漫谈构建和谐高效的网站体系之道

加强网站群规划与评测，提升政府集成服务能力

——构建和谐高效的网站体系之道杨冰之董事长/首席研究员北京国脉互联信息顾问有限公司北京-2008-11-27主要议题议题一：政府网站群发展的新趋势议题二：网站群规划与评测中的注意事项议题三：基于网站群的政府在线服务能力构建议题一：政府网站群发展的新趋势电子政务的当下解读：电子+政务（两张皮）or用电子改造政务，才找到方向，改造包括：提升、优化、创新、再造、融合；电子政务正在成为政府的基本职能——从技术到管理的角色转变；——与业务紧密相融；——从辅助技术到支撑管理；电子政务工作者的角色转变：技术人员——管理、规划和运营人员；当前电子政务发展趋势正确定位电子政务与政府网站关系政府网站是电子政务的重要、有机的组成部分——与各类业务系统构成前台与后台的关系；政府网站是电子政务的绩效通道与表现形式——政府网站是推行公共服务的有效切入点；政府网站正在成为地方或部门电子政务发展的风向标和晴雨表；政府网站正日益成为政府的服务平台——是电子政务中最好的民心工程和高绩效工程；网络化：政府网站群服务化：服务型政府网站，以用户为中心，服务为导向实用化：强调网站的功能应用规范化：标准化、精准化融合化：内外部一体化（无缝化）人性化：用户体验与易用性（虚拟现实、场景导航）政府网站的几个主要发展趋势是促进政府管理改革的重大利器是整合政府信息资源的理性选择是提高政府网站运营质量的关键举措是打造服务型政府网站的新兴力量大力发展网站群的必要性分析推动政府各级行政系统间的信息共享，减少条块分割造成的信息闭塞；（如商务部和农业部的信息到县、乡）促使行政机构运行具有更大开放性和协调性；（整合多个直接与间接相关机构，拓展管理幅度和深度，如长三角的交通一卡通）优化政府组织结构，加速管理模式数字化、扁平化、网络化转变；（跨部门的合作性增强）作为促进政府管理改革的重大利器网站建设期——整合服务事项，形成网上信息和服务资源目录以及“统分结合，以统为主”的资源管理体制；国脉三集模式：信息集中、资源集约、业务集成；运行维护期——不断整合主站和子站之间的信息，保障信息的即时性和一致性，实现各部门的信息资源无缝整合；整合资源时增强管理——管理责任更明确、制度执行更到位、管理手段更科学、服务质量得到提高。作为政府资源整合的理性选择成本：相对于““自建自管管”的网站站建设模式式节省了大大量资金，，提高了资资源共享水水平，减轻轻了财政负负担，为后后期运营保保障提供资资金支持。。技术：实现权力力的合理分分配，避免免了大量数数据的重复复提交，大大大提高了了各个部门门之间的管管理能力。。服务：通过突破破个体效应应的局限，，利用门户户网站、子子网站政务务办理系统统实施一体体化运作，，打通政社社互动、服服务办事的的逻辑关系系，使政府府网站的服服务能力得得到极大提提升。（一一站式与一一表式）作为提高政政府网站运运营质量的的关键举措服务型政府府网站：以以资源整合合为基础、、用户为中中心、服务务为导向；；信息公开开为基础、、在线办事事与互动交交流为主要要业务特征征。政府网站群群特点：目标统一：：统一标准，，统一技术术。（整体性性）业务协同：：资源共享，，业务工作作协同。（协同性性、整合性性）管理规范：：统一建设实实施、管理理运营。（低成本本、高效率率）打造服务型型政府网站站的新兴力量政府网站群群的发展阶阶段基础构架风格统一业务整合服务提供未经规划、、目标不明明确、集群群度低；风格栏目设设置不统一一、无明显显隶属关系系；信息不流通通、效率低低下；管理运营缺缺乏统一制制度；初步规划、、目标明确确、集群度度得到提高高；风格栏目设设置统一，，具有网群群标识，隶隶属关系明明显；信息复用度度低；具有初步的的管理团队队与制度；；注重内部规规划，统一一技术平台台与标准；；梳理整合服服务，定位位明确、方方便易用；；统一信息管管理管理，，信息复用用度提高；；团队、制度度健全信息整合、、共享程度度高，发布布迅速全面面且及时；；实现“一站站式”办事事、并联审审批，办事事服务全面面；运营面向各各类用户，，注重用户户体验和满满意度；品牌具有一一致性政府网站群群的发展趋趋势业务资源集成化群内系统生态化内部工作协同化政府网站群群发展趋势风格设计规范化政府网站群群的发展趋趋势政府网站群群发展趋势群内系统生生态化风格统一规规范化内部工作协协同化业务资源集集成化统一网站群群规划；统一页面风风格；形成网站群群整体VI；共生、共荣荣、共赢；；信息共享、、和谐相处处；网站功能协协同；内部业务协协作；信息服务整整合；业务资源整整合；服务对象整整合；议题二：网站群规划划与评测中中的注意事事项网站群常见见问题———门户内容不够丰丰富，未能能全面反映映部门或地地方形象；；资源缺乏整整合，尚未未形成系统统的信息资资源门户；；服务功能欠欠缺，网上上办事、交交流互动功功能不足；；网站技术平平台单薄，，运行支撑撑功能有待待提高；管理体制薄薄弱，没有有建立高效效运作的组组织管理体体制；运行机制不不顺，靠少少数人办站站，信息维维护职责不不清；网站体系的的更新提升升和运行维维护经费投投入不足。。网站群常见见问题———子网站功能上参差差不齐、规规范标准上上不一致、、网站群风风格尚未统统一、应用用效果普遍遍有待提升升——各类网站内内容管理平平台技术各各不相同，，大部分平平台技术较较落后；各类网站自自行建设，，未形成统统一门户；；信息资源源分散，缺缺乏整合集集成；网站站资源不丰丰富，信息息展现和服服务功能薄薄弱；信息采编机机制不健全全，内容更更新不及时时；英文网网站多较薄薄弱，更新新维护不及及时或没有有建设；网站设计不不规范，安安全漏洞明明显；网页页质量差距距较大，社社会影响力力十分有限限；运行管理人人员不落实实，影响正正常运行和和后续发展展；各单位网站站与门户网网站没有形形成主站＋＋子站模式式，资源共共享较差。。规划与评测测的核心思思路发挥主站的的统领性，调动子站站的积极性动力机制（（共识）：：寻求更多多利益压力体系（（形势）：：社会需求求、同行竞竞争效果：促进进政府转型型，创造更更多绩效不断整合信息与与服务资源源通过系统规规划形成统统一的发展展思路、制制度保障和和技术标准准，构建好好网站群的的发展基础础；通过评测与与绩效考核核推动网站站群不断聚聚合与改进进，调动业业务部门支支持网站发发展的积极极性；网站群规划划需要关注注点常见策略：：“共享平平台，统筹筹建设”价值点：““以需求为为导向，以以用户为中中心，以应应用为关键键”谁来规划：：门户主导，，多方（利益相关者者）协作规划要点：：设计共性资源，形成共同同利益———目标要清清晰（顶层层设计）；；技术要可可行（成熟熟可靠技术术），管理理要有效（（寓管理于于服务），，财政可保保障（提供供统一的财财政支持））要从总体规规划、管理理、技术、、制度、运运营、服务务、投资等等多方面形形成合力！！规划注意事项个性共性技术管理全面重点规划执行自建外包网站群规划划的注意事事项网站群评测测要点政府网站（（群）评测测是指运用科科学的评测测手段和客客观的评测测指标，根根据用户的的评测要求求，对政府府网站（群群）的结构构、功能、、效果进行行检验和评评价。它是是电子政务务建设和运运营的基本本环节和重重要工作内内容之一。。网站群评测测的主要要素：评估指标标体系，指指标评价标标准，权重重设置，评评分方法，，五是数据据采集方法法。国际上通用用项目评估估方法是逻逻辑框架法法来构建评评估指标体体系，结合合专家的经经验和智慧慧，采用第第三方专业业评估机构构来调研，，抽取样本本来确定各各项评估指指标体系。。国脉评估方法：“初评评—整改——复评”三三步曲模模式国内独独一无二，，方法科学学、先进、、公正透明明、效果改改进明显。。避免以单单纯的排名名式评测，，有效促进进整改。（（宁波案例例）议题三：：基于网站站群的政政府在线线服务能能力构建建在线服务务正在成成为政府府服务的的基本方方式不断增多多的网民民正在成成为政府府服务对对象的主主流；（（网意就就是民意意）在线服务务拥有比比传统服服务难以以比拟的的优势，，赋予政政府网站站更丰富富的职能能；成为为推动政政府管理理和创新新重要诱诱因；目标：服服务更便便民、资资源更集集中、功功能更齐齐全、效效益更明明显。在线服务务成为政政府网站站的核心心竞争力力核心竞争争力———影响力力、吸引引力、知知名度、、信任度度、美誉誉度、依依赖度———游客客、回头头客、常常客、说说客（品品牌传播播者）集成、创创新是提提升在线线服务质质量的重重要手段段，服务务架构规规划的有有效性注重用户户体验，，不断改改进服务务形式，，确保网网站可持持续发展展；积极提升升网站群群的信息息服务集集成度集成：integration———in（（内部））和tangere(联系））；集是是过程，，成是结结果。融融合、一一体化、、综合化化、有机机体；信息集成成服务是是以用户户服务为为核心，，将信息息管理和和信息服服务的全全过程看看成一个个复杂的的系统；；融用户户服务控控制、管管理过程程控制和和管理结结果控制制为一体体，达到到用户服服务满意意、管理理过程经经济高效效和管理理结果最最优化的的模式。。政府信息息服务平平台：政政府知识识一体的的、合理理组织的的、表述述和谐的的、动态态生态的的网络知知识集成成系统；；信息资资源集成成管理：：物理层层面数据据整合；；逻辑上上整合；；面向用用户的整整合；不断增强强在线集集成服务务的能力力集成服务务形成了了政府门门户网站站的直接接服务能能力；集成服务务引起服服务质量量的提升升和改善善，并导导致形成成个性化化服务和和知识服服务；集成服务务的层次次与跨部部门协作作，集成成程度与与政府整整体效率率密切相相关；集成服务务是面向向用户的的解决方方案，并并相应导导致政府府管理创创新；国脉互联联致力政政府网站站群咨询询服务国脉规划划方法和和程序（（TREIO））Trend准确把握握发展趋趋势Requirement满足客户户需求（业主和和网站服服务对象象）Experience广泛吸收收先进经经验Innovation体系性创创新设计计Optional注重细节节优化规划“三三步曲””：第一步：：方案先先行，多方获获取需求求，明确确定位，，细化功功能，丰丰富栏目目，设计计网站风风格与首首页框架架等，形形成规范范的规划报告告；第二步：：过程咨咨询，协助主主办方对对开发过过程中的的问题提提供专业业咨询服服务，确确定风格格和页面面，提供供解决思思路，会会商过程程难题；；第三步：：评测验验收，按照预预先设计计的功能能和标准准，予以以公正客客观的评评测，确确保开发发出与规规划思路路一致的的高水平平网站，，最终出出具验收收报告。。国脉互联联网站群群咨询服服务清单单网站群内内容与栏栏目框架架规划（（中英文文）网站首页页框架及及表现形形式设计计（LOGO及及整体VI设计计）公共服务务需求目目录体系系设计用户体验验要素与与辅助栏栏目设计计网站结构构设计与与功能模模块建议议（场景景导航设设计）信息公开开平台规规划设计计网站