水利安全生产管理讲座

水利安全生产讲座2010年9月雷明进1一、正确理解安全生产的

基本概念和重要意义1、安全——没有危险、不受威胁、不出事故的一种过程和状态。

——为消除危险、减少威胁，从而防止事故发生而采取的各种措施。

A.安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态B.安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的损坏或损失或环境危害的条件。C.安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。2一、正确理解安全生产的

基本概念和重要意义2、事故

——个人或集体为实现某一目的而进行的活动的过程中，由于突然发生了与人们的意志相反的情况，迫使原来的行为暂时的或永久的停滞下来的事件。——个人或集体为实现某一目的而进行的活动的过程中，由于突然发生了与人们的意志相反的情况，迫使原来的行为暂时的或永久的停滞下来的事件。事故的特征：A.是意外事件B.不是有预谋的C.是违背人的意志的D.是突然发生的E.可能造成人员伤亡或其他损失的F.使系统或人的有目的的行动停止或暂时停止事故的基本特性(1)普遍性(2)随机性(3)必然性(4)因果相关性(5)突变性(6)潜伏性(7)危害性(8)可预防性事故是指人们在实现有目的的行动过程中，由不安全的行为、动作或不安全的状态所引起的、突然发生的、与人的意志相反且事先未能预料到的意外事件，它能造成财产损失，生产中断，人员伤亡。国标《职业安全卫生术语GB/T15236-2008》将事故定义为：造成死亡、疾病、伤害、损伤或其他损失的意外情况将职工伤亡事故定义为：职业活动过程中发生的职工人身伤亡或急性中毒事件33、安全生产

——国家和企业为了预防生产过程中发生人身和设备事故、形成良好的劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和开展的各种活动。

——通过人—机—环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危机劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。

A.多年来一直没有发生事故B.生产经营条件达到法律法规要求C.建立并保持了职业安全健康管理体系D.不可接受风险得到有效控制具体地说，安全生产是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因素，避免和消除劳动场所的风险，保障从事劳动的人员和相关人员的人身安全健康以及劳动场所的设备、财产安全。一、正确理解安全生产的

基本概念和重要意义44、职业安全健康——职业安全健康即劳动保护，是指国家为了保护劳动者在生产过程中的安全和健康，保护生产力，促进经济建设的发展，在改善劳动条件和作业环境，消除事故隐患，预防和减少职业危害，防止工伤事故和职业病，保障劳动者生命健康权益，实现劳逸结合和女工保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施

一、正确理解安全生产的

基本概念和重要意义55、安全生产工作的重要性（1）安全生产的理论基础安全与生产是辩证统一体；保护生产力是人类社会发展的规律，是不以人们的意志为转移的客观存在。65、安全生产工作的重要性（1）安全生产的理论基础由党的性质和社会主义的性质所决定；

既是党和国家的一贯方针，又是一项重要政策。

是国家的形象和进入国际社会的前提;（2）安全生产的政治意义75、安全生产工作的重要性（1）安全生产的理论基础（2）安全生产的政治意义（3）安全生产的经济意义

生产受影响；

财产遭受损失，开支增加；

阻碍企业发展。

就企业而言就国家而言安全是发展经济的保障，安全是推动经济发展的动力我国每年事故损失为2500亿占GDP的2.5%

8二、水利安全生产

监管管理体制和内容（一）安全生产管理理论简介1、安全生产管理的主要内容（1）以事故控制为中心☻事故预防☻应急处置☻调查处理9事故预防应急处置调查处理

建立应急体系制定应急预案实施应急救援组织善后处理事故调查责任追究统计报告监督举报安全生产管理工作分类与内容(以事故控制为中心）责任落实绩效考核市场准入行政许可技术改造隐患整治科技创新宣教培训政策法规监督检查上游中游下游10（一）安全生产管理理论简介1、安全生产管理的主要内容（1）以事故控制为中心（2）安全科学技术学科分类二、水利安全生产

监管管理体制和内容11安全科学技术学科（GB/T13745—1992年版）

安全科学技术学科在国家学科分类中为一类学科，代码为620，其学科分支为：620.10 安全科学技术基础学科620.1010灾害物理学620.1020灾害化学620.1030灾害学620.0140灾害毒理学620.1099安全科学技术技术学科其他学科620.20 安全学620.2010安全系统学620.2020安全心理学620.2030安全模拟与安全仿真学620.2040安全人机学、安全法学620.2050安全经济学620.2060安全管理学620.2070安全教育学620.2099安全学其他学科620.30

安全工程620.3010消防工程620.3020爆炸安全工程620.3030安全设备工程620.3040安全电气工程620.3050部门安全工程620.3099安全工程其他学科620.40 职业卫生工程620.4010防尘工程620.4020防毒工程、通风与空调工程620.4030生产噪声与振动控制、辐射防护技术620.4040个体防护620.4099职业卫生工程其他学科620.50 安全管理工程620.5010安全信息工程620.5020风险评价与失效分析620.5030工业灾害控制620.5040安全检测与监控技术620.5099安全管理工程其他学科620.99安全科学技术其他学科1213子专业名称或安全从业人

员

类

型劳动安全工程劳动卫生工程特种设备安全工程安全检测检验技术安全系统工程工作对象技术特征直接危害间接危害特定危害设

施危害识别措

施综合实施安全知识构成主干学科安全工程（狭义）职业卫生工程特定危害设

施安全检测监控技术安全系统学工业灾害控制主要相关学科

爆炸安全工程

电气安全工程

部门安全工程

个体防护

防尘工程

防毒工程

生产噪声与振动控制

个体防护

辐射防护技术

通风与空调工程

安全设备工程

安全人机工程

风险评价与失效分析

安全设备工程

安全资讯工程

工业灾害控制

安全模拟与安全仿真学

安全心理学

安全人机学

安全经济学

安全管理学

安全教育学

安全资讯工程

风险评价与失效分析安全工程子专业设置与知识结构体系13安全科学技术基本学科安全科学技术学科（GB/T13745—2009年版）安全社会科学安全物质学安全人体学安全系统学安全工程技术科学安全卫生工程技术安全社会工程部门安全工程理论公共安全14（一）安全生产管理理论简介1、安全生产管理的主要内容（1）以事故控制为中心（2）安全科学技术学科分类（3）以系统安全层次体系分类二、水利安全生产

监管管理体制和内容15（3）以系统安全层次体系分类☻哲学层次是安全哲学，即安全观，是对安全问题总的看法和方法论

☻基础科学层次是安全学，它研究安全的基础理论、揭示安全普遍规律

☻技术科学层次是安全工程学，它为工程技术层次提供理论基础，并将工程技术升华为理论☻工程技术层次是安全工程，即直接实现或服务于安全的工程技术方法。4个层次互为基础，下一层为上一层的形成提供素材，是上一层的基础；而上一层是下一层的科学总结和理论升华，又反过来作为下一层的指导思想。形成了一个金字塔型的结构。

16（一）安全生产管理理论简介1、安全生产管理的主要内容（1）以事故控制为中心（2）安全科学技术学科分类（3）以系统安全层次体系分类（4）以专业干部应知应会知识体系分☻安全生产法律法规☻安全生产管理☻安全生产技术☻事故案例分析二、水利安全生产

监管管理体制和内容17（一）安全生产管理理论简介1、安全生产管理的主要内容（1）以事故控制为中心（2）安全科学技术学科分类（3）以系统安全层次体系分类（4）以专业干部应知应会知识体系分（5）以实用知识体系分类二、水利安全生产

监管管理体制和内容18安全实用知识体系1、安全基础知识1.1安全学、法学和安全经济学1.2安全心理与行为科学1.3人机工程学1.4安全系统工程1.5劳动生理学1.6安全管理方法1.6.1目标管理1.6.2网络计划1.6.3控制图1.6.4统计分析1.6.5思考性管理19安全实用知识体系1、安全基础知识2、安全生产管理知识2.1概论2.2管理体制2.3管理措施2.3.1安全责任制2.3.2安全检查2.3.3安全技术措施计划2.3.4安全教育2.3.5女工保护2.3.6劳逸结合2.3.7劳动保护措施2.4事故管理2.4.1事故分类及预防2.4.2事故调查与分析2.4.3事故报告与统计20安全实用知识体系1、安全基础知识2、安全生产管理知识3、安全技术

3.1机械加工安全技术

3.2冷冲压安全技术

3.3铸、锻、热处理

3.4焊接

3.5电气安全技术

3.6建筑安全技术

3.7防火防爆

3.8锅炉压力容器

3.9起重安全技术

3.10生物化学21安全实用知识体系1、安全基础知识2、安全生产管理知识3、安全技术4、工业卫生4.1工业卫生与职业病知识4.2生产性毒物、生产性粉尘4.3物理性有害因素及其防护4.4环境保护与污染治理

22安全实用知识体系1、安全基础知识2、安全生产管理知识3、安全技术4、工业卫生5、安全具体工作5.1安全组织领导5.2日常工作5.3办事程序23安全实用知识体系1、安全基础知识2、安全生产管理知识3、安全技术4、工业卫生5、安全具体工作6、应急管理6.1应急预案的编制、评审、备案6.2应急救援的实施6.3应急救援演练24（一）安全生产管理理论简介1、安全生产管理的主要内容2、安全生产管理的发展进程二、水利安全生产

监管管理体制和内容251、安全认识论的发展阶段时代技术特征认识论方法论1工业革命前农牧业及手工业听天由命祈求上帝保佑217世纪至20世纪初蒸汽机时代局部安全亡羊补牢、事后型320世纪初至50年代电气化时代本质安全预防型420世纪50年代至90年代初宇航技术系统安全系统工程

520世纪90年代以来信息化时代大安全观安全管理模式262、安全生产管理发展的四个阶段第一阶段：自然本能反应（自发管理）阶段①员工表现出的安全行为特征为：

☻依靠人的本能——对安全的认识和反映是出于本能

☻没有或很少有安全的预防意识

☻以服从为目标——被动的服从，没有或很少有安全的主动自我保护和参与意识②将职责委派给安全经理——各级管理层认为安全是安全部门或经理的责任，他们仅仅是配合的角色③缺少高级管理层的参与——他们对安全的支持仅是口头或书面的，没有或很少有在人力物力上的支持272、安全生产管理发展的四个阶段第二阶段：依赖严格的监督（国家强制阶段）已建立了安全管理系统和规章制度，各级管理层作出安全承诺；但员工仍处于被动状态，其安全行为特征为：管理层承诺——各级管理层对安全责任作出承诺并表现出无处不在的有感领导受雇的条件——安全是员工受雇的条件，违反安全制度的行为可能会导致被解雇害怕／纪律——员工遵守安全规章制度仅仅是害怕被解雇或受到纪律处罚规则／程序——企业建立起了必要的安全规章制度但员工的执行往往是被动的监督控制、强调和目标——各级生产主管监督和控制本部门的安全，反复强调安全的重要性，制订具体的安全目标重视所有人——企业把安全视为一种价值，不只是对企业，也对所有员工和合同工等培训——系统而有针对性地设计安全培训。包括高、中、低管理层，一线生产主管，技术人员，全体员工和合同工等282、安全生产管理发展的四个阶段第三阶段：独立自主管理（企业自主管理）阶段已具有良好的安全管理及其体系，得到各级管理层的安全承诺，全体员工具备良好的安全管理技巧、能力和安全意识，表现为：个人知识、承诺和标准——员工具备熟识的安全知识，员工本人对安全行为作出承诺，并按规章制度和标准进行生产内在化——安全意识深入员工内心个人价值——把安全作为个人价值的一部分关注自我——安全不但是为了自己，也是为了家庭和亲人实践和习惯行为——安全无时不在员工的工作中，工作外，成为其日常生活的行为习惯个人得到承认——把安全视为个人成就292、安全生产管理发展的四个阶段第四阶段：互助团队管理（团队文化建设）阶段安全文化深得人心，已融入每一角落。表现出的安全行为特征为：帮助别人遵守——员工不但自己自觉遵守而且帮助别人遵守各项规章制度和标准留心他人——员工在工作中不但观察自己岗位且留心他人岗位的不安全行为和条件团队贡献——员工将自己的安全知识和经验分享给其他同事关注他人——关心其他员工，关注其他员工的异常情绪变化，提醒安全操作集体荣誉——员工将安全作为集体荣誉303、安全生产形势发展的四个阶段第一阶段：工业化初期，事故不断上升我国从建国到2002年一直是上升的第二阶段：工业化发展到一定程度，安全生产状况开始趋于稳定我国2002年事故到了高峰，2003年出现下降拐点，与上一年度相比，2003－2008年事故死亡人数分别下降1.7%、0.2%、7.1%、11.2%、10.1%和10.2%。第三阶段：工业化有了相当水平，事故开始大幅度下降第四阶段：工业化后期，事故保持在一个低的水准上也有一些统计人员认为，人均GDP在1000~3000美元时，是事故高发期，3000美元以后事故开始降低31我国2002~2008年死亡事故情况对比事故起数下降62%,死亡人数仅下降35%。324、安全管理学的发展

安全科学理论体系的发展经历了具有代表性有三个阶段：从工业社会到50年代主要发展了事故学理论；50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；从90年代以来，现代的安全科学原理初见端倪，目前还在不断的发展和完善之中。33认识论：事故学理论的基本出发点是事故，以事故为研究的对象和认识的目标，在认识论上主要是经验论与事后型的安全哲学，是建立在事故与灾难的经历上来认识安全，是一种逆式思路（从事故后果到原因事件）。方法论：主要特征在于被动与滞后，是“亡羊补牢”的模式，突出表现为一种头痛医头、脚痛医脚、就事论事的对策方式。结论：事故学的理论对于研究事故规律，认识事故的本质，从而对指导预防事故有重要的意义，在长期的事故预防与保障人类安全生产和生活过程中发展了重要的作用，是人类的安全活动实践的重要理论依据。但是，仅停留在事故学的研究上，一方面由于现代工业固有的安全性在不断提高，事故频率逐步降低，建立在统计学上的事故理论随着样本的局限使理论本身的发展受到限制，同时由于现代工业对系统安全性要求不断提高，直接从事故本身出发的研究思路和对策，其理论效果不能满足新的要求。（1）事故学理论

34（2）危险分析与风险控制理论

认识论：以危险和隐患作为研究对象，其理论的基础是对事故因果性的认识，以及对危险和隐患事件链过程的确认。建立了事件链的概念，有了事故系统的超前意识流和动态认识论。确认了人、机、环境、管理事故综合要素，主张工程技术硬手段与教育、管理软手段综合措施，提出超前防范和预先评价的概念和思路。结论：危险分析及隐患控制理论从事故的因果性出发，着眼于事故的前期事件的控制，对实现超前和预期型的安全对策，提高事故预防的效果有着显著的意义和作用。但是，这一层次的理论在安全科学理论体系上，还缺乏系统性、完整性和综合性。35（3）安全科学原理认识论：以安全系统作为研究对象，建立了人―物―能量―信息的安全系统要素体系，提出系统自组织的思路，确立了系统本质安全的目标。通过安全系统论、安全控制论、安全信息论、安全协同学、安全行为科学、安全环境学、安全文化建设等科学理论研究，提出在本质安全化认识论基础上全面、系统、综合地发展安全科学理论。结论：自组织思想和本质安全化的认识，要求从系统的的本质入手，要求主动、协调、综合、全面的方法论。具体表现为：从人与机器和环境的本质安全入手。365、安全管理科学的发展（1）安全科学与安全管理学安全管理学是安全科学技术体系中重要和实用的二级学科，它包括安全信息系统、劳动保护管理、风险分析、事故管理、工业灾害控制等分枝学科。人类三大安全对策（3E原则）安全工程技术对策：这是技术系统本质安全化的重要手段；安全教育对策：这是人因安全素质的重要保障措施；安全管理对策：这一对策既涉及的物的因素，即对生产过程设备、设施、工具和生产环境的标准化、规范化管理，也涉及人的因素，即作业人员的行为科学管理等。

37（2）安全管理技术发展从管理对象的角度从管理过程的角度从管理理论的角度从管理技法的角度

386、现代安全管理方法及特点

变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；变传统的被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安全动态管理；变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理(变次要因素为核心事业)。397、安全系统科学理论从安全系统的动态特性出发，人类的安全系统是人、社会、环境、技术、经济等因素构成的大协调系统。从安全系统的静态特性看，安全系统论原理要研究两个系统对象，一是事故系统，二是安全系统。40事故系统涉及四个要素，通常称＂4Ｍ＂要素，即：人(Men)─人的不安全行为是事故的最直接的因素；机(Machine)─机的不安全状态也是事故的最直接因素；环境(Medium)─生产环境的不良会影响人的行为和对机械设备产生不良的作用，因此是构成事故的重要因素；管理(Management)─管理的欠缺是事故发生的间接，但是最重要的因素，因为管理对人、机、境都会产生作用和影响。41安全系统涉及四个要素，即人─人的安全素质（心理与生理；安全能力；文化素质）；物─设备与环境的安全可靠性（设计安全性；制造安全性；使用安全性）；能量─生产过程能的安全作用（能的有效控制）；信息─充分可靠的安全信息流（管理效能的充分发挥）是安全的基础保障。428、安全信息论原理

（1）信息的概念（2）安全信息的概念（3）安全信息的功能安全信息是企业编制安全管理方案的依据；安全信息具有间接预防事故的功能；安全信息具有间接控制事故的功能。439、安全控制论原理

（1）预防事故的能量控制原理

其理论的立论依据是对事故的本质定义，即事故的本质是能量的不正常转移。这样，研究事故的控制的理论则从事故的能量作用类型出发，研究机械能（动能、势能）、电能、化学能、热能、声能、辐射能的转移规律；研究能量转移作用的规律，即从能级的控制技术，研究能转移的时间和空间规律；预防事故的本质是能量控制，可通过对系统能量的消除、限值、疏导、屏蔽、隔离、转移、距离控制、时间控制、局部弱化、局部强化、系统闭锁等技术措施来控制能量的不正常转移。44（2）事故预防与控制的工程技术原理

消除潜在危险的原理。降低潜在危险因素数值的原理。冗余性原理。闭锁原理。能量屏障原理。距离防护原理。时间防护原理。薄弱环节原理。坚固性原理。个体防护原理。代替作业人员的原理。警告和禁止信息原理。45（二）我国安全生产监督管理体制1、管理体制:——是指管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。

●具体地说:管理的体制是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置。

●各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在中央、地方、部门、企业整个管理中起着决定性作用。二、水利安全生产

监管管理体制和内容46（二）我国安全生产监督管理体制1、管理体制2、我国安全生产监督管理体制国务院和地方各级人民政府是安全生产工作的领导者，并对各有关部门依法履行安全生产监督管理职责予以支持、督促；对安全生产监督管理中存在的重大问题进行协调、解决。安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，部门在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理生产经营单位对安全生产负主体责任监察机关、安全生产社会中介机构、基层群众性自治组织、新闻媒体社会公众和工会的监督二、水利安全生产

监督管理体制和内容47安全生产监督管理的基本特征（1）权威性是法律赋予的职权。（2）强制性政府是安全生产的领导者，由国家强制力来保证其实施。（3）普遍约束性对任何机关、部门、生产经营单位以及个人都具有约束力。

48我国安全生产监督管理的基本原则（1）”有法必依、执法必严、违法必纠”的原则（2）以事实为依据，以法律为准绳的原则（3）预防为主的原则（4）行为监察与技术监察相结合的原则（5）监察与服务相结合的原则（6）教育与惩罚相结合的原则49安全生产监督管理人员的职责宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况；在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；对存在重大事故隐患，职业危害严重的用人单位，应及时提出整改意见，并向有关部门报告；参加安全事故应急救援与事故调查处理；安全生产监察人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法；法律、法规规定的其他职责。50安全生产监管的方式和内容方式：行为监管技术监管

51行为监管主要包括监督检查用人单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。技术监管是对物质条件的监督检查。包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监管；对用人单位现有防护措施与设施的完好率、使用率的监管；对个人品的质量、配备与作用的监管；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监管等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监管多从设备的“本质安全”入手。

52安全生产监管（监察）的方式和内容方式：行为监管（监察）

技术监管（监察）

内容：一般监管（监察）专门监管（监察）53专门监管（监察）

（1）对生产性建设项目的“三同时”监管（监察）。（2）对特种设备的监管（监察）。（3）对劳动防护用品的监管（监察）。（4）对特种作业人员的监管（监察）。是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，保证特种作业人员持证上岗，并杜绝违章操作。（5）对女职工和未成年工特殊保护的监管（监察）。（6）对严重有害作业场所的监管（监察）。

54煤矿安全生产监察煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制煤矿安全生产监察体系小常识：行政监督和监察的区别55国家煤矿安全监察局下设20个省级（自治区、直辖市）煤矿安全监察局，20个省级煤矿安全监察局下设69个煤矿安全监察办事处，国家煤矿安全监察局下设两个安全监察办事处。省级煤矿安全监察局均为国家煤矿安全监察局的直属机构，实行国家煤矿安全监察局领导与所在省（自治区、直辖市）政府双重领导、以国家煤矿安全监察局为主的管理体制56煤矿安全生产监察的方式视时监察重点监察一般监察特殊监察

57特种设备监察体系综合监督管理专项安全监察——依据《特种设备安全监察条例》5880年代：国家监察行政管理群众监督90年代初期：国家监察行业管理企业负责群众监督90年代中期：国家监察行业管理企业负责群众监督劳动者遵章守纪90年代末期：国家监察企业负责群众监督劳动者遵章守纪目前：国家监察地方监管企业负责社会监督政府领导

努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局我国安全生产管理体制的变迁部门监管据此精神，安全生产方针修改为：“安全第一，预防为主，综合治理”二、水利安全生产

监督管理体制和内容59（三）水利安全生产监管管理体制和内容1、体制:水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利行业安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利生产经营单位生产现场的具体监督检查工作二、水利安全生产

监督管理体制和内容60（三）水利安全生产监管管理体制和内容2、职责:

《国务院关于机构设置的通知》（国发[2008]11号）规定：水利部“依法负责水利行业安全生产工作，组织、指导水库、水电站大坝的安全监管”等安全职责水利部和各级水行政主管部门安全生产职责安全生产目标考核二、水利安全生产

监督管理体制和内容61（三）水利安全生产监管管理体制和内容2、职责:部安全生产领导小组工作职责：（一）贯彻落实和宣传国家关于安全生产的方针政策、法律法规，负责研究部署、指导协调、监督检查水利行业安全生产工作；（二）分析水利行业安全生产形势，研究提出水利安全生产工作目标和规章制度；（三）研究解决水利安全生产工作中的重大问题；（四）指导和组织协调水利重特大生产安全事故调查处理和应急救援工作；（五）完成国务院安全生产委员会交办的有关工作。二、水利安全生产

监督管理体制和内容62（三）水利安全生产监管管理体制和内容2、职责:部安全生产领导小组办公室工作职责：（一）研究提出水利安全生产工作计划和措施建议；（二）监督检查、指导水利行业安全生产工作，督促检查和组织协调水利部有关司局和直属单位涉及安全生产的相关工作；（三）组织水利部安全生产大检查和开展水利安全生产宣传教育培训工作；（四）承办安全生产领导小组召开的会议和重要活动，检查督促安全生产领导小组决定事项的贯彻落实情况；（五）向成员单位通报安全生产形势和国务院安委会、部领导有关安全生产工作指示；（六）承办部安全生产领导小组交办的其他事项。二、水利安全生产

监督管理体制和内容63（三）水利安全生产监管管理体制和内容2、职责:

部安全生产领导小组各成员单位职责分工：二、水利安全生产

监督管理体制和内容64（三）水利安全生产监管管理体制和内容

3、水利安全生产监督管理的主要途径和方法水行政主管部门的安全生产监督管理应逐级进行，主要包括以下内容：1、履行安全生产监管职责情况；2、建立完善安全生产法规、标准情况；3、建立和执行安全生产监督管理制度情况；4、制定和落实安全生产控制指标情况；5、重、特大事故的防范措施和应急救援预案；6、重大事故隐患督促检查和整改情况；7、开展安全生产专项整治和执法情况；8、其它有关事项等。二、水利安全生产

监督管理体制和内容65（三）水利安全生产监管管理体制和内容

3、水利安全生产监督管理的主要途径和方法水行政主管部门的安全生产逐级监督检查的主要方式应根据实际情况灵活掌握，一般采用以下几种方法：1、根据实际情况和上级要求制定安全生产相关规定和标准以及工作方案，要求各级（包括本级）水行政主管部门逐项实施；2、定期或根据需要组成专业或综合安全生产督查组深入各地、各级水行政主管部门进行督查；3、根据安全生产实际情况和安全生产形势的发展及时听取下级水行政主管部门的工作汇报并形成汇报制度；4、向有关部门和人员询问、了解安全生产监督管理情况；5、深入下级水行政主管部门查阅有关规范性文件、安全生产责任书、安全生产控制指标、监督执法案卷和有关会议记录等文件资料；6、抽查生产经营单位和生产经营现场，检查和验证安全生产监督管理实效；7、对下级水行政主管部门履行安全生产监管职责情况进行综合评价，并反馈监督检查意见；8、定期对下级水行政主管部门的安全生产监督管理工作绩效、安全生产责任目标完成情况以及事故情况进行考核并提出指导意见。二、水利安全生产

监督管理体制和内容66（三）水利安全生产监管管理体制和内容

3、水利安全生产监督管理的主要途径和方法水行政主管部门对水利生产经营单位和水行政主管部门安全生产监管对象的安全生产监督管理，可采取全面检查、抽查或派驻监督管理机构等方式进行，主要内容应包括：1、《安全生产许可证》等准入或资格证书办理情况；2、安全防护设施、文明生产（施工）措施费用的提取和使用情况；3、安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备情况；4、各类人员安全生产培训、考核和持证；5、安全生产措施计划制定和实施情况；6、安全生产教育培训计划制定和实施情况；7、员工工伤保险和现场作业人员意外伤害保险办理情况；8、职业危害防治措施制定情况，安全防护用品（用具）和安全防护服装的购置、配备及使用管理情况；9、生产（施工）组织设计和专项方案编制、审批及实施情况；10、生产安全事故应急救援预案的建立、演练与救援器材落实情况；11、生产经营单位内部开展安全生产检查和事故隐患整改情况；12、重大危险源的登记、公示与监控情况；13、生产安全事故的统计、报告和调查处理情况；14、其它有关事项等。

二、水利安全生产

监督管理体制和内容67（三）水利安全生产监管管理体制和内容

3、水利安全生产监督管理的主要途径和方法水行政主管部门对生产经营单位的安全生产监督管理依据国家有关规定和水行政部门安全生产监督管理职责，由各级水行政主管部门或其派驻机构以及委托的监督管理机构进行，通常采用以下主要方式：（1）日常监督管理：听取工作汇报或情况介绍；查阅相关文件资料和资质资格证明；考察、问询有关人员。抽查现场或勘察现场，检查履行职责情况；反馈监督检查意见。二、水利安全生产

监督管理体制和内容68（三）水利安全生产监管管理体制和内容

3、水利安全生产监督管理的主要途径和方法水行政主管部门对生产经营单位的安全生产监督管理依据国家有关规定和水行政部门安全生产监督管理职责，由各级水行政主管部门或其派驻机构以及委托的监督管理机构进行，通常采用以下主要方式：（2）安全生产市场准入的动态监管：①依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过；②对于承建水利工程项目施工企业未取得安全生产许可证，或跨行业承揽工程未经行业主管部门认可，或发生过重大责任事故后未经主管部门审查认可的工程项目，不准开工；③发现未取得安全生产许可证而从事生产经营活动的单位，严格按照《安全生产许可证条例》进行处罚；二、水利安全生产

监督管理体制和内容69（三）水利安全生产监管管理体制和内容

3、水利安全生产监督管理的主要途径和方法水行政主管部门对生产经营单位的安全生产监督管理依据国家有关规定和水行政部门安全生产监督管理职责，由各级水行政主管部门或其派驻机构以及委托的监督管理机构进行，通常采用以下主要方式：（2）安全生产市场准入的动态监管：④取得安全生产许可证后，对降低安全生产条件的，暂扣安全生产许可证，限期整改，整改不合格的，吊销安全生产许可证；⑤对于发生重大事故的单位，立即暂扣安全生产许可证，并限期整改。生产安全事故所在地行政主管部门（跨省生产或作业、施工的事故所在地省级行政主管部门）要及时将事故情况通报给发生事故单位的安全生产许可证颁发机关；⑥对向不具备法定条件的单位出具审查合格意见或批准承建水利工程项目施工企业未取得安全生产许可证的项目开工的，要严肃追究有关主管部门的违法责任；二、水利安全生产

监督管理体制和内容70（三）水利安全生产监管管理体制和内容

3、水利安全生产监督管理的主要途径和方法水行政主管部门对生产经营单位的安全生产监督管理依据国家有关规定和水行政部门安全生产监督管理职责，由各级水行政主管部门或其派驻机构以及委托的监督管理机构进行，通常采用以下主要方式：（3）

水行政主管部门依法对生产经营单位执行有关安全生产监督检查，行使以下职权：①进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。②对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。③对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。④对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。二、水利安全生产

监督管理体制和内容71（一）事故致因理论☻事故致因理论的基本概述事故致因理论是安全科学技术理论研究的一部分。事故致因理论也称事故理论，一般来说是指对事故发生规律的概括性认识。三、水利生产安全事故预防72☻事故理论与安全管理的关系

事故问题是安全管理的核心问题

事故理论是建立安全管理的依据

事故理论一般先于安全管理理论出现和发展

事故理论与安全管理理论构成安全的两手

研究事故理论是为了减少事故

事故致因理论73事故频发倾向1919年由英国M.Greenwood提出，指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。认为事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因。74事故频发倾向预防事故措施：人员选择。即通过严格的生理、心理检验，从众多的求职人员中选择身体、智力、性格特征及动作特征等方面优秀的人才就业。人事调整。把企业中的事故频发倾向者调整岗位或解雇。757676“工业事故预防公理”即“海因里希10条”

1、工业生产过程中人员伤亡的发生，往往是处于一系列因果连锁之末端的事故的结果；而事故常常起因于人的不安全行为或（和）物的不安全状态。2、人的不安全行为是大多数工业事故的原因。3、由于不安全行为而受到伤害的人，几乎重复了300次以上没有造成伤害的同样事故。换言之，人在受到伤害之前，已经数百次面临来自物的方面的危险。4、在工业事故中人们受到伤害的严重程度具有随机的性质。大多数情况下，人员在事故发生时可以避免伤害。5、人员产生不安全行为的主要原因（采取预防措施的依据）：⑴不正确的态度；⑵缺乏知识或操作不熟练；⑶身体状况不佳；⑷物的不安全状态；⑸不良的物理环境。6、防止工业事故的四种有效的方法是：⑴工程技术方面的改进；⑵对人员进行说服、教育；⑶人员调整；⑷惩戒。7、防止事故的方法与企业生产管理、成本管理及质量管理的方法类似。8、企业领导者有进行事故预防工作的能力，并且能把握事故预防工作的时机，因而应该承担预防事故工作的责任。9、专业安全人员及车间干部、班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好事故预防工作有影响。10、除了人道主义动机外，下面两种强有力的经济因素也是企业事故预防工作的动力：⑴安全的企业生产效率也高，不安全的企业生产效率也低；⑵事故后用于赔偿及医疗费用的直接经济损失，只不过占事故总经济损失的五分之一。1、工业生产过程中人员伤亡的发生，往往是处于一系列因果连锁之末端的事故的结果；而事故常常起因于人的不安全行为或（和）物的不安全状态。2、人的不安全行为是大多数工业事故的原因3、由于不安全行为而受到伤害的人，几乎重复了300次以上没有造成伤害的同样事故。换言之，人在受到伤害之前，已经数百次面临来自物的方面的危险。4、在工业事故中人们受到伤害的严重程度具有随机的性质。大多数情况下，人员在事故发生时可以避免伤害。5、人员产生不安全行为的主要原因（采取预防措施的依据）：⑴不正确的态度；⑵缺乏知识或操作不熟练；⑶身体状况不佳；⑷物的不安全状态；⑸不良的物理环境。6、防止工业事故的四种有效的方法是：⑴工程技术方面的改进；⑵对人员进行说服、教育；⑶人员调整；⑷惩戒7、防止事故的方法与企业生产管理、成本管理及质量管理的方法类似。8、企业领导者有进行事故预防工作的能力，并且能把握事故预防工作的时机，因而应该承担预防事故工作的责任。9、专业安全人员及车间干部、班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好事故预防工作有影响。10、除了人道主义动机外，下面两种强有力的经济因素也是企业事故预防工作的动力：⑴安全的企业生产效率也高，不安全的企业生产效率也低；⑵事故后用于赔偿及医疗费用的直接经济损失，只不过占事故总经济损失的五分之一。76能量意外释放理论1961年由Gibson和Haddon提出，认为事故是一种不正常的或不希望的能量释放。预防事故思路：防止能量或危险物质的意外释放，防止人体与过量的能量或危险物质接触；约束、限制人体与能量接触的措施叫做屏蔽（一）事故致因理论三、水利生产安全事故预防77能量意外释放理论事故预防的具体措施：用安全的能源代替不安全的能源；限制能量；防止能量蓄积；缓慢地释放能量；设置屏蔽设施；在时间和空间上把能量与人隔离；信息屏障。（一）事故致因理论三、水利生产安全事故预防78（一）事故致因理论☞轨迹交叉理论

斯奇巴(skiba)在事故因果联锁论的研究基础上发现并确立三、水利生产安全事故预防79轨迹交叉理论人的运动轨迹与物的运动轨迹发生意外交叉。即人的不安全因素和物的不安全状态发生在同一时间、同一空间，或者说相遇时，则将在此时间和空间发生事故。预防事故措施：在设计生产工艺时尽量减少或避免人与物的接触避免人的不安全行为与物的不安全状态同时出现严格操作规程80☞系统安全理论

该理论是二十世纪五十到六十年代在美国研制洲际导弹的过程中产生的（一）事故致因理论三、水利生产安全事故预防81系统安全理论系统安全指在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理，识别危险源（Hazard）,并使其危险性（Risk）减至最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。（一）事故致因理论三、水利生产安全事故预防82系统安全理论系统安全理论的研究对象：系统安全理论把人、机械、环境作为一个系统（整体），研究人、机械和环境之间的相互作用、反馈和调整，从中发现事故的致因，揭示出预防事故的途径。（一）事故致因理论三、水利生产安全事故预防83系统安全理论系统安全理论认为事故的发生原因：系统安全理论认为事故的发生是来自人的行为与机械特性间的失配或不协调，是多种因素互相作用的结果。因此，系统安全理论并不关注事故的表面原因，而是注意对事故深层次原因的研究。（一）事故致因理论三、水利生产安全事故预防84系统安全理论加拿大的道格拉斯提出；系统安全的三条命题：不可能根除一切危险源和危险；可以减少来自现有危险源的危险性；宁可减少总的危险性而不是只彻底去除几种选定的危险。（一）事故致因理论三、水利生产安全事故预防85生物节律用于安全生产其他致因说86序号事

件平均数序号事

件平均数序号事

件平均数1配偶死亡10016经济状况变化3831工作时间、条件变化202离婚7317亲人死亡3732迁居203分居6518调换职务3633转学204入狱6319与配偶争吵次数增加3534娱乐方面的变化195近亲死亡6320一万美元以上德借款3135宗教活动的变化196受伤、生病5321抵押或借出的钱帐3036社会活动的变化187结婚5022职务上的变化2937一万美元以下的借款178事业4723子女生活独立2938睡眠习惯的变化169复婚4524法律上的麻烦2939同居家属人数的变化1510退职4525实现了大目标2840饮食习惯的变化1511家庭健康状况变化4426配偶就业或停职2641休假1312妊娠4027入学或毕业2642圣诞节1213失恋3928生活状况变化2543轻微违法活动1114家属增加3929改变习惯2415家属增加3930与上级争吵23生活变化单元论超过150分，事故率﹥37%；超过200分，事故率﹥

51%；超过300分，事故率﹥

79%。87皮特森的人失误模型

事故原因包括人失误和管理缺陷两方面，而过负荷、人机学方面的问题和决策错误是造成人失误的原因同事的压力、上级的评价、个人的价值情绪、精神方面的问题操作的设计尺寸、力；范围及感觉一致性人的能力希望的操作才能身体、精神状态药物、酒工作压力——疲劳任务、信息担心、危险性动机、态度兴奋、生物节律按当事者的态度逻辑地抉择下意识发生失误的原因认为可能性小事故的发生事故造成的后果矛盾的表示、操作在某种状态下承受负荷的能力人机学原因事故人失误伤害损害管理方面的缺陷方针责任监督检查训练对危险的认识其他过负荷决策错误88由事故致因理论得到的结论:工伤事故的发生是偶然的，随机的现象。但又有其必然的统计规律性。产生事故的原因是多层次的，必须透过现象看本质事故致因是多因素的组合，但主要是人和物两大系列的运动，人、物系列轨迹交叉，事故就发生人和物的运动都是在一定的环境中进行的，因此研究人和物系列时必然对环境的分析研究结合起来人、物、环境都是受管理因素支配的，人的不安全行为和物的不安全状态是造成事故的直接原因，管理不科学和领导失误才是本质的原因。89根据事故致因理论如何防止发生事故根据事故致因理论可知，防止发生的基本原理就是使人和物的运动轨迹中断，使两者不交叉防止人的不安全行为——截断人的系列的连锁消除物的不安全状态——截断物的系列的连锁人、物、环境合理匹配——进行系统安全分析安全管理的改进

90引发事故的四个基本要素人的不安全行为事故环境不安全条件管理的缺陷事故致因理论的结论物的不安全状态91我国安全生产形势严峻的深层次原因一、经济快速增长，增长方式落后二、长期投入不足，安全欠账严重三、行业管理弱化，企业管理滑坡四、农村劳动力转移五、我国煤矿地质条件和其他国家存在差异，是煤矿事故多发的主要原因92控制事故的基本方法1、改善劳动条件、消除安全隐患，防止职业危害，提高本质安全度；

2、事故预防工作的“三E”原则（Engineering—工程技术、Education—教育和Enforcement—法规强制；

3、开展安全科学的研究。93控制事故的基本方法

安全文化是安全生产的根本，安全法制是安全生产的利器，安全责任是安全生产的灵魂，安全科技是安全生产的手段，安全投入是安全生产的保障。94（一）事故致因理论

（二）安全生产管理的主要方法三、水利生产安全事故预防95安全生产管理的主要方法1、安全生产管理的组织机构96一、概念建筑施工企业安全生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法

安全生产管理机构——建筑施工企业及其在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。专职安全生产管理人员——经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书在企业从事安全生产管理工作的专职人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。

97《安全生产法》第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责建筑施工企业安全生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法

一、概念二、机构设置《建设工程安全生产管理条例》第二十三条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。专职安全生产管理人员的配备办法由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。

建筑施工企业所属的分公司、区域公司等较大的分支机构应当各自独立设置安全生产管理机构，负责本企业（分支机构）的安全生产管理工作。建筑施工企业及其所属分公司、区域公司等较大的分支机构必须在建设工程项目中设立安全生产管理机构。98建筑施工企业安全生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法

1、基本配备（按企业资质类别和等级）一、概念二、机构设置三、人员配备企业资质类别企业负责人（A类）项目负责人（B类）应不少于企业施工资质规定的人数专职安全管理人员（C类）备注特级总承包企业4人及以上12-1550人及以上对一人持多证情况的，按是否一人一岗审查总承包一级企业4人及以上12-1525人及以上总承包二级企业3人及以上12-1510人及以上专业承包一级、二级企业2人及以上5-105人及以上专业承包三级、专业承包三级（含装饰装修、消防设施、起重设备安装等专业三级资质企业）、不分等级、劳务企业2人及以上1-103人及以上99建筑施工企业安全生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法

1、基本配备（按企业资质类别和等级）2、根据企业生产能力或施工规模配备一、概念二、机构设置三、人员配备集团公司:1人/百万平方米/年（生产能力）或每十亿施工总产值/年，且不少于4人。工程公司（分公司、区域公司:1人/十万平方米/年（生产能力）或每一亿施工总产值/年，且不少于3人。专业公司:1人/十万平方米/年（生产能力）或每一亿施工总产值/年，且不少于3人劳务公司:1人/五十名施工人员，且不少于2人。100建筑施工企业安全生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法

1、基本配备（按企业资质类别和等级）2、根据企业生产能力或施工规模配备3、工程项目配备要求一、概念二、机构设置三、人员配备（1）成立由项目经理负责的安全生产领导小组，成员应当包括企业派驻到项目的专职安全管理人员，建筑和装修工程按建筑面积，土木、线路管道和设备安装按总造价配备专职安全管理人员（2）建筑工程、装修工程按照建筑面积：※

1万平方米及以下的工程至少1人；※

1万～5万平方米的工程至少2人；※

5万平方米以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。

（3）土木工程、线路管道、设备按照安装总造价：※

5000万元以下的工程至少1人；※

5000万-1亿元的工程至少2人；※

1亿以上的工程至少3人，应当设置安全主管，按土建、机电设备等专业设置专职安全生产管理人员。

101建筑施工企业安全生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法

1、基本配备（按企业资质类别和等级）2、根据企业生产能力或施工规模配备3、工程项目配备要求4、其他要求一、概念二、机构设置三、人员配备（1）采用新技术、新工艺、新材料或致害因素多、施工作业难度大的工程项目，施工现场专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况，在规定的配置标准上增配。

（2）劳务分包企业建设工程项目施工人员50人以下的，应当设置1名专职安全生产管理人员；50人-200人的，应设2名专职安全生产管理人员；200人以上的，应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配，并不少于企业总人数的5‰。

（3）施工作业班组应设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。102建筑施工企业安全生产管理的组织机构

依据：建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法

一、概念二、机构设置三、人员配备四、机构和人员的职责安全生产管理机构的职责主要包括：落实国家有关安全生产法律法规和标准、编制并适时更新安全生产管理制度、组织开展全员安全教育培训及安全检查等活动。企业安全生产管理机构负责人依据企业安全生产实际，适时修订企业安全生产规章制度，调配各级安全生产管理人员，监督、指导并评价企业各部门或分支机构的安全生产管理工作，配合有关部门进行事故的调查处理等企业安全生产管理机构工作人员负责安全生产相关数据统计、安全防护和劳动保护用品配备及检查、施工现场安全督查等施工现场专职安全生产管理人员负责施工现场安全生产巡视督查，并做好记录。发现现场存在安全隐患时,应及时向企业安全生产管理机构和工程项目经理报告；对违章指挥、违章操作的，应立即制止1031041041、安全生产管理的组织机构2、安全生产责任制安全生产管理的主要方法104安全生产责任制——各级政府、各政府职能部门、各生产经营单位及其管理部门、各级领导、各有关负责人及各类人员所规定的在各自职责范围对安全生产应负责任及未履行责任时应受到的何种处罚的制度。105安全生产责任制（一）我国安全生产责任制的建立和完善国务院1963年3月30日颁布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》（即《五项规定》）2002年颁布《中华人民共和国安全生产法》国务院2004年1月9日发布《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确了政府和生产经营单位在安全生产方面的两个责任主体，使安全生产责任制进一步完善安全生产责任制的内容：根据各地区、各部门、各生产经营单位和各类人员的职责来确定的，充分体现责权利相统一的原则。完善安全生产责任制的总要求：“横向到边、纵向到底”，形成一个完整的制度体系，并落实措施，建立完善的制约机制和激励机制，奖罚分明。106理想的三方协调制约管理体制发达的中介组织有力的行业互助超前的科学研究有效的社会保障完善的安全生产法制107安全生产责任制（二）政府安全生产工作职责1、应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理工作职责。《安全生产法》第八条第一款规定：“国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”2、应当及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。《安全生产法》第八条第二款规定：“县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。3、应当组织有关部门对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查并及时处理事故隐患。《安全生产法》第五十三条规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。”4、应当组织有关部门制定特大事故应急救援预案，建立应急救援体系。《安全生产法》第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”108（三）安全生产监督管理部门职责1、进入生产经营单位进行安全检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2、对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。3、对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除。重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。4、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。安全生产责任制109水利部安全生产职责《国务院关于机构设置的通知》（国发[2008]11号）规定：水利部“依法负责水利行业安全生产工作，组织、指导水库、水电站大坝的安全监管”等安全职责110（五）安全生产监督管理人员的职责宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策；监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况；在履行监督管理职责时，发现违法行为，有权制止或责令改正、责令限期改正、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；对存在重大事故隐患，职业危害严重的用人单位，应及时提出整改意见，并向有关部门报告；参加安全事故应急救援与事故调查处理；安全生产监察人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法；法律、法规规定的其他职责。安全生产责任制111安全生产责任制（六）生产经营单位主要负责人的职责1、建立、健全安全生产责任制。主要包括：①生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产工作全面负责。②生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。③生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本机构职责范围的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作。④班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞得好不好，关键在班组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工作冒险作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。⑤岗位工人的安全生产责任制。每个岗位的工人要接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。112（七）法律责任(1)民事责任

(2)行政责任(3)刑事责任113对政府抓安全生产工作的重要性予以充分肯定抓经济建设是政绩，抓安全生产也是政绩坚持安全发展的科学理念和指导原则把安全发展纳入社会主义经济建设的总体战略以人为本首先要以人的生命为本科学发展首先要安全发展和谐社会首先要关爱生命16届五中全会重新确定安全生产的方针：安全第一，预防为主，综合治理（17大报告列入）依靠人民群众，形成广泛的监督和参与体制落实两个主体、两个负责制两个主体：政府监管主体、企业责任主体两个负责制：首长负责制、主要负责人责任制依法治安、重典治乱，建立规范的法治秩序和联合执法机制用科技和教育引领安全生产安全生产是先进生产力的代表，包括生产技术和人员的知识水平两个方面加强生产安全事故报告和调查处理工作党和国家关于当前安全生产政策温家宝总理在2009年3月8日人大政府工作报告中，关于安全生产工作的要求和部署被安排在“加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整”章节，由此可见结构调整对于安全生产的重要性。十一届全国人大一次会议第二次全体会议代表指出：面对国际金融危机的影响，需要加快发展，但是要安全发展，这恰恰是调整结构的最佳时机，是淘汰、关停不安全、消耗高、污染重的产能的好时机。

09年五月，国家十大产业调整和振兴规划细则陆续出台，在其“指导思想、基本原则和目标”中都把安全生产和淘汰落后产能列为重要内容，是对抓好安全生产的一个积极呼应。加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成；鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统，大型起重机械要安装安全监控管理系统；积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》等，加大对高