莱城区土地流转

莱芜市莱城区农村土地承包经营权流转农村土地承包经营权流转案例材料莱城区辖13个乡镇（街道）、一个省级经济开发区，一个省级农业高新技术产业示范区，719个村（居），人口84万，其中农业人口51万，耕地面积68万亩。2010年，全区实现地区生产总值330亿元，农民人均纯收入9270元。近年来，他们充分发挥“三辣一麻”、“三黑一白”的地方特色产品优势，积极探索和创新土地承包经营权流转办法，采取多种方式发展各种形式的土地适度规模经营，有效地促进了全区农村土地承包经营权流转。截至目前，莱城区全区流转耕地16.85万亩，占耕地总面积的25%，流转山场面积45万亩，占宜流转面积的79%，流转涉及农户6.8万户，占总农户的27%。

一、主要模式和流转方式

莱城区农村土地承包经营权流转，主要有四种模式：（一）四种模式。一是企业建立自属基地。二是成立专业合作社吸引农民以地入社。四是农户协商流转各得其所。三是大户承包实行规模化经营。企业建立自属基地

企业通过租赁、转包等方式，取得土地使用权，建立自己经营、管理的基地。这种形式，企业按照良好农业操作规范进行标准化生产，保证了出口产品质量，增强了市场竞争力。莱芜万兴果菜食品加工有限公司，是国家农业重点龙头企业。公司总资产6亿元，年实现出口创汇4000万美元，生姜出口全国第一，大蒜出口全国第三。

近年来，该公司为完全达到国外高端市场的技术标准，率先在全市通过租赁的方式进行土地流转，建立了2500亩生姜自属标准化生产基地，从源头上保证了产品安全，增加了经济效益。公司出口的生姜每吨价格由原来的400美元提高到1200美元，年生姜出口达到2100万美元，占总出口额的52.5%。流转土地的农户得到了每亩600元的土地租金，高于正常年景的土地产出效益，而有些不愿外出劳务的农户还可以到基地打工，每亩获得1500元的收入。在2008北京奥运会、残奥会上，万兴公司的“泰山”牌生姜被指定为唯一的生姜专供产品。与此同时，万兴公司也带动了11家龙头企业通过土地流转建立了自属基地4700亩，发展合同基地25000亩。成立专业合作社吸引农民以地入社

积极鼓励支持多方参与兴办各类农民专业合作社，部分合作社成立过程中，在充分尊重农民意愿的基础上，将农民承包经营的土地、荒山作为股权，吸引农民以地入社。合作社对入社土地统一行使经营权，并且提供生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及相关技术、信息等专业化服务，产出效益与农户共享，提高了农业社会化服务水平。目前，全区已发展各类农民专业合作社68家，其中，种植合作社45家，入社农户2500户，涉及流转土地面积5000亩。苗山镇为打造万亩核桃基地，率先发动灰堆村276户村民成立了灰堆村核桃种植专业合作社，将1680亩土地及1320亩荒山作为股权，农民以地入社，按股分红，共担风险。目前，全村3000亩核桃全部栽植完毕，并带动了全镇发展核桃10300亩。大户承包实行规模化经营

有一定经济实力和管理能力的民营大户、社会力量，通过多种灵活多样的形式流转土地，实行规模化生产，提高土地产出效益。目前，莱城区发展100亩以上的姜蒜种植大户102家，其中，500亩以上的21家，1000亩以上的4家。发展100亩以上的林果大户973家，500亩以上的72家，1000亩以上的26家，其中万亩以上的达到3家。种植面积林果种植大户姜蒜种植大户100亩以上973102500亩以上72211000亩以上26410000亩以上3像大王庄镇通过林地流转，将全镇4000多亩荒山、荒地进行集中包装推介，利用招商引资，吸引济南、东营、淄博等地的客商，发展特色鲜明、布局合理、前景广阔的核桃、樱桃、石榴、牡丹等四大经济林产业园。目前，已栽植苗木70多万株，建成产业园2000多亩，实现了经济效益与社会效益的双丰收。农户协商流转各得其所

农户与农户之间相互协商进行土地流转，主要包括几种形式：为了连片种植实行土地空间互换，为了扩大规模实行村内转包或跨村租地，为了从事非农产业实行经营权转让；根据种植需要，合作时限也长短不一，有一年期合作，也有十年、二十年期的农户合作，方法比较灵活。

在流转过程中，只要农户之间达成共识，报村备案、镇管理部门存档后，就可在一定范围内进行土地流转，把零散的小地块换成集中成片的大地块，农户双方都有帐可算。如苗山镇的高塘村共有156户、432口人，耕地面积600多亩，他们在镇流转服务中心的指导下，农户之间相互协商，通过土地流转大力发展黄烟种植，实现了由最初的山岭薄地种烟到好地种烟、由零散种植到规模种植、由本地种烟到外市地租地种烟。全村共种植黄烟1260多亩，超出本村耕地600亩，实现黄烟总收入260万元，农民人均黄烟收入6000多元。(视频换高塘)（二）五种流转方式。一是出租，二是转包，三是互换，四是转让，五是入股。

这是当前莱城区农村土地流转中面积最大、所占比例最高的一种土地流转方式。承包方可自行出租，也可书面委托村集体经济组织代为出租。目前已达到3.7万亩，占到了土地流转总面积的37%。出租

同一集体经济组织内农户之间的一种流转形式，转出方多是以从事二、三产业为主的农民。全区通过转包方式流转的土地达到2.6万亩，占流转总面积的26%，该方式主要适用于荒山、岭地的流转。转包

土地流转初期比较流行的方式，一般根据土地位置和地产能力，经双方协商，进行等面积的互换和不等面积互换。全区通过这种方式流转的土地目前已达2.9万亩，占流转总面积的29%。互换

由于转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部丧失，这种形式的市场化程度较低，多发生在全面取消农业税之前，流转双方基本不考虑市场和价格问题。目前，全区通过这种方式流转的土地比较少，占流转总面积的3%。转让

实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。这种形式在莱城区尚处于探索和起步阶段，通过这种形式流转的土地在0.5万亩左右，占流转总面积的5%。入股

莱城区坚持把农村土地流转作为推进土地向适度规模经营集中、发展现代农业的重要举措来抓，切实尊重群众的首创精神，大力推进土地流转体制、机制创新，积极引导、调动社会各方面的积极性和主动性。工作中，主要是做到了“六靠”。二、主要做法一是靠结构调整拉动流转。二是靠龙头企业带动流转。三是靠村级服务推动流转。四是靠城乡一体化促进流转。五是靠建立市场体系规范流转。六是靠组织宣传引导流转。

按照构建现代农业产业体系的要求，立足实际，制定了土地流转政策，完善了激励机制，指导土地有序流转，促进了土地规模经营和产业集聚发展。大量土地的有序流转，为实施土地集中、资源集约、产业集聚和标准化种植、无害化生产奠定了基础。全区粮经作物比达到3:7。

一是靠结构调整拉动流转。他们规划建设的西部姜蒜产业区内杨庄、寨里、大王庄等三个乡镇，靠大力发展“三辣”等特色农作物种植，区域内已流转土地2.5万亩，占耕地总数的12.8%。流转土地后形成的无害化有机生产基地已达34亩，并获得欧盟GAP认证，打入欧美高端市场的农产品占出口总量的60%。这个产业区被山东省人民政府批复为省级农业高新技术产业示范区,这为做大做强姜蒜产业搭建了平台。

近年来，莱城区大力培植壮大农业龙头企业，目前已发展1家国家级农业龙头企业和10家省级农业龙头企业，并带动发展了具有一定规模的农副产品加工企业232家、恒温库300余座，年加工储藏能力100多万吨。二是靠龙头企业带动流转。为切实保证产品质量，提高企业市场竞争力，他们成立了中国园艺学会姜蒜葱分会、中国食品土畜进出口商会生姜会会，搞好与科研机构、大专院校的产学研合作，增加科技含量。同时，通过龙头企业的辐射带动，把农户分散的土地通过流转集中起来，建设企业自营基地，按照进口国标准组织生产，发展特色农业、高效农业、订单农业，实现了规模化经营、标准化种植。目前，全区龙头企业已经直接参与流转或引导流转土地2.97万亩，占莱城区土地流转总量的30%。像前边提到的万兴公司，在寨里镇公家庄等四个村连片租赁土地，实现了“变土地为车间”，建自属基地3000多亩，涉及农户560户。

不断加强农村基层组织建设，强化基层党建服务功能，在土地流转中充分发挥了宣传、发动、中介、协调以及服务企业的作用。三是靠村级服务推动流转。他们采取政府引导、企业主体、市场运作的方式，在建设国家级生姜试验站过程中，大王庄镇前张街村“两委”主动地做好企业和相关农户工作，靠上搞协调，搞服务，较好地解决了群众思想不一致、企业到户谈判不方便等矛盾，发挥了很好的组织服务农民功能，为生姜试验站规划建设最大限度地提供一切便利，促进了工程建设的顺利开展。

莱城区通过大力推进城乡一体化发展，着力实施“三个集中”，工业化、城镇化水平进一步提高。“三个集中”：工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中四是靠城乡一体化促进流转。

大量的农村人口转移到城镇和社区居住，在改善自身居住生活环境的同时，促进了对土地流转思想认识的转变；依托企业积极开展合同培训、订单培训和岗位培训，推动劳动力向二、三产业转移，为土地流转提供了空间；全面建立农村养老和医疗保障制度，土地生存和保障功能进一步弱化，切实降低了农民对土地的依赖性，让农民放心的流转土地。据统计，近年全区新转移农村劳动力约2万人。像莱城工业区的雍和园居住区建设，建成后不仅可以安置原有区域内1万余农民的居住、节约土地1300亩，还可吸纳周围镇域内2.8万人到此居住就业，提供土地流转空间3000余户，涉及耕地近3000亩。莱芜市被确定为全省统筹城乡改革发展试点市，一体化发展对土地流转的促进作用还将进一步加大。莱城区建立了规范、高效、便捷的土地流转服务中心，明确流转土地的等级、位置、数量等各种指标，形成了规范的市场交易机制。所辖13个乡镇（街道）全部建立了土地承包经营权流转服务站，60%以上的村建立了农村土地承包经营权流转服务点，形成了区、镇、村三级联动的服务网络。五是靠建立市场体系规范流转。

各乡镇的土地流转交易大厅，配备了电子显示屏，及时、准确、可靠、全面地发布供需信息。大厅内有经管部门专门的工作人员，审查流转业主的资质，指导签订规范的流转合同，建立完善流转台帐，监督土地流转履行情况，确保了农民土地流得动、转得出、有效益。通过以上措施，使全区的土地流转实现了由自发到自觉、由无序到规范、由零星到规模的转变。

为做好土地流转工作，莱城区健全完善了经营激励、利益协调、考核奖励等政策机制，先后出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》和《关于加快推进农村土地承包经营权流转的实施办法》。六靠组织宣传引导流转。

财政每年拿出300万元，对一次性受让耕地50亩以上且流转年限5年以上的业主和流转面积200亩以上的村集体给予奖励；农民流转全部土地后自主创业和兴办项目，在就业、子女入学、社会保障等方面享受与城镇居民同等政策。

在此基础上，许多乡镇也结合各自实际制定了相关激励政策,并把土地流转工作列入乡镇年度考核的重要内容，形成了部门协作、上下联动、齐抓共管的良好局面。与此同时，他们加强宣传引导，成功举办了2008首届中国（莱芜）生姜博览会，宣传莱芜生姜的同时，大力宣传土地流转政策,进一步调动了各级抓流转促发展的积极性和主动性。

莱城区积极做好土地流转工作的实践，收到了“三活三满意”的良好效果。一是流活了劳动力，群众满意。二是流活了土地，企业满意。三是流活了经济，政府满意。三、初步成效

通过土地流转，群众可以放心地把自己的土地交给有实力的龙头企业和大户去集中连片经营，除少部分农民受公司返聘成为公司“工人”外，大部分农民从土地中解放出来，转向二、三产业。目前，全区75%以上的劳动力从事非农产业，农民收入有租金、股金、薪金等，增收渠道大大拓宽，全区农民人均纯收入达到6624元，比全省平均水平高983元。一是流活了劳动力，群众满意。

通过流转土地，吸引企业将资金、技术、人才、管理、市场等生产要素注入农业，把土地变成了活资源。企业在大面积的土地上实现了耕作方式、管理及生产技术等方面的统一，提高了生产水平和农产品质量，实现了土地规模经营效益的最大化，增强了企业市场竞争力，实现了企业增效。据统计，全区企业流转土地2.9万亩建立的基地，平均每亩收益比流转前提高了30%左右。二是