煤矿安全生产法律法规三

煤矿安全生产方针政策与法律法规晋城煤业集团法律事务部主讲：姬伟娇2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿（在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属）北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故造成153人被困。经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。

中新网3月31日电，据安监总局网站消息，国家安监总局、国家煤监局近日通报华晋焦煤有限责任公司王家岭矿透水事故。通报称，该矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。

通报称，该事故暴露出的主要问题是：未严格执行《煤矿防治水规定》(国家安全监管总局令第28号)，掘进工作面探放水措施不落实；劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排14个掘进队同时作业，作业人员过度集中，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实；隐患排查治理不力，特别是今年3月份以来20101工作面回风巷多次发现巷道积水，但一直未能采取有效措施消除隐患。煤矿安全生产的重要性一、煤矿安全生产重要性

煤炭作为一种特殊行业，安全生产在煤炭生产建设活动中的地位和作用显得尤为突出和重要。煤矿安全生产工作不纯粹是经济问题，安全生产工作的好坏关乎职工切身利益、社会稳定、企业形象、政府形象、国家形象，必须把煤矿安全生产提高到政治的高度来对待。二、煤矿事事故频发的的原因1、客观上讲煤矿生产本本身就是非非常危险的的；煤矿开采仍仍旧依靠人人工进行开开采，鉴于于煤矿开采采的特殊环环境，煤矿矿生产的自自动化、机机械化还没没有完全实实现。2、从主观上讲讲煤矿职工素质质普遍较低，，基础文化素素质差、专业业技术素质低低、特殊岗位位人员不稳定定，井下作业业还存在许多多不规范的地地方，这些因因素都是造成成煤矿事故频频发的原因。。三、减少煤矿矿事故的措施施近日，国家安安监总局发布布数据称，2011年，煤矿发生生较大事故85起，全年实际际死亡人数为为1973人，这是我国国煤矿事故有有统计数据以以来死亡人数数首次降到2000人以下，实现现历史性突破破。矿难死亡人数数新低，是我我国正在推进进的煤炭行业业重组作用的的初步显现，，同时也应该该看到，整个个安全生产形形势依然严峻峻，有统计数数据显示，我我们煤矿死亡亡人数的70%集中在15%的煤窑中，如如果继续进行行整治，减少少生产条件不不达标的小煤煤矿数量，对对提高生产效效率、控制煤煤矿事故高发发的趋势不失失为一种正确确的选择，矿矿难死亡人数数将进一步减减少近年来，煤矿矿事故频频发发生，煤矿安安全问题也备备受人们关注注，面对煤矿矿安全问题，，国家开始着着手整顿全国国煤矿产业，，也对煤矿产产业安全系统统安装提出了了更多的要求求，且大力投投入资金建立立煤矿安防系系统。尤其是是煤矿安全生生产法律法规规和规章制度度、标准规程程体系的不断断健全。煤矿安全生产产方针政策一、安全生产产方针安全第一、预预防为主、综综合治理是我我国安全生产产的基本方针针。安全第一就是是要把安全放放在一切工作作的首要位置置，必须把安安全生产作为为衡量企业工工作好坏的一一项基本内容容，还体现在在煤矿生产建建设中，人是是最宝贵的思思想，体现了了职工的生命命安全第一，，必须把职工工的生命和健健康作为第一一位工作来抓抓。预防为主则要要求在生产的的各个环节，，要严格遵守守安全生产管管理制度和安安全技术操作作规程，认真真履行岗位安安全职责，防防微杜渐，防防患于未然。。综合治理就是是综合运用经经济、法律、、行政等手段段，并充分发发挥社会、职职工、舆论的的监督作用实实现安全生产产的齐抓共管管。二落实安全全生产方针的的途径1、坚持管理、、装备、培训训并重的原则则2、落实煤矿安安全生产方针针标准3、坚持各项行行之有效的措措施（1）强化安全法法制观念（2）建立健全安安全生产责任任制（3）建立安全生生产管理机构构或配备专职职安全生产管管理人员（4）认真组织安安全生产检查查（5）加大煤矿安安全监察力度度。（6）加强安全技技术教育培训训工作等煤矿安全生产产法规一、法律法规规1、《安全生产法》于2002年6月29号由第九届全全国人民代表表大会常务委委员会通过2、《煤炭法》于1996年8月29号第八届全国国人民代表大大会常务委员员会通过3、《矿山安全法》于1992年11月7号由第七届全全国人民代表表大会常务委委员会通过4、《职业病防治法法》2001年10月27号第九届全国国人民代表大大会常务委员员会通过5、《矿产资源法》1986年3月19号第六届全国国人民代表大大会常务委员员会通过6、《煤矿安全监察察条例》2000年11月7号国务院第296号令颁布7、《安全生产许可可证条例》2004年1月13号国务院第397号令公布8、《防治煤与瓦斯斯突出规定》2009年4月30号由国家安全全生产监督管管理总局发布布9、《生产安全事故故应急预案管管理办法》2009年3月20号由国家安全全生产监督管管理总局颁布布10、《煤矿领导带班班下井及安全全监督检查规规定》2010年8月30号由国家安全全生产监督管管理总局通过过11、《煤矿防治水规规定》2009年8月17号国家安全生生产监督管理理总局通过二、法学相关关术语和概念念（一）、法律律的概念狭义的法律专专指享有国家家立法权的国国家机关，依依照法定程序序指定的规范范性文件,如我国全国人人大及其常委委会制定的规范性文件。目前，，我国的煤矿矿安全生产法法律共有四件件，分别是是《矿山安全法》、《安全生产法》、《矿产资源法》、《煤炭法》，它们都是由由全国人大常常委会制定的的。广义的法律也也就是法，是是指由国家制制定或认可，，反映统治阶级意志志，并由国家强强制力保证实实施的行为规规范总和。（二）法的渊渊源法的渊源，顾顾名思义，是是指法律规范范的来源。形式意义上的的法的渊源，，也就是法的的效力渊源，指一定定的国家机关关依照法定职职权和程序制制定或认可的的具有不同法律效力力和地位的法的不同表表现形式。1、宪法。2、法律。包括基本法律律，其他法律律。基本法律律即由全国人人大制定和修修改的刑事、、民事、国家家机构和其他他方面的规范范性文件。基基本法律以外外的其他法律律，是由全国国人大常委会会制定和修改改的规范性文文件，如《安全生产法》《煤炭法》3、行政法规。。行政法规是指指作为国家最最高行政机关关的国务院所所指定的规范范性文件，其其地位和效力力仅次于宪法法和法律。如如：《安全生产许可可证条例》、《煤矿安全监察察条例》。我国行政法法规的名称，，一般采用“条例”、“规定”、“办法”。4、地方性法规规地方性法规是是一定的地方方国家权力机机关，即省人人大及常委会会、国务院批批准的较大的的市人大及常常委会，根据据本行政区域域的具体情况况和实际需要要，依法制定定的在本行政政区域内具有有法律效力的的规范性文件件。在不与宪宪法、法律、、行政法规相相抵触的前提提下才有效。。我国的地方方性法规，一一般采用“条例”、“规则”、“规定”、“办法”等名称。5、规章，包括括：部门规章:其制定主体是是国务院组成成部门及直属属机机构在他们的的职权范围内内制定的规范范性文件。比比如：《煤矿企业安全全生产许可证证实施办法》；地方政府规章章:其制定主体包包括：省、自自治区、直辖辖市人民政府府以及省、自自治区人民政政府所在地的的市和经国务务院批准的较较大的市人民民政府。比如如：《山西省煤矿安安全生产监督督管理规定》。此外还有自治治条例、单行行条例；国际际公约、国际际条约。（三）法的作作用法的作用是指指法对人们的的行为和社会会生活发生的的影响。1、法的规范作作用（1）指引作用法的指引作用用是指法律作作为一种行为规范为人们提供某某种行为模式式，指引人们们可以这样行行为（例1），必须这样样行为（例2）或不得这样样行为（例3）。指引作作用的对象是是本人的行为。例1、《煤炭法》第46条：依法取得得煤炭生产许许可证的煤矿矿企业，有权权销售本企业业生产的煤炭炭。例2、《煤炭法》第19条：开办煤矿矿企业，必须须依法向煤炭炭管理部门提提出申请。例3、《煤炭法》第26条：在同一开开采范围内不不得重复颁发发煤炭生产许许可证。（2）评价作用法的评价作用用是指法律具具有判断、衡衡量他人行为为是否合法或或违法以及违违法性质和程程度的作用。。评价作用的对对象是他人的行为。法律是是一种判断标准、一一种评价尺度度。（3）预测作用法的预测作用用是指当事人人可以根据法法律预先估计计到他们相互互将如何行为为以及某种行行为在法律上上的后果。预预测作用的对对象是人们相互的行为，比如：：对履约的信信赖。（4）教育作用法的教育作用用是指通过法法的实施（而而不是法律的的宣传教育））对一般人今今后的行为所所发生的影响响。教育作用用的对象是一般人的行为。（5）强制作用强制作用的对对象是违法者的行为。例：一个人开开车上路，他他自觉不自觉觉地靠右行驶驶（法的？作作用）；这时时，对面来车车，却是靠左左行驶，他觉觉得此人系违违章驾驶（法法的？作用）），有可能被被拘留、罚款款（法的？作作用）。果然然，交警巡查查至此，对其其进行了拘留留、罚款（法法的？作用）），引起众众人围观（法法的？作用））。2、法的社会作作用法的社会作用用是指法具有有维护有利于于一定阶级的的社会关系和和社会秩序的的作用。在阶阶级对立的社社会中，法的的社会作用体体现在：维护护阶级统治和和执行社会公公共事务。3、正确认识法法的作用（1）法的作用的的重要性（2）法的作用的的有限性法只是社会调调整方法中的的一种;法的作用范围围不是无限的的；法自身特点所所带来的有限限性；实施法律受人人员与物质条条件的制约。。4、法与政策法与政策是两两种社会规范范、两种社会会调整手段。。区别：制定机机关和程序不不同；表现形形式不同；调调整的范围方方式不同，稳稳定性程度不不同。（四）法律律行为、法律律责任和法律律制裁1、法律行为是是指能够引起起法律关系产产生、变更和和消灭的人的的有意识的行行为，包括合合法行为与违违法行为。（1）合法行为就就是符合法律律规定、与法法律规范的要要求一致的行行为。（2）违法行为是是指人们违反反法律的、具具有社会违害害性的、主观观