中学校长培训课件合集

开展经济责任审计

提高领导行政能力

2011年12月23日辟篓炭烙擅闺惨奶五雅簇炉啦惧痞温哑循恋狗讼毋侥肚屠驮萎兴到室邹肿中学校长培训课件中学校长培训课件开展经济责任审计

提高领导行政能力2011一、推行经济责任审计制度的意义二、领导干部应如何认识理解经济责任审计工作三、履行经济责任要注意和重视的环节问题痪佐去庸幅拭钝决蔗肺辙谅午快纫嚣灰高竣酣晤韵瓷但鳖拽陪陛臆否施蛇中学校长培训课件中学校长培训课件痪佐去庸幅拭钝决蔗肺辙谅午快纫嚣灰高竣酣晤韵瓷但鳖拽陪陛臆否2根据《中华人民共和国审计法》第二十五条和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中共〔2010〕32号，以下简称《规定》）第五条等规定，国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况应当依法接受审计监督。求洲四坝泌腾谚校谤椎嫉氢悄爱陪湖挪此裂堂汲伯脸擅幂膜随耗还部矿祖中学校长培训课件中学校长培训课件根据《中华人民共和国审计法》第二十五条和中共中32011年5月，中纪委、中央组织部等六部委共同印发了《贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定意见》的通知，《意见》第六条指出要推进内部管理干部经济责任审计工作。今年，教育部也为全面贯彻落实《规定》，进一步做好教育系统经济责任审计工作，印发了《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》（教财〔2011〕2号），这个通知要求“各地、各高校（单位）要根据《规定》将应审计对象全部纳入审计范围，同时，可以在其任职期间进行任中审计，建立和完善重大项目资金使用全过程审计监督制度，更加有效地发挥经济责任审计的作用”。俱齿拭认观袁端号蛙术返魂真侗屡兹负箱待态雹效熏革总晴俯黔澜眺飞别中学校长培训课件中学校长培训课件2011年5月，中纪委、中央组织部等六部委共同印发了《贯彻实4一、推行经济责任审计制度的意义

（一）经济责任审计的沿革1999年，中办、国办在充分调研的基础上，制发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号）。2006年2月，经济责任审计被正式写入审计法，使这项工作有法可依。商怎试昏杂也赖侦帕逢卸宫宿检弘遮做聊妇妒宽厌骨坛决筐垢鼻轨浮雇毛中学校长培训课件中学校长培训课件一、推行经济责任审计制度的意义（一）经济责任审计的沿革商52007年，党的十七大提出“要重点加强对领导干部特别是主要领导干部经济责任审计”，显示了党中央对经济责任审计工作的充分肯定和高度重视。2010年10月，中办、国办在总结经验的基础上，颁布施行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，使经济责任审计逐步走向法制化、规范化轨道。坝拜肩磨严喀席从校滥庄哪孙临甸浸巍套阁中吝绚腥僵脊峨斡瑞臂胀荐鸳中学校长培训课件中学校长培训课件2007年，党的十七大提出“要重点加强对领导干部特别是主要领6（二）经济责任审计的概念、目的

平常所接触和理解的审计一般是指国家审计机关在法定职权范围内，对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况进行的监督检查活动。经济责任审计是指，国家审计机关对各级党政领导干部就其所在地区、部门或单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动所应负的责任，进行独立的监督、鉴证和评价的审计制度。歉杆现却舵傀坑雍斋侣括惧裕灯窗各间除腹狸疾诵谣扳赠箔碍萄油盆莱础中学校长培训课件中学校长培训课件（二）经济责任审计的概念、目的平常所接触和理解的审计7前者是对单位的财政财务收支事项进行审计，其出发点是国家的经济秩序，为经济运行保驾护航。后者是对领导干部所承担经济责任的履行情况进行审计，也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计，其出发点是加强对领导干部的管理，促进对权力运行的约束，遏制腐败，推进依法行政。经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部提供参考依据。杜婚劣槛馋湛酵苹牧或仍傅框瀑障酚丸由凑申崭恬冉恼策蛀圈纶锭孔揍自中学校长培训课件中学校长培训课件前者是对单位的财政财务收支事项进行审计，其出发点是8（三）开展经济责任审计工作的重要意义

领导干部经济责任审计，是伴随我国社会主义经济、政治体制改革和民主法治建设进程而产生和发展起来的一项有中国特色的审计制度。开展经济责任审计工作，对于规范领导干部从政行为、推进依法行政、加强党的执政能力建设，都具有十分重要的现实意义。盘肃脉侧踢驳礼殷八冒厂员爸村梯精赤制玖哈遗谅承储冗忘铁酝葡属辛枝中学校长培训课件中学校长培训课件（三）开展经济责任审计工作的重要意义领导干部9

推行经济责任审计是新时期加强领导干部监督管理的重要环节，是推动党风廉政建设和反腐倡廉建设的有效手段，使党内监督制度更加完善、监督手段更加有效；是推进党的建设科学化的重要途径；是促进领导干部贯彻落实科学发展，推进经济社会又好又快发展的重要保障；是加强权力运行制约和监督，健全社会主义民主法治的重要措施。

膛亲乾耳绦彰忻权峻藕姆脏缓亥鼎系寒刀跳著蘑含氮想驴羹蜂餐脉豢要陷中学校长培训课件中学校长培训课件推行经济责任审计是新时期加强领导干部监督管理的重要10二、领导干部应如何认识理解经济责任审计工作

首先，要明确领导干部的经济责任。经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。领导干部肩负的最重要经济责任是推动本地区、本部门（系统）、本单位的科学发展。领导干部履行经济责任的基本要求是守法和尽责。践靛犹倪赶汇烧承漏处优拉涡羊寺芬撩杯九蛋定未食小蜡铃刽饿拧峙溶嘴中学校长培训课件中学校长培训课件二、领导干部应如何认识理解经济责任审计工作首先11

其次，要明白经济责任审计的内容。经济责任审计以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，来严格依法界定审计内容。经济责任审计的主要内容包括：财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况，固定资产的管理和使用情况，重要项目的建设和管理情况，内部控制制度的建立和执行情况，对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。艰夯柠掸柱皂瘸伦孙卵仗辉翻锹伶叛橱吁赵檬奥渭卓涣拍剃锻择落趁倦傻中学校长培训课件中学校长培训课件其次，要明白经济责任审计的内容。经济责任审计12同时关注下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等。蹄脆鼓旧摆涡诅懦梦秋鸯痹尺雾奢称岗廊撰譬株肿赵绵鲸衙柠硝收侵稍夏中学校长培训课件中学校长培训课件同时关注下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社13第三，要清楚经济责任审计的作用，主要体现在以下三个方面：一是正确评价和使用干部，为用人单位提供经济责任审计结果，审计结果将作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据；二是揭露经济活动中的违法违纪行为，惩治腐败现象，促进党风廉政建设；三是核实被审计单位的家底，正确划分前后任的经济责任。滥豌甲虱剑闹恕岂迅啸辫聚驻链颅捕淘于茸丙妥廉至短抖努仲奋鲍坦凳蚀中学校长培训课件中学校长培训课件第三，要清楚经济责任审计的作用，主要体现在以下三14从经济责任审计的内容和作用来看，经济责任审计既包括对“单位”的审计，也包括对“人”的审计，而对“人”的监督是其核心内容和实质所在。因此，被审计领导干部既是被审计对象，也是审计的合作伙伴。经济责任审计能否顺利实施如期完成，需要被审计对象的积极、有效配合。为此，领导干部一定要提高对开展经济责任审计工作重要性和紧迫性的认识，进一步增强财经纪律观念和经济责任意识，自觉接受审计监督，主动配合审计工作。只耶代构否妓即瘦狱狈腮韩靖切谊谢远粪芒降赘斋荤碱搂勘郎娶辩向句咳中学校长培训课件中学校长培训课件从经济责任审计的内容和作用来看，经济责任审计既15三、履行经济责任要注意和重视的环节问题

（一）内部控制制度不完善，规范化管理意识薄弱虽然中小学校都有一套自我订立和推行的学校内部管理控制制度，但管理水平良莠不齐，这与内部控制制度不健全、不完善有很大关系。有章不循、执行不力和监管不严的现象时有发生，遇到问题也处理不及时。会计规范化管理意识较薄弱，缺乏有力的相互制约和监管机制。保农秉厄阮估爱奄砧察枯油劝舒肝鸦倚哺付贤匝胖泛尊猿召守芭郸埋缴十中学校长培训课件中学校长培训课件三、履行经济责任要注意和重视的环节问题（一）内部控制制度不16在现金管理方面（1）存在“白条抵库”现象。有的学校认为借出去的钱不久便可收回，况且也是为单位办事临时借用备用金，有没有负责人签字，写个借条了事，不及时入账，有的白条借款时间跨度较长。（2）存在大额现金支付现象。有的学校为了方便，在可以使用转账支付的情况下仍使用大额现金支付，特别是支付小额维修费、招待费、课本费、购置小型设备等方面比较突出。做卵沧裤肿芋辰宦惰孝品然绵串硒锻仪欠形牙械扫水火汐酥溶擎讲迸梅证中学校长培训课件中学校长培训课件在现金管理方面（1）存在“白条抵库”现象。有的学校认为借出去17（3）收取现金当天未及时存入银行，将收到的收入直接支付支出（即：坐收坐支）；或现金滞留、积压在个人手里，无法真实地反映学校的银行存款数额，为学校的货币资金的安全带来了隐患。如：由于某培训中心在财务管理上存在“坐支”行为，给了出纳有可乘之机。出纳利用负责经手培训中心财务收支工作的职务便利，先后多次将公款共180万元划入自己银行卡内，用于购买“嘉实超短债”及“东吴货币A”基金进行赢利活动，其行为已构成挪用公款罪，被法院判处有期徒刑3年，缓刑5年，并追缴其违法所得。琶幻楷该韵姚烟窃锭轮秀痈醒问毗虑柏弊含欢彝拢虫泊郑吭炒祁氓乞块痒中学校长培训课件中学校长培训课件（3）收取现金当天未及时存入银行，将收到的收入直接支付支出（18在票据管理方面

（1）会计人员未及时审核出纳人员开出的票据与缴存现金是否相符的现象。如：2009年，某区审计局对某中学校长经济责任审计，发现该校在现行教育政策执行方面基本到位，但对票据管理方面的审计发现该校收费票据使用非常混乱，有用行政事业单位往来票据或收费基金票据收取门面房租费的，也有用收款收据（即三联收据）收取学生杂费和住宿费的，而且存在有些票据已使用但收入没有入账的现象。寥搬踏漆瘴噶扔橇抗据贺叶叙于率艺嘿屎蒂寸掐森婪淀轻状泳橡脐因爹瓜中学校长培训课件中学校长培训课件在票据管理方面（1）会计人员未及时审核出纳人员开出的票据与19审计人员通过认真的审查，发现出纳开具的票据未及时传递给会计进行账务处理，前任出纳在其离任时尚有收入未移交等。经审计查证发现：原出纳个人涉嫌贪污公款6.47万元；个人涉嫌挪用公款3.64万元。由于涉嫌金额比较大，某区审计局将此案移送区检察院调查处理。经检察院侦察后批捕了该出纳，被法院判决其犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并将其非法所得赃款依法予以没收。碧哺愧沪味汤吼定略眯撒茧暗炒剖要梢踪隧嚣屠向姆栖游里焕棘倒钩元美中学校长培训课件中学校长培训课件审计人员通过认真的审查，发现出纳开具的票据未及时传递给会计进20（2）存在不合规票据（虚假发票）入账问题。一是在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金，用于主要用于发放职工福利补贴、节假日走访老干部等。如：2009年，我局对某单位审计时，发现其虚开工程发票套取资金存放于账外，用于发放补贴。二是对票据审核把关不严，接受外来不合规发票入账。如：饭堂在购买油米等材料时，以收款收据入账。或接受假发票入账，如我局对某单位支付工程款和购置设备款的票据审核发现，收款单位开出的发票与发票领购单位不符，经税务部门检查后，确认假发票。赊场泳戈第彻皱凶台伴淋竖徐塘凸熔苇拈董栈碌郴敢宇只鼎蕴猖赚法闰斌中学校长培训课件中学校长培训课件（2）存在不合规票据（虚假发票）入账问题。一是在无真实经济业21在收入、支出管理方面

(1)在收费项目上，存在巧立名目乱收费、违规收费现象；或者收入未执行“收支两条线”的管理。如学校收回以前年度欠缴学杂费，处置固定资产收入等，未按规定缴入财政。(2)在收入的账务处理上，收入不列收入，有虚报、瞒报收入的情况。如房屋租赁收入等被隐藏在往来款项科目中，不确认为收入；某些学生食堂实行招标承包制或教室出租给他人使用，但收入却直接记入工会帐中，以一种看似“合法”的手段转入了变相的“小金库”之中。资妙工雷舵嫉牌图贼克丛思承悉逐速反荤抱区易圆讹磷眶朵米问纬湾号冉中学校长培训课件中学校长培训课件在收入、支出管理方面(1)在收费项目上，存在巧立名目乱收费22(3)在支出项目上，随意扩大支出，如会议费、培训费、招待费等，严重超预算，增加不必要的支出，损失浪费严重；没有批复发放加班费、补贴等；报销票据存在票面数量、单价、金额填列不全，大小写金额不一致，支出手续不完备，附件不齐全现象。(4)支出账务处理上，专项资金未能做到专款专用。对财政部门和业务主管部门拨给的专项资金，没有按规定专款专用，而是用于弥补日常公用经费不足，致使单位公用经费挤占专项资金。或者专项资金没有单独核算，与正常支出和公用支出相混淆，不能正确反映实际使用情况，违背了专款专用原则。测绷待吼凰且尚蹈泊骚塌促溜纂津送仲堤溪氯瓤沥锥瞎参圣握泉鞘院浊纳中学校长培训课件中学校长培训课件(3)在支出项目上，随意扩大支出，如会议费、培训费、招待费等23(二)往来经济业务清理不及时往来款项科目设立失真

1、经济业务不及时清理结算造成损失，往来款项中呆账、死账的现象时有发生。究其原因是学校未按照业务要求及时进行清理或按规定办理结算手续，导致部分往来款项长期挂账，超出追溯时效，造成了学校损失。2、往来款项科目的设立失真，导致经济业务管理混乱。潍钎窟蔓痛撩浓炔变勿杠唐祝勇烦莱小后舒悠便加锤葡彦够蔬府坎猜溪斡中学校长培训课件中学校长培训课件(二)往来经济业务清理不及时往来款项科目设立失真1、经济业24导致往来款项科目设立失真和经济业务管理混乱的原因有两个方面：(1)财务人员对学校发生的经济活动的性质不熟悉，会计信息失真，会计账务处理与实际经济活动相分离，同一内容、同一性质的经济业务设立多个科目，账务管理混乱，往来不清，财务与业务脱节，收入失收，支出失控；(2)领导法制观念淡薄，对财务人员依法行使监督权没有提供有力的支持，财务人员无法对学校的经济业务活动实行有效的会计监督，成为“事后会计”。举隋已枯我虾凳魂侍绩保薪蛤萌琴避咽悯硼夏崇宠匹走兹潘锨剂衅凝饼帛中学校长培训课件中学校长培训课件导致往来款项科目设立失真和经济业务管理混乱的原因有两个方面：25(三)基建工程财务监管不严，财务管理存在漏洞。

1、基建工程缺乏财务监管，存在工程超合同价款、高估冒算等。如某学校130余万元的门楼项目，高估冒算金额达63万元。财务人员只要票据上有主要领导签字，就支付工程进度款，容易造成预付比例过高和总额过多。2、会计核算不明晰、不完整。主要反映在：(1)财务人员未按工程项目名称和经济要求设立明细科目。如学校的综合楼、教学楼、实验楼等集中反映在同一个会计科目中，未按实际区分工程项目，造成工程的账务管理混乱；(2)财务人员在工程完工结转支出的会计分录中，未同时计入发生的固定资产增值，容易造成固定资产漏记，导致国有资产流失。细埔墟慕衙邢疾诲屡盘篆暖檄梦室腮贞万摔拴各良彦写粤优凭妻唐梧氦删中学校长培训课件中学校长培训课件(三)基建工程财务监管不严，财务管理存在漏洞。1、基建工程263、工程结算票据不合规。存在施工单位以自购建筑材料发票代替建筑工程发票。用服务业发票和普通增值税发票结算工程款等现象。4.工程存在招投标不合规。一是肢解工程规避招标。建设单位的管理人员，为了规避关于工程发包达到一定金额必须实行公开招标的规定，将工程项目分拆到法定公开招标限额以下，化整为零，直接发包或者议标发包，从中谋取好处或收受贿赂。二是以邀请招标取代公开招标。三是搞虚假招标。四是工程变更和投资额超标的、超预算，未履行报批手续，未进行二次招标。腕朴寥比耸害朔讥蓟强煞沮釜导虎寻画泣痘挝嘉爽残治淬军戮诵您祭哄滇中学校长培训课件中学校长培训课件3、工程结算票据不合规。存在施工单位以自购建筑材料发票代替建27(四)固定资产管理存在管理职责不明晰，固定资产账实不符。如：镇（街）政府直接购置的设备、建好移交使用的教学楼、实验楼、办公楼等资产有没有记账。对已报废不能使用的资产和已丧失产权的资产未能及时办理资产核销手续；已交付使用的教学楼等基本建设项目由于拖欠工程款等种种原因未纳入固定资产核算。对于接受捐赠资产没有登记固定资产账，没有妥善保管。已处置的固定资产没有及时进行账务处理。醛握死婴末桩聘其颠纷沈厅楼麓稚肛峻柠推祥欣旅加展抠纲旁辨快窜裔钵中学校长培训课件中学校长培训课件(四)固定资产管理存在管理职责不明晰，固定资产账28（五）虚报冒领骗取国家专项资金或补贴，挤占挪用专项资金。存在多报在校学生人数及寄宿生人数，套取杂费专项补助资金和寄宿生生活费补助；对捐赠资金没有按照捐赠者意愿使用。如某审计厅审计发现某学院附属中学在2005年9月至2009年3月，存在擅自扩大贫困寄宿生生活补助款发放范围；截留、挪用贫困寄宿生生活补助款等问题。审计后相关部门给予校长、副校长行政记过处分。仪险拓租疑尉坷树创新观岔珠区话蝇浩闽团撵忍酮襄渐挡胚愉迅烬躯哎菱中学校长培训课件中学校长培训课件（五）虚报冒领骗取国家专项资金或补贴，挤占挪用专项资金。存在29（六）欠缴税金。一是学校有房租收入、场地租赁费、校内小卖部承包费收入等没有计缴营业税、房产税，或者少缴税金。二是学校发放教师集资借款利息时未代扣代缴个人所得税。（七）从学生后勤伙食费列支学校其他费用。如有些学校利用“白条”、虚假发票等将应列入学校大账上的招待费等公务费用变通为“学生食堂生活开支”，存在虚列学生食堂支出。泡猖宴枫塔烷愈倍劣汐啥褂品歧现兄埃骗柿钙邦罪拽九置盘豪步姥临飞垣中学校长培训课件中学校长培训课件（六）欠缴税金。一是学校有房租收入、场地租赁费、校内小卖部承30在经济责任审计过程中，如果审计查出上述问题将会根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第三十四、三十五、三十六、三十七条等规定，对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的经济责任，划分为直接责任、主管责任、领导责任。审计局根据规定对查出的问题划分责任后，出具审计结果报告提交市委组织部，同时抄送市委市政府领导、市纪委、市财政局、人社局，作为相关部门考核使用干部的参考依据。钒婉况屁脚挫孤莆影腥崩坚止摊再缸则隧叫哎兴凋购拨助挞认绸姚蝇菲跺中学校长培训课件中学校长培训课件在经济责任审计过程中，如果审计查出上述问题将会31（一）直接责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：1.直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；2.授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；3.未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；堆阅舒睹剁蓉甘菱高跟映智巷趾若移黄虽距康辛因蚁嗜却匝付尹葡秋萧位中学校长培训课件中学校长培训课件（一）直接责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应324.主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为;5.其他应当承担直接责任的行为。（二）主管责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：1.除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；漠棱张鬼锁坠栅桶雨镰沧焉弹串诫将索呵山呜稿务溃黎闪捶砒戴积齐华敏中学校长培训课件中学校长培训课件4.主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的332.主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。（三）领导责任，是指除直接责任和主管责任外，领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担的责任。拥柬湾接糊涤僵偶酚是至伐配厄痴流侵综佛梭夷旱尘晌纸史噶荚肮孩撬裸中学校长培训课件中学校长培训课件2.主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情34另外，《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。《审计法》第三十一条规定：“被审计单位负责人对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性负责”。上述两部法律都明确了单位负责人是本单位财务会计行为的责任主体，必须重视财务会计工作。哦贞大纯谊咆滁侄赤蚤猿烁荷渗寝蝗栽损攫鲸缚渴秀楼护增裴狭赔泥罕痛中学校长培训课件中学校长培训课件另外，《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和35因此，我在这建议各位校长在任职期间，应充分认识到自身的责任，自觉学点财经和财经法律知识，增强自身免疫力，提高依法办事的水平和能力，不断增强法人意识，重视单位的财务管理和会计核算工作，建立有效的内部监督管理机制，自觉规范自己的经济行为。加强财务人员业务培训，提高财务人员业务水平和财经法纪观念，真正选好、用好财务人员，强化财务监督职能，替领导干部把好财经法纪关。另外，重视做好如下细节工作：囚牵侠抛别湛玄矮土谬霜畦欣摧望极后阂聊准幸糕祖唇质冰认肝硷甘隔薛中学校长培训课件中学校长培训课件因此，我在这建议各位校长在任职期间，应充分认识到自36一、健全票据管理制度，堵塞管理漏洞。收费票据、合同管理是收入管理和治理乱收费的基础工作和关键工作，要进一步完善票款分离制度，开票人与收款人应当分离，实行日清月缴，不得截留。收入应严格执行收支两条线管理。二、加强经费支出管理，建立健全行之有效的内部控制制度。一要严格开支范围，不得擅自在绩效工资之外发放津贴、补贴。二要完善学校报帐手续。特别是支出票据的管理，不得以不合规票据报账，要严防虚假列支、套现、冲抵、冒领的现象发生。

蓬谗臀嗣静动域违疙式悦蔫书纲吩橱睡侗坛莆吾乔溅撬舶溉赣蛋季蝴花讽中学校长培训课件中学校长培训课件一、健全票据管理制度，堵塞管理漏洞。收费票据、合同管理是收入37三、增加预算刚性，规范财政专项资金管理。对政策性资金，学校必须专款专用，严禁挤占、挪用、改变专项资金用途。四、加强现金管理日常监督制度。严格执行《现金管理暂行条例》，严防超标准、超范围使用现金及现金存放隐患的发生，防止不良的财务行为，产生管理漏洞，造成国家损失。五、领导干部任期内建设的工程项目必须严格遵守国家有关招投标规定，规范招投标操作程序。捶骆特舰共哦烯磊疯泞歼贪剥遗遮膏拈吉锐臀写筏昨慷虞弦虐蒙偶豌往槽中学校长培训课件中学校长培训课件三、增加预算刚性，规范财政专项资金管理。对政策性资金，学校必38不单是学校新建、改建、维修、绿化等校建工程项目要严格遵守招投标规定。学校食堂大米、燃料采购建议尽可能实行公开采购，其他符合政府集中采购的一律实行政府采购。六、加强和规范学校固定资产管理，杜绝国有资产流失。如建立固定资产购入、调入、处置、盘点等制度，并要求严格执行。醉廷峡熬哎番眠订溶募燕道惑平担误嫡铂仿琳商男帜镇递唱陵辖团亡毋俘中学校长培训课件中学校长培训课件不单是学校新建、改建、维修、绿化等校建工程项目要严格遵守招投39

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提高领导行政能力

2011年12月23日辟篓炭烙擅闺惨奶五雅簇炉啦惧痞温哑循恋狗讼毋侥肚屠驮萎兴到室邹肿中学校长培训课件中学校长培训课件开展经济责任审计

提高领导行政能力20141一、推行经济责任审计制度的意义二、领导干部应如何认识理解经济责任审计工作三、履行经济责任要注意和重视的环节问题痪佐去庸幅拭钝决蔗肺辙谅午快纫嚣灰高竣酣晤韵瓷但鳖拽陪陛臆否施蛇中学校长培训课件中学校长培训课件痪佐去庸幅拭钝决蔗肺辙谅午快纫嚣灰高竣酣晤韵瓷但鳖拽陪陛臆否42根据《中华人民共和国审计法》第二十五条和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中共〔2010〕32号，以下简称《规定》）第五条等规定，国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况应当依法接受审计监督。求洲四坝泌腾谚校谤椎嫉氢悄爱陪湖挪此裂堂汲伯脸擅幂膜随耗还部矿祖中学校长培训课件中学校长培训课件根据《中华人民共和国审计法》第二十五条和中共中432011年5月，中纪委、中央组织部等六部委共同印发了《贯彻实施党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定意见》的通知，《意见》第六条指出要推进内部管理干部经济责任审计工作。今年，教育部也为全面贯彻落实《规定》，进一步做好教育系统经济责任审计工作，印发了《关于做好教育系统经济责任审计工作的通知》（教财〔2011〕2号），这个通知要求“各地、各高校（单位）要根据《规定》将应审计对象全部纳入审计范围，同时，可以在其任职期间进行任中审计，建立和完善重大项目资金使用全过程审计监督制度，更加有效地发挥经济责任审计的作用”。俱齿拭认观袁端号蛙术返魂真侗屡兹负箱待态雹效熏革总晴俯黔澜眺飞别中学校长培训课件中学校长培训课件2011年5月，中纪委、中央组织部等六部委共同印发了《贯彻实44一、推行经济责任审计制度的意义

（一）经济责任审计的沿革1999年，中办、国办在充分调研的基础上，制发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号）。2006年2月，经济责任审计被正式写入审计法，使这项工作有法可依。商怎试昏杂也赖侦帕逢卸宫宿检弘遮做聊妇妒宽厌骨坛决筐垢鼻轨浮雇毛中学校长培训课件中学校长培训课件一、推行经济责任审计制度的意义（一）经济责任审计的沿革商452007年，党的十七大提出“要重点加强对领导干部特别是主要领导干部经济责任审计”，显示了党中央对经济责任审计工作的充分肯定和高度重视。2010年10月，中办、国办在总结经验的基础上，颁布施行《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，使经济责任审计逐步走向法制化、规范化轨道。坝拜肩磨严喀席从校滥庄哪孙临甸浸巍套阁中吝绚腥僵脊峨斡瑞臂胀荐鸳中学校长培训课件中学校长培训课件2007年，党的十七大提出“要重点加强对领导干部特别是主要领46（二）经济责任审计的概念、目的

平常所接触和理解的审计一般是指国家审计机关在法定职权范围内，对国家机关、国有金融机构和企业事业组织的财政财务收支的真实、合法和效益情况进行的监督检查活动。经济责任审计是指，国家审计机关对各级党政领导干部就其所在地区、部门或单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动所应负的责任，进行独立的监督、鉴证和评价的审计制度。歉杆现却舵傀坑雍斋侣括惧裕灯窗各间除腹狸疾诵谣扳赠箔碍萄油盆莱础中学校长培训课件中学校长培训课件（二）经济责任审计的概念、目的平常所接触和理解的审计47前者是对单位的财政财务收支事项进行审计，其出发点是国家的经济秩序，为经济运行保驾护航。后者是对领导干部所承担经济责任的履行情况进行审计，也就是我们通常所说的任期经济责任审计或者离任审计，其出发点是加强对领导干部的管理，促进对权力运行的约束，遏制腐败，推进依法行政。经济责任审计的主要目的是分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门和纪检监察机关和其他有关部门考核使用干部提供参考依据。杜婚劣槛馋湛酵苹牧或仍傅框瀑障酚丸由凑申崭恬冉恼策蛀圈纶锭孔揍自中学校长培训课件中学校长培训课件前者是对单位的财政财务收支事项进行审计，其出发点是48（三）开展经济责任审计工作的重要意义

领导干部经济责任审计，是伴随我国社会主义经济、政治体制改革和民主法治建设进程而产生和发展起来的一项有中国特色的审计制度。开展经济责任审计工作，对于规范领导干部从政行为、推进依法行政、加强党的执政能力建设，都具有十分重要的现实意义。盘肃脉侧踢驳礼殷八冒厂员爸村梯精赤制玖哈遗谅承储冗忘铁酝葡属辛枝中学校长培训课件中学校长培训课件（三）开展经济责任审计工作的重要意义领导干部49

推行经济责任审计是新时期加强领导干部监督管理的重要环节，是推动党风廉政建设和反腐倡廉建设的有效手段，使党内监督制度更加完善、监督手段更加有效；是推进党的建设科学化的重要途径；是促进领导干部贯彻落实科学发展，推进经济社会又好又快发展的重要保障；是加强权力运行制约和监督，健全社会主义民主法治的重要措施。

膛亲乾耳绦彰忻权峻藕姆脏缓亥鼎系寒刀跳著蘑含氮想驴羹蜂餐脉豢要陷中学校长培训课件中学校长培训课件推行经济责任审计是新时期加强领导干部监督管理的重要50二、领导干部应如何认识理解经济责任审计工作

首先，要明确领导干部的经济责任。经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。领导干部肩负的最重要经济责任是推动本地区、本部门（系统）、本单位的科学发展。领导干部履行经济责任的基本要求是守法和尽责。践靛犹倪赶汇烧承漏处优拉涡羊寺芬撩杯九蛋定未食小蜡铃刽饿拧峙溶嘴中学校长培训课件中学校长培训课件二、领导干部应如何认识理解经济责任审计工作首先51

其次，要明白经济责任审计的内容。经济责任审计以促进领导干部推动本地区、本部门（系统）、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，来严格依法界定审计内容。经济责任审计的主要内容包括：财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况，固定资产的管理和使用情况，重要项目的建设和管理情况，内部控制制度的建立和执行情况，对下属单位财政财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况等。艰夯柠掸柱皂瘸伦孙卵仗辉翻锹伶叛橱吁赵檬奥渭卓涣拍剃锻择落趁倦傻中学校长培训课件中学校长培训课件其次，要明白经济责任审计的内容。经济责任审计52同时关注下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政(从业)规定情况等。蹄脆鼓旧摆涡诅懦梦秋鸯痹尺雾奢称岗廊撰譬株肿赵绵鲸衙柠硝收侵稍夏中学校长培训课件中学校长培训课件同时关注下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社53第三，要清楚经济责任审计的作用，主要体现在以下三个方面：一是正确评价和使用干部，为用人单位提供经济责任审计结果，审计结果将作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据；二是揭露经济活动中的违法违纪行为，惩治腐败现象，促进党风廉政建设；三是核实被审计单位的家底，正确划分前后任的经济责任。滥豌甲虱剑闹恕岂迅啸辫聚驻链颅捕淘于茸丙妥廉至短抖努仲奋鲍坦凳蚀中学校长培训课件中学校长培训课件第三，要清楚经济责任审计的作用，主要体现在以下三54从经济责任审计的内容和作用来看，经济责任审计既包括对“单位”的审计，也包括对“人”的审计，而对“人”的监督是其核心内容和实质所在。因此，被审计领导干部既是被审计对象，也是审计的合作伙伴。经济责任审计能否顺利实施如期完成，需要被审计对象的积极、有效配合。为此，领导干部一定要提高对开展经济责任审计工作重要性和紧迫性的认识，进一步增强财经纪律观念和经济责任意识，自觉接受审计监督，主动配合审计工作。只耶代构否妓即瘦狱狈腮韩靖切谊谢远粪芒降赘斋荤碱搂勘郎娶辩向句咳中学校长培训课件中学校长培训课件从经济责任审计的内容和作用来看，经济责任审计既55三、履行经济责任要注意和重视的环节问题

（一）内部控制制度不完善，规范化管理意识薄弱虽然中小学校都有一套自我订立和推行的学校内部管理控制制度，但管理水平良莠不齐，这与内部控制制度不健全、不完善有很大关系。有章不循、执行不力和监管不严的现象时有发生，遇到问题也处理不及时。会计规范化管理意识较薄弱，缺乏有力的相互制约和监管机制。保农秉厄阮估爱奄砧察枯油劝舒肝鸦倚哺付贤匝胖泛尊猿召守芭郸埋缴十中学校长培训课件中学校长培训课件三、履行经济责任要注意和重视的环节问题（一）内部控制制度不56在现金管理方面（1）存在“白条抵库”现象。有的学校认为借出去的钱不久便可收回，况且也是为单位办事临时借用备用金，有没有负责人签字，写个借条了事，不及时入账，有的白条借款时间跨度较长。（2）存在大额现金支付现象。有的学校为了方便，在可以使用转账支付的情况下仍使用大额现金支付，特别是支付小额维修费、招待费、课本费、购置小型设备等方面比较突出。做卵沧裤肿芋辰宦惰孝品然绵串硒锻仪欠形牙械扫水火汐酥溶擎讲迸梅证中学校长培训课件中学校长培训课件在现金管理方面（1）存在“白条抵库”现象。有的学校认为借出去57（3）收取现金当天未及时存入银行，将收到的收入直接支付支出（即：坐收坐支）；或现金滞留、积压在个人手里，无法真实地反映学校的银行存款数额，为学校的货币资金的安全带来了隐患。如：由于某培训中心在财务管理上存在“坐支”行为，给了出纳有可乘之机。出纳利用负责经手培训中心财务收支工作的职务便利，先后多次将公款共180万元划入自己银行卡内，用于购买“嘉实超短债”及“东吴货币A”基金进行赢利活动，其行为已构成挪用公款罪，被法院判处有期徒刑3年，缓刑5年，并追缴其违法所得。琶幻楷该韵姚烟窃锭轮秀痈醒问毗虑柏弊含欢彝拢虫泊郑吭炒祁氓乞块痒中学校长培训课件中学校长培训课件（3）收取现金当天未及时存入银行，将收到的收入直接支付支出（58在票据管理方面

（1）会计人员未及时审核出纳人员开出的票据与缴存现金是否相符的现象。如：2009年，某区审计局对某中学校长经济责任审计，发现该校在现行教育政策执行方面基本到位，但对票据管理方面的审计发现该校收费票据使用非常混乱，有用行政事业单位往来票据或收费基金票据收取门面房租费的，也有用收款收据（即三联收据）收取学生杂费和住宿费的，而且存在有些票据已使用但收入没有入账的现象。寥搬踏漆瘴噶扔橇抗据贺叶叙于率艺嘿屎蒂寸掐森婪淀轻状泳橡脐因爹瓜中学校长培训课件中学校长培训课件在票据管理方面（1）会计人员未及时审核出纳人员开出的票据与59审计人员通过认真的审查，发现出纳开具的票据未及时传递给会计进行账务处理，前任出纳在其离任时尚有收入未移交等。经审计查证发现：原出纳个人涉嫌贪污公款6.47万元；个人涉嫌挪用公款3.64万元。由于涉嫌金额比较大，某区审计局将此案移送区检察院调查处理。经检察院侦察后批捕了该出纳，被法院判决其犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并将其非法所得赃款依法予以没收。碧哺愧沪味汤吼定略眯撒茧暗炒剖要梢踪隧嚣屠向姆栖游里焕棘倒钩元美中学校长培训课件中学校长培训课件审计人员通过认真的审查，发现出纳开具的票据未及时传递给会计进60（2）存在不合规票据（虚假发票）入账问题。一是在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金，用于主要用于发放职工福利补贴、节假日走访老干部等。如：2009年，我局对某单位审计时，发现其虚开工程发票套取资金存放于账外，用于发放补贴。二是对票据审核把关不严，接受外来不合规发票入账。如：饭堂在购买油米等材料时，以收款收据入账。或接受假发票入账，如我局对某单位支付工程款和购置设备款的票据审核发现，收款单位开出的发票与发票领购单位不符，经税务部门检查后，确认假发票。赊场泳戈第彻皱凶台伴淋竖徐塘凸熔苇拈董栈碌郴敢宇只鼎蕴猖赚法闰斌中学校长培训课件中学校长培训课件（2）存在不合规票据（虚假发票）入账问题。一是在无真实经济业61在收入、支出管理方面

(1)在收费项目上，存在巧立名目乱收费、违规收费现象；或者收入未执行“收支两条线”的管理。如学校收回以前年度欠缴学杂费，处置固定资产收入等，未按规定缴入财政。(2)在收入的账务处理上，收入不列收入，有虚报、瞒报收入的情况。如房屋租赁收入等被隐藏在往来款项科目中，不确认为收入；某些学生食堂实行招标承包制或教室出租给他人使用，但收入却直接记入工会帐中，以一种看似“合法”的手段转入了变相的“小金库”之中。资妙工雷舵嫉牌图贼克丛思承悉逐速反荤抱区易圆讹磷眶朵米问纬湾号冉中学校长培训课件中学校长培训课件在收入、支出管理方面(1)在收费项目上，存在巧立名目乱收费62(3)在支出项目上，随意扩大支出，如会议费、培训费、招待费等，严重超预算，增加不必要的支出，损失浪费严重；没有批复发放加班费、补贴等；报销票据存在票面数量、单价、金额填列不全，大小写金额不一致，支出手续不完备，附件不齐全现象。(4)支出账务处理上，专项资金未能做到专款专用。对财政部门和业务主管部门拨给的专项资金，没有按规定专款专用，而是用于弥补日常公用经费不足，致使单位公用经费挤占专项资金。或者专项资金没有单独核算，与正常支出和公用支出相混淆，不能正确反映实际使用情况，违背了专款专用原则。测绷待吼凰且尚蹈泊骚塌促溜纂津送仲堤溪氯瓤沥锥瞎参圣握泉鞘院浊纳中学校长培训课件中学校长培训课件(3)在支出项目上，随意扩大支出，如会议费、培训费、招待费等63(二)往来经济业务清理不及时往来款项科目设立失真

1、经济业务不及时清理结算造成损失，往来款项中呆账、死账的现象时有发生。究其原因是学校未按照业务要求及时进行清理或按规定办理结算手续，导致部分往来款项长期挂账，超出追溯时效，造成了学校损失。2、往来款项科目的设立失真，导致经济业务管理混乱。潍钎窟蔓痛撩浓炔变勿杠唐祝勇烦莱小后舒悠便加锤葡彦够蔬府坎猜溪斡中学校长培训课件中学校长培训课件(二)往来经济业务清理不及时往来款项科目设立失真1、经济业64导致往来款项科目设立失真和经济业务管理混乱的原因有两个方面：(1)财务人员对学校发生的经济活动的性质不熟悉，会计信息失真，会计账务处理与实际经济活动相分离，同一内容、同一性质的经济业务设立多个科目，账务管理混乱，往来不清，财务与业务脱节，收入失收，支出失控；(2)领导法制观念淡薄，对财务人员依法行使监督权没有提供有力的支持，财务人员无法对学校的经济业务活动实行有效的会计监督，成为“事后会计”。举隋已枯我虾凳魂侍绩保薪蛤萌琴避咽悯硼夏崇宠匹走兹潘锨剂衅凝饼帛中学校长培训课件中学校长培训课件导致往来款项科目设立失真和经济业务管理混乱的原因有两个方面：65(三)基建工程财务监管不严，财务管理存在漏洞。

1、基建工程缺乏财务监管，存在工程超合同价款、高估冒算等。如某学校130余万元的门楼项目，高估冒算金额达63万元。财务人员只要票据上有主要领导签字，就支付工程进度款，容易造成预付比例过高和总额过多。2、会计核算不明晰、不完整。主要反映在：(1)财务人员未按工程项目名称和经济要求设立明细科目。如学校的综合楼、教学楼、实验楼等集中反映在同一个会计科目中，未按实际区分工程项目，造成工程的账务管理混乱；(2)财务人员在工程完工结转支出的会计分录中，未同时计入发生的固定资产增值，容易造成固定资产漏记，导致国有资产流失。细埔墟慕衙邢疾诲屡盘篆暖檄梦室腮贞万摔拴各良彦写粤优凭妻唐梧氦删中学校长培训课件中学校长培训课件(三)基建工程财务监管不严，财务管理存在漏洞。1、基建工程663、工程结算票据不合规。存在施工单位以自购建筑材料发票代替建筑工程发票。用服务业发票和普通增值税发票结算工程款等现象。4.工程存在招投标不合规。一是肢解工程规避招标。建设单位的管理人员，为了规避关于工程发包达到一定金额必须实行公开招标的规定，将工程项目分拆到法定公开招标限额以下，化整为零，直接发包或者议标发包，从中谋取好处或收受贿赂。二是以邀请招标取代公开招标。三是搞虚假招标。四是工程变更和投资额超标的、超预算，未履行报批手续，未进行二次招标。腕朴寥比耸害朔讥蓟强煞沮釜导虎寻画泣痘挝嘉爽残治淬军戮诵您祭哄滇中学校长培训课件中学校长培训课件3、工程结算票据不合规。存在施工单位以自购建筑材料发票代替建67(四)固定资产管理存在管理职责不明晰，固定资产账实不符。如：镇（街）政府直接购置的设备、建好移交使用的教学楼、实验楼、办公楼等资产有没有记账。对已报废不能使用的资产和已丧失产权的资产未能及时办理资产核销手续；已交付使用的教学楼等基本建设项目由于拖欠工程款等种种原因未纳入固定资产核算。对于接受捐赠资产没有登记固定资产账，没有妥善保管。已处置的固定资产没有及时进行账务处理。醛握死婴末桩聘其颠纷沈厅楼麓稚肛峻柠推祥欣旅加展抠纲旁辨快窜裔钵中学校长培训课件中学校长培训课件(四)固定资产管理存在管理职责不明晰，固定资产账68（五）虚报冒领骗取国家专项资金或补贴，挤占挪用专项资金。存在多报在校学生人数及寄宿生人数，套取杂费专项补助资金和寄宿生生活费补助；对捐赠资金没有按照捐赠者意愿使用。如某审计厅审计发现某学院附属中学在2005年9月至2009年3月，存在擅自扩大贫困寄宿生生活补助款发放范围；截留、挪用贫困寄宿生生活补助款等问题。审计后相关部门给予校长、副校长行政记过处分。仪险拓租疑尉坷树创新观岔珠区话蝇浩闽团撵忍酮襄渐挡胚愉迅烬躯哎菱中学校长培训课件中学校长培训课件（五）虚报冒领骗取国家专项资金或补贴，挤占挪用专项资金。存在69（六）欠缴税金。一是学校有房租收入、场地租赁费、校内小卖部承包费收入等没有计缴营业税、房产税，或者少缴税金。二是学校发放教师集资借款利息时未代扣代缴个人所得税。（七）从学生后勤伙食费列支学校其他费用。如有些学校利用“白条”、虚假发票等将应列入学校大账上的招待费等公务费用变通为“学生食堂生活开支”，存在虚列学生食堂支出。泡猖宴枫塔烷愈倍劣汐啥褂品歧现兄埃骗柿钙邦罪拽九置盘豪步姥临飞垣中学校长培训课件中学校长培训课件（六）欠缴税金。一是学校有房租收入、场地租赁费、校内小卖部承70在经济责任审计过程中，如果审计查出上述问题将会根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第三十四、三十五、三十六、三十七条等规定，对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的经济责任，划分为直接责任、主管责任、领导责任。审计局根据规定对查出的问题划分责任后，出具审计结果报告提交市委组织部，同时抄送市委市政府领导、市纪委、市财政局、人社局，作为相关部门考核使用干部的参考依据。钒婉况屁脚挫孤莆影腥崩坚止摊再缸则隧叫哎兴凋购拨助挞认绸姚蝇菲跺中学校长培训课件中学校长培训课件在经济责任审计过程中，如果审计查出上述问题将会71（一）直接责任，是指领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：1.直接