关于干部教育培训问题的调查与思考

关于干部教育培训问题的调查与思考在全面建设小康社会的历史进程中，党中央把干部教育培训工作看得比过去任何时候都更为重要。可以说，干部教育培训工作水平的高低，将直接关系到能否造就一支高素质的干部队伍，能否为全面建设小康社会提供坚强的组织保证和人才支持。因此，研究新形势下如何提高干部教育培训的整体水平，具有十分重要的意义。一、现状近年来，狠抓干部教育培训，成绩显著。培训内容多种多样，培训立足现实需要，内容比较集中，形式比较灵活，取得了较好的成效。通过调查研究，在充分肯定成绩的同时，我们也发现一些不容忽视的问题。一是培训覆盖面不广，全员培训的局面没有形成。主要表现是领导干部调训难与一般干部参训难现象同时存在，某些类型干部的培训没有摆上应有的位置，如非公有制企业的经营管理人员，对他们的教育培训工作还没有正式摆上议事日程。二是对大教育大培训的组织协调乏力。干部教育培训的组织协调基本上停留在“组织部和党校”的模式，除人事部门外，其他部门参与不多，配合不够，致使组织部门在干部培训的统筹规划、政策制定、督促检查等方面的工作受到影响，结果是“牵头不足”、“抓总乏力”。三是干部教育培训内容针对性不强，尤其是注重政治理论学习内容多，具体业务知识安排少。四是干部教育培训缺乏应有的物质保障机制。财政拿不出多少钱来搞培训，满足不了大教育大培训的需要。在经费的来源上，缺乏必要的市场运作手段，未能形成国家、社会、单位和个人等多方投入机制。二、原因分析（一）认识不足：1、少数领导认为，干部教育培训是职能部门的事，可有可无，甚至认为顺其自然，随着时间推移，干部会在实践中学习，自然而然地适应工作要求，不需要在培训上花费钱财和精力；有的只看到教育培训的投入，看不到教育培训所带来的巨大潜在经济效益和社会效益；2、用人单位认为，参训干部“可派可不派”。有的认为干部培训是干部个人行为，是个人得好处，培训归培训，工作归工作，没有把干部个人综合素质的提高与工作质量的提高结合起来考虑，不鼓励不支持干部参加学习培训；有的把眼睛盯在完成当前任务上，忽视干部素质的提高，以工作忙为由，舍不得派工作骨干参加培训，如果一定要派，就派那些工作相对清闲的干部去参训凑数；3、培训对象认为，培训内容“可学可不学”。有的认为自学可以代替培训，特别是随着信息技术的发展，干部接受知识和信息的渠道日趋多样化，不必到培训机构接受专门培训；有的年轻干部认为，自己学历高、文化水平高、理论政策水平高，缺的是实践经验，而实践经验要靠时间去积累，靠经历去弥补，到培训机构学不了什么；有些年纪较大的干部认为，自己“比上不足，比下有余”，凭个人的知识水平和业务能力完全能够胜任当前的工作，再加上“年龄过杠，提拔无望”，学习不学习无所谓，提高不提高没关系。也有少部分干部参加培训的目的不是为了增长才干、提高素质，而是“完成任务、应付算数”；4、少数培训机构认为，培训好处“不捞白不捞”。少数培训机构纯粹为完成任务而搞培训，把干部培训看作是一个有利可图的大蛋糕，将经济效益放在第一位，因而出现“三重三轻”的现象，即重视培训班次、人数多少，轻视培训质量；重视组织生源，轻视对学员的管理；重视办班形式，轻视教育培训工作的实效。(二)管理不善：1、干部教育培训分级分类管理体制与运行机制存在弊端。市场经济条件下的干部教育培训要求实行资源的优化组合，实现效益的最大化。但是，分级分类管理体制带来了干部教育培训资源分散配置以及多头培训、重复培训等弊端，使干部教育培训工作难以进行强有力的宏观调控和集中指导，难以实行统一的规划、管理与监督。干部教育培训的运行机制，从总体上看，仍然沿用计划经济体制下形成的模式，干部主管部门制定干部教育培训计划并指定完成计划的培训机构。干部教育培训资源难以按优胜劣汰的原则合理流动和优化组合，该活的活不好，该强的强不了；2、干部教育培训中的教学管理不够规范。一是缺乏严格的日常管理。考勤制度难以落实，学员迟到、早退、甚至旷课的现象屡见不鲜。二是缺乏规范的考试考核。考风不够严谨，以开卷考试为主，闭卷为辅，考试时间有很大的弹性，对学员几乎没有什么约束力，学员对考试成绩也不怎么看重；3、干部教育培训的质量评估机制不健全。一是缺乏权威的评估机构和人员。目前不少干部教育培训机构存在着物质条件差、教学设备不全、师资力量偏弱、教学管理水平低等问题。但是，目前干部教育培训工作主管部门没有设立有一定学术权威的、高效能的干部教育培训质量评估机构，没有配备有丰富教学实践经验的工作人员，无法开展经常性的业务指导和阶段性的质量评估。二是评估标准难制定。各地的干部教育培训层次多、类型多、形式多，情况千差万别，制定这样的标准绝非易事；4、干部教育培训未能形成“管、训、学、用”有机结合的激励约束机制。一是“管”与“训”不默契。有的主管部门给培训机构下达培训指标多，在调动办学单位的积极性方面保障不够；有的点名调训，抽调学员随意性较大；有的管理意识不强，疏于干部培训期间的管理。二是“训”与“学”不协调。培训者不能的有的放矢，因材施教，教学方法重授鱼而轻授渔，不善于把重点放在激活学员思维，引导学员运用知识，提高实际工作能力，解决实际问题上面；培训对象“为培训而培训”，学习积极性不高。三是“学”与“用”不一致。学习培训与年度考核、届中届末考核、提拔使用脱节，有的学而不用，有的用而不学，当然，这个“用”既要理解为提拔任用，也要理解为把学习成果运用到工作实践中去。(三)保障不力：一些人把教育培训看成是可以应付的软任务，原因之一便是干部教育培训工作缺乏强有力的法规支撑，没有把它纳入法制化管理的轨道，现在虽然有《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员培训暂行规定》，但它们对干部教育培训经费来源、师资保障、基地建设、培训时间等具体要求缺乏刚性约束，弹性较大，形势的发展呼唤专门的有强制力的干部教育培训法规早日诞生。三、今后对策(一)更新观念，提高认识，努力形成大教育大培训的氛围1、教育培训的时间要由阶段性培训向终身教育转变。江泽民同志指出：“要构筑终身教育体系，创建学习型政党，学习型干部。”我们一定要克服把培训作为一种间断性、临时性的应急措施的想法，确立系统、长期乃至终身的教育培训观，把学习作为终身教育任务，帮助干部不断接受各种形式的培训，更新知识，提高素质，以适应全面建设小康社会的需要。2、教育培训的对象要由精英培训向全员培训转变。目前的干部教育培训工作实行分级分类管理制度，就分级而言，领导干部受培训的机会多，一般干部受培训的机会少；就分类而言，党政干部、专业技术干部受培训的机会多，其他类型干部如非公有制企业经营管理人员、农村与城市的基层干部受培训的机会少。显然，目前的干部教育培训属于一种精英培训，即要有一定职务、一定身份的人才可以得到培训，不同级别、不同类型的干部之间存在着事实上的培训机会不均等。随着知识经济的悄然来临，创建学习型政党、学习型干部成为时代发展的必然要求。因此，干部教育培训的对象要由精英培训向全员培训转变，不管哪一级哪一类的干部，“人人都是实施培训的对象，个个都有接受培训的机会”。3、教育培训的目的要由以提高学历层次为主向以提高综合素质为主转变。现在干部队伍的学历层次普遍提高，本科生已十分平常，研究生也不乏其人，可以说在这种情况下，干部来参加教育培训的主要目的不是来学习知识，提高学历，而是来学习运用知识，提高实际工作能力，提高个人的综合素质。(二)建立健全干部教育培训管理体制1、完善分级分类培训的管理制度。实行分级分类管理与集中统一管理相结合，强化宏观管理机制，同时注意把分级培训与分类培训有机地结合起来，在当前，要特别重视分类培训，根据不同类型，乃至不同岗位干部的特点，开展有针对性的培训。2、建立科学的教育培训质量评估机制。要成立评估机构，实行培训机构资格审查制度和等级评估制度。这个评估机构不仅要当“评判员”，还要当“教练员”，即不仅要完成质量评估任务，而且要担负起业务指导的职责，平时要经常性地对本地区干部教育培训机构教学大纲、教学计划的制订、教材的选定和编写、课程的设置、教学方法的研究等进行业务指导，并及时推广一些成功的教学经验，在提高培训机构的培训质量方面发挥应有的作用。3、加强干部教育培训工作的教学管理。一要抓好日常管理。对教学人员要建立有效的激励约束机制；对参训学员，要健全考勤制度，严肃学习纪律；对严重违纪者，要取消培训资格或重新进行培训。组织部门对在校集中培训3个月以上的班次，要派人跟班，进行严格的监督检查，全面掌握学员的表现情况，实事求是地填写“干部培训情况登记表”。二要加强考试考核。首先，要把考核工作贯穿于培训的全过程，特别要把学员的出勤率和遵守有关学习纪律的情况纳入考核的范围。其次，要严肃考风考纪。再次，要充分运用考试考核结果。培训机构与干部管理部门要加强沟通，把学员在培训中的表现情况通报给干部管理部门备案，作为平时干部考察和年终考核的依据之一。4、建立干部任职资格考核制度，激发干部学习的内在动力。干部任职资格考试制度应具有较强的权威性与可操作性，。由各级组织人事部门与党校负责操作。考试的难易程度要根据不同的职务层次要求而确定，设置不同的考试级别。考试合格后，由上级组织部门颁发中央或省统一印制的任职资格证书。任职资格证是干部提拔任用的必备条件，并在一定的期限内有效，形成“凡上必考”的用人导向。只有这样，才能把干部参加培训学习的自觉性和主动性真正调动起来，变“要我学”为“我要学”，全面提高干部队伍的整体素质。5、建立干部培训学分制，提高干部教育培训的系统性和灵活性。调查问卷表明，有80％的干部认为可以在干部教育培训工作中采用“干部培训学分制”，即累计参训时间、累计学分的制度。一是累计参训时间。县级以上干部教育培训领导小组要合理确定干部每年参加培训的时间。一般来说，干部每年参加培训的时间应不少于一个星期，实行上不封顶，下须保底。干部参加培训，既可以向单位申请脱产培训，也可以利用业余时间参加培训，既可以连续培训，也可以分段培训，既可以参加组织培训，也可以参加自选课程培训，时间上不受限制。每次参加培训后，培训时间可以累计，由培训机构负责登记，每年由组织部门或干部所在单位进行考核。二是累计学分制。干部教育培训主管部门规定干部每年度参加培训应修满的学分数，然后根据实际需要确定培训课程，并确定修完每门课程的实际学分。干部按“缺什么、补什么”的原则，可以根据自己的情况选择培训课程，通过指定的培训机构组织的课程考试即可以获得相应的学分。这种方式比较灵活，干部既可以参加培训机构的培训学习，也可以以自学的方式进行学习，通过培训机构的考试后，由培训机构登记学分，年终由组织人事部门或干部的所在单位累计学分，以考核干部是否完成学习培训任务。(三)建立健全干部教育培训的保障机制。一要加大教育培训经费的投入力度。干部教育培训经费必须按计划列人各