松江现代化服务型统计探索

上海市统计学会2013年度统计论文、统计分析（调查报告）评比上海市统计学会2013年度统计论文、统计分析（调查报告）评比松江现代化服务型统计探索松江区统计局课题组摘要：为摸清上海市松江区统计建设现代化服务型统计的实际情况，探索统计队伍更好适应大数据时代要求，建设服务型统计的方法，通过国内外比较，认真分析了松江统计工作与现代化服务型统计的差距，提出了更好地实现松江现代化服务型统计的意见。关键词：现代化；服务型统计；松江国家统计局局长马建堂在2012年12月27日召开的全国统计工作会议上首次提出了建设服务型统计的概念。马建堂强调，统计部门必须加快建设面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的现代化服务型统计。建设现代化服务型统计的提出不仅是深入贯彻落实十八大精神的客观要求，也是顺应国际统计发展潮流，适应经济社会发展的必然选择一、现代化服务型统计的含义和特征所谓现代化服务型统计，是指政府统计机构采用先进的技术手段，以社会公众、统计调查单位、政府公共部门为服务对象，以数据资料和多元化的统计产品为服务内容，以信息、咨询、监督为服务职能的高效、优质、规范的服务体系。与传统统计相比，现代化服务型统计要求服务意识更强、数据质量更高、指标体系更完善、服务对象更广、技术手段更先进，具体来看，有以下几个特征：超前的服务意识对于建立现代化服务型统计来讲，超前的服务意识就是变要我服务为我要服务。能紧紧围绕经济社会发展的大局，积极、主动、及时监测分析经济社会发展态势和存在问题，及时跟踪经济社会运行各项综合指标特别是先行指标的新变化，超前一步反映经济社会运行中的新情况、新问题、新趋势。高水平的服务能级高水平的服务能级就是要建立更为全面的指标体系，以更快的速度和频率展现在公众面前。不仅要全面反映经济建设，也要全面反映政治、文化、社会和生态文明建设情况。尤其针对老百姓关心的民生类、环境类、社会热点类的指标要充分研究，及时反映。广泛的服务对象现代化服务型统计的对象不仅仅是政府决策机构，还包括企业和社会公众。紧紧围绕面向统计用户、面向统计基层、面向调查对象的要求，服务决策、服务社会、服务民生，建立深入广泛的“大服务”体系。在继续为政府管理和决策部门做好服务的基础上，不断扩大服务对象范围，充分考虑调查对象的需要，为企业和广大社会公众提供优质的统计产品。先进的服务手段先进的服务手段意味着充分考虑基层实际，从制度设计、业务流程、工作安排上都要尽量减轻调查对象的负担；加强与其他部门的沟通融合，实现跨系统、跨平台、跨数据结构的数据共享机制，避免重复调查；加强对行政记录、电子交易数据的使用，在大数据时代下提高对海量数据的挖掘分析能力。高品质的服务质量服务质量的提升是现代化服务型统计的最终体现，体现在能提供更加真实、更加准确、更加及时、更加完整的统计数据；统计报告分析透彻、观点鲜明、判断准确、对科学决策有重要参考价值；能针对不同用户群体开发个性化产品，在统计产品可下载、定制化和可视化上更进一步。二、松江建立现代化服务型统计的背景和意义建立现代化服务型统计是松江经济社会发展现状的客观要求自改革开放以来，松江经济总量实现了跨越式发展，增加值从1978年的2.57亿元到2012年的886.55亿元，增长了344倍，从一个农业大县发展成了工业大区，从一个历史悠久的古老城镇建设成了现代化的新松江。总的来看，松江的经济发展经历了三个时期：一是从农业经济为主到工业经济为主的转变时期；二是经济由弱变强的快速发展阶段；三是从快速发展到创新转型发展的新时期。在转变的过程中，经济社会不断进步、生产力持续提高，统计指标和统计体系也在不断扩展，呈现出三个特点：从单一的工业产值指标向工业利润、工业增加值、主营业务收入等多个指标的纵深化发展；从仅有农业、工业指标向建筑业、服务业、文化创意产业、商业等多个专业的横向化发展；从多维度、多报表、多指标回归到综合一体化的基于减轻基层负担的一套表方向发展。可以说，松江统计的每一次变革都与经济社会的进步相适应，与生产力的要求相契合，是一个由低级到高级、简单到复杂、从满足于生产到服务于社会的必然过程。目前看来，处于创新发展阶段的松江经济不仅对经济内部结构变化有新诉求，对于环境、资源、人口和社会都有了更高的要求，而当松江经济社会发生如此之多的变化时，我们的统计方式也要随之更新升级，由间接服务转向直接服务，在服务意识、服务能级、服务对象、服务手段和服务质量上都要发生深刻变化，这不仅是现代化服务型统计的内涵所在，也是松江经济社会发展现状的客观要求。建立现代化服务型统计是适应松江经济社会发展目标的必由之路党的十八大报告中提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“两个倍增”的提出令人振奋，同时也吹响了继续扎实奋斗的号角，给统计工作提出了新的要求。“十二五”时期，是我区深入推进工业化、城市化，全面统筹城乡发展，建设社会主义现代化新松江的关键时期，这就要求统计真实准确地反映工业化的成就、城市化的进程和城乡一体化的转变，而传统的统计方法手段不够先进、指标不够全面，无法实现统计对目标的量化，必须走一条现代化服务型统计之路。再看我区“十二五”提出的目标，2020年基本建成经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新松江，实现这个目标要求统计及时用数据反映经济繁荣的程度、体现环境优美的变化、展示生活富裕的状况、拿出社会和谐的指标以及表现人民幸福的感受，而同样只有用现代化服务型的统计，拓展统计范围，健全统计指标体系，用先进的统计手段，才能为提高经济增长质量和效益提供更加扎实的信息支撑，为全面建成小康社会提供更加优质的统计服务。建立现代化服务型统计是大数据时代的迫切需要目前，大数据的概念已经风靡全球，随着信息化、网络化时代的到来，行政管理、生产经营、商务活动等众多领域正在源源不断地产生海量的、即时的电子化数据。政府统计部门不再是海量数据的唯一拥有者，各委办局都有自己的统计数据，财政局、税务局、工商局、海关等都有自己独立的一套数字和行政记录，在专业方面也更具权威，对统计部门形成了一定的挑战。同时在电子商务领域，以淘宝网为例，每天约有6000万用户登录，每天的在线商品数已经超过了8亿件，一个综合性的淘宝指数应运而生，消费者可以通过查询来了解购物趋势，而不是“社会消费品零售额”、“居民消费价格指数”等统计指标。随着大数据资源的急剧增加和数据挖掘技术的日益成熟，为用户提供的服务正在从商务领域向公共领域渗透，官方统计作为公共统计数据信息主渠道的地位面临一定的威胁。而应对大数据所带来的挑战更需要“大服务”，也就是现代化服务型统计，通过对大数据的研究分析，生产出更高质量的统计产品，满足广大社会群体对数据产品的需求。三、松江建设现代化服务型统计具有较好的基础改革开放以来，松江统计局、调查队对松江国民经济和社会发展情况进行调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监督，培训统计人才，发挥了统计在了解区情区力、指导国民经济和社会发展等方面的重要作用，同时也为建设现代化服务型统计打下了坚实的基础。人才基础队伍建设是统计工业得以顺利开展、统计改革得以扎实推进的制胜法宝。从基层情况看，全区基层统计网络逐步完善，统计人员调整充实，整体素质不断提高，16个镇、街道和园区的统计人员从2003年的54人增加到75人，拥有坚实的基层统计力量。从局队情况看，松江区统计局有在编人员28人，调查队在编人员9人，局队平均年龄为34岁，全部为大学本科及以上学历，其中，硕士研究生9人，在读研究生3人，59.5%的人员具有中级及以上职称，统计队伍的年轻化、知识化、专业化特征十分明显。坚实的基层统计力量和高素质的统计人才为现代化服务型统计的建设提供了厚实的基础。法制基础建设现代化服务型统计离不开数据真实这个底线，应切实用法制的后盾为现代化服务型统计保驾护航。松江区统计局、调查队在法制基础建设中多措并举，成效显著：1、普法宣传形式多样，受众面广。充分结合从业资格培训教育活动、座谈会和重大节日活动等契机积极开展普法宣传，在“五五”普法的基础上，以“六五”普法为契机，面向社会宣传统计工作，广泛深入地传播统计法律知识，增强社会公众的统计法律意识。“五五”普法期间，通过多种形式的统计普法宣传教育，全区普法人数超过23万人/次，被国家统计局授予“2006-2010年全国统计法制宣传教育先进单位”。2、扎实开展统计执法检查和巡查。每年有针对性的对重点企业进行执法，增强了基层统计人员的法制观念。2012年，对6个街镇，9大专业，155家企业进行了执法检查，并要求一家劳动工资上报企业责令整改，进一步维护了统计法的权威。结合市局巡查方案，形成制度加以推广，以局队联合巡查的办法，通过听自查报告、核对专业统计数据、抽查基层部门的基础工作等方式对街镇的统计工作进行客观评估，及时发现和纠正问题，并要求落实整改。3、以从业资格检查为抓手，推进依法统计工作。2012年全区自查上报专（兼）职统计人员3017人,同比增长9.2%；其中持证上岗统计人员2450人，比上年增长7.1%，统计人员的素质有了明显提高，为强化依法统计，确保源头数据质量发挥了重要作用。信息化基础自2003年起政府部门加快推进电子政务建设以来，松江统计信息化的发展步入快车道，伴随着现代信息技术的推广和应用，为松江建设现代化服务型统计培育了科学高效处理信息的土壤。1、硬件配备齐全，网络高速畅通。目前，局队配备了50余台高性能电脑，除人手一台计算机外,还根据需要配备了备用机、专用机和笔记本电脑。根据业务需要对不同工作人员开通与其工作相关的网站，加强了网络信息资源的利用。电脑性能和网络速度的大幅提高为网上数据报送、处理提供了基本条件。2、数据传输方式便捷，人员沟通及时有效。使用FTP数据传输服务器，实现了局内、街镇及相关委办局电子文件的便捷传输和共享。研究并开通了基于Jabber软件的即时通讯系统，在安全性得到保障的基础上大大提高了工作效率。3、使用网上直报，数据真实独立。自从2004年松江工业、房地产业率先推行由市统计局统一推广使用的HilAP数据采集处理平台以来，历经HilAP2.5、HilAP3.0版本，直至使用清华同方一套表平台，认真做好直报企业名录维护、报表加载、权限设置、操作培训等工作，帮助企业排除认知上和技术性的障碍，保证数据的及时性和真实性。4、网站内容丰富，数据发布及时。松江统计信息网网站于2003年11月架设开通，截至2010年底，网站总访问量为39万人次，日均访问量在200-300人次。网站开设了“新闻动态”“统计数据”“分析报告”等栏目，及时更新经济运行信息、相关数据及统计公报，方便公众查阅下载，网站信息量大、可读性强，深受各方好评。5、建立信息管理平台，有效整合数据，松江区统计局于2006年开始研究建立统计信息管理应用系统，经过前期调研、建设试点和不断完善，现已将系统设计为整合各政府部门统计数据的多子系统平台，内容包括项目审批备案、数据采集处理、统计数据管理、统计文档管理等五个部分，在信息管理、决策咨询和统计服务方面取得了创新和突破。统计科研基础为适应经济社会发展和统计改革需要，松江区统计局、调查队组织松江统计界资深人士和专业人员，开展课题研究、统计调查分析，为各级领导决策提供科学依据，为社会大众提供统计信息，为现代化服务型统计的建设提供了智力支持。1、举办学术报告会，开阔统计视野。利用统计学会这一重要平台，举办统计学术报告会20余次，邀请市委党校、市社科院、同济大学、华东理工大学、市统计局和市统计学会的专家教授，以及区委、区政府领导等作专题报告，并组织有关专家和统计业务人员开展研讨活动，学术报告会着重探讨经济社会发展及统计改革中的有关重要问题，开拓了统计视野。2001年我区举办了名为“中国加入WTO问题”的研讨会，在中国刚加入WTO之时及时对相关理论问题进行了学习研究，2011年举办了“统计论文写作方法与技能”报告会，统计人员的写作水平得到了进一步提高。2、围绕经济社会发展重大问题，深入开展课题研究。自2007年开始，松江区统计局队根据本地区统计部门的重点工作，结合本地区党政领导和社会各界共同关注的经济建设和民生热点问题，开始了有组织、系统化的课题研究。不少课题成果在《统计科学与实践》、《上海统计》和《松江经济》等学术刊物上上发表，得到了上级领导的充分肯定。2007—2008年是松江经济的高速发展时期，经济向好的情形下我区在课题研究中注重发现潜在性问题。《松江构建社会主义和谐社会指标评价体系研究》课题构建了松江区和谐社会指标评价体系，包含有“经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福”5个目标层、12个目标子层，共50项指标，通过量化的方式寻找出社会发展中存在的不足，在推进松江区的和谐社会建设中提出了更有针对性的措施。《松江区单位工业总产值综合能耗下降措施研究》课题关注我区发展过程中的节能降耗的现状和节能措施的分析，早早看到了节能形势的严峻性。《松江区现代农业基础研究》课题立足于传统农业向现代农业的转型期，对松江区现代农业基础状况作了详细的分析并对高效农业、科技农业作了进一步探索和分析。2009—2010年是松江遇到了金融危机，经济情况不容乐观。危机面前，我区在课题研究中着重前瞻性分析、关注民生。《2009年松江经济走出低谷机制、措施、效应分析》课题对松江受金融危机冲击经济跌入低谷的现状、背景、原因作了分析，对松江经济走出低谷的措施作了理论和可行性探索，对走出低谷进行定量分析和实践的论证。《金融危机下三大经济监测网的建立和应用》课题建立了以抽样为主的经济应急监测网，及时反映金融危机中的苗头性、趋势性和规律性的问题，在经济的预测和预判上做了有益的探索。《松江区城乡居民消费差距分析》课题，从统计数据和经济模型分析差距的状况和成因，切实关注人民生活。《推进残疾人事业发展、促进社会和谐稳定》课题对全区残疾人的基本生活状况和需求做了全面的研究，提出了具体的意见和措施，切实以关注和改善民生为使命。2011—2012年是松江经济的转型时期，转型发展的过程中我区在课题中突出对新情况、新问题的研究。《松江工业“创新驱动、转型发展”综合评价研究》课题从综合评价指标体系定量分析的角度提出措施，以全区1300多家规模工业的数据为基础，提出工业创新的关键在于工业经济科技效益的提升。《松江区新型城市化研究》课题从城市发展动力、城市发展质量和城市发展公平三方面探析松江的传统城市化和新兴城市化的差距，并通过建立指标体系运用耦合度分析法对松江城市化发展的整体水平进行定量实证，在转型阶段对城市化问题做了有益探索。表1：2007——2012年课题研究情况时间课题名称2007年《松江构建社会主义和谐社会指标评价体系研究》《松江区单位工业总产值综合能耗下降措施研究》《松江农民收入差距研究》2008年《松江区龙工集团投入产出研究》《松江工业经济生产要素设置与研究》《松江区现代农业基础研究》2009年《2009年松江经济走出低谷机制、措施、效应分析》《金融危机下三大经济监测网的建立和应用》《统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化建设进程》《松江区住户调查制度方法改革的思考和实践》2010年《后金融危机时期松江经济发展研究》《松江区亿元工业企业提升优化探索》《松江区城乡居民消费差距分析》《推进残疾人事业发展、促进社会和谐稳定》2011年《松江工业“创新驱动、转型发展”综合评价研究》《松江区经济周期变动与转型创新阶段研究》《经济发展转型期前后农村居民低收入家庭生活状况研究》《松江区农村闲置房屋现状及利用实证分析》2012年《松江区新型城市化研究》《松江区房地产市场调适度分析》《松江区农业标准化示范区建设发展研究》《松江区农村劳动力转移特点及趋势研究》《松江统计队伍‘三个提高’之定量分析》3、坚持经济运行分析，撰写高质量分析报告。局队的月度经济运行分析会议作为松江统计的特色产品，坚持多年，并在实践中逐步完善。每月下旬，各专业统计人员用PPT形式直观揭示经济运行中的新情况、新趋势和新特点，起到监测、预警和评估全区经济发展整体态势的作用。每年各专业认真撰写统计分析、调查报告60余篇，分析质量不断提高。呈送《松江统计专报》20余篇，多次获得区领导的高度重视和重要批示。统计方法制度基础松江统计在认真贯彻执行国家年定报制度的基础上，不断完善和改进统计方法，更好地适应社会各界对统计信息的需求。1、创建三大经济监测网。2009年起相继在工业、商业、固定资产投资三大专业原有月报制度的基础上，建立了以抽取样本为主的经济应急监测网，通过网上样本的数据模型和模拟化的计算，及时向政府反映经济运行中的苗头性、趋势性和规律性的问题，受到了政府和有关部门的好评。2、编制具有松江特色的数据。初步编制具有我区工业经济区域性发展特点的“松江制造业PMI”，将80家企业纳入PMI统计研究范围，是全市率先研究使用PMI的区县之一；依据最新政策及时调整我区现代服务业统计范畴，统计样本量从350家扩展至410家，建立具有松江特色的现代服务业全面调查、重点调查、抽样调查相结合的统计方法制度，发布我区现代服务业统计数据。3、城乡住户调查扩点和数据处理下放一级工作。通过建立各镇、街道居民住户抽样调查网点，扩充了全区抽样调查样本量，建立起我区城镇居民住户抽样调查网点，作为反映全区农民和城镇居民收支及生活水平变化的依据，进一步提高了城乡住户调查数据的代表性；为了适应城乡住户调查中收入和生活消费支出多样化、多元化的特点，我区自2009年开始实行城乡住户调查数据处理下放一级改革性工作，健全了信息网络，形成了快速反应机制，提高了收支数据质量。四、松江距离现代化服务型统计存在的不足尽管松江统计在建设现代化服务型统计上有着较好的基础，也取得了一些成绩，但从日益飞速发展的经济社会对我们的要求来看，离高效率、高质量的现代化服务型统计还存在着一定的差距。（一）从服务意识看，前瞻性、主动性、针对性和有效性相对缺乏从服务意识来看，与现代化服务型统计的高要求还有一些差距，主要表现在：1、前瞻性还不足。面对国内国际形势的不断变化，尽管在监测预测上做了许多有益的探索，但总体上还停留于事后分析的模式，缺少对经济社会发展趋势的前瞻性分析，对先行指标的运用还不够深入，缺少“想在服务对象之前”的能力和意识。从2013年松江区的经济形势来看，1—7月份，全区实现地区生产总值509.8亿元，可比增长2.6%，增幅环比回落0.1个百分点，至7月，全区生产总值增速已连续5个月出现回落，但到底拐点何时出现？回落将持续多长时间？面对这些迫切需要解决的问题，我们还无法第一时间拿出合适的办法，迅速找到确切的答案，前瞻性的意识和能力还不足。2、主动性还不够。统计目前总体上还是事后统计的模式，这样的工作性质导致了围绕党委政府决策和社会需要还无法完全具有主动出击，及时推出相关统计产品的水平。在预测和监测上的主动性还不够强，如何能主动预测出金融危机对我区经济的具体影响？如何能主动监测到“国五条”对我区房地产的影响深度？面对这样的问题，都无法在第一时间就得出结论。3、针对性和有效性还不强。针对不同的服务群体应有不同的服务模式和产品提供方式，而目前的分析产品和数据提供多为普适性的，不能完全满足社会各界对统计产品的不同需求。松江“十二五”规划提出后，面对“环境优美，人民幸福”等目标缺少相关指标的搜集、统计和反映，环境质量到底处于什么样的程度？人民幸福感有多高？达到怎样一种水平才是完成了目标？针对这些迫切的问题我们都缺少明确的答案，统计产品的需求与供给产生了匹配不协调，针对性和有效性还有待增强。（二）从服务能级看，新兴产业、民生类、社会热点类统计信息还有不足从服务能级来看，程度和水平还不够高，主要表现在以下几个方面：1、新兴产业的统计信息还不充分。随着经济的逐步发展，企业生产的产品也正在从低级形态到高级形态过度的过程当中，但是针对高级的产品或者高级的服务我们的统计并没有跟上步伐，尤其针对一些新兴产业的统计，仍显得捉襟见肘。比如新兴产业中的文化创意产业，并没有专门针对文化创意产业创新程度、创意水平的指标设置和测算。再如战略性新兴产业的统计，国家层面仍未统一出台“战略性新兴产业统计指导目录”，而且难与现行统计体系形成对接并获取数据。现行《国民经济行业分类（GB/T4754-2011）》中的条目与战略性新兴产业的细分领域难以一一对应，如行业代码为3971的电子元件及组件制造，仅有稀土超磁致伸缩材料和超级电容器及材料是新兴产业。2、民生类的统计信息相对不足。在收入方面，指标种类还比较少，还不能提供全国居民可支配收入和消费支出指标，基尼系数的统计和测算还需要进一步完善，工资方面的数据还不能很好反映工资收入差距问题，需要增加老百姓关心的劳动报酬和差异的统计指标；在生活质量方面，缺少关于生活成本、生活环境、工作节奏、便利程度等方面的指标，在全面建成小康社会的进程中，对人民生活的水平缺乏必要的民生反映。3、社会热点类的统计信息还不够完善。针对社会大众关心的社会热点类问题，比如房地产统计，尽管已经有了一些诸如景气指数、价格指数的指标，但这些指标偏向于企业用户，像住房空置率、住户特征、住房品质、社区环境等老百姓关心的详细信息并未纳入统计体系。总的来看，我们指标体系中经济增长方面的数据较多，而社会指标的统计却相对不足，而在发达国家，社会统计已跃居于经济统计之上唱主角，政府和社会对社会指标的关心程度早已超过了经济指标。比如他们进行的特殊人群调查（儿童、妇女、残疾人、老年人、吸烟者、特殊行业劳动力、新移民调查）与新技术应用（上国际互联网、网上购物、电子邮件等）调查，环境资源核算等等，这些国家提供广泛的人们关心的社会统计数据来满足社会公众的要求。（三）从服务对象看，对统计调查对象和社会公众的统计产品开发不足长期以来，我们的统计在内容设计上主要是考虑政府的需要，而很少研究统计调查对象和社会公众的需要，以至于在统计产品的开发上是以政府管理决策为目的，并没有以满足广大社会群体对数据产品的需求为己任。主要表现在以下方面：1、针对统计调查对象的统计产品还不够详尽。相对缺乏对统计调查对象行业数据的反馈和进一步的统计服务，现代化服务型统计应该为企业提供国际国内相关宏观经济信息、行业运行信息和统计咨询服务，使企业在为政府提供资料的同时，能够及时获得信息服务。而发达国家在这方面更体现了对数据提供者的服务，比如他们的农业部、州、县农业局，通过科学地收集数据，及时通过网络和各种出版物公开数据，为农场主、与农业相关的产业公司和研究农业的大学科研机构提供快捷周详的统计数据信息服务，努力让数据的提供者成为数据的使用者和受益者。2、针对公众的统计产品开发还不够充足。针对公众多为枯燥、单一的统计数字，关于数据生动化的图表演示和易于理解的解释和分析还相对较少，与公众的贴近还不够，尤其是与老百姓息息相关的生活数据、收入差距指标、环境状况等信息还比较缺乏。而发达国家对公众提供统计服务的质量相对较高，统计产品多种多样，还可以在相关网站上自行根据需要筛选和下载。有些还实行统计服务承诺制，不仅发布较为全面的公众统计产品并提前一年向媒体提供次年统计数据发布的时间表，而且承诺除新闻发布及出版物提供的数据外，如需更详细的数据，可通过电话、图文传真、电子邮件三种方式与统计处联络或亲自到访，由统计处当值支援负责接待。（四）从服务手段看，重复调查多，基层负担较重，行政记录使用尚不普及从服务手段看，离先进国家高效的运作模式和科学的技术手段还有所差距，主要表现在：1、手段单一，重复调查较多。常用的调查方法包括统计报表制度、普查、抽样调查、重点调查、典型调查和科学推算等，但总体上仍以全面调查为主，报表数量较多且调查频率较高，针对抽样调查和根据模型进行科学推算等先进方法的运用还不够普遍，而且政府统计与部门统计之间存在着数据资料方面还未能完全共享，导致重复调查的情况时有出现。2、基层负担较重。虽然报表基本实现了网络化和无纸化，但仍存在负担较重的问题。一是年报等定期报表多，目前政府统计共制定了主要包括农林牧渔业、工业统计、能源、建筑业、固定资产投资、房地产、建筑业、批发零售贸易、住宿、餐饮业、服务业、劳动工资、城乡居民收入等25个大类的专业统计报表制度，初步统计国家政府统计部门共向基层政府统计系统布置了300余种统计报表，包罗万象的统计指标不仅要求基层统计人员懂得统计专业知识，还要懂得经济知识，要及时了解宏观经济形势，并根据统计数据做出准确及时的预警和预测分析；二是普查任务繁重，农业普查、人口普查、经济普查三大普查，普查的内容越来越广泛，普查指标体系的设置越来越复杂。尽管普查工作从文件上要求由政府牵头，有关部门共同完成，但从实际操作来看，工作任务主要落在统计部门头上。每项普查组织协调任务艰巨，调查、汇总工作量大，技术要求很高，从组织发动，入户登记、收表、审表、数据处理，到后期资料整理开发，少则1、2年，长则3年，频率高且各项调查交替进行。三是调研分析任务较多，随着改革与经济形势的发展，各级对统计信息的需求量急剧增加，对经济社会发展中的新情况、地方党委政府的中心工作以及经济社会发展的热点、难点问题，都要求统计部门深入基层开展调查研究，撰写一批有份量、上档次的统计分析调研报告和统计课题，以满足各级领导和社会公众对统计产品日益增长的需要。3、行政记录使用尚不普及。工商局、税务局、财政局、公安局等部门在经济数据和人口数据中都有自己的行政记录，但在数据规范化处理和共享方面却做的不够，导致数据之间沟通不畅，大量的数据无法被有效的利用，工商局的企业基本情况的详细数据，税务局企业税收的情况，公安局流动人口的情况等无法在部门间进行共享。而发达国家在普查等调查中运用到了生命、税收、移民等行政记录，部分国家针对行政数据质量的有效性进行了研究，并开发了相关的数据质量评估体系。（五）从服务质量看，距离符合国际标准的现代统计体系仍有一定差距服务质量是现代化服务型统计的直接体现，但我们目前距离符合国际标准的现代统计体系仍有差距。主要表现在以下方面：1、统计数据质量还有待加强。从真实性看，人为干预统计数字的现象虽然有所减少，但依然存在，有些是基于政绩考核对统计数据进行干扰，有些是企业怕影响既得利益对真实数据进行隐瞒，这造成了发布数据的真实性受到质疑，统计的公信力受到影响。从准确性看，没有准确的统计数据，统计服务质量就是无本之木，在我国，对提供统计数据的一些要求主要还是理论上、道义上、比较宏观层面上，不够全面具体，缺乏必要的操作性。有的是数据逻辑性错误，导致统计资料排列不合理，各个数据、各个项目间相互矛盾；有的是数据不完整，调查单位遗漏，所列项目的资料没有收集全，无法反映研究对象的全貌。而从发达国家看，对政府统计数据的提供、质量和使用都有明确的基本原则，比如一些发达国家提出八条政府统计新原则，包括中立性原则（统计部门搜集加工发布统计数据独立进行），信赖性原则（数据真实准确可靠），效率性原则（在保证数据质量的前提下应减轻调查对象的负担，提高统计数据利用率）等，使得数据质量得到保障。从及时性看，统计信息从搜集、加工整理到数据传输发布的过程较长，尤其是调查基准期与数据结果发布间隔时间较长，用户无法及时掌握统计信息。缺乏统计数据发布日期公布制度，一些数据发布出来的时刻就已经失去了数据时效性，使得数据的意义大打折扣。统计分析不够深入。统计分析多是进行一些描述性统计和定性分析，采用的技术手段还比较有限，特别是运用数理分析相对较少，合理化模型的运用还比较匮乏，尤其是在定量分析上应用不够深，对一些统计分析软件如E-Views，SPSS，R软件等使用较少，缺乏从定量层面针对经济现象和社会问题进行深入分析的能力。3、统计产品不够生动易用。在可下载、个性化编辑和定制以及可视化服务上还有待提高，尽管统计信息化建设已经迈入新的台阶，但我们网站上提供的产品多数是枯燥乏味的数字与专业难懂的语言，还无法让公众轻松看懂统计数字的含义。而发达国家在统计产品的用户体验上做得较好，比如美国经济分析局网站（）就提供了交互式数据（InternationalData）这一栏目，用户可以根据自己的需要定制不同的表格类型，选择个性化的数据进行查看或下载。在可视化上，该网站美国经济一瞥（U.S.EconomyataGlance）栏目下，所提供数据都提供了清晰易懂的可视化图标，并且在部分栏目中（如个人收入）添加了地理信息，对于指标的理解一目了然。五、建设松江现代化服务型统计的措施意见构建松江现代化服务型统计，是统计系统落实十八大提出的“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的具体措施，也是落实统计“三个提高”的重要抓手。建设好现代化服务型统计，为全面建成小康社会提供扎实的统计保障，奋力实现“中国梦”，要在以下几个方面取得突破：改革统计指标体系面对经济社会飞速的发展和变化，统计制度不仅要解决社会各方面对统计信息日益增高的需求，又要解决基层统计单位负担过重的问题，而这些都要通过统计指标体系改革加以完成，统计指标体系改革得好，可以通过合理指标的设计解决服务型统计在前瞻性和有效性上的要求。1、建立统一的统计指标标准和准则。目前我国虽然已经制定出《国民经济行业分类》、产品分类、行政区划代码等统计标准和准则，但与国际惯例的统计标准比较，标准的数量、涉及的范围还远远不够。一是要完善统计标准的修订。对产业分类标准、职业分类标准、地理区域划分标准、统计调查标准等准则进行详细的修订，尤其是统计调查标准，包括统计概念方法设计、数据收集、数据处理和编辑、估计和预测、数据分析、信息发布等多个部分都需要制定更为具体详尽的标准。二是要强化统计标准在其他政府统计部门中的使用。为了提高不同部门间的数据共享水平，以及国际间的数据可比性，必须在各个部门统计中的推广使用统一规范的统计标准(包括指标统计口径)，强化对部门和地方制定统计标准的监管，清理各部门内、各地方的不科学、不规范的统计标准。统计部门内部也要研究制定专业间统计标准的衔接，确保统计系统内部不出现双重或多重标准。完善统计指标体系的指标设计。统计指标的设计要以满足国民经济核算的需要为基本原则，从数据的采集、审核、传输、处理、汇总、评估、发布等各个环节进行系统设计，重点改进以下方面：一是注意统计指标总体框架和内部结构的协调。要兼顾多方面的需要，既要反映经济社会发展状况，又要满足GDP核算和统计分析的需要；要考虑采集的可行性，针对居民服务业、规模以下工业等行业指标的准确性和可能性加强研究，在满足政府宏观管理需要的同时保证采取数据的可信度和易取得。二是合理设计统计评价体系中的指标权重。深入研究权重指标及其产生过程，注意权重指标的代表性、稳定性、均衡性和可比性。3、加强专题分析统计指标体系的构建。虽然近年来，我国统计指标体系改革的步伐日益加快，也逐渐与发达国家统计指标体系相接轨，但在人民生活质量、环境状况、社会管理水平等社会热点和公众关注的焦点专题中，统计指标体系的分析能力依旧稍显薄弱。一要加强对符合我国国情的专题指标的调研。尤其针对收入情况、环境质量、生活水平等公众广泛关注的社会热点问题加强调查，研究采集指标的可行性与合理性。二要注重相关指标的设计和研讨。组织统计人员、学者专家、公众代表等进行座谈，针对指标的科学性、适用性、易采集行进行探讨，设计出更符合实际情况的统计指标，可在部分地方先进行试点和抽样，广泛听取调查者和受访者的意见，保证统计指标能如实反映情况。造就高素质人才队伍为推动新阶段我区服务型统计事业的发展，必须要优化统计队伍结构，充实基层统计力量，加强部门统计工作，大力培养统计人才，要按照立足现实、着眼未来、重点突破、循序渐进的原则，努力造就一支高素质的统计人才队伍。1、建立培训机制。科学有效的培训是提高统计能力进而提升统计服务水平的重要途径。一是创新统计人才培养模式。统计的发展越来越需要复合型的人才，不光要会统计学的基本原理，针对经济社会涉及到的方方面面都要有所涉猎。要创新对统计人才的培养，在高等院校中广泛开展统计学基本知识的教授，尤其针对相关专业如贸易学、计算机网络等学科，开设抽样调查、数量分析等学科，以满足统计人才复合型的要求。二是要加强统计人员的再教育。要重视在职统计人员的持续培训，调整在职统计人员的人才结构及知识结构。每隔两到三年进行一次全方面的培训，不仅包括宏观社会经济形势，也包括数量分析方法和数据分析软件，紧紧围绕工作实际，将学习与实践融会贯通。三是要着重培养统计拔尖人才。要注重培养具有科研能力和分析能力的高水平人才，提供参加学术会议、研讨会等学术交流活动，针对基础扎实、能力过硬的统计人员进行更为专业的深造，着力培养具有广阔视野、扎实功底的领军人才。2、建立激励机制。适当的激励能够营造良好的工作环境，使得优秀先进的人才更有活力，形成你争我赶的良好风气。一是构造公平的晋升渠道。构造公平合理的晋升渠道使德才兼备、踏实肯干、兢兢业业的人能够到更高的岗位上为更多的人服务，通过大家广泛的认可和良性的示范能够产生巨大的激励作用，形成人人有目标、人人有舞台、人人有干劲。二是打造合理的薪酬激励。以按劳分配为原则，对工作敬业、业绩突出的人员优先考虑和实施工资晋级，针对统计信息、统计分析和研究课题给予适当的奖励，对重大调查给予一定调查补贴，从各个方面提高干部的积极性。三是建立灵活的工作安排。以轮岗、扩大工作面等方式，刺激统计人员的工作热情，有利于统计人员掌握多个专业的统计知识和工作方法，增强对统计工作的整体性把握，成为多专多能的复合型人才。3、创新人才使用模式。在市场经济体制下非公有制经济总量越来越大，对社会和国民经济的影响愈来愈明显，但统计基础还比较薄弱，特别是统计人才还比较缺乏。探索统计人才的创新使用模式，采用购买服务的方式，委托社会机构协助统计事务、具体代理实施统计调查的工作，代理制主要是针对部分企事业单位，统计调查对象按照自愿有偿的方式，聘请统计代理人，规范统计行为，履行统计义务。扶持和发展民间统计是统计手段的补充和扩展，是建设统计队伍的重要途径。加强统计法制建设把加强统计法制建设作为提高服务水平的有利武器。统计的全过程要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。各级统计机构和广大统计人员要切实增强对统计法的敬畏意识