煤矿安全生产法律法规与煤矿安全管理教材

井下电气工-----煤矿安全生产法律法规与煤矿安全管理赵庄煤业培训中心第一学时煤矿安全生产法律法规（上）1.安全生产方针的含义“安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产的基本方针。“安全第一”：把安全放在第一位，即生产必须安全，不安全不能生产。“预防为主”：时刻注意预防安全事故的发生，发现事故隐患要立即处理，自己不能处理的要及时上报。

安全生产方针安全第一预防为主综合治理一、安全生产方针说明：《安全生产法》确定的安全生产方针是“安全第一，预防为主。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出“坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制……”“综合治理”：即实现安全生产的齐抓共管。“综合治理”是安全生产方针的新发展。第一学时煤矿安全生产法律法规（上）辅助资料

安全生产方针的提出，与周恩来总理密切相关。第一次：1957年，周恩来总理为中国民航题词：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”。第二次：1959年，周恩来总理视察井陉煤矿时指示：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全”。第三次：1960年，我国第一艘万吨巨轮“跃进”号在航运中触礁沉没后，周恩来总理对当时的交通部长说：“你们搞航运的，也要安全第一”。后来，安全第一纳入了党和政府的许多文件。1987年4月，劳动人事部在北京召开各省、自治区、直辖市劳动人事厅局长、劳动保护处长、矿山监察处长、锅炉压力容器安全监察处长会议，会上正式提出将“安全第一、预防为主”作为安全生产和劳动保护的方针。《安全生产法》第一次以法律形式将这一方针予以确定。1957年民航题词1959年1959年井陉指示1960年触礁批示1987年建立法律

2.煤矿工人如何贯彻安全生产方针123456牢固树立“安全第一”的思想。学法、知法、守法，树立依法从事煤矿安全生产的意识。严格遵守安全生产规章制度和劳动纪律。养成良好的职业道德。认真积极参加安全生产的教育培训，学习安全知识和操作技能。做好劳动保护，避免职业伤害。第一学时煤矿安全生产法律法规（上）

二、《安全生产法》

《安全生产法》自2002年11月1日起施行。《安全生产法》规定了从业人员（包括煤矿工人）的权利和义务。煤矿从业人员的权利义务遵章守纪，正确佩戴和使用劳动防护用品；接受教育培训，掌握发现安全隐患及时报告。教育培训权获得劳动防护用品权民事赔偿权紧急避险权批评建议权知情权第一学时煤矿安全生产法律法规（上）第一学时煤矿安全生产法律法规（上）第一学时煤矿安全生产法律法规（上）

《安全生产法》第三章“从业人员的权利和义务”共九条。主要规定了生产经营单位从业人员在安全生产方面的权利和义务，此外，还对生产经营单位不得与从业人员订立“生死合同”以及工会在安全生产管理中的权利等作出了规定。

辅助资料

第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）三、《矿山安安全法》《矿山安全法法》于1993年5月1日起施行。。《矿山安全法法》中与煤矿矿工人密切相相关的内容主主要有：职工工有批评建议议权；安全教教育培训与持持证上岗制度度；企业不得得强令工人冒冒险作业；企企业必须制定定事故隐患预预防措施；因因未对事故隐隐患采取措施施或强令工人人冒险作业而而发生重大伤伤亡事故的，，将依法追究究相关人员责责任。第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）四、《煤炭法法》《煤炭法》于于1996年年12月1日日起施行，为为煤炭的生产产、经营活动动确立了基本本规范。1.立法目的的合理开发利用用和保护煤炭炭资源，规范范煤炭生产、、经营活动、、促进和保障障煤炭行业的的发展。第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）2.主要内容容确立了坚持安安全第一、预预防为主的安安全生产方针针，提出了保保障国有煤矿矿的健康发展展；开发利用煤炭炭资源，应当当遵守环保法法规、法律，，做到使环境境保护设施与与主体工程同同时设计、同同时施工、同同时验收、同同时投入使用用；严格实行煤炭炭生产许可证证制度和安全全生产责任制制度及上岗作作业培训制度度;加强矿区保护护，加强煤矿矿企业监督检检查，要求煤煤矿企业依法法办事；维护煤矿企业业合法权益，，禁止违法开开采、违章指指挥、滥用职职权、玩忽职职守、冒险作作业以及依法法追究煤矿企企业管理人员员的违法责任任等。第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）五、《国务院院关于预防煤煤矿生产安全全事故的特别别规定》《国务院关于于预防煤矿生生产安全事故故的特别规定定》(简称《《特别规定》》)于2005年9月3日国务院令令第446号号公布，自公公布之日起施施行，共28条。《特别规定》》构建了煤矿矿生产安全的的责任体系，，提出了预防防煤矿事故的的一系列制度度保障，列举举了危及煤矿矿安全生产的的15项重大大安全生产隐隐患和行为，，并规定存在在重点安全隐隐患的煤矿应应当立即停止止作业，排查查隐患。辅助资料《特别规定》》规定了六项项制度、措施施：一是，关闭现有科学学技术条件下下难以有效防防止重大安全全生产隐患的的煤矿。二是，安全生产教育育和培训制度度。三是，煤矿企业负责责人和有关管管理人员带班班下井制度。。四是，免费为每位职职工发放职工工安全手册制制度。五是，公告制度：对对被责令停产产整顿和关闭闭的煤矿，应应当在当地主主要媒体公告告。六是，防止腐败制度度：明令国家家机关工作人人员和国有企企业负责人不不得违反国家家规定投资入入股煤矿。第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）六、《生产安安全事故报告告和调查处理理条例》生产安全事故故报告和调查查处理条例》》于2007年6月1日日起施行。该该条例详细规规定了事故发发生后报告和和调查处理的的方法。条例将事故划划分为特别重重大事故、重重大事故、较较大事故和一一般事故4个个等级。条例体现的基基本原则：贯贯彻落实“四四不放过”原原则；坚持““政府统一领领导、分级负负责”的原则则；重在“完完善程序，明明确责任”的的原则。第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）这是事故调查查处理工作的的根本要求，，条例规定的的主要制度和和措施都体现现了这一原则则。辅助资料事故原因未查明不放过责任人未处理不放过四不放过整改措施未落实不放过有关人员未受受到教育不放过过第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）七、《煤矿安安全规程》《煤矿安全规规程》是煤矿矿安全法规体体系中一部最最重要的安全全技术规章，，具有强制性性、科学性、、规范性、稳稳定性、可操操作性的特点点。建国以来来，我国先后后多次对《煤煤矿安全规程程》进行了修修订。最近一一次对《煤矿矿安全规程》》的修改是2010年1月国家安全全监督管理总总局以第29号总局令发发布，新修订订的《煤矿安安全规程》自自2010年年3月1日起起施行。第一学时煤煤矿安全生产产法律法规（（上）辅助资料2010版《《煤矿安全规规程》在原《《规程》的基基础上修改了了14条。本本次修订集中中在合理集中中生产，严格格采煤工作面面回风巷瓦斯斯浓度、专用用排瓦斯巷管管理以及煤与与瓦斯突出和和水害防治等等方面，分别别是第48条、第第50条、第第132条、、第136条条、第137条、第148条、第168条、第第176条、、第201条条、第209条、第253条、第273条、第第274条、、第285条条。国家安全监监管总局以第第29号总局局令发布，于于2010年年3月1日起起施行。本次修订只针针对近年来所所发生的煤矿矿生产安全事事故所暴露出出来的问题进进行重点修订订。八、《安全全生产事故故隐患排查查治理暂行行规定》《安全生产产事故隐患患排查治理理暂行规定定》于2007年12月22日由国家家安全生产产监督管理理总局以第第16号令令颁布，自自2008年2月1日起施行行。煤矿企业须须按该《规规定》的要要求进行安安全生产隐隐患的排查查治理，煤煤矿职工发发现安全生生产隐患应应及时向有有关部门报报告。第一学时煤煤矿安全全生产法律律法规（上上）九、《劳动动防护用品品监督管理理规定》《劳动防护护用品监督督管理规定定》于2005年7月22日日以国家安安全生产监监督管理总总局第1号号令公布，，自2005年9月月1日起施施行。主要内容有有：生产经经营单位应应当安排用用于配备劳劳动防护用用品的专项项经费；未未按规定佩佩戴和使用用劳动防护护用品的，，不得上岗岗作业；从从业人员有有批评建议议权。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十、《生产产经营单位位安全培训训规定》《生产经营营单位安全全培训规定定》于2006年1月17日日国家安全全生产监督督管理总局局第3号令令公布，自自2006年3月1日起施行行。主要内容：：煤矿对新新上岗的临临时工、合合同工、劳劳务工、轮轮换工、协协议工等要要进行强制制性安全培培训，保证证其具备岗岗位安全操操作、自救救、互救以以及应急处处置所需的的知识和技技能后，方方能安排上上岗作业。。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十一、《防防治煤与瓦瓦斯突出规规定》《防治煤与与瓦斯突出出规定》于于2009年4月30日国家家安全生产产监督管理理总局局长长办公会议议审议通过过，自2009年8月1日起起施行。该《规定》》要求：防防突工作坚坚持区域防防突措施先先行、局部部防突措施施补充的原原则。突出出矿井采掘掘工作做到到不掘突出出头、不采采突出面。。未按要求求采取区域域综合防突突措施的，，严禁进行行采掘活动动。区域防突工工作应当做做到多措并并举、可保保必保、应应抽尽抽、、效果达标标。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十二、《煤煤矿防治水水规定》《煤矿防治治水规定》》于2009年8月月17日国国家安全生生产监督管管理总局局局长办公会会议审议通通过，自2009年年12月1日起施行行。该《规定》》要求：防防治水工作作应当坚持持预测预报报、有疑必必探、先探探后掘、先先治后采的的原则，采采取防、堵堵、疏、排排、截的综综合治理措措施。水文文地质条件件复杂和极极复杂的矿矿井，在地地面无法查查明矿井水水文地质条条件和充水水因素时，，必须坚持持有掘必探探。该《规定》》有以下几几个特点：：一是对防防范重特大大水害事故故规定更加加严格。二二是对防治治老空水害害规定更加加严密。三三是对强化化防治水基基础工作作作出规定。。四是减少少了有关防防治水的行行政审批。。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十三、《煤煤矿作业场场所职业危危害防治规规定（试行行）》《煤矿作业业场所职业业危害防治治规定（试试行）》自自2010年9月1日起施行行。该《规定》》确定了煤煤矿作业场场所职业危危害防治要要坚持以人人为本、预预防为主、、综合治理理的方针，，实行国家家监察、地地方监管、、企业负责责的制度。。煤矿安全全监察机构构依法负责责煤矿职业业危害防治治的监察工工作，地方方各级人民民政府煤矿矿安全生产产监管部门门负责煤矿矿职业危害害防治的日日常监管工工作，煤矿矿企业是煤煤矿职业危危害防治的的责任主体体，负责职职业危害防防治规章制制度的落实实。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）同时，这个个规定建立立了煤矿作作业场所呼呼吸性粉尘尘浓度超标标按职业危危害事故调调查处理制制度，这主主要是针对对我国煤矿矿尘肺病高高发这一现现状而采取取的一项强强制性措施施。通过强强化职业危危害事故调调查分析，，严肃追究究责任，进进一步促进进煤矿企业业重视粉尘尘危害防治治工作，采采取综合措措施治理粉粉尘危害，，减少尘肺肺病的发生生，体现了了严肃性。。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十四、《特特种作业人人员安全技技术培训考考核管理规规定》《特种作业业人员安全全技术培训训考核管理理规定》于于2010年4月26日国家家安全生产产监督管理理总局局长长办公会议议审议通过过，自2010年7月1日起起施行。该《规定》》本着成熟熟一个确定定一个的原原则，在相相关法律法法规的基础础上，对有有关特种作作业类别、、工种进行行了重大补补充和调整整，主要明明确工矿商商贸生产经经营单位特特种作业类类别、工种种，规范安安全监管监监察部门职职责范围内内的特种作作业人员培培训、考核核及发证工工作。调整整后的特种种作业范围围共11个个作业类别别、51个个工种。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）这些特种作作业具备以以下特点：：一是独立立性。必须须有独立的的岗位，由由专人操作作的作业，，操作人员员必须具备备一定的安安全生产知知识和技能能；二是危危险性。必必须是危险险性较大的的作业，如如果操作不不当，容易易对操作者者本人、他他人或物造造成伤害，，甚至发生生重大伤亡亡事故；三三是特殊性性。从事特特种作业的的人员不能能很多，总总体上讲，，每个类别别的特种作作业人员一一般不超过过该行业或或领域全体体从业人员员的30%。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十五、《煤煤矿领导带带班下井及及安全监督督检查规定定》《煤矿领导导带班下井井及安全监监督检查规规定》已由由2010年8月30日国家家安全生产产监督管理理总局局长长办公会议议审议通过过，自2010年10月7日日起施行。。该规定共5章26条条，包括总总则、带班班下井、监监督检查、、法律责任任和附则等等内容。其其中明确煤煤矿领导带带班下井和和县级以上上地方人民民政府煤炭炭行业管理理部门、煤煤矿安全生生产监督管管理部门，，以及煤矿矿安全监察察机构对其其实施监督督检查。煤煤矿、施工工单位是落落实领导带带班下井制制度的责任任主体，每每班必须有有矿领导带带班下井，，并与工人人同时下井井、同时升升井。第二学时煤煤矿安全全生产法律律法规（下下）十六、《国国务院关于于进一步加加强企业安安全生产工工作的通知知》2010年年7月19日，国务务院印发了了《关于进进一步加强强企业安全全生产工作作的通知》》（国发〔〔2010〕23号号，以下简简称《通知知》）。《通知》共共9部分、、32条，，体现了党党中央、国国务院关于于加强安全全生产工作作的重要决决策部署和和一系列指指示精神，，体现了““安全发展展，预防为为主”的原原则要求和和安全生产产工作标本本兼治、重重在治本，，重心下移移、关口前前移的总体体思路。十七七、、法法律律法法规规视视频频《煤煤矿矿安安全全生生产产法法律律法法规规》》《2010版版煤煤矿矿安安全全规规程程》》第二二学学时时煤煤矿矿安安全全生生产产法法律律法法规规（（下下））煤矿矿企企业业必必须须制制定定安安全全生生产产管管理理制制度度，，煤煤矿矿企企业业相相关关人人员员在在生生产产工工作作中中必必须须严严格格按按制制度度办办事事。。（1））安安全全生生产产责责任任制制度度。。（2））安安全全办办公公会会议议制制度度。。（3））安安全全目目标标管管理理制制度度。。（4））安安全全投投入入保保障障制制度度。。（5））安安全全质质量量标标准准化化管管理理制制度度。。（6））安安全全教教育育与与培培训训制制度度。。（7））事事故故隐隐患患排排查查制制度度。。第三三学学时时煤煤矿矿安安全全管管理理制制度度（8））安安全全监监督督检检查查制制度度。。（9））安安全全技技术术审审批批制制度度。。（10））矿矿用用设设备备、、器器材材使使用用管管理理制制度度。。（11））矿矿井井主主要要灾灾害害预预防防管管理理制制度度。。（12））煤煤矿矿事事故故应应急急救救援援制制度度。。（13））安安全全奖奖罚罚制制度度。。（14））入入井井检检身身与与出出入入井井人人员员清清点点制制度度。。（15））安安全全操操作作规规程程管管理理制制度度。。（16））法法定定代代表表人人和和管管理理人人员员下下井井带带班班制制度度。。（17））安安全全生生产产现现场场管管理理制制度度。。（18））职职业业危危害害防防治治制制度度第三三学学时时煤煤矿矿安安全全管管理理制制度度第三三学学时时煤煤矿矿安安全全管管理理制制度度《安安全全生生产产法法》》等等法法律律法法规规，，赋赋予予了了煤煤矿矿职职工工安