怎样控制人的不安全行为

安全管理知识讲座

天津钢铁集团

刘伯江

天下大事，必作于细；

天下难事，必成于易。

老子《道德经·第六十三章》

来自西方古老的谚语

丢失一个钉子，坏了一只蹄铁；

坏了一只蹄铁，折了一匹战马；

折了一匹战马，伤了一位骑士；

伤了一位骑士，输了一场战斗；

输了一场战斗，亡了一个帝国。

3课程内容

一、什么是人的不安全行为。二、为什么要控制人的不安全行为。三、如何控制人的不安全行为。㈠人的不安全行为的首要成因。㈡控制人的不安全行为的首要措施。

4课程内容(续)

1.怎样制定安全操作规程。

⑴制定安全操作规程的程序。⑵制定安全操作规程的要求。㈢什么是违章行为。㈣为什么要控制违章行为。㈤怎样控制违章行为。

1.违章行为的成因。

2.控制违章行为的措施。

5人的不安全行为

人的不安全行为是指生产经营单位从业人员在进行生产操作时的

违反安全生产客观规律有可能直接导致事故的行为。6人的不安全行为的概率

人有自由意志，容易受环境的干扰和影响，生理、心理状态不稳定，其安全可靠性比较差，往往会由于一些偶然因素而产生事先难以预料和防止的错误行为。人的不安全行为的概率是不可能为零的。7人的不安全行为的分类

1.有意的不安全行为；

2.无意的不安全行为。8有意的不安全行为

有意的不安全行为是指有目的、有企图、明知故犯的不安全行为，是故意的违章行为。9无意的不安全行为

无意的不安全行为是无意识、非故意、不存在需要和目的的不安全行为。10不安全行为的控制

有意的不安全行为是可以控制的。无意的不安全行为的成因和控制办法相当复杂，因为时间不足的关系，在此不作详细介绍。本课程着重介绍控制有意的不安全行为的办法。11为什么要要控制人的的不安全行行为事故的直接接原因，一一是设备的的不安全状态，，二是人的的不安全行行为。根据事故统计计，人为因因素导致的的事故占80﹪以上，因此此，要确保生产产安全就必须提高人行为为的安全性性。而要提提高人行为的安安全性，就就要控制人的不不安全行为。12人的不安全全行为的首首要成因因如果企业的的从业人员员在进行生产操操作前不知知道在生产产过程中存在什么危危险、有害害因素，进进行生产操作时哪些些必须干，，哪些不能能干，应该怎样干，，他们就会会“想当然；八八仙过海，各显显神通；随随心所欲，，为所欲为”去操作。13人的不安全全行为的首首要成因因(续)这些操作行行为有可能碰巧巧是安全行为，也也极有可能是违反安全全生产客观规规律、有可能直接接导致事故的不安全全行为。14人的不安全全行为的首首要成因因(续)如果企业没没有制定安安全操作规规程，明确界界定哪些是安全行行为哪些是是不安全行为，从业业人员在进进行什么生生产操作时时哪些必须干，哪哪些不能干干，应该怎怎样干，那那么，从业人员在在进行这些些生产操作作时，因为为没有指引、没有有标准、没没有行为规规范，就会会“想当然；八仙仙过海，各各显神通；；随心所欲欲，为所欲为”去操作。从从业人员这这些生产操操作行为就极有可能是不安全行行为。15人的不安全全行为的首首要成因因(续)企业没有制制定、完善善安全操作规程，，未能使从业业人员在进进行生产操作时时有章可循循，是从业人员在进行生产产操作时的的不安全行行为的首要成因。16控制人的不不安全行为为的

首要要措施企业必须制定、完善安全操操作规程，明确界定定从业人员员在进行什什么生产操操作时哪些是是安全行为为哪些是不不安全行为为，从业人员在进进行什么生生产操作时时哪些必须须干，哪些不能干干，应该怎怎样干，指指引、规范范从业人员的生产产操作行为为，使从业业人员在进进行生产操作时有有章可循。。这是控制人的的不安全行行为的首要措措施。17怎样制定安安全操作作规程制定安全操操作规程是是一项相当当复杂的工作，工工作量大、、难度大，应按以下程序进行，并应使所制定定的安全操作规规程符合下列要要求。18制定安全操操作规程的的程序调查本单位的情况收集、学习相关法规、标准进行危险、危害辨识制定安全对策措施拟定安全操作规程条文征求修改意见修改定稿报领导审批组织编写组发文颁布19组织编写组组本单位主要要负责人组组织生产工工艺管理、设备管理、生产操作管管理、安全生产管理理等有关管管理部门、有关人员参与，成立由本单位主要要负责人任任组长，分管安全全生产工作作的副职任任副组长，有关关管理部门门的负责人人和具体编写人员参参加的编写写组。20相关链接《中华人民共共和国安全全生产法》第十七条企企业的主主要负责人对本单位位安全生产产工作负有有下列职责责：（一）建立、健全本单位位的安全生生产责任制；（二）组织制定本本单位安全全生产规章章制度和操作作规程；……21调查本单位位的情况调查本单位现行行的生产工艺、已投入生产的的生产设备(设施)、在用的工具、作业场所环环境等有关资料料及情况。如尚未未制定本单单位生产工工艺规程的，则先行行制定本本单位生生产工艺规规程。22收集、学习习

相关法法规、标准准收集并学习习与本单位位生产工艺、生产设设备(设施)、生产区域域(作业场所)作业条件相相关的国家家安全生产法法规、标准准和行业标标准及有关资料料。23进行危险、、危害辨识识根据本单位位生产工艺艺规程确定定的生产工艺、生生产工艺流流程和作业业场所环境境条件，对全全部生产岗岗位的全部部生产操作作的全过程，，主要应用用伤亡事故故致因理论论中的能量错错误释放理理论和轨迹迹交叉理论论进行危险、、危害辨识识，24进行危险、、危害辨识识(续)找出潜在的的错误释放放的能量(危害因素)及其活动轨轨迹，找出出生产操作者的活活动轨迹，，确定错误误释放的能量(危害因素)的活动轨迹迹与生产产操作者的活活动轨迹在在时间、、空间上的交叉点。。25制定安全操操作

对策策措施针对危险、、危害辨识识找出的错错误释放的的能量(危害因素)的活动轨迹迹与生产操操作者的活动轨迹在在时间、空空间上的交交叉点，主主要应用伤亡事故故致因理论论中的轨迹迹交叉理论论，制定相应的规规范、约束束操作者的的行为，以以防止人的活动轨轨迹与错误误释放的能能量(危害因素)的活动轨迹迹在时间、、空间上的的交叉的《安全操作对策措措施(包括正确使使用劳动防防护用品的对策措施施)》。26制定安全操操作对策措措施(续)由设备管理理部门制定定如何正确操纵设备(设施)，以防止因因操作不当而导致致设备(设施)损坏事故的的《设备设施)技术操作规规程》。27制定安全操操作对策措措施(续)根据相关的的国家安全全生产法规、国家标标准、行业业标准中的的安全操作规定定，结合本本单位的具具体情况制定贯贯彻执行这这些法规、、标准的《实施细则》。28拟定安全操操作规程条条文对《安全操作对对策措施施(包括正确使用用劳动防护护用品的对对策措施)》、《设备(设施)技术操作规程》和《实施细则》作归纳、文文字整理，按按工种(工作岗位)、工序拟定安全全操作规程程。29征求修改意意见把拟定的安安全操作规规程（征求求意见稿）印印发给有关关部门、有有关人员，广泛征征求修改意意见，以求求这些安全操作规规程既有安全性又有可行性。30修改定稿对修改意见见加以研究究、分析，采用其其中合理的的意见，修修改定稿。31报领导审批批把经修改定定稿的安全全操作规程（报批批稿）报生产经营营单位的主要负负责人审批批。32发文颁布把经企业的的主要负责人批准的的安全操作作规程以文件的形式予以以颁布，要求本单单位有关部门、有有关人员贯贯彻执行。。33制定

安全全操作规程程的要求1.不能以制定约束人人的行为的的安全操作规规程取代按国家安全全生产法规、国家标标准、行业业标准规定生产经营单位位应具备的的安全生产条条件。34制定

安全全操作规程程的要求(续)2.要在已确定生生产工艺、生产工艺艺流程和作业场所环环境条件的的前提下，在进行了危危险、危害辨识的的基础上制制定安全操作规规程，使所制定的的安全操作作规程科学学合理、有安全性，切实可行行、有可操作性性，实施以后能能有效控制不安安全行为，确保避免免伤亡事故故；确保避免因操操作不当导导致设备损损坏，因设设备损坏而导致伤伤亡事故。。35制定

安全全操作规程程的要求(续)3.安全操作规规程应包含含相关的国家安全生生产法规、国家标准、行业标准中的的安全操作作规定和生生产经营单位根据这些安安全操作规规定结合本单位的具具体情况而而制定的实施细则。36制定

安全全操作规程程的要求(续)4.要吸取事故（包括本单单位曾发生的事故和和尽可能搜搜集到的同同行业、同类型单位位曾发生的的事故）教训，把处理事故时时制定的防止重复性性事故的措施中有关关规范、约束操作者者行为的措施写进安安全操作规规程。37制定

安全全操作规程程的要求(续)5.安全操作规规程不能只作原原则性或抽象象的规定，不能只明明确“不准干什么么、不准怎怎样干”而不明确“应怎样干”，不能留有有让从业人员“想当然、自自由发挥”的余地。38制定

安全全操作规程程的要求(续)安全操作规规程中的要求和规定定不能突出了重点而而放弃了次次点，要具体详尽尽，宜细不宜粗，能能细则细，，应有可操作作性，应明确操操作中必须须的操作、、禁止的操操作、必须的的操作步骤骤、操作方方法、操作作注意事项和正正确使用劳劳动防护用用品的要求求以及出现异常常时的应急急措施。39制定

安全全操作规程程的要求(续)涉及设备(设施)操作的安全全操作规程应包包括如何正确操操纵设备(设施)，以防止因因操作不当当而导致设设备(设施)损坏事故的的规定（《设备(设施)的技术操作作规程》）。40制定

安全全操作规程程的要求(续)6.安全操作规规程的文字表述要直观、简明，便于操作者理解、掌掌握和记忆忆。41制定

安全全操作规程程的要求(续)7.企业在安全全生产管理理的实践过程程中要注意意总结经验验，不断地修订完善善安全操作规规程。随着着生产的发展、、变化，要要及时地修修攺、补充直至制定定新的安全全操作规程程，以保持其健全、完善、有效。42违章行为违章行为是是最常见的的不安全行为为。违章行为包包括违章指指挥和违章操作。43违章指挥违章指挥是是指生产组组织指挥者违反国家家安全生产产法规、国国家标准、行业业标准或企企业的安全生产产规章制度度规定指挥挥生产。44违章操作违章操作是是指生产岗岗位的操作作者或生产组组织指挥者者违反国安安全生产法规、国国家标准、、行业标准准或生产经营单位位的安全生生产规章制制度规定进行生产产操作。45为什么要要控制违章章行为当企业制定定、完善了了安全操作规规程，明明确界定定了那些些是不能能干的不安安全行为为和那些些是必须须干的安安全行为之之后，从从业人员员违反这这些规定定进行指挥挥或进行行生产操操作的行行为(违章行为)就是不安安全行为为。46事故直接接原因中中的主主要原因因根据我国国最近多多年的事事故统计计资料得得知，在事事故直接接原因中中，因人人的不安安全行为而导致致的事故故宗数多多于因物物的不安安全状态而导致致的事故故宗数，，而导致致事故的的人的不安全行行为中，，违章行行为占了了多数。。违章行为没有有得到有有效的控控制是事事故直接原因中中的主要要原因。47控制人的的不安全全行为的的

重点点当企业制定、完善了安安全操作规程程，明确界界定了那那些是不不能干的的不安全行行为和那那些是必必须干的的安全行行为之后，控制人的的不安全全行为的重点就就是控制制违章行行为。48怎样控制制违章行行为要能有效效控制违违章行为为，首先要知道道违章行行为的成成因。49违章行为为的成因因违章行为为的成因因包括违违章者本人方面面的原因因（直接接原因））和企业安全全生产管管理方面面的原因（（间接原原因）。。50违章者本本人方面面的原原因1.安全意识识不强。2.缺乏安全全生产法制观念念。3.缺乏安全全生产知识和技技能。4.存在心理缺陷。5.存在生理缺陷。51安全意识识不强因为对违章行行为导导致事故故的后果果的严重性认识不足足；对安全全生产事事关生生产经营单单位从业业人员的的身体健健康、生生命安全、家庭庭幸福、、事关企企业的经经济效益，事事关人民民群众的的生命和和财产安安全，事关国民民经济持持续、快快速、健健康发展展，事关社会稳稳定的的大局认识模糊糊；52安全意识识不强(续)所以，安安全意识识不强，，对安全生生产的重重要性认识识不足；没有强烈烈的“我要安全全”的要求；错误地地认为为是“单位领导导要我我安全、管理理人员逼逼我安全全”；因为是被被动的、、被迫的，，所以遵遵章守纪纪就不自自觉、不不严格，，有人检查查时就装装模作样样对付一一下，无无人检查查时就随心心所欲为为所欲为为。53缺乏安安全生产产法制观观念因为不知道《安全生产产法》中关于从业业人员的的义务和相关的的法律责任任的规定；；54缺乏安安全生产产法制观观念(续)不知道国家安全全生产法法规具有国家强制制性；55缺乏安安全生产产法制观观念(续)不知道企业的安安全生产规章制制度是国国家安全全生产法法规的“延伸”；不知道《刑法》中关于安全生生产方面面的内容容；56缺乏安安全生产产法制观观念(续)不知道如果违反国家安全全生产法规、国家标准、行业标标准或生生产经营营单位的安安全生产产规章制度度因而发生重重大伤亡事事故或造造成其其他严重重后果则构成犯犯罪，是要受到到法律惩处的的；57缺乏安安全生产产法制观观念(续)所以，缺缺乏安全全生产法法制观念，没有强强烈的守守法意识，不自觉、不严格遵章守纪纪。58缺乏安安全生产产知识和和技能因为不参参加或不认真参参加生产经营单位组组织的安全生产产教育培培训，不努力学习习，所以，，未能具具备从事事本岗位工作必必要的安安全生产产知识，，未能熟熟悉有关的的安全生生产规章章制度和和安全操操作规程，，未能掌掌握本岗岗位的安安全操作作技能。59缺乏安安全生产产知识和和技能(续)因为不参参加或少参加或不认真参参加企业组织织的经常性的安全生产产活动和和学习，虽当初初培训考考核合格了了，但随随着时间间的推移移，也就就慢慢淡忘忘了。60存在心理理缺陷存在导致致违章的的心理：：厌倦心理、判断失误误、侥幸心理、惰性（省能、、怕麻烦烦）心理理、贪多求快快的心理、、盲目自信信心理、逆反心理、从众心理、好奇心理、好胜心理、无所谓心理、思想不集集中和遇险惊慌慌。61厌倦心理理从事单调调、枯燥、重复性工作作的人员，，容易心心理疲劳，产生生厌倦心心理。62判断失误误作业环境境的温度度、色彩、声响、照明等因因素超出人们感感觉功能能的限限度时，会干干扰人人的思维维判断，，导致判判断失误和和操作失失误。63侥幸心理理侥幸心理理是许多多违章人人员在行行动前的一一种重要要心态。有这种心心态的人，不是不不懂安全全操作规规程，缺缺乏安全知知识，也也不是技技术水平平低，而是“明知故犯犯”。64侥幸心理理(续)违章人员员因为：：对违章行为为造成的的事故的后果的严严重性认识不足足；忽视了事事故多因因违章而强调违违章不一一定成事故；；只知道事事故有偶偶然性但但不知道事事故还有有必然性；不懂得事事故的偶偶然性寓寓于必然然性之中中；65侥幸心理理(续)所以，存存在侥幸幸心理。。虽然明明知违章行为为不对，，虽然明明知违章章行为可可能导致事事故，但但希望并并轻信“违章不一定出事事，出事不一一定伤人人，伤人不一定伤我我”，便许愿愿：“只此一次次，下不为例例”，祈求过过关。66惰性（（省能、、怕麻烦烦）心理理惰性心理理也可称称为省能能(怕麻烦)心理。它它是指在在作业中中为了减少少体能消耗耗，妄顾安全全，冒险将就凑凑合的一种心心理状态态，它是违章行行为的心心理根据据。67惰性（（省能、、怕麻烦烦）心理理(续)违章人员员因为不懂得正正确权衡节省省体能与与事故后后果的利弊，面对繁重重的体力力劳动或或复杂的操操作程序序，为了简化化操作，节省体能能而产生了了惰性（省能、怕怕麻烦））心理。。68惰性（（省能、、怕麻烦烦）心理理(续)因为心情烦躁躁而没有正正确权衡节省省体能与与事故后后果的利利弊，作出了为为节省体体能而违违章的错错误选择。69惰性（（省能、、怕麻烦烦）心理理(续)因为班前前休息不不足，上班时精神、体力疲劳而诱发或加剧了省能（（怕麻烦）心理理。70惰性（（省能、、怕麻烦烦）心理理(续)在实际工工作中，，常常会会看到有有些违章章操作是由于干活图省省事、嫌麻烦而造成的。例如有的操作作工人为节省省时间，用手手握住零件在钻床上上打孔，而不不愿动手事先先用虎钳或其他夹具先夹夹固后再干；；有些人宁愿愿冒点险也不愿多伸一次次手、多走一一步路、多张张一次口；有些人明知机机器运转不正正常，但也不不愿停车检查修理，而是是让它带“病”工作。凡此种种种，都和惰性心理理有关。71贪多求快的心心理在实行定额管管理或计件工工资的情况下下，因为没有牢固固树立“安全第一”的思想,所以产生了了贪多求快的心理理，不顾安全全，但求多多干快干，片面追求经济济效益。72盲目自信心理理一些有经验的的老工人，因为参加工作的时间长了了，积累了一一些经验，就就骄傲自满，误认为自己经经验丰富了、、什么都懂了；因为忽视了经验的的局限性和适用性，把经验视作放放之四海而皆皆准的真理；73盲目自信心理理(续)因为曾经违章但侥幸没有酿成事故，便忘掉“只此一次，下下不为例”，继续“接二连三”；时间长了或或违章的次数多多了仍侥幸没没有酿成事故故，便错误认为违违章也是可行行、安全的了了；74盲目自信心理理(续)于是，在安安全规程面面前“不信邪”，把群众提醒醒当成“耳边风”，把管理人员的的检查督促视视为“多余、找麻烦”，便盲目自信信，我行我素素，置安全操作作规程于不不顾，凭经验验操作。75逆反心理因为由于违章或或事故责任受批评、处罚而觉得“面子”受到伤害；因为接受不了处罚罚的力度；因为没有认识到自自己违章或事故责责任的错误，反而认为受受批评、处罚罚是管理者与与自己“过不去”，所以，产生生了逆反心理理，“你要我这样干干，但我偏偏偏不这样”。76从众心理每个人都有从从众心理。因为“我要安全”的意识不强和和缺乏安全全知识，所以未能克服服从众心理，未未能能坚坚持遵遵章章守守纪纪的的原原则则，，“既然然有有这这么么多多同事事违违章章，，那那我我也也随随大大流流，，跟跟着着干干吧”。77好奇奇心心理理好奇奇心心人人皆皆有有之之。它它是是人人对对外外界界新新异异刺激激的的一一种种反反应应。。例例如如刚刚进进厂厂的的新新工工人人来来到厂厂里里，，看看到到什什么么都都新新鲜鲜，，于于是是乱乱动动乱乱摸，，其其结结果果或或者者直直接接危危及及本本人人，，或或者者殃殃及及他人人。。有有的的人人好好奇奇心心很很重重，，周周围围发发生生什什么么事都都会会引引起起他他的的注注意意，，结结果果影影响响正正常常操操作，，造造成成违违章章甚甚至至事事故故。。78好胜胜心心理理自己己能能力力不不强强，，但但自自信信心心过过强，，喜欢欢在众众人人面面前前争强强好好胜胜，图虚虚荣荣、不计计后后果果，蛮蛮干干，，冒冒险险作业业。。79无所所谓谓心心理理无所所谓谓心心理理常常表表现现为为对安安全全生生产心心不不在在焉焉，对违违章章满满不不在在乎乎，根根本没没有有意意识识到到危危险险的的存存在在，，没没有有意意识到到遵遵章章守守纪纪的的重重要要；；错错误误认认为为什什么操操作作规规程程不不操操作作规规程程，，操操作作规规程程都是是领领导导用用来来卡卡人人的的；；80无所所谓谓心心理理(续)对遵遵章章守守纪纪是是说说的的时时候候重重要要，，干干的时时候候次次要要，，当当安安全全与与经经济济效效益益在在具具体问问题题上上有有矛矛盾盾的的时时候候便便不不要要，，在在生生产操操作作中中根根本本不不把把安安全全操操作作规规程程等等安安全生生产产规规章章制制度度放放在在眼眼里里，，认为为违违章章是必必要要的的，不违违章章就就干干不不成成活活。81无所所谓谓心心理理(续)这些些问题题出出在在对对安安全全生生产产、对安全全生生产产规规章章制制度度缺缺乏乏正正确确认认识识。无所所谓谓心心理理对对安安全全的的影影响响极极大大，，因因为他他心心里里根根本本没没有有安安全全这这根根弦弦，，因因此在在行行为为上上常常表表现现为为频频繁繁违违章章。。有有这种种心心理理的的人人常常是是事事故故的的多多发发者者。。82思想想不不集集中中受社社会会、、家家庭庭环环境境等等客客观观条条件件影响响，，心心情情烦烦燥燥，，情情绪绪波波动动，，神神志志不安安，，思思想想分分散散，，或或者者高高度度喜喜悦悦、、兴奋奋、、手手舞舞足足蹈蹈、、得得意意忘忘形形，，思思想想不集集中中，，顾顾此此失失彼彼，，手手忙忙脚脚乱乱，，导导致不不安安全全行行为为。。83遇险险惊惊慌慌操作作技技术术不不熟熟练练，，面面对对突突如如其其来的的异异常常情情况况，，正正常常的的思思维维活活动动受受到抑抑制制或或出出现现紊紊乱乱，，束束手手无无策策，，惊惊慌失失措措，，甚甚至至茫茫然然无无措措。。84存在在生生理理缺缺陷陷从业业人人员员存存在在生生理理缺缺陷陷，，不不适合合从从事事所所从从事事的的工工作作。。85企业业安安全全生生产产管管理理方方面面的的原原因因1.安全全生生产产规规章章制制度度不不健健全全。。2.没有有严严格格执执行行、、落落实实安安全全生生产产规章章制制度度。。3.管理理的的手手段段落落后后。。4.作业业人人员员的的选选配配存存在在缺缺陷陷。。5.作业业过过程程安安全全管管理理存存在在缺缺陷陷。。6.作业业环环境境管管理理存存在在缺缺陷陷。。86安全全生生产产规规章章制制度度不不健健全全1.没有有建建立立、健全全本本单单位位的的安安全生生产产责责任任制制，致致使使安安全全生生产产职职责责不清清，，对对安安全全生生产产工工作作互互相相推推诿诿，，安全全生生产产要要管管的的事事没没人人管管、、要要干干的的工作作没没人人干干。。87安全全生生产产规规章章制制度度不不健健全全(续)2.没有有制制定定本本单单位位的的安安全全生生产产教育育制制度度，使使管管理理人人员员无无章章可可循循，，未能能按按国国家家安安全全生生产产法法规规有有关关规规定定的要要求求做做好好企企业业应应做做的的安安全生生产产教教育育工工作作。。88安全全生生产产规规章章制制度度不不健健全全(续)没有有严严格格按按国国家家安安全全生生产产法法规规中关关于于安安全全生生产产教教育育的的规规定定制制定定本本单位位的的安安全全生生产产教教育育制制度度，致致使使该该教的的对对象象没没有有受受到到教教育育，，该该教教的的内内容没没有有教教，，受受教教育育培培训训並並经经考考核核合合格者者还还没没有有达达到到国国家家有有关关安安全全生生产产教育育和和培培训训合合格格的的标标准准的的要要求求。。89安全全生生产产规规章章制制度度不不健健全全(续)3.没有有制制定定、完善善安安全全生生产产检检查制制度度，致致使使缺缺乏乏安安全全生生产产检检查查或或检查查走走过过场场，，未未能能及及时时发发现现、、制制止止和纠纠正正违违章章行行为为，，未未能能及及时时发发现现、、及时时消消除除本本单单位位安安全全生生产产管管理理的的缺缺陷。。90安全全生生产产规规章章制制度度不不健健全全(续)4.没有有建建立立、健全全安安全全生生产产的的制制约和和激激励励机机制制。还还处处于于只只教教不不罚罚；；只只罚不不教教，，以以罚罚代代教教；；只只奖奖不不罚罚；；只只罚罚不奖奖；；奖奖罚罚不不分分明明、、不不公公平平；；只只有有物物质奖奖励励，，没没有有精精神神激激励励；；激激励励力力度度过过轻；；激激励励不不及及时时状状态态，，91安全全生生产产规规章章制制度度不不健健全全(续)致使使不不能能有有效效制制约约管管理理人人员员不不履履行、、不不严严格格履履行行安安全全生生产产管管理理职职责责；；不能能有有效效制制约约从从业业人人员员的的违违章章行行为为；；不能能激激励励管管理理人人员员严严格格履履行行安安全全生生产产管理理职职责责；；不不能能激激励励从从业业人人员员自自觉觉、、严格格遵遵章章守守纪纪。。92没有有严严格格执执行行、、落落实实安安全全生生产产规规章章制制度度1.没有有严严格格执执行行、、落落实实本本单单位位的安安全全生生产产教教育育制制度度。。2.没有有严严格格执执行行、、落落实实本本单单位位的安安全全生生产产检检查查制制度度。。3.没有有严严格格执执行行本本单单位位的的安安全全生产产奖奖惩惩制制度度。。93没有有严严格格执执行行、、落落实实本本单单位位的的安安全全生生产产教教育育制制度度没有有强制制对从从业业人人员员进进行安安全全生生产产教教育育培培训训和和考考核核。94没有有进进行行以以下下教教育育对企企业业主主要要负负责责人人的安安全全生生产产教教育育培培训训（（以以下下简简称称“主要要负负责责人人教教育育”）；；95没有有进进行行以以下下教教育育(续)对企企业业安安全全生生产产管管理理机机构负负责责人人及及其其工工作作人人员员，，以以及及未未设设安安全生生产产管管理理机机构构的的专专（（兼兼））职职安安全全生生产管管理理人人员员的的安安全全生生产产教教育育培培训训（（以以下简简称称“安全全生生产产管管理理人人员员教育育”）；；96没有有进进行行以以下下教教育育(续)对特特种种作作业业人人员员的的安安全全生生产产教育育培培训训（（以以下下简简称称“特种种作业业人人员员教教育育”）；；97没有有进进行行以以下下教教育育(续)对其其他他管管理理人人员员的的安安全全生生产产教教育育培培训训（（以以下下简简称称“管理理人人员员教教育育”）；；98没有有进进行行以以下下教教育育(续)对新新从从业业人人员员上上岗岗前前的的厂厂、、车车间和和班班组组三三级级安安全全生生产产教教育育培培训训（以以下下简简称称“三级级教教育育”）；；99没有有进进行行以以下下教教育育(续)对变变换换工工种种（（岗岗位位））的的从从业业人员员的的安安全全生生产产教教育育培培训训（（以以下下简称称“换岗岗教教育育”）；；100没有有进进行行以以下下教教育育(续)采用用新新工工艺艺、、新新技技术术、、新新材材料或或使使用用新新设设备备作作业业的的安安全全生生产产教育育培培训训（（以以下下简简称称“四新新教育育”）；；101没有有进进行行以以下下教教育育(续)对长长期期离离岗岗者者（（离离岗岗一一年年以以上））复复工工前前的的安安全全生生产产教教育育培培训训（以以下下简简称称“复工工前前教教育”）；；102没有有进进行行以以下下教教育育(续)发生生生生产产安安全全事事故故后后对对事事故故责任任者者进进行行的的安安全全生生产产教教育育（（以以下简简称称“事故故责责任任者者教教育”）；；103没有有进进行行以以下下教教育育(续)发生生生生产产安安全全事事故故后后对对除除事事故故责任任者者外外的的从从业业人人员员进进行行的的生生产产安安全事事故故案案例例教教育育（（以以下下简简称称“事故案案例例教教育育”）；；104没有有进进行行以以下下教教育育(续)对违违章章人人员员的的安安全全生生产产教教育育（以以下下简简称称“违章章人人员员教教育”）；；105没有有进进行行以以下下教教育育(续)对从从事事设设备备（（设设施施））管管理理的的工程程技技术术人人员员的的安安全全生生产产教教育育培培训（（以以下下简简称称“工程程技技术术人员员教教育育”）；；106没有有进进行行以以下下教教育育(续)对所所有有从从业业人人员员特特别别是是取取得得了了《特种种作作业业操操作作证证》和经经“三级级教教育”合格格的的从从业业人人员员进进行行经经常常性性的的安全全生生产产教教育育培培训训（以下下简简称称“经常性性教教育育”）；；107没有有严严格格执执行行、、落落实实本本单单位位的的安安全全生生产产教教育育制制度度没有有严严格格按按本单单位位的的安安全全生生产教教育育制度度中关关于于考考核核的的规定定对受教教育育培培训训者者进行行考考核核；108没有有严严格格执执行行、、落落实实本本单单位位的的安安全全生生产产教教育育制制度度没有有严严格格按按本单单位位的的安安全全生生产产教育育制制度度关关于于教育育培培训训合合格格的的标标准准评定定受受教教育育培培训训者者是是否否培培训训合合格格，致使使这这些些被被考考核核並並合合格格者者还还没没有有达达到国国家家有有关关安安全全生生产产教教育育培培训训合合格格的标标准准的的要要求求。。109没有有严严格格执执行行、、落落实实本本单单位位的的安安全全生生产产教教育育制制度度让未未取取得得《特种种作作业业操操作作证证》的人人员员从从事事特特种种作作业业；；让未未经经安安全全生产产教教育育培培训训並並考考核核合合格格的的从从业业人人员上上岗岗作作业业。110没有有严严格格执执行行、、落落实实本本单单位位的的安安全全生生产产检检查查制制度度因为为没有有严严格格执执行行、落实实本单单位的的安全全生生产产检检查查制制度度，所所以以缺缺乏乏安全全生生产产检检查查，，未未能能及及时时发发现现违违章章行为为，，或或对对违违章章行行为为制制止止不不力力，，形形成“见惯惯不不怪怪、、习习以以为为常常”的被被动动局面面。。111没有有严严格格执执行行本本单单位位的的安安全全生生产产奖奖惩惩制制度度因为为没有有严严格格执执行行本单单位位的的安全全生生产产奖奖惩惩制制度度，致致使使“令不行行，，禁禁不不止止；；违违章章不不断断，，事事故故时有发生”。112管理的手段段落后1.安全生产教教育的手段段落后，致使教育的的质量不高高，经教育育后的从业人员还还处于“要我管安全全、不会管安全”；“要我安全、、不会安全”状态。113管理的手段段落后2.尚局限于只只实施传统统的标准化管理和监监督检查。。仅采用经济济、行政和法治治手段，没有采用用科学手段和文化手手段，没有有应用现代代安全生产管理科科学的技巧巧和方法。。114传统的安全全生产管理理传统的安全全生产管理理，以规章章制度、责任制来规规范人的行行为，以奖奖罚手段来来调节人的活动动，在保障障生产正常常运作，促促进安全生产方方面有着无无可替代的的优势，但也有其自身的的缺陷。其明显的缺陷陷是只反映映了部分管理理者的积极极性，而没没有更好地地充分调动和发发挥全体员员工的主观观能动性。。115传统的安安全生产管管理的缺陷陷1.制度的非完美性。2.制度的滞后性。3.制度的强制性。116制度的非完完美性制度是由管管理人员制制定的，而管理人员员由于受受到自身身的知识、实践经经验的限制制，所制定定的制度难免有有不完善之之处。117制度的滞后后性制度一经制制定，在一一定时期内内是相对稳定定的，而生生产的情况况则是经常变化的的。若制度的制制定跟不上上生产的发展展，则导致制度度不适应安安全生产的需需要。118制度的强制制性制度硬性地地规定工人人应该做什什么，怎么做，否否则受怎样样的处罚。。一方面容容易诱发工人人形成逆反反心理，另另一方面抑抑制了工人积积极性和创创造力的发发挥。传统的安全生产产管理使人人的积极性性不能得到到充分的调动动、主观能能动性和创创造力不能能得到充分的的发挥。119作业人员的的选配存在在缺陷作业人员的的选拔和配配置主要通通过岗位分析析、职业适适应性测试试、职业选拔测试试等方法保保证人的特特性与所从事职业业或工种更更加匹配，，减少事故倾向者者，从而减减少因人的的不安全行为导致致的事故。。120作业人员的的选拔与配配置作业人员选选拔与配置置包含两个个方面，一是新选人员应应保证符合合岗位安全全特性的要求，尤其对于于比较危险险的作业、、特种岗位，必须严严格按岗位位安全特性性要求选拔拔作业人员；二二是对在职人员的的动态考核核，对由于生理、心理等变化化不再胜任任本岗位工作的人员应应及时给予予调整、重新配置。121作业人员的的选拔与配配置(续)生产系统总总是由一定定的岗位构构成，这些岗位由由“岗”和在岗上操操作的人员员构成，各个个岗位协同同工作而完完成特定的的生产任务。。要确保生生产系统安安全，首先先必须保证岗岗位的作业业安全。122作业人员的的选拔与配配置(续)影响岗位作作业安全的的一个重要要因素是作业业人员的安安全素质以以及作业人员的安安全特性与与岗位的作作业特点是否相适适应，如果安全全素质高，，职业适应匹匹配度高，，可降低事事故频率，否则容容易出事故故。123作业人员的的选拔与配配置(续)例如，对于于危险性大大的岗位或工种，不不适合安排排那些粗心心大意、工作条条理性差、、责任心不不强的人从事这这些岗位工工作。124作业人员的的选拔与配配置(续)安全生产实实践表明，，为了提高生产的安全全程度，消除事故故隐患，降低事故的的发生率，，一个很重重要的因素就是要做到人与与他所从事事的工作或岗位相相互适应、相互匹配。125作业人员的的选拔与配配置(续)怎样才能保证人员安安全特性与岗位或工工种特点相相适应？这就需要进行岗岗位分析和和职业适应应性测试。126作业人员的的选拔与配配置(续)安全生产实实践表明，，为了提高生产的安全全程度，消除事故故隐患，降低事故的的发生率，，一个很重重要的因素就是要做到人与与他所从事事的工作或岗位相相互适应、相互匹配。127作业人员的的选拔与配配置(续)怎样才能保证人员安安全特性与岗位或工工种特点相相适应？这就需要进行岗岗位分析和和职业适应应性测试。128作业人员的的选拔与配配置(续)岗位分析就就是分析岗岗位或工种种的设备、作业特点、危险性如何何？从事该岗位位或工种的的作业人员应应该具备什么样样的条件？129作业人员的的选拔与配配置(续)职业适应性性测试，则则是具体测试评定谁具具备特定岗岗位或工种种的上岗条件，即谁胜任任该岗位的的工作。130人和岗位的的相互匹配配人和岗位的的相互匹匹配包含含两重含义：一是是“人适其职”，即一个人有能力力、有条件件从事或做做好某一岗位的工作作；二是“职适其人”，即根据特定定岗位的要要求去选择择适合从事该岗位工工作的人。。131人和岗位的的相互匹配配(续)人适其职是是以人为核心心和出发点点，有了人，去去选择合合适的职业业，这属属于择业问题；职适其人是是以职业为核核心和出发点，，有职业，，需要去招招募合适的的人选，这属属于招聘的问题。132人和岗位的的相互匹配配(续)无论是人适适其职还是是职适其人人，基本前提都都是必必须首先对对岗位的的任务、性质、、特点以及及要求进行行调查、研究和分析析，也就是是说，要进进行岗位分析。通过过岗位分析析，可以对对劳动就业、工种的的选择与分分配、岗位位培训等提供指导和和基本依据据。133职业适应性性测试职业适应性性测试是是岗位分分析的继续，它是根根据岗位分分析说明书书中所提出出的任职条件件要求，按按一定的方方法，对拟拟任职候选者者或在任职职者的知识识、能力、、生理、心理理等素质进进行一系列列的测定、、分析、评价价，以评判判被测试对对象是否与与任职条件要要求相适应应。134职业选拔测测试职业选拔测测试就是通通过测试选选拔那些与岗岗位相匹配配的员工。。135职业选拔测测试(续)用人部门需要选拔用用人时，需需要向人事部门提供每个岗位的工作作说明书，必要时还应应附带岗位要求细细则。人事部门根根据这些岗岗位说明书书和岗位要求细则则，从前来应应聘的人员员中选择那些与岗位位或工种相相匹配的员员工。136作业人员的的选拔与配配置(续)由于企业没没有把好从从业人员选拔与配配置关，新新选人员不不符合岗位位安全特性的的要求，在在职的不再再胜任本岗岗位操作的人人员没有及及时给予调调整、重新新配置，致使使在岗的从从业人员的的生理、心心理、思想和和技术素质质不能满足足工作岗位位的需要。137作业过程安安全管理理存在缺陷陷由于企业作业过程管管理存在缺陷，没有改革工艺减轻劳动强强度，没有合理安安排劳动和和休息时间间，没有调节单调性作作业，没有选用适适当的工作作节奏等等，导致致从业人员员操作失误误、疲劳上岗、诱发发惰性心理理、心理疲疲劳、产生生厌倦心理。。138作业环境管管理存在缺缺陷由于企业作业环境管管理存在缺陷陷，作业环境的的温度、色彩、声响、照明等因素素超出人们们感觉功能的限限度，致使从业业人员产生生疲劳、思维维判断受环环境干扰，，导致判断失误和和操作失误误。139控制违章行行为的措施施1.健全规章制制度，达到到有章可循循。2.提高员工素素质，自我我管理约束束。3.检查督促激激励，狠抓抓责任落实实。4.分析违章原原因，持续续改进管理理。5.实施目标管管理，建设设安全文化化。6.改善作业环环境，改善善作业过程程。7.选配适合员员工，做到到人适其职职。8.推行科学管管理，实现现七个转变变。140健全规章制制度，达到有章可循循企业应建立立、健全本本单位的安全全生产管理理规章制度度。建立、健全全本单位的的安全生产产责任制、安安全生产教教育制度、、安全生产检查制制度和奖惩惩制度。141制定本单位位

安全生生产责任制制的要求遵循“管生产必须须同时管安安全；谁主管，谁负责责；五同时；从业人员遵遵章守纪”的原则，明确全员的的安全生产产职责，特别是各级级、各岗位位管理人员员的管理职职责（主要是严严格执行国国家安全生生产法规、、标准和行业标标准，制定定安全生产产管理规章章制度或安全措措施，进行行安全生产产教肓培训训和安全生产检检查，处理理违章和事事故）。142制定本单位位

安全生生产教育制制度的要求求1.严格按国家安全生生产法规中关于安全全生产教育育的规定制定本单位的安全生产教教育制度。143制定本单位位

安全生生产教育制制度的要求求(续)2.安全生产产教育制制度应明确教育培训训的对像像、教育培训训的形式、教育培训训的内容容、教育培训训合格的标标准、教育培训训的责任任。144企业安安全生产产教育培培训的对对像企业安全全生产教教育培训的对对像是：：全员。145企业安安全生产产教育培培训的形形式企业安全全生产教教育培训训主要有有“主要负责责人教育育”、“安全生产产管理人人员教育”、“特种作业业人员教教育”、“管理人员教育”、“三级教育育”、换岗岗教育”、“四新教育育”、“复工前教教育”、“事故责任者教育育”、“事故案例例教育”、“违章人员教育”、“工程技术术人员教教育”和“经常性教育”等十三种形形式。146“管理人员员教育”的

主要要内容安全生产产思想、、意识和和安全生生产法律知知识，与与本职管管理工作作相应的安全生生产规章章制度、、安全操操作规程和安全全生产技技术知识识、安全全生产管理知识识。147“三级教育育”“三级教育育”的教育培培训时间间不得少于于24学时。危危险性较较大的行行业和岗位位，“三级教育育”教育培训训时间不得少于于48学时。148“三级教育育”厂级安全全生产教教育培训训的内容容主要是：安全生产产基本知知识；本本单位安安全生产规章章制度；；劳动纪纪律；作作业场所所和工作岗岗位存在在的危险险因素、、防范措措施及事故故应急措措施；有有关事故故案例。。149“三级教育育”车间级安安全生产产教育培培训的内内容主要是是：本车间安安全生产产状况和和规章制制度；作业业场所和和工作岗岗位存在在的危险因素、、防范措措施及事事故应应急措措施；事故故案例等等。150“三级教育育”班组级安安全生产产教育培培训的内容主要要是：岗位安全全操作规规程；生生产设备、安全全装置、、劳动防防护用品品的性能及正正确使用用方法；；事故案案例等。151“换岗教育育”企业对调调整工作作岗位的的从业人员员，在上上岗前应应进行“换岗教育”。对在同同一车间间内变换换工种（（岗位）的，，应进行行“班组级教教育”。对在不同车车间变换换工种（（岗位））的，应应进行“车间级和和班组级级教育”。152“四新教育育”企业采用用新工艺艺、新技技术、新新材料或使用用新设备备时应对对从业人人员进行行“四新教育”，使他们们具备与与采用新新工艺、、新技术术、新材料或使使用新设设备相应应的安全全生产知知识，熟熟悉与采用新新工艺、、新技术术、新材材料或使使用新设设备有关的安安全生产产规章制制度和安安全操作作规程，，掌握与采用用新工艺艺、新技技术、新新材料或或使用新新设备相关的的本岗位位的安全全操作技技能。153“复工前教教育”“复工前教教育”的内容是是：“车间级教教育”和“班组级教教育”。154“事故责任任者教育育”和“违章人员员教育”企业应及及时进行行（对受伤害的的事故责责任者应应在其复复工前进行）“事故责任任者教育育”和“违章人员教教育”，155“事故责任任者教育育”和“违章人员员教育”(续)邦助事故故责任者者端正思思想认识，消消除挫折折心理，，增强预预防事故的的信心；；156“事故责任任者教育育”和“违章人员员教育”(续)邦助违章章人员消消除消极极、抵触情绪，，消除除逆反心心理；157“事故责任任者教育育”和“违章人员员教育”(续)邦助事故故责任者者和违章章人员从被处分分中受受到教育育，增强强法制观念，，提高严严格遵章章守纪的的自觉性；158“事故责任任者教育育”和“违章人员员教育”(续)邦助事故故责任者者吸取事事故教训，使他他们知道道事故经经过、事事故原因和防防止重复复性事故故的措施施，掌握防止止重复性性事故的的安全操操作技能。159“事故案例例教育”企业应及及时进行行“事故案例例教育”，邦助从从业人