城市公安全与区域可持续发展

第9讲城市公共安全与可持续发展城市是人口、产业、财富高度聚集的地区,是现代经济社会活动最集中、最活跃的核心地域,是现代社会生活和生产的主要场所。与此同时,也使其面临着空前的城市安全方面的挑战。自然灾害频度和强度的增加,各类事故的增长以及恐怖主义的威胁对城市预防灾害及应付突发事件的能力提出了新的要求。现代社会城市地位日益提高使得对城市公共安全的要求越来越高，同时人们对城市公共安全的研究也日益深入，日本东京地铁毒气案、2001年美国“10.11”事件、2003年的SARS灾害以及2005年7月7日的伦敦系列爆炸案都提醒人们,进行城市公共安全的研究是非常重要的。9.1城市公共安全体系的构成9.1.1城市公共安全概述（1）城市灾害与城市公共安全的含义灾害是由灾害源、灾害载体和承灾体三个要素集体作用而发生的，城市灾害就是以城市系统或其子系统为承灾体的灾害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的，对城市系统中的生命财产和社会物质财富造成较大危害的自然和社会事件。大部分的自然灾害都可能以城市作为其承灾体，而城市本身又可引发许多社会系统灾害，所以城市灾害的种类繁多，有必要对它们进行分类整理、分析研究，以提出管理的对策。危害城市安全的灾害因素主要可以归类为自然灾害、人为灾害、袭击破坏等三大类。城市自然灾害主要分地质性自然灾害、气候性自然灾害、复合性自然灾害3类，地质性自然灾害有地震、火山爆发、断层滑坡、地面塌陷等；气候性自然灾害有风灾、雪灾、雷击等；复合性自然灾害有海啸、泥石流等。人为灾害主要有火灾、有毒气体泄露、有毒液体泄露、核泄露、光辐射、电波干扰、建筑物倒塌、交通事故、传染病等。袭击破坏主要有战争空袭、爆炸、谋杀、纵火、放毒、劫机以及破坏性的信息干扰、智能化犯罪等。与城市灾害相联系的另外一个重要概念是城市安全。城市安全是指城市在生态环境、经济、社会、文化、人体健康以及资源供给等方面保持的一种动态稳定和对城市灾害的一种抵御能力。城市安全是城市可持续发展的必要条件，没有城市经济、社会与生态环境的稳定与安全就不可能有城市的可持续发展。（2）城市公共安全管理范围和对象在我国，建立城市公共安全管理体系还是一个全新的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全四大方面。城市公共安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划分：第一，从公共安全的渊源划分：可分为自然灾害、人为灾害和袭击破坏。第二，从公共安全的管理对象划分：可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类等。第三，从公共安全涉及的场所和领域划分：可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间和网络虚拟空间。（3）城市公共安全与可持续发展之间的关系——城市公共安全与可持续发展存在密切的内在联系可持续发展与城市公共安全密不可分。城市是一个高度集约化的社会，各个组成部分之间密切联系、相互影响。必须正确处理人与自然的关系，确保城市公共安全，为区域发展提供良好的资源和环境条件，实现城市社会经济的稳步、健康发展。建立起城市稳定、协调的内部调节机制以及生态、技术、经济和社会之间的“互动效应”，才能提高城市的综合实力和总体素质，保证城市的可持续发展。没有一个安安全的生态态环境、安安全的经济济发展状态态和安全的的社会环境境，就不可可能实现城城市的可持持续发展。。历史证明明：城市公公共安全与与可持续发发展有着密密不可分的的联系，只只有城市公公共安全做做得好，社社会经济才才能够得到到持续发展展。而城市公共共安全在很很大程度上上取决于城城市在社会会、经济和和生态环境境方面的协协调与自我我调控能力力，而这种种调控能力力的大小与与城市的基基础能力建建设水平密密切相关，，只有城市市的持续发发展才能有有效调控各各类矛盾，，并为城市市公共安全全保障体系系建设提供供技术和资资金支持。。——城市公公共安全是是可持续发发展的基本本条件随着全球人人口、资源源和环境问问题的日益益突出，城城市的可持持续发展已已成为全世世界共同关关注的问题题。城市作作为一个人人口高度密密集的地区区，是人们们从事经济济、文化乃乃至政治活活动最为频频繁的重要要场所，也也是人类对对自然生态态环境干预预较为强烈烈、破坏较较为严重的的区域。可可持续发展展的核心就就是协调人人与自然环环境、资源源之间的关关系，缓解解它们之间间的矛盾，，减少自然然环境对人人的负效应应，在满足足当代人需需要的同时时，不危及及后代人的的利益。安全是人类类生存和发发展的基本本需求之一一，资源是是人类生存存的基础，，环境是人人类赖以生生存的条件件，安全的的生存环境境对社会经经济的可持持续发展有有着极其重重要的作用用。可持续续发展包括括自然资源源与生态环环境的可持持续发展、、经济的可可持续发展展和社会的的可持续发发展三个方方面的内容容。可持续发展展一是以自自然资源的的可持续利利用和良好好的生态环环境为基础础；二是以以经济可持持续发展为为前提；三三是以谋求求社会的全全面进步为为目标。只只要社会在在每一个时时段内都能能保持资源源、经济、、社会同环环境的协调调，那么，，这个社会会的发展就就符合可持持续发展的的要求。要要保持资源源、经济、、社会同环环境的协调调，城市公公共安全是是必需的本本条件。——建立城城市公共安安全体系是是城市可持持续发展的的紧迫要求求“非典”的的爆发对我我国社会带带来了史无无前例的冲冲击，也使使人认识到到建立公共共安全体系系的紧迫性性。美国的的“9-11”、英英国的“疯疯牛病”、、日本的““沙林毒气气”、非洲洲的疟疾，，使人们深深刻认识到到现代都市市的脆弱，，城市危机机随时都可可能发生，，突发事件件可能会迅迅速成为灾灾难。要降降低发展风风险、提高高城市的危危机承受能能力，必须须重新审视视们的城市市安全政策策，必须重重新构建政政府危机管管理机制，，提高政府府的危机管管理能力。。从全球视角角来看，随随着人们的的社会、经经济生活联联系日益全全球化，我我们处于一一个更加开开放的环境境中，特别别是加人世世界贸易组组织以后，，中国经济济越来越多多地融人了了世界，国国际交往更更加频繁。。在这样的的历史背景景下，我们们必须用全全球化的观观念去思考考城市安全全问题:一是危机会会在全球范范围内发生生。二是危机扩扩散的全球球化。当今今世界上任任何地方发发生的危机机事件都有有可能扩散散到我国，，而中国国国内的任何何重大社会会问题都有有可能在世世界上产生生一定影响响。三是危机预预警和应对对的全球化化。在今天天，危机的的原因和结结果往往是是世界性的的，所以，，在对危机机的处理上上，尽管世世界各国存存在着地域域上和意识识形态上的的差异，但但反应是相相似的。英英国政府正正是在其它它国家的情情报合作下下，才能迅迅速确认伦伦敦爆炸案案的恐怖分分子并立即即开展全球球范围内搜搜索恐怖分分子的行动动。9.1.2城市公共共安全体系系的构成城市公共安安全体系的的建设，一一方面要建建立日常管管理体系，，处理日常常易于发生生的城市安安全问题，，另一方面面为了处理理突发性危危机，建立立危机处理理系统，把把城市日常常安全管理理与危机处处理有机结结合起来，，这样才能能建立完善善的城市公公共安全体体系。（1）城市市公共安全全日常管理理体系公共安全日日常管理体体系是在公公共安全危危机发生前前，由政府府管理部门门、相关社社会组织和和市民共同同进行的公公共安全危危机预防、、化解的一一个有机整整体。主要要由组织管管理、危险险源控制管管理、目标标监测、教教育培训和和救援保障障等五大系系统组成。。第一，组织织管理系统统。协调市政管管理、商业业、城市建建设、安全全生产监督督、文化、、公安、卫卫生、药品品监督、交交通、消防防、水务、、环保、技技术监督、、民政、人人防、房管管、工商、、城管、宣宣传等有关关职能部门门，对城市市公共安全全进行全方方位、多角角度预测、、监管、控控制、规划划、协调和和处置，依依据城市公公共安全危危机事件程程度，设置置公共安全全等级，提提出不同级级次的危机机处理指挥挥系统，报报同级领导导小组决定定实施。第二，危险险源控制管管理系统。。危险源是是指可能因因人为因素素而引发公公共安全危危机的各类类场所和设设施。如加加油加气站站、危险化化学品生产产(经营)单位、大大型人员聚聚集活动场场所、高层层居民的水水箱和中央央空调设备备的卫生和和安全、大大型地下商商场的疏散散条件等。。掌握与控控制危险源源是进行城城市公共安安全管理的的基础性工工作，由于于危险源在在一定程度度上是由可可观测和可可控性的人人造系统组组成，只要要工作深入入细致是完完全可以掌掌握与控制制的。第三，目标标监测系统统。主要是是应用城市市管理信息息技术，对对城市公共共安全目标标进行监测测，发现危危险“征兆兆”，及时时进行预警警，保障城城市公共安安全。监测测预警系统统由对城市市公共安全全固定目标标和移动目目标实施监监测的两部部分组成。。第四，教育育培训系统统。主要是是加强对城城市公共安安全危机事事件防范知知识的宣传传教育和培培训。重点点是社区居居民和中小小学生。第五，救助助保障系统统。由城市市财政部门门和群众团团体等相关关部门组成成后勤保障障系统，负负责制定物物资保障方方案，设置置长期储备备量和短期期储备量；；实行紧急急分散购置置、集中购购置，存放放位置相对对固定。(2)城市市公共安全全危机处理理体系城市公共安安全危机处处理体系是是指危机发发生后，由由日常管理理体系转入入应急、救救援、恢复复等一系行行动的统称称。城市公公共安全危危机处理体体系应该包包括以下几几个子系统统。第一，建立立危机应急急指挥系统统。危机发发生时，城城市公共安安全协调管管理委员会会自动转换换为城市公公共安全危危机应急指指挥系统。。城市公共共安全领导导小组作为为危机应急急指挥的决决策系统根根据危机的的危害程度度，审定、、启动相应应等级应急急，实施危危机事件的的应急组织织指挥工作作。第二，启动动信息发布布平台。以以城市政府府信息平台台和主要新新闻媒体平平台为依托托，组建公公共安全危危机事件的的应急预警警、报警和和信息发布布的主平台台，及时有有效发布权权威的公共共安全信息息，对社会会公众进行行有效的指指导和适应应性的心理理调试，组组织社会公公众广泛的的进行自防防自救，最最大限度地地减少损失失的发生。。第三，建立立专群结合合的救助队队伍。政府府应当建立立一支训练练有素的紧紧急救援专专业队伍，，分为信息息、救治、、支援、宣宣传、保障障、医疗等等若干小组组，平时要要对其反应应性、协调调性、应战战性进行检检查和训练练，以便发发挥应急救救援的主力力军作用。。第四，善后后处置。危危机情形一一旦被控制制或消除后后，政府除除了查找产产生灾害的的原因、进进行事故分分析评估、、追究相关关人员责任任外，面临临的一项重重要任务就就是组织危危机后的重重建工作，，尽力将财财产、设备备、生产、、工作和人人的精神调调整到正常常状态。9.2城市市公共卫生生安全与城城市可持续续发展9.2.1城市公共共卫生体系系建设（1）城市市公共卫生生体系随着我国经经济的发达达和社会的的进步，社社会居民平平均活动空空间逐渐拓拓展，居民民聚集性和和移动性迅迅速增加。。经济越发发达，商贸贸活动越密密集，跨地地区、跨国国界的人员员往来就越越频繁。这这种社会活活动形式的的变化，对对城市经济济发展和社社会进步固固然产生重重大的推进进作用，但但是从流行行病学角度度看，这种种社会活动动形式的变变迁，使传传染性疾病病发生和蔓蔓延的危险险性成为很很严重的问问题。特别别是在人口口流动性大大、人口密密度大的城城市更容易易发生突发发性公共卫卫生事件。。（2）我国国城市公共共卫生体系系存在的主主要问题我国城市公公共卫生事事业取得的的成就是举举世公认的的，但是，，我们还应应该看到我我国城市公公共卫生事事业发展还还滞后于经经济和其他他社会事业业发展，卫卫生医疗服服务体系与与人民日益益增长的健健康需求不不适应的矛矛盾还相当当突出，公公共卫生事事业发展存存在着不全全面、不协协调的问题题。2003年的非非典疫情，，使人们更更加清醒地地看到了城城市公共卫卫生事业发发展存在的的问题。概概括起来，，主要有以以下四个方方面：第一，公共共卫生体系系不健全，，重大疾病病预防控制制任务艰巨巨。我国卫卫生工作的的基本方针针是坚持预预防为主，，预防控制制疾病的发发生是卫生生工作的首首要任务。。第二，应对对突发公共共卫生事件件的机制不不完善。突发公共卫卫生事件的的发生，除除了重大传传染病传播播蔓延以外外，还有突突发自然灾灾害、重大大生产安全全事故如火火灾、车祸祸，以及重重大刑事案案件、重大大食物中毒毒、职业中中毒等带来来的人员伤伤害。生物物武器、有有毒化学武武器以及恐恐怖活动等等也存在着着潜在的公公共卫生安安全威胁。。这些都需需要我们建建立健全城城市突发公公共卫生事事件处置机机制，提高高城市应对对公共安全全危机的能能力，尽最最大可能减减少突发事事件发生时时的人员伤伤亡损失。。第三，城市市医疗服务务体系不适适应群众的的健康需求求，看病难难、看病贵贵问题突出出。我国的的城市医疗疗服务体系系虽然有了了很大发展展，但与人人民群众的的健康需求求相比，还还有很大差差距。群众众看病难的的状况普遍遍存在。第四，医疗疗卫生管理理体制与人人民健康需需求不适应应。在我国国城市医疗疗卫生资源源分别隶属属于不同的的部门、行行业和企业业，城市卫卫生部门很很难对整个个城市的医医疗卫生资资源实施有有效监管。。（3）加快快城市卫生生体系建设设的具体措措施第一，加快快城市公共共卫生体系系基础设施施建设。城城市公共卫卫生体系基基础设施建建设是公共共卫生体系系建设的物物质基础。。到2004年8月底底，已有2147个个项目开工工建设，占占项目总数数的88.5％。突突发公共卫卫生事件医医疗救治体体系建设共共安排2360个项项目，主要要建设各级级急救中心心、传染病病医院和病病区。第二，加快快突发公共共卫生事件件应急处置置机制建设设。2004年3月月，卫生部部设立卫生生应急办公公室（突发发公共卫生生事件应急急指挥中心心），负责责突发公共共卫生事件件的预警、、应对准备备和应急处处理组织协协调等工作作。各级城城市也成立立了卫生应应急处理协协调机构，，明确职责责，建章立立制，组织织协调，规规范应急处处理工作。。为了及时时掌握重大大传染病疫疫情动态，，卫生部门门定期组织织专家分析析疫情，探探索建立突突发公共卫卫生事件监监测预警系系统。第三，加强强重大传染染病防治，，重点控制制艾滋病、、肝炎、结结核病、等等重大疾病病在城市的的发生和流流行。以防防治为例：：艾滋病是是一个重大大公共卫生生问题和社社会问题，，针对艾滋滋病疫情比比较严峻的的形势和挑挑战，我国国政府制订订并实施““四免费一一关怀”等等防治政策策。各级城城市政府要要积极参与与，落实各各项防治策策略。第四，深化化城市医疗疗体制改革革试点，切切实加强医医院管理，，提高医疗疗服务质量量。近年来来，城市医医疗服务体体制改革取取得了一定定的进展，，但从整体体上看，成成效不够明明显，存在在不少突出出矛盾和问问题。主要要是：公立立医院运行行机制存在在问题，公公益性质淡淡化；社会会资源进入入医疗服务务领域不畅畅，发展不不快；医疗疗服务监管管薄弱，社社区卫生服服务发展缓缓慢，群众众看病难、、看病贵的的问题仍很很突出。（5）食品品卫生安全全对城市可可持续发展展的意义由于食品质质量卫生安安全与每个个人息息相相关，涉及及到千千万万万百姓的的切身利益益。食品的的生产、加加工必须做做到以人为为本，切实实解决好食食品质量卫卫生安全问问题，让广广大百姓吃吃的放心、、喝的放心心。这是落落实与实践践江泽民同同志“三个个代表”重重要思想最最直接的体体现。城市市中人口密密度大，食食品的日常常消费量很很大，而且且绝大部分分要有市场场来供应。。如果市场场上销售的的食品安全全不能保证证，城市市市民在信息息不对称的的情况下很很容易买到到劣质不安安全的食品品，这些因因素对城市市居民的生生命财产安安全构成极极大的威胁胁。另一方面，，食品在人人们日常消消费中所占占比重大，，解决好食食品质量卫卫生安全问问题，有利利于拉动内内需、促进进消费等经经济政策顺顺利实施。。最后，解解决好食品品质量卫生生安全问题题，还关系系到城市食食品工业本本身的发展展。食品工工业是我国国工业结构构中的重要要产业，在在很多城市市，食品工工业已经成成为城市的的支柱产业业，食品工工业的发展展对实现城城市经济可可持续发展展有十分重重要的意义义。但是，，只有解决决好食品质质量卫生安安全问题，，食品工业业的发展才才能有一个个坚实的基基础，离开开食品工业业的质量和和安全管理理，城市食食品工业的的发展就是是一句空话话。只有不不断加强食食品安全与与质量管理理才能逐步步增强我国国城市食品品工业的国国际竞争力力，才能使使我国城市市食品工业业快速、健健康、稳定定地发展，，近而推动动城市经济济的可持续续发展。9.3防灾灾减灾与城城市可持续续发展城市的防灾灾减灾能力力,关系到到人民的生生命财产安安全,已成成为评价国国家进步程程度的重要要标志。大大规模的城城市建设在在我国方兴兴未艾，但但由于很多多城市对城城市建设研研究的不全全面、不深深入,快速速发展的城城市建设导导致了多种种城市灾害害发生。城市灾害发发生的种类类、数量和和范围在扩扩大,危害害程度在加加深,因而而客观上要要求我们必必须解决城城市建设中中普遍存在在的只重视视发展速度度和规模,忽视防灾灾减灾,或或城市建设设工程防灾灾减灾配套套设施落后后、甚至缺缺失等问题题。减轻灾灾害与控制制灾害已成成为城市建建设中一项项十分艰巨巨的工作。。9.3.1灾害及及城市灾害害规律(1)灾害害与致灾因因子灾害(Disaster)是是以生存环环境受到破破坏、经济济损失、人人员伤亡的的结果体现现的。灾害害的引发和和发生过程程要有一定定数量的、、存在相关关联系、相相互制约的的致灾因子子(Hazards),致灾灾因子的相相互作用导导致了灾害害的发生考察导致不不同灾害发发生的各个个致灾因子子的特性,其来源有有三个主要要方面:一一是自然界界客观事物物本身的发发展与演化化形成的;二是人类的的开发活动动带来的负负面作用;三是自然界界客观事物物本身发展展与演化叠叠加人类开开发活动负负面作用而而成的。我们可以将将灾害划分分为:自然然灾害、人人为灾害、、自然与人人为灾害。。自然灾害主主要包括:生物灾害害、气象灾灾害、海洋洋灾害、地地质灾害、、地震灾害害等;人为灾害主主要包括:火灾、交交通事故、、工程事故故、疾病、、工作事故故、战争暴暴乱等;自然与人为为灾害主要要包括:水水土流失、、土地沙化化、地面破破坏、海水水入侵、赤赤潮、酸雨雨、大气污污染、滑坡坡崩塌、森森林大火、、洪水干旱旱等。(2)城城市灾害规规律从灾害的分分布空间考考虑,若灾灾害发生的的地点或灾灾害的影响响范围包括括城市,我我们就可以以称其为城城市灾害(1)城市市灾害的致致灾因子复复杂,灾害害损失程度度差别大。。(2)由由于致灾因因子复杂,灾害突发发性强,预预测灾害的的难度大。。(3)城市市经济社会会结构的复复杂性,使使城市灾害害往往超越越灾区而危危害更大的的空间范围围,灾害影影响滞后性性明显。(4)城市市灾害相关关性强,一一个灾害发发生往往导导致几个灾灾害连续发发生。9.3.2我国城市市防灾减灾灾建设面临临的挑战2011年年，北京的的一场暴雨雨几乎让整整个城市又又陷入一次次大瘫痪；；而随后上上海的大风风雨则让整整个城市公公共交通陷陷入瘫痪，，全市出现现大面积的的停电，市市民生命及及财产也遭遭受损失。。据悉，由由此，我国国城市防灾灾减灾能力力严重滞后后的问题再再次凸显，，而在城市市防灾减灾灾建设中存存在的一些些问题更成成为近期舆舆论的焦点点。(1)当前前我国城市市减灾建设设主要存在在的问题首先，城市市规划设计计落后。城城市规划偏偏重满足人人们的物质质和精神享享受，往往往忽略了防防灾减灾功功能。在这这方面，一一个最典型型的例子就就是城市建建设中的““摊大饼””现象。其次，缺乏乏城市减灾灾防灾效果果的硬性考考核指标。。我国法律律虽然规定定城市规划划必须考虑虑防灾因素素，但各地地的执行多多不到位，，因为对城城市防灾效效果没有硬硬的考核指指标，不列列入地方领领导政绩，，对规划中中的防灾漏漏洞也缺乏乏追究机制制。城市建建设部门间间的各自为为政、互不不协调。修修路的不管管排水问题题，排水的的不管供电电问题。再次，我国国城市灾害害管理模式式主要为事事后动员式式的“单灾灾种”管理理模式，即即，城市有有关部门对对灾害的管管理都是根根据各个不不同的灾种种进行对口口管理。但但各种灾害害性因素往往往是一齐齐出现的.因为每次灾灾害形成时时，必然有有次生灾害害发生，地地震可能引引发火灾、、水灾和瘟瘟疫火灾可可能引发房房屋倒塌、、管道爆裂裂、交通堵堵塞。虽然然城市每一一种灾变成成因和特点点不同，但但是从危机机管理出发发，灾害一一旦降临其其状态都是是类似的。。最后，我国国的城市防防灾减灾建建设处在一一个十分尴尴尬的局面面：面临重重重危机，，但危机处处理机制却却不尽完善善，危机对对应策略的的生产仍旧旧处在跟不不上危机发发展脚步的的态势之中中。一个明显的的缺陷就是是合理的危危机监控和和处理机制制尚未建立立起来；另一方面，，在处理危危机时，我我国负责社社会危机处处理的整个个国家行政政机构，相相互之间分分割严重，，配合生疏疏部门利益益保护倾向向严重，很很难达到危危机处理所所需要的协协同作战和和信息共享享(2)建立立城市综合合减灾体系系，实现城城市可持续续发展第一，在城城市设计规规划时，一一定要充分分考虑安全全因素，要要在关键节节点上增加加安全系数数。在这方方面，建设设法制化、、科学化、、民主化的的决策机制制至关重要要。第二，城市市化的规模模、速度要要理性。第三，要建建构起覆盖盖面广阔的的社会防灾灾减灾网。。第四，要要加强减灾灾应对方面面的立法建建设。第五，政府府减灾管理理的主观愿愿望和客观观能力都应应该有较大大提高。第六，要建建立起各部部门联动、、信息和资资源共享，，重视专业业知识在城城市减灾方方面所起的的重要作用用。建立一部综综合减灾法法来应对各各类突发性性灾害事件件的发生已已迫在眉睫睫。值值得得注意的是是，加强防防灾减灾工工作必须注注意两条：：一是必须须将减灾意意识贯穿城城市建设的的全部过程程。二是在在城市防灾灾减灾建设设中政府和和民众都有有责任。9.3.3建立城市市突发灾难难应急系统统SARS过过后整个中中国已经开开始积极应应对自然灾灾害、事故故灾难、公公共卫生和和社会安全全事件等突突发公共事事件的威胁胁。目前，，我国突发发公共事件件应急预案案编制工作作已基本完完成，全国国应急预案案框架体系系初步建立立。为应对我国国公共事件件高发期的的严峻考验验，我国应应急管理工工作正在纳纳入经常化化、制度化化、法制化化的轨道。。(1)我国国已进入突突发公共事事件高危期期我国目前处处在突发公公共事件的的高发时期期。而且在在未来很长长一段时间间内，我国国都将面临临突发公共共事件所带带来的严峻峻考验。从自然的角角度分析，，中国是世世界上受自自然灾害影影响最为严严重的国家家之一，灾灾害的种类类多、灾害害发生的频频度高、灾灾害损失严严重。由于于受灾害影影响的人口口大体在2亿左右，，占全国人人口的1／／7以上，，自然灾害害在中国有有着较强的的社会性。。从社会的角角度分析，，我国目前前正进入经经济社会发发展的关键键阶段，既既是关键发发展期，同同时又是矛矛盾凸显期期。人民内内部矛盾出出现一些值值得重视的的新问题，，如果处置置失当，有有可能会出出现社会危危机。另外，我国国很多地区区自然环境境破坏严重重，潜在的的危机有可可能随时爆爆发。而建建国以来建建设的大量量基础设施施，年代久久远、老化化严重，又又缺少及时时的维护和和更换，安安全隐患非非常多.(2)每年年突发公共共事件损失失巨大我国每年因因突发公共共事件造成成的损失惊惊人。有资资料显示：：2003年，我国国因生产事事故损失2500亿亿、各种自自然灾害损损失1500亿元、、交通事故故损失2000亿元元、卫生和和传染病突突发事件的的损失500亿元，，以上共计计达6500亿元人人民币，相相当于损失失我国GDP的6%。2004年年，全国发发生各类突突发事件561万起起，造成21万人死死亡、175万人受受伤。全年年自然灾害害、事故灾灾难和社会会安全事件件造成的直直接经济损损失超过4550亿亿元。突发公共事事件造成的的影响并不不仅止于人人员伤亡、、经济损失失。突发公公共事件造造成的间接接损失同样样不可忽视视。有一些突发发公共事件件是由于管管理不当、、玩忽职守守所引发，，在处理过过程中当地地政府又存存在“捂盖盖子”的行行为.(3)原有应应急工作基础础薄弱首先是缺少处处理重大突发发事件的基本本法律。虽然然此前我国已已经颁布了一一系列与处理理突发事件有有关的法律、、法规，但是是仅仅针对不不同类型的突突发事件分别别立法，相对对分散、不够够统一，难免免出现法律规规范之间的冲冲突。其次，信息管管理系统落后后。信息管理理系统对突发发事件的处理理起着非常重重要的作用。。再次,我国公公共服务体系系薄弱，很难难应对公共突突发事件的冲冲击。其一，，对社会变动动和市场经济济波动起抗衡衡和缓冲作用用的综合社会会保障体系在在我国还没有有建立，社会会保障覆盖面面较低。其二二，我国公共共卫生服务的的覆盖面还很很低。据2003年第三三次国家卫生生服务调查结结果显示，目目前我国44.8%的城城镇人口和710.1%的农村人口口没有任何医医疗保障，基基本上靠自费费看病。此外，我国对对公众的危机机教育不足，，9.3.4城城市突发公共共事件应急预预案(1)制定城城市突发公共共事件应急预预案的目的制定城市突发发公共事件应应急预案的目目的是为了有有效预防、及及时控制和妥妥善处置城市市可能发生的的各类突发公公共事件，促促进城市形成成指挥统一、、联动有序、、决策科学、、保障有力、、行动高效、、资源共享、、社会广泛参参与的突发公公共事件应急急管理体系，，保障人民群群众的生命财财产安全，维维护公共利益益和社会秩序序，保持社会会稳定，促进进城市经济持持续、平稳、、协调发展。。具体说包括括以下几个方方面：第一，有效整整合现有的突突发公共事件件组织管理机机构和信息等等资源，建立立应对突发公公共事件的防防范、指挥、、处置体制和和机制。第二，通过规规范突发公共共事件的等级级分类，确定定不同等级突突发公共事件件的启动程序序，明确区政政府各部门及及相关组织的的职责和权利利。第三，通过整整合现有突发发公共事件紧紧急处置资源源，建立分工工明确、责任任到人、优势势互补、常备备不懈的突发发公共事件处处置保障体系系。第四，通过整整合现有突发发公共事件的的信息资源，，实现信息资资源共享，形形成机制优化化、反应灵敏敏的信息支撑撑系统。第五，通过总总体预案的实实施，切实加加强基础工作作，理顺管理理体制和机制制，实现防范范系统化、决决策科学化，，指挥智能化化、保障统筹筹化，从而进进一步提高宣宣武区应对突突发公共事件件的能力。(2)城市突突发公共事件件应急预案的的基本框架Ⅰ总则Ⅰ.1指导思思想和基本原原则ⅠⅠ.2目目的和依据Ⅰ.3适用范范围ⅠⅠ.4事件等等级Ⅱ组织机构构与职责Ⅱ.l应急急组织机构与与职责ⅡⅡ.2组织体系系框架Ⅲ预测、预预警Ⅲ.l预警警ⅢⅢ.2预预警级别及发发布Ⅲ.3预测测预警支持系系统Ⅳ应急响应应Ⅳ.1分级级响应ⅣⅣ.2基本本响应程序Ⅳ.3应急急结束Ⅴ后期处置置Ⅴ.1善后后处置ⅤⅤ.2社会救助助Ⅴ.3保险险ⅤⅤ.4调查和总总结Ⅵ信息管理理Ⅵ.1信息息监测与报告告ⅥⅥ.2信信息共享和处处理Ⅵ.3信息息发布和新闻闻报道Ⅶ保障措施施Ⅶ.1指挥系系统技术保障障ⅦⅦ.2通信保障障Ⅶ.3现场场救援和工程程抢险装备保保障Ⅶ.4应急急队伍保障ⅦⅦ.5交通通运输保障Ⅶ.6医疗疗卫生保障ⅦⅦ.7治安安保障Ⅶ.8物资资保障ⅦⅦ.9资金金保障Ⅶ.10应应急避难场所所保障Ⅷ宣传教育育、培训和演演习Ⅷ.1宣传传教育ⅧⅧ.2培训Ⅷ.3演习习(3)城市突突发公共事件件应急预案的的实施细则的的几个重要内内容：——关于公共共事件的等级级划分为有效处置各各类突发公共共事件，依据据其可能造成成的危害程度度、波及范围围、影响力大大小、人员及及财产损失等等情况，由高高到低划分为为特别重大（（Ⅰ级）、重重大（Ⅱ级））、较大（ⅢⅢ级）、一般般（Ⅳ级）四四个级别。特别重大突发发公共事件(Ⅰ级)：是是指突然发生生，事态非常常复杂，对北北京市公共安安全、政治稳稳定和社会经经济秩序带来来严重危害或或威胁，已经经或可能造成成特别重大人人员伤亡、特特别重大财产产损失或重大大生态环境破破坏，需要市