事故应急救援

2010年安全工程师考试网上辅导课程

安全生产管理知识第19页第七章事故应急救援一、考情分析

本章举例分值分布单项选择题多项选择题合计2006年5分2分7分2007年6分6分12分2008年8分2分10分2009年3分4分7分

二、考核要点一览考核内容考核要点事故应急救授体系事故应急救援的基本任务及特点

事故应急救援的相关法律法规要求

事故应急管理过程

事故应急救援体系的建立事故应急预案的策划与编制事故应急预案的作用

重大事故应急预案的作用

应急预案的基本结构

应急预案的编制过程

重大事故应急预案核心要素及编制要求应急预案的演练演练的类型

演练的参与人员

演练实施的基本过程

演练结果的评价第一节事故应急救援体系

大纲要求：

一、了解事故应急救援的任务与特点

二、熟悉我国有关法律法规对事故应急救援的要求

三、掌握事故应急救援管理过程

（四个层次：预防、准备、响应、恢复）

本节知识结构体系（要点）（概念要系统、联系、区别来记）

在任何工业活动中都有可能发生事故。由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免时候，建立重大事故应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。

一、事故应急救援的基本任务及特点

（一）事故应急救援的基本任务

事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。

事故应急救援的基本任务包括下述4个方面。

1.立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

抢救受害人员是应急救援的首要任务。

在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员，是降低伤亡率、减少事故损失的关键。

2.迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。

3.消除危害后果，做好现场恢复。

针对事故造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离洗消、监测等措施，防止继续危害。将现场恢复到相对稳定的状态。

4.查清事故原因，评估危害程度。

（二）事故应急救援的特点3个：

1.不确定性和突发性

这是各类公共事故、灾害与事件的共同特征。

2.应急活动的复杂性

主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多边性；以及现场处置措施的复杂性。

3.后果、影响易猝变、激化和放大

各类公共事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，应急处理稍有不慎，就可能使后果、影响发生猝变、激化和放大。

应急工作由于有上述的特点，因此决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。

迅速：要求建立快速的应急响应机制,迅速准确地传递事故信息，迅速地调集所需的大规模应急力量和设备、物资等资源，迅速地建立起统一指挥与协调系统，开展救援活动。

准确：相应的应急决策机制能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息，正确地预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策。

有效：应急救援行动的有效性,很大程度上取决于应急准备的充分性与否。

二、事故应急救援的相关法律法规要求（熟悉）

（一）近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，主要有：

1.《安全生产法》

2.《危险化学品安全管理条例》

3.《关于特大安全事故行政责任追究的规定》

4.《特种设备安全监察条例》

5.《职业病防治法》

6.《消防法》

7.《国家突发事件总体应急预案》2006.1.8，及各类应急预案

8.《中华人民共和国突发事件应对法》2007.8全国人大通过。

对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。

（二）《国家突发事件总体应急预案》（2006年1月8日，国务院发布）

1、作用:明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

2、预案将突发事件分为4类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。

3、公共突发事件分为四级（按照各类公共突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分类）：

I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）；特别重大或者重大突发公共事件发生后，有关部门必须要在4小时内向国务院报告。

三、事故应急管理的过程（大纲要求掌握的内容）

尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段（以前考过）

（一）预防

有两层含义，一、事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二、假定事故必然发生，通过预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离；减少危险品的存量；开展公共教育等。

从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。（以前考过）

（二）准备

应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。

它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

（三）响应

应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散急救与医疗等。目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。

（四）恢复

恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括（3项）：

1）事故损失评估、2）原因调查、3）清理废墟等。（以前考过）

在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

四、事故应急救援体系的建立（了解）P129

（一）事故应急救援体系的基本构成

每一类事故灾难的应急救援措施可能千差万别，但其基本应急模式是一致的。

一个完整的应急体系应由：1）组织体制、2）运作机制、3）法制基础和4）应急保障系统4部分构成，如图7—1所示。

图7—1应急救援体系基本框架结构

1.组织体制

应急救援体系组织体制建设包括管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。

2.运作机制

应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，

应急运作机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。

统一指挥：是应急活动的最基本原则。

应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。

3.法制基础

4.保障系统

（二）事故应急救援体系响应机制

重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，相应地明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。典型的响应级别通常可分为3级。

1.一级紧急情况

必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。

2.二级紧急情况

需要两个或更多个部门响应的紧急情况。

3.三级紧急情况

能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。

（三）事故应急救援体系响应程序

事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为：1）接警、2）响应级别确定、3）应急启动、4）救援行动、5）应急恢复和6）应急结束等6个过程（如P131图7_2所示）。

（四）现场指挥系统的组织结构

现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成。

本节例题

1.事故的应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。提高建筑物的抗震级别、加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等，属于事故应急管理（）阶段的工作内容。（08年真题）

A.预防

B.准备

C.响应

D.恢复[答疑编号500222070101]『正确答案』A

『答案解析』参见教材P1282.事故应急管理包括预防、准备、响应、恢复4个阶段。4个阶段均涉及到的工作是（）。（07年真题）

A.信息收集与应急决策、应急预案的演练、应急设备的维护

B.信息收集与应急决策、应急预案的演练、开展公众应急教育

C.信息收集与应急决策、事故损失评估、应急设备的维护

D.信息收集与应急决策、事故损失评估、急救与医疗行动[答疑编号500222070102]『正确答案』C

『答案解析』参见教材P128-1293.事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。事故应急救援具有不确定性、（）、复杂性、后果影响易猝变等特点。（07年真题）

A.长期性

B.必然性

C.突发性

D.整体性[答疑编号500222070103]『正确答案』C

『答案解析』参见教材P1264.《国家突发公共事件总体应急预案》明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容。关于《国家突发公共事件总体应急预案》的有关内容，下列说法中，正确的是（）。（07年真题）

A.国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构

B.突发公共事件分为：自然灾害、安全生产事故、公共卫生事故、环境污染事故4类

C.突发公共事件分为：特别重大、重大、较大、和一般四个等级

D.突发公共事件的等级是按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素划分的

E.重大突发公共事件发生后，省级人民政府要在4小时内向国务院报告[答疑编号500222070104]『正确答案』ACDE

『答案解析』参见教材P127-1285.事故应急救援的目标是尽可能减少人员伤亡和财产损失。下列选项中，不属于事故应急救援基本任务的是（）。（06年真题）

A.立即营救受害人员

B.迅速控制事态发展

C.进行应急能力评估

D.进行事故危害程度评估[答疑编号500222070105]『正确答案』C

『答案解析』参见教材P125。事故应急救援基本任务的是4个，还有个是消除危害后果，做好现场恢复。6.从长远观点来看，（）的预防措施是减少事故损失的关键。

A.低成本高效益B.低风险高收益

C.高成本高效益D.高风险高收益[答疑编号500222070106]『正确答案』A

『答案解析』参见教材P1287.一个完整的应急体系应由（）构成。

A.组织体制B.动作机制C.法制基础D.应急保障系统E.后勤机制[答疑编号500222070107]『正确答案』ABCD

『答案解析』参见教材P129。8.重大事故应急救援体系应实行分级响应机制，其中三级响应级别是指（）。

A.需要多个政府部门协作解决的

B.需要国家的力量解决的

C.只涉及一个政府部门权限所能解决的

D.必须利用一个城市所有部门的力量解决的[答疑编号500222070108]『正确答案』C

『答案解析』参见教材P131。分级响应分为三个响应级别，每一个级别比前一个级别应急响应高一些，最高是一级响应，必须利用所有有关部门及一切资源；二级响应需要两个或更多部门响应；三级响应只涉及一个政府部门权限就能解决的。9.下列关于事故应急管理过程的说法，正确的有（）。

A.重大事故的应急管理只限于事故发生后的应急救援行动

B.事故的应急管理贯穿事故发生前、中、后的各个过程

C.事故应急管理是一个动态的过程

D.应急管理包括准备、响应、行动和恢复四个阶段

E.应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段[答疑编号500222070109]『正确答案』BCE

『答案解析』A项，尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动；E项，应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。参见教材P128。第二节事故应急预案的策划与编制

大纲要求：（本节内容重要）

一、了解事故应急救援预案的作用和层次

二、掌握事故应急救援预案的文件体系

三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求

四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素

五、熟悉事故应急救援预案的编制过程

本节知识结构体系（要点）（概念要系统、联系、区别来记）

重大事故应急预案核心要素及编制要求

一、事故应急预案的作用

事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。

它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

（一）事故应急预案在应急救援中的重要作用（5个）

1.明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。

2.有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。

3.成为各类突发重大事故的应急基础。

4.当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。

5.有利于提高风险防范意识。

（二）策划应急预案时应考虑的因素7个（熟悉）P134

编制应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。

策划重大事故应急预案时应充分考虑下列（7个）因素：

1.重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。

2.本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响。

3.本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。

4.本地区以往灾难事故的发生情况。

5.功能区布置及相互影响情况。

6.周边重大危险可能带来的影响。

7.国家及地方相关法律法规的要求。

二、重大事故应急预案的层次（了解）P134-135

为了保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，应对应急预案合理划分层次，应急预案可分为3个层次：

（一）综合预案

综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。可以作为应急救援工作的基础和“底线”,对没有预料的也能起到一般的应急指导作用。

（二）专项预案

专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如煤矿瓦斯爆炸等制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

（三）现场处置方案预案

在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制。针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，作出具体、周密而细致的安排，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。

现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动（如经济、文化等活动）或高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破等活动）而制定的临时性应急行动方案。

三、应急预案的基本结构（掌握）P136-137

如P136图7-5所示的“1+4”预案编制结构，是由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成。

（一）基本预案

基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、应急方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定。

（二）应急功能设置

应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等。

因此，设置应急功能时，应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门。

（三）特殊风险管理

特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。

应说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求，明确这些应急功能的责任部门、支持部门、有限介入部门及其职责和任务，为制定该类风险的专项预案提出特殊要求和指导。

（四）标准操作程序

各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。

（五）支持附件

支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件等。

小结：一个完整的应急预案的文件体系可包括，预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。

（1）一级文件——预案，由一系列为实现应急管理政策和目标制定的紧急管理程序组成。

（2）二级文件——程序，具体该做什么、由谁做、时间、地点等。

（3）三级文件——指导书，对程序中的特定任务及某些细节进行说明。

（4）四级文件——行动记录，行动期间的通讯、每一步行动的记录等。

四、应急预案的编制程序6步（熟悉）P137

依据：《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）

1.成立工作组。成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工、制定工作计划。

2.资料收集。

3.危险源与风险分析。

4.应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。

5.应急预案编制。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。

6.应急预案的评审与发布。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。

五、重大事故应急预案核心要素及编制要求（掌握）P138-142

（一）应急预案的核心内容

应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件，其核心内容如下：（7方面）

1.对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。

2.规定应急救援各方组织的详细职责。

3.应急救援行动的指挥与协调。

4.应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等。

5.在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。

6.现场恢复。

7.其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等。

应急预案是整个应急管理体系的反映，它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施，而且还包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复，以及预案的管理与更新等。

（二）核心要素

一个完善的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素，包括：

①方针与原则；

②应急策划；

③应急准备；

④应急响应；

⑤现场恢复；

⑥预案管理与评审改进。

其中，应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素可进一步划分为若干二级小要素。

这6个一级要素相互之间既相对独立，又紧密联系，从应急的方针、策划、准备、响应、恢复到预案的管理与评审改进，形成了一个有机联系并持续改进的体系结构。

（三）各要素的编制要求

1.方针与原则（第一个关键要素）：作为指导应急救援工作的纲领。

反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。

方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想。

2.应急策划（第二个关键要素）

包括危险分析、资源分析和法律法规要求（3个二级要素）

1）危险分析

危险分析的最终目的是要明确应急的对象（可能存在的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等，为应急准备、应急响应和减灾措施提供决策和指导依据，包括危险识别、脆弱性分析和风险分析。

危险分析的结果应能提供：

（1）地理、人文（包括人口分布）、地质、气象等信息；

（2）功能布局（包括重要保护目标）及交通情况；

（3）重大危险源分布情况及主要危险物质种类、数量及理化、消防等特性；

（4）可能的重大事故种类及对周边的后果分析；

（5）特定的时段（如人群高峰时间、度假季节、大型活动等）；

（6）可能影响应急救援的不利因素。

2）资源分析

针对危险分析所确定的主要危险，明确应急救援所需的资源，列出可用的应急力量和资源，包括：

（1）各类应急力量的组成及分布情况；

（2）各种重要应急设备、物资的准备情况；

（3）上级救援机构或周边可用的应急资源。

通过资源分析，可为应急资源的规划与配备、与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导。

3）法律法规要求

有关应急救援的法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障。应急策划时，应列出国家、省、地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案、应急准备和应急救援的法律法规文件，以作为预案编制和应急救援的依据和授权。

3.应急准备（第三个关键要素）

应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅仅取决于应急预案自身的完善程度，还取决于应急准备的充分与否。包括4个二级要素。

1）机构与职责

建立完善的应急机构组织体系，包括城市应急管理的领导机构、应急响应中心以及各有关机构部门等。对应急救援中承担任务的所有应急组织，应明确相应的职责、负责人、候补人及联络方式。

2）应急资源

根据潜在事故的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量。配备应急救援中所需的消防手段、各种救援机械和设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、生活保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。另外，对应急资源信息应实施有效的管理与更新。

3）教育、训练与演习

对公众的日常教育做出规定，尤其是位于重大危险源周边的人群，使他们了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。

应急训练的基本内容主要包括基础培训与训练、专业训练、战术训练及其他训练等。

预案演习是对应急能力的综合检验。应急演习包括桌面演习和实战模拟演习。

4）互助协议

与邻近区域签订正式的互助协议，并做好相应的安排，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。

与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。

4.应急响应（第四个关键要素）（12个核心功能和任务）

应急响应包括应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急功能和任务，这些核心功能具有一定的独立性，但相互之间又密切联系，构成了应急响应的有机整体。

应急响应的核心功能和任务包括：接警与通知，指挥与控制，警报和紧急公告，通讯，事态监测与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，消防和抢险，泄漏物控制。

5.现场恢复（紧急恢复、短期恢复）（第五个关键要素）

主要内容应包括：宣布应急结束的程序；撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调查与后果评价等。

6.预案管理与评审改进（第六个关键要素）

对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定，并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审，针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进。

本节例题

1.依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案属于（）。（08年真题）

A.综合应急预案

B.专项应急预案

C.现场处置方案

D.基本应急预案[答疑编号500222070110]『正确答案』B

『答案解析』参见教材P1352.不同的应急预案由于各自所处的层次和适用范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可采用相似的基本结构。一个完整的应急预案的文件体系包括（）。（08年真题）

A.应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复

B.预防、准备、响应和恢复

C.组织体制、运作体制、法制基础和保障系统

D.预案、程序、指导书和记录[答疑编号500222070111]『正确答案』D

『答案解析』参见教材P1373.一个完善的应急预案按相应过程包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复：预案管理与评审6个一级关键要素。机构与职责、应急资源、教育培训与演练互助协议等二级要素属于一级要素中的（）。（08年真题）

A.方针与原则

B.应急策划

C.应急准备

D.应急响应[答疑编号500222070112]『正确答案』C

『答案解析』参见教材P1394.国家安全生产监督管理总局颁布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）明确了应急预案编制的程序、内容和要素等基本要求，并将应急预案分为（）。（08年真题）

A.综合应急预案

B.专项应急预案

C.现场管理方案

D.基本应急预案

E.现场处置方案[答疑编号500222070113]『正确答案』ABE

『答案解析』参见教材P1355.重大事故的应急救援工作危险性极大，在编制应急预案时必须对应急人员自身的安全问题进行周密的考虑，制定（）程序的主要目的是保证应急人员的安全。（07年真题）

A.危险物质泄漏控制

B.现场警戒和交通管制

C.出入现场和紧急撤离

D.应急信息的审核和批准[答疑编号500222070114]『正确答案』C

『答案解析』参见教材P1426.事态监测与评估作为应急响应的一项核心功能和任务，在应急救援和应急恢复决策中具有关键的支持作用。其目的是（）。（07年真题）

A.动态监测风向和环境的变化

B.动态监测事故发展势态及其影响

C.动态估算经济损失的大小

D.动态评估事故预防的有效性[答疑编号500222070115]『正确答案』B

『答案解析』参见教材P141。7.重大生产安全事故应急预案通常包含一系列支持附件。下列资料中，应作为应急预案支持附件的是（）。（07年真题）

A.应急管理方针和原则

B.与应急相关的法律法规清单

C.重大危险源分布图表

D.应急通信联络图表

E.应急器材和应急物资清单[答疑编号500222070116]『正确答案』BCDE

『答案解析』参见教材P1378.在应急过程中，人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键。在进行人群疏散时，应充分考虑的问题有（）。（07年真题）

A.疏散人群的数量

B.疏散所需的时间

C.风向等环境变化

D.财产损失的大小

E.疏散线路的风险[答疑编号500222070117]『正确答案』ABCE

『答案解析』参见教材P1419.在应急预案编制过程中，应急策划是一级要素，危险分析是二级要素。下列不属于危险分析内容的是（）。（06年真题）

A.危险识别B.脆弱性分析C.资源分析D.风险分析[答疑编号500222070118]『正确答案』C

『答案解析』参见教材P138-139。资源分析属于应急策划是一级要素的二级要素。第三节应急预案的演练

大纲要求：

一、了解事故应急救援预案演练的要求

二、熟悉事故应急救援预案演练的类型、任务及实施过程

三、了解事故应急救援预案演练效果的评审方法及内容

本节知识结构体系（要点）（概念要系统、联系、区别来记）

一、应急预案的演练的要求（了解）

应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出体现在7个方面：

1.可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷

2.发现应急资源的不足（包括人力和设备等）

3.协调各应急部门、机构、人员

4.使公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识加强

5.提高应急人员的熟练程度和技术水平

6.明确各自的岗位与职责

7.提高各级预案之间的协调性，提高整体应急反应能力

二、演练的类型（3类）

（一）桌面演练

一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动,由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动，一般是在会议室内举行。目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。

事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。此方法成本较低，主要为功能演练和全面演练做准备。

（二）功能演练

指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，一般在应急指挥中心或现场指挥部进行，目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力，例如，指挥和控制功能的演练。并可开展有限的现场活动，调用有限的外部资源。

功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急人员和机构，协调难度也增大。

完成后，除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进建议。

（三）全面演练

对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。全面演练一般要求持续几个小时，采取交互式方式进行，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，并开展人员、设备及其他资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。

演练完成后，除采取口头评论、书面报告。

无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。

三、演练的参与人员

应急演练的参与人员（5种）包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。

四、演练实施的基本过程

综合性应急演练的过程可划分为：1）演练准备、2）演练实施和3）演练总结（3个阶段）。详见教材P144，图7-6综合性应急演练实施的基本过程。

注意：出过考试题。

建立应急演练策划小组（或领导小组）是成功组织开展应急演练工作的关键。策划小组应由多种专业人员组成，包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象部门的人员，以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等；必要时，军队、核事故应急组织或机构也可派出人员参加策划小组。

参演人员不得参加策划小组，更不能参与演练方案的设计。

五、演练结果的评价（效果评审）（了解）

应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援工作及时性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为：不足项、整改项和改进项。

（一）不足项

不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，应在规定的时间内予以纠正。

策划小组负责人应对该不足项进行详细说明，并给出应采取的纠正措施和完成时限。

最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括：职责分配，应急资源，警报、通报方法与程序，通讯，事态评估，公众教育与公共信息，保护措施，应急人员安全和紧急医疗服务等。

（二）整改项

整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。

整改项应在下次演练前予以纠正。

在以下两种情况下，整改项可列为不足项：

一是某个应急组织中存在两个以上整改项，共同作用可影响保护公众安全与健康能力的；

二是某个应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改项问题的。

（三）改进项

改进项指应急准备过程中应予改善的问题。改进项不同于不足项和整改项，它不会对人员安全与健康产生严重影响，视情况采取改进措施，不必一定要求予以纠正。

本节例题

1.应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。在会议室内举行，以锻炼参演人员解决问题的能力、解决应急组织相互协作和职责划分的问题为目的的演练称为（）。（08年真题）

A.桌面演练

B.功能演练

C.全面演练

D.协调性演练[答疑编号500222070119]『正确答案』A

『答案解析』参见教材P1432.应急演练的参与人员分为5类；在演练中均起着重要作用。如果参与人员所承担的主要任务是救助伤员或被困人员、保护财产或公众健康获取并管理各类应急资源，这类人员属于（）。（08年真题）

A.参演人员

B.控制人员

C.模拟人员

D.观摩人员[答疑编号500222070120]『正确答案』A

『答案解析』参见教材P1443.以下哪一种应急预案演练的主要特点是口头训练，一般在会议室内举行（）

A.桌面演练

B.功能演练

C.全面演练

D.其他[答疑编号500222070121]『正确答案』A

『答案解析』参见教材P1434.应急演练过程通常可划分为准备、实施和总结3个阶段，总结阶段的一项重要任务是（）。（07年真题）

A.制定演练方案

B.培训演练评价人员

C.演练人员自我评价

D.救援设备的维修[