清洁生产审核员员培训(一)

推进清洁生产促进节能减排

——知识普及篇（企业领导层）天津市经济委员会资源环保处2007年10月

1/8/2023关于市经委资源环保处主要职能：组织拟订全市资源节约与综合利用、清洁生产和环保产业的法规、规章、政策，并组织实施和监督管理；组织开展工业污染防治和工业节水工作；组织相关技术改造工程和新技术、新产品、新设备的推广应用。1/8/2023一、什么是清洁生产

2002年国家颁布《清洁生产促进法》清洁生产建立在污染预防战略的基础上，与传统环境保护手段存在着本质差别1/8/2023生产投入包括：水、能源、原材料等等工业废弃物(非产品产出)最终产品投入生产过程产出（一）清洁生产概念的起源1/8/2023

非产品产出：所有用于生产，但没有转化为最终产品的原材料、能源和水等各类消耗。非产品产出形成各类污染排放非产品产出自身消耗的资源成本和费用；堆存以及为满足环境要求而发生的处理处置费用；由此支出的各类人工费用；交纳的排污费以及超标排放的罚款；可能引发职业病的医疗费用以及各类环境事故赔偿等等。成本升高1/8/2023污染产生分析工业是环境污染的主要来源。传统工业生产方式能源消耗高，资源浪费严重，导致资源逐渐枯竭，污染远远超出环境容量。工业环境污染的主要来源主要包括：在原料及辅料开采及运输过程中的泄露，生产过程中的不完全反应和不完全分离造成的物料损失、中间体形成，产品运输、使用过程中的损失以及产品废弃后对环境产生的不良影响。1/8/2023科学的污染物管理（1）源削减：防止或减少污染物的最初产生。（2）再生利用：采用一定的设备和工艺流程将污染物转化或吸收，成为可以重新利用的材料。分为厂内的现场再生利用和回收转移后的厂外利用。（3）废物处理：通过化学、物理和生物等手段使污染物转变为无毒或者少毒的物质。如废水处理。（4）最终处置：对经过以上层次的处理后仍然存在的污染物残余，必须进行的处理处置。如填埋、焚烧、深井灌注等等。1/8/2023（二）清洁生产的定义国家《清洁生产促进法》中关于清洁生产的定义是：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

在总结末端治理的弊端、探索预防污染环境战略的基础上，人们提出了一种全新的环境管理理念。1/8/2023（三）清洁生产与传统环境保护手段的区别目的不同（符合法律法规和达标排放；符合经济、社会和自然的可持续发展要求）工作区间不同（污染物产生以后；产品设计开始的整个产品生命周期）工作内容不同（污染物处理处置；源头削减和生产全过程控制）工作手段不同（附加的末端治理；科学控制物料、能源、产品、工艺、设备、人员等因素）1/8/2023工作层次次和参与与范围不不同（局局部的、、技术的的；全局局的、战战略的））适应范围围不同（（较难适适应于分分散的、、流动的的、个性性的点源源；适应应广泛））效果不同同（污染染物转移移；节约约资源、、提高效效率、减减少排放放、增加加效益））效益不同同（提高高生产成成本和行行政成本本；降低低生产书书本和行行政成本本）积极性不不同（企企业-政政府间的的矛盾和和对立；；企业自自发行为为）12/29/2022排放消耗效益成本原成本构构成现成本构构成非产品产产出非产品产产出产品性产产出产品性产产出实施清洁洁生产污染产生生于原材材料，消消耗的是是成本，，治理还还要花费费代价，，是生产产效率低低的表现现。清洁生产产是一种种有效益益的节能能减排工工作手段段。12/29/2022（四）结结论清洁生产产建立在在污染预预防战略略之上，，充分总总结并有有效避免免了传统统环境保保护手段段——末末端治理理的弊端端。清洁生产产是一种种科学的的资源节节约与环环境保护护管理模模式，是一种有有效益的的节能减减排工作作手段。清洁生产产不能简简单理解解为环境境保护，，也不能能片面理理解为资资源节约约，而是是面向源源头削减减和生产产全过程程控制，，是在战战略层面面的一种种可持续续经济发发展方式式。12/29/2022二、清洁生生产审核国内外实践践证明，实实施清洁生生产审核是是工业企业业推行清洁洁生产的重重要途径，，是企业有有效实施清清洁生产的的关键和核核心，是开开展清洁生生产的重要要方法。为全面推行行清洁生产产，规范清清洁生产审审核行为，，国家发展展和改革委委员会、国国家环保总总局制定并并审议通过过了《清洁洁生产审核核暂行办法法》（16号令），，自2004年10月1日起起施行。12/29/2022（一）什么么是清洁生生产审核清洁生产审审核，是指指按照一定定计划和程程序，对生生产和服务务过程进行行调查、诊诊断和评估估，找出能能耗高、物物耗高、污污染重的原原因，提出出减少有毒毒、有害物物料的使用用、产生，，降低能耗耗、物耗以以及产生废废物的方案案，进而选选定技术经经济及环境境可行的清清洁生产方方案的过程程。12/29/2022（二）清洁洁生产的审审核思路清洁生产审审核的基本本思路可以以表述为：：A.提出问问题→废废物在哪里里产生?--列出污污染源(废废物)清单单B.分析问问题→为为什么会产产生废物?--进行废废弃物产生生原因分析析C.解决问问题→如如何减少或或消除废物物?--产生有有针对性的的解决方案案并实施12/29/2022（三三））影影响响废废弃弃物物产产生生的的八八个个因因素素———贯贯穿穿开开展展清清洁洁生生产产审审核核全全过过程程的的八八要要素素原材材料料和和能能源源技术术工工艺艺设备备过程程控控制制产品品废弃弃物物管理理员工工12/29/2022主要要包包括括：：原原辅辅材材料料本本身身特特性性（（如如纯纯度度、、毒毒性性、、降降解解性性等等性性能能）），，原原辅辅材材料料的的使使用用（（如如储储存存、、发发放放、、运运输输、、投投入入方方式式和和投投入入量量等等）），，使使用用的的能能源源是是否否清清洁洁以以及及是是否否采采取取了了节节能能和和采采用用了了二二次次能能源源等等措措施施。。（1））原原辅辅材材料料和和能能源源（2））工工艺艺技技术术主要要包包括括：：技术术是是否否先先进进、、是是否否实实现现连连续续生生产产、、生生产产稳稳定定性性。。整整体体地地或或部部分分地地用用清清洁洁生生产产技技术术替替代代落落后后技技术术是是实实现现清清洁洁生生产产的的最最重重要要途途径径。。12/29/2022（3）生产设设备主要包括：设设备的大型化化及设备间的的搭配、设备备自身功能、、状况与维护护保养情况等等。（4）生产过过程控制主要包括：过过程控制对生生产过程十分分重要，反应应参数是否处处于受控状态态并达到优化化水平（或工工艺要求），，对产品的合合格率和废物物产生数量具具有直接的影影响。12/29/2022（5）产品主要包括：产品自身及其其包装的方式式和用材、体体积大小、储储运和搬运过过程，使用以以及报废后的的处置等整个个生命周期等等。主要包括：企企业的管理水水平，例如管管理制度上是是否存在漏洞洞，是否得到到有力执行，，管理是否严严格，奖惩措措施是否配套套和落实等。。（6）生产管管理12/29/2022（7）员工重点考察员工工的素养：是是否具有足够够的专业技术术人员、熟练练的操作工人人和优良的管管理人员员工工的责任心，，以及员工工工作的积极性性、创造性和和进取精神。。（8）输出的的废物主要包括：废废弃物是否回回到生产过程程进行再利用用，或者综合合利用成为其其它生产过程程的原料；不不能再利用的的废弃物，是是否做到经过过处理后才排排入环境。12/29/2022（四）清洁生生产的审核程程序审核准备预审核实施方案的产产生和筛选审核实施方案的确确定方案实施可持续清洁生生产我国的清洁生生产审核程序序，包括7个个阶段、35个步骤。12/29/2022（五）清洁生生产的无费、、低费方案无费、低费方方案：在实施清洁洁生产过程中中，在企业范范围内各个环环节发现的问问题，有相当当部分可迅速速采取措施解解决。对这些些无需投资或或投资很少，，容易在短期期见效的措施施，称为无费费、低费方案案。实施无／低费费方案，符合合清洁生产边审审核边实施的的原则，可以以及时取得成成效，滚动式式地推进审核核工作。注意：任何方方案均应当具具有经济性和和可行性，要要能够给企业业创造效益，，方案才具有有生命力。12/29/2022我市实实施清清洁生生产审审核企企业抽抽样调调查效效益汇汇总完成审核企业数18家正在实施企业数18家已实施无/低费方案434项已实施中/高费方案134项总投资10701.4万元直接节能效益14.4万吨标煤直接节水效益57.5万吨直接减排效益减排SO2120吨，COD499.8吨直接经济效益10722.8万元12/29/2022常见无费、、低费方案案①原辅料及及能源方面面：采购量与需需求相匹配配；加强原料质质量(如纯纯度、水分分等)的控控制；根据生产操操作调整包包装的大小小及形式等等。②技术工艺艺方面：改进备料方方法；加捕集装置置，减少物物料或成品品损失；改用易于处处理处置的的清洗剂等等。12/29/2022③生产过程程控制方面面：选择在最佳佳配料比下下进行生产产；增加检测计计量仪表；；校准检测计计量仪表；；改善过程控控制及在线线监控；调整优化反反应的参数数，如温度度、压力等等。④设备方面面：改进加强设设备,定期期检查和维维护，减少少跑冒滴漏漏；及时修补完完善输热、、输汽管线线的隔热保保温等。⑤产品：改进包装及及其标志或或说明等。。12/29/2022⑥管理方面面：清扫地面时时改用干扫扫法或拖地地，以取代代水冲洗；；减少物料溅溅落并及时时收集；加强库存管管理，严格格岗位责任任制及操作作规程等。。⑦废弃物等等处理方面面：现场分类收收集可回收收的物料与与废弃物；；实施冷凝液液的循环利利用、余热热利用等。。实施清污分分流等。⑧员工方面面：加强员工技技术与环保保意识的培培训；采用各种形形式的精神神与物质激激励措施等等。12/29/2022（六）清清洁生产产审核中中应注意意的问题题清洁生产产是一种种有效益益的新型型资源和和环境管管理模式式。清洁生产产及其审审核工作作涉及企企业方方方面面，，尤其是是涉及企企业产品品自身和和生产工工艺、技技术和设设备，必必须获得得企业高高层领导导支持和和参与，，这是做做好实施施清洁生生产的基基本前提提。清洁生产产是一个个企业全全员参与与的过程程，需要要每一位位职工的的热心参参与。必必须发动动群众，，依靠群群众，群群策群力力。12/29/2022每轮审核核一般针针对一个个审核重重点。要要全面调调查，科科学分析析，针对对污染严重重、消耗耗大、环环境及公公众压力力大且有有明显的的清洁生生产机会会的重点点部门进进行。清洁生产产是一个个持续改改进的过过程。要要坚持边边审边改改、循序序渐进。。清洁生生产审核核过程中中有多个个环节提提出无费费、少费费方案，，应立即即实施，，边实施施边积累累。坚持注重重实际。。落实清清洁生产产报告中中提出改改进措施施是实现现清洁生生产的关关键，，以取得得经济实实惠和改改善环境境为目标标，应量量力而行行，先易易后难，，贵在持持久。12/29/2022四、国家家和我市市相关政政策简介介12/29/20221、清洁生产产的自愿愿实施与与强制实实施国家鼓励励企业自自愿开展展清洁生生产审核核。企业符合合以下情情况之一一，实施强制制性清洁洁生产审审核：A、污染染物排放放超过国国家和地地方排放放标准，，或者污污染物排排放总量量超过地地方人民民政府核核定排放放总量控控制指标标的污染染严重企企业；B、使用用有毒有有害原料料进行生生产或者者在生产产中排放放有毒有有害物质质的企业业。在依照国国家规定定设立的的中小企企业发展展基金中中，应当当根据需需要安排排适当数数额用于于支持中中小企业业实施清清洁生产产。12/29/20222008年开开始，国家发发改委设立清清洁生产备选选项目库。国家财政部每每年面向排污污重点行业的的中小企业提提供清洁生产产资金资助。。天津市经委编编制《天津市市清洁生产项项目名录》，，名录中项目目列入市技术术改造资金支支持范围。对符合《天津津市环境保护护专项资金项项目申报指南南》规定的清清洁生产项目目，在环境保保护专项资金金使用上优先先予以安排。。2、清洁生产产优惠政策12/29/2022企业用于清洁洁生产审核和和培训的费用用，可以列入入企业经营成成本。对从事清洁生生产研究、示示范和培训，，实施国家清清洁生产重点点技术改造项项目和自愿削削减污染物排排放协议中载载明的技术改改造项目，列列入国务院和和县级以上地地方人民政府府同级财政安安排的有关技技术进步专项项资金的扶持持范围。对在清洁生产产工作中做出出显著成绩的的单位和个人人，由人民政政府给予表彰彰和奖励。目前，市经委委、市环保局局正在积极争争取建立天津津市清洁生产产专项资金。。12/29/20223、处罚措施施因“双超”确确定为强制实实施清洁生产产的企业，应应在名单公布布后30日内内在媒体如实实公布主要污污染物排放情情况。公布内内容包括：企企业名称、法法人代表、企企业所在地址址、排放污染染物名称、排排放方式、浓浓度和总量以以及超标、超超总量情况等等。不实施清洁生生产审核或者者虽经审核但但不如实报告告审核结果，，且超过限期期拒不改正的的，处十万元元以下罚款。。不公布或者未未按规定要求求公布污染物物排放情况的的由行政部门门公布，并处处十万元以下下罚款。12/29/20224、其它相相关政策（1）固定定资产投资资项目合理理用能评估估和审查制制度固定资产投投资工程项项目应在可可行性报告告中有合理理用能专题题论证。建建设年耗能能1000吨标准煤煤或年耗电电300万万千瓦时以以上项目应应征求市节节能行政主主管部门意意见。达不不到合理用用能标准和和节能设计计规范要求求的项目不不得建设。。预计明年初初，天津市市符合条件件的固定资资产投资项项目将在行行政审批服服务中心进进行固定资资产