和物资的可获得情况。200249安全科学技术研究中心８.２应急反应系统定期检验检验的对象

—系统的完整性；

—报警系统；

—信息的传递速度和质量；

—应急反应系统的质量，领导班子与工作队伍；

—内部力量（应急队伍）的准备状况和工作效能；

—外部机构的合作；

—外部人力和物力的可提供情况；

—实施保护及补救措施的速度；

—对事态的连续监测；

—应急人员、管理机构及当地指挥中心之间的连续通讯联

—在特殊条件下认为重要的其它方面问题。200250安全科学技术研究中心８.３应急反应系统检验的要求

应对定期检验的结果进行认真的评价，并将获得的经验补充的应急系统中，或用于为改进该系统实施所制定的措施。200251安全科学技术研究中心９应急计划的文件体系9.１完整的应急计划文件体系的内容一级文件计划二级文件程序三级文件说明书四级文件对应急行动的记录200252安全科学技术研究中心（１）一级文件是计划内容:

紧急情况的管理政策、计划的目标、应急组织和责任紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序紧急情况训练程序、事故后果评价程序等200253安全科学技术研究中心（２）二级文件是程序

a.

定义：说明某个行动的目的和范围。

b.

程序内容：要求十分具体，比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。

c.

目的：

①、为应急行动提供信息参考和行动指导，

②、确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解。

d.

格式：

文字叙述、流程图表、或是两者的组合等。200254安全科学技术研究中心（３）三级文件是说明书

内容：

a.对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，

b.供应急组织内部人员或其它个人使用，

组成：

应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。200255安全科学技术研究中心（４）四级文件是对应急行动的记录

内容：

a.应急行动期间所做的通讯记录

b.应急队员进出事故危险区的记录

c.向政府部门递交报告的记录200256安全科学技术研究中心１０重大应急计划要素及其制定程序（１）重大事故应急计划要素（２）组织机构及其职责（３）危害辨识与风险评价（４）通告程序和报警系统（５）应急设备与设施（６）评价能力与资源（７）保护措施程序（８）信息发布与公众教育（９）事故后的恢复程序（１０）培训与演练200257安全科学技术研究中心

（1）组织机构及其职责明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责。200258安全科学技术研究中心（2）危害辨识与风险评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。200259安全科学技术研究中心（3）通告程序和报警系统确定报警系统及程序；确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；明确应急反应人员向外求援的方式；明确向公众报警的标准、方式、信号等；明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。200260安全科学技术研究中心（4）应急设备与设施明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述可用的危险监测设备；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出与有关机构签订的互援协议。200261安全科学技术研究中心（5）评价能力与资源明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；描述评价危险程度的程序；描述评估小组的能力；描述评价危险所使用的监测设备；确定外援的专业人员。200262安全科学技术研究中心（6）保护措施程序明确可授权发布疏散居民指令的负责人；描述决定是否采取保护措施的程序；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；描述疏散居民的接收中心或避难场所；描述决定终止保护措施的方法。200263安全科学技术研究中心（7）信息发布与公众教育明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。200264安全科学技术研究中心（8）事故后的恢复程序明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；描述宣布应急取消的程序；描述恢复正常状态的程序；描述连续检测受影响区域的方法；描述调查、记录、评估应急反应的方法。200265安全科学技术研究中心（9）培训与演练对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；描述每年培训、演练计划；描述定期检查应急计划的情况；描述通讯系统检测频度和程度；描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。200266安全科学技术研究中心（10）应急计划的维护明确每项计划更新、维护的负责人；描述每年更新和修订应急计划的方法；根据演练、检测结果完善应急计划。200267安全科学技术研究中心企业现场事故应急计划程序200268安全科学技术研究中心１０.２企业现场事故应急计划程序

内容协助

明确制定意外事故计划和实施应急反应系统的机构及其职责

风险评价建立应急反应系统安全法规、标准的规定或政府安全管理部门的决定

提供专家建议提供专家建议计划过程200269安全科学技术研究中心报警安全管理部门和社区安全、环保机构专家实验室数据库由专家核实并经安全管理部门批准提供外部帮助消防队救护站卫生机构武警部队军队和民防部门建立与社区有关部门的合作对事