特种设备安全监察人员继续教育

特种设备安全监察人员继续教育讲授人：二0一二年四月特种设备安全监察人员继续教育

主要内容：一、《特种设备安全监察条例》解读二、特种设备现场安全监察工作要求三、《山东省特种设备使用安全管理规范》《特种设备安全监察条例》解读一、概况中华人民共和国国务院令第549号

《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》已经2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

总理温家宝

二○○九年一月二十四日《特种设备安全监察条例》解读二、新《条例》修改的主要内容

1、增加了关于高耗能特种设备节能监管的规定，2、增加特种设备事故分级和调查的相关制度。3、将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门；4、将场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，5、进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度等。《特种设备安全监察条例》解读三、新《条例》修改的重要意义

一是确立了特种设备安全性与经济性相统一的新工作目标。这次条例的修改明确规定了高耗能特种设备节能监管制度。它将特种设备安全监察工作的目标，从单纯的安全性改变为安全性与经济性的高度统一，赋予了特种设备安全监察工作新的科学内涵。

《特种设备安全监察条例》解读三、新《条例》修改的重要意义

二是完善了特种设备全过程、全方位安全监察的基本制度。将场（厂）内机动车辆纳入《特种设备安全监察条例》的调整范围。新《条例》根据特种设备安全监察的法定职能，对特种设备材料管理、锅炉水处理管理、移动式压力容器充装管理、无损检测管理、土锅炉查处规定以及特种设备许可工作证后监管等内容进行了明确规定，从法律层面上进一步完善了特种设备安全监察的调整范围和工作环节。《特种设备安全监察条例》解读三、新《条例》修改的重要意义三是指明了特种设备安全监察工作改革创新的方向。新《条例》在特种设备安全监察、事故处理等方面都明确了进一步改革创新的方向。

比如，在下放行政许可项目和分级管理方面，新《条例》第102条规定，国家质检总局可以根据工作需要，将行政许可下放省级质监部门实施，方便行政相对人办理行政许可事项。在事故分类、分级方面，新《条例》突破了安全生产事故分类分级的一般原则，不仅以死亡人数和直接经济损失因素来划分事故等级，而且还结合特种设备事故的特殊性，按照设备中断运行时间长短、高空滞留人数、转移人员数量、设备爆炸或者倾覆等因素综合划分事故等级，更加符合特种设备的特性。《特种设备安全监察条例》解读三、新《条例》修改的重要意义

此外，新《条例》还在强化企业主体责任、鼓励科技创新、应急救援和强化法律责任等方面都赋予了新的内涵。《特种设备安全监察条例》解读四、高耗能特种设备节能管理制度是这次条例修改的重要内容，我国特种设备耗能情况怎样？条例在这方面主要作了哪些规定？为了满足特种设备节能减排工作的实际需要，根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条的规定，条例在特种设备设计、制造、使用、检验检测等环节，增加了有关特种设备节能管理的规定：《特种种设备备安全全监察察条例例》解解读四、特特种设设备节节能管管理规规定一是，，规定定特种种设备备生产产、使使用单单位应应当建建立健健全特特种设设备安安全、、节能能管理理制度度和岗岗位安安全、、节能能责任任制度度。同同时，，明确确特种种设备备生产产、使使用单单位的的主要要负责责人应应当对对本单单位特特种设设备的的安全全和节节能全全面负负责。。《特种种设备备安全全监察察条例例》解解读四、特特种设设备节节能管管理规规定二是，，根据据节能能减排排需要要技术术和资资金支支持的的特点点，明明确提提出国国家鼓鼓励特特种设设备节节能技技术的的研究究、开开发、、示范范和推推广，，促进进特种种设备备节能能技术术创新新和应应用，，并规规定特特种设设备生生产、、使用用单位位和特特种设设备检检验检检测机机构保保证必必要的的安全全和节节能投投入。。《特种设设备安全全监察条条例》解解读四、特种种设备节节能管理理规定三是，从从特种设设备生产产环节强强化对特特种设备备能效的的管理，，规定特特种设备备生产单单位对其其生产的的特种设设备的安安全性能能和能效效指标负负责，不不得生产产不符合合能效指指标的特特种设备备。《特种设设备安全全监察条条例》解解读四、特种种设备节节能管理理规定四是，从从使用环环节严格格对特种种设备使使用单位位和作业业人员的的管理，，规定特特种设备备使用单单位应当当对特种种设备作作业人员员进行特特种设备备安全、、节能教教育和培培训，保保证特种种设备作作业人员员具备必必要的特特种设备备安全、、节能知知识。锅锅炉使用用单位应应当按照照安全技技术规范范的要求求进行锅锅炉水（（介）质质处理，，并接受受特种设设备检验验检测机机构实施施的水（（介）质质处理定定期检验验。从事事锅炉清清洗的单单位，应应当按照照安全技技术规范范的要求求进行锅锅炉清洗洗，并接接受特种种设备检检验检测测机构实实施的锅锅炉清洗洗过程监监督检验验。《特种设设备安全全监察条条例》解解读四、特种种设备节节能管理理规定五是，加加强对特特种设备备的检验验检测和和日常安安全监察察，规定定特种设设备检验验检测机机构进行行特种设设备检验验检测，，发现能能耗严重重超标的的，应当当及时告告知特种种设备使使用单位位，并立立即向特特种设备备安全监监督管理理部门报报告；特特种设备备安全监监督管理理部门发发现在用用的特种种设备不不符合能能效指标标的，应应当发出出特种设设备安全全监察指指令责令令使用单单位及时时予以纠纠正。《特种设设备安全全监察条条例》解解读五、特种种设备事事故调查查的特殊殊性？条条例在特特种设备备事故分分级和调调查方面面作了哪哪些规定定？特种设备备，特别别是电梯梯、大型型游乐设设施、客客运索道道、锅炉炉等广泛泛使用于于公共场场所和人人员密集集地区，，一旦发发生事故故，往往往对人民民群众的的生命健健康造成成严重危危害，并并会产生生恶劣的的社会影影响，需需要加强强预防和和及时处处理。考考虑到特特种设备备事故预预防和调调查处理理的专业业性以及及与一般般生产安安全事故故的差异异，条例例总结实实践中的的成熟做做法，根根据《生生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》》，增设设专章规规定特种种设备事事故的预预防和调调查处理理：《特种设设备安全全监察条条例》解解读五、特种种设备事事故处理理规定一是，根根据特种种设备事事故所造造成的人人员伤亡亡、直接接经济损损失、中中断运行行时间、、受事故故影响人人数等情情形，将将特种设设备事故故分为特特别重大大事故、、重大事事故、较较大事故故和一般般事故4级。《特种设设备安全全监察条条例》解解读五、特种种设备事事故处理理规定二是，根根据特种种设备事事故的特特点，规规定应急急预案、、应急演演练和事事故分析析及评估估制度，，规定特特种设备备使用单单位应当当制定事事故应急急专项预预案，并并定期进进行事故故应急演演练。同同时，特特种设备备安全监监督管理理部门应应当对发发生事故故的原因因进行分分析，并并根据特特种设备备的管理理和技术术特点、、事故情情况对相相关安全全技术规规范进行行评估；；需要制制定或者者修订的的，应当当及时予予以制定定或者修修订。《特种设设备安全全监察条条例》解解读五、特种种设备事事故处理理规定三是，完完善事故故报告制制度，规规定县以以上特种种设备安安全监督督管理部部门接到到事故报报告，应应当尽快快核实有有关情况况，立即即向所在在地人民民政府报报告，并并逐级上上报事故故情况，，必要时时可以越越级上报报事故情情况。《特种设设备安全全监察条条例》解解读五、特种种设备事事故处理理规定四是，明明确事故故调查主主体，特特别重大大事故由由国务院院或者国国务院授授权有关关部门组组织事故故调查组组进行调调查，重重大事故故由国务务院特种种设备安安全监督督管理部部门会同同有关部部门组织织事故调调查组进进行调查查，较大大事故由由省、自自治区、、直辖市市特种设设备安全全监督管管理部门门会同有有关部门门组织事事故调查查组进行行调查，，一般事事故由设设区的市市的特种种设备安安全监督督管理部部门会同同有关部部门组织织事故调调查组进进行调查查。《特种设设备安全全监察条条例》解解读五、特种种设备事事故处理理规定五是，规规定事故故调查报报告应当当由负责责组织事事故调查查的特种种设备安安全监督督管理部部门的所所在地人人民政府府批复，，并报上上一级特特种设备备安全监监督管理理部门备备案。有有关机关关应当按按照批复复，依照照法律、、行政法法规规定定的权限限和程序序，对事事故责任任单位和和有关人人员进行行行政处处罚，对对负有事事故责任任的国家家工作人人员进行行处分。。《特种设设备安全全监察条条例》解解读六、条例例在完善善法律责责任方面面主要做做了哪些些修改？？一是强化化特种设设备行政政许可证证后监管管，针对对已经取取得许可可的单位位或者人人员的有有关违法法行为，，增加了了撤销其其相应许许可的行行政处罚罚。《特种设设备安全全监察条条例》解解读六、条例例在完善善法律责责任方面面主要做做了哪些些修改？？一是强化化特种设设备行政政许可证证后监管管，针对对已经取取得许可可的单位位或者人人员的有有关违法法行为，，增加了了撤销其其相应许许可的行行政处罚罚。《特种设设备安全全监察条条例》解解读六、条例例在完善善法律责责任方面面主要做做了哪些些修改？？一是强化化特种设设备行政政许可证证后监管管，针对对已经取取得许可可的单位位或者人人员的有有关违法法行为，，增加了了撤销其其相应许许可的行行政处罚罚。《特种设设备安全全监察条条例》解解读六、条例例在完善善法律责责任方面面主要做做了哪些些修改？？二是完善善了与特特种设备备事故相相关的法法律责任任，加大大了对特特种设备备使用单单位或者者对事故故发生负负有责任任的单位位及其主主要负责责人的行行政处罚罚。《特种设设备安全全监察条条例》解解读六、条例例在完善善法律责责任方面面主要做做了哪些些修改？？三是，针针对特种种设备生生产、使使用单位位擅自动动用、调调换、转转移、损损毁被查查封、扣扣押的特特种设备备或者其其主要部部件的违违法行为为，增加加了行政政处罚。。《特种设设备安全全监察条条例》解解读六、条例例在完善善法律责责任方面面主要做做了哪些些修改？？四是，明明确规定定对使用用未取得得生产许许可的单单位生产产的特种种设备或或者将非非承压锅锅炉、非非压力容容器作为为承压锅锅炉、压压力容器器（俗称称“土锅锅炉”、、“土压压力容器器”）使使用的行行为，予予以没收收使用设设备并处处罚款的的行政处处罚。《特种设设备安全全监察条条例》解解读六、条例例在完善善法律责责任方面面主要做做了哪些些修改？？此外，条条例还对对新增的的节能管管理、移移动式压压力容器器充装许许可、场场（厂））内专用用机动车车辆安全全监察等等规定，，设定了了相应的的法律责责任。《特种设备备安全监察察条例》解解读六、条例在在完善法律律责任方面面主要做了了哪些修改改？此外，条例例还对新增增的节能管管理、移动动式压力容容器充装许许可、场（（厂）内专专用机动车车辆安全监监察等规定定，设定了了相应的法法律责任。。特种设备现现场安全监监察工作要要求特种设备安安全监察员员证与行政政执法证关于实施新新修改的《《特种设备备安全监察察条例》若若干问题的的意见(国国质检法〔〔2009〕192号)规规定：关于特种设设备安全监监察行政执执法证件。。从事特种种设备安全全行政执法法工作的人人员，应当经特种种设备安全全监察专业业知识和相相关法律法法规知识的的培训，经考核合合格取得行行政执法资资格；进行行特种设备安安全行政执执法时，行政执执法人员应应当出示有有效的质量量技术监督督行政执法法证件，安安全监察人人员应当出出示特种设设备安全监监察员证。。特种设备现现场安全监监察工作要要求特种设备安安全监察员员证：使用范围：：1、可以从从事特种设设备行政执执法；2、可以下下达《特种种设备安全全监察指令令书》，该该指令书为为具体行政政行为，当当事人可以以复议，可可以提起行行政诉讼。。行政执法证证：1、可以从从事特种设设备行政执执法；2、不能下达《《特种设备备安全监察察指令书》》，情况紧急急时，可以以下达《责责令改正通通知书》，，提出安全全隐患整改改要求。特种设备现现场安全监监察工作要要求一、依据是是什么？主要是《特特种设备安安全监察条条例》、部部门规章、、相关特种种设备安全全技术规范范，安全监监察或者行行政执法原原则，对政政府机关来来说法无规规定则禁止止；对行政政相对人来来说，法无无禁止则自自由。一切切工作应有有法可依！！还要做到到有法必依依！依法治治国的要求求是。。。。。《条条例例》》第第五五章章主主要要对对监监督督检检查查活活动动进进行行了了规规定定：：第五五十十条条特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门依依照照本本条条例例规规定定，，对对特种种设设备备生生产产、、使使用用单单位位和和检检验验检检测测机机构构实施施安安全全监监察察。。特种种设设备备现现场场安安全全监监察察工工作作要要求求二、、重重点点是是什什么么？？（一一））、、《《条条例例》》第第五五十十条条：：对学校校、、幼幼儿儿园园以以及及车车站站、、客客运运码码头头、、商商场场、、体体育育场场馆馆、、展展览览馆馆、、公公园园等等公公众众聚聚集集场场所所的特特种种设设备备，，特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理部部门门应应当当实施施重重点点安安全全监监察察。（二二））、、国国家家局局、、省省局局规规范范性性文文件件：：1、、国国家家质质检检总总局局---国国质质检检特特函函〔〔2007〕〕910号号：：关于于印印发发《特特种种设设备备现现场场安安全全监监督督检检查查规规则则（（试试行行））》》和《特特种种设设备备重重点点监监控控工工作作要要求求》》的通通知知2、、省省质质监监局局----鲁鲁质质监监特特字字〔〔2011〕〕485号号关于于印印发发《山山东东省省重重点点监监控控特特种种设设备备安安全全监监督督管管理理规规定定》》的通通知知特种种设设备备现现场场安安全全监监察察工工作作要要求求三、、重重点点监监控控的的特特种种设设备备有有哪哪些些？？第二二条条本本规规定定所所称称重重点点监监控控特特种种设设备备是是指指发发生生事事故故后后可可能能导导致致重重大大生生命命财财产产损损失失或或较较大大社社会会影影响响的的特特种种设设备备。。根根据据设设备备的的潜潜在在危危害害程程度度，，符符合合以以下下条条件件之之一一的的，，应应纳纳入入重重点点监监控控特特种种设设备备进进行行管管理理：：1．．额额定定出出口口压压力力≥≥10MPa，，且且额额定定蒸蒸发发量量≥≥400t／／h的的蒸蒸汽汽锅锅炉炉；；2．．容容积积≥≥100m3毒毒性性程程度度为为高高度度以以上上危危害害介介质质、、容容积积≥≥200m3易易爆爆介介质质的的压压力力容容器器；；3、、10人人以以上上的的医医用用氧氧舱舱；；4．．客客运运架架空空索索道道和和缆缆车车；；5．A级大型型游乐设施；；6．额定起重重量≥320吨的起重机机、额定起重重量≥75吨吨的冶金起重重机；7．公众聚集集场所使用的的客梯、自动动扶梯和蒸汽汽锅炉；8．经检验判判为限定条件件使用的并经经市级安全监监察机构确定定为重点监控控的特种设备备。特种设备现场场安全监察工工作要求四、如何开展展检查？《特种设备安安全监察条例例》第五章第第50条—第第60条规定定了如何进行行监督检查：：1、两名持证证人员参加，，出示证件；；2、写检查记记录，记录格格式，记录的的内容(1、监察的内内容，2、发发现的问题，，3、问题处处理情况)，双方签字。。3、是否需要要下达安全监监察指令？应当下达安全监察察指令书的条条件（条例第58条条）：1、有违反《《特种设备安安全监察条例例》规定的行行为；2、有有违反特种设设备安全技术术规范要求的的行为；3、、在用的特种种设备存在事事故隐患；4、特种设备备不符合能效