旅游景区管理 郭亚军第十章 复习思考题

第十章：复习思考题答案要点1.对比分析中国的旅游景区管理体制与国家公园管理体系，试论述如何改革中国的景区管理体制？此题是思考讨论题，课本上并没有现成的答案。要求学生在学习美国、英国和日本相关管理体系的基础上分析中国的旅游景区管理体制。主要从管理主体、所有权与经营权、保护与监督政策等方面对比研究。2.试论述国家公园的发展历程？此题要求阅读更多的有关国家公园发展历程的材料，从中分析其管理的基本思路。（1）第一个国家公园的建立；1832年，美国国会批准在阿肯色州建立的第一个自然保护区——热泉保护区，是政府为了阻止私人开发而建立的，但没有人将其宣布为世界上第一个国家公园。1864年6月24日，美国总统林肯签署一项法案，将约塞米蒂流域和加利福尼亚州的马里波萨巨杉森林划为永久公共用地，为公众浏览和游憩服务。1872年3月1日，经美国国会批准，在怀俄明州方圆898平方公里的区域，建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园，并公布了《黄石公园法案》。（2）国家公园的发展；自第一个国家公园成立以来，国家公园的概念传播到了世界各地，而且这个概念得到了不断的丰富和发展。西方学者根据美国和加拿大的国家公园的发展情况把国家公园的发展历史分为3个阶段：①1872-1933年，早期的概念形成阶段。第一个国家公园——黄石国家公园成立标志着这个阶段的开始。在这个阶段中国家公园的概念及主要原则得到了确立，并在美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等初步推广。②1934-1972年，国家公园体系的发展阶段。国家公园的概念和应用范围得到了拓展，人文历史遗迹被包括进国家公园系统，从而逐渐形成了一个新的国家公园体系。这个体系中包括3个基本构成部分：具有自然风景价值的公园，具有历史人文价值的公园以及具有娱乐休闲价值和功能的公园。此外，在这个阶段，北美开始对国家公园规划实施公共听证并通过法案。③1973年-1990年，近期的发展。在这个阶段更多的人文历史类和娱乐休闲类公园被纳入国家公园系统。这个阶段的主要政策趋势是加强对公园开发规划的管理，更强调对公园环境和生态系统的保护。3.比较中国在自然文化遗产管理方面与美国的差别，如何借鉴美国在国家公园管理方面的经验？此题也是思考讨论题。主要内容参考课本第265页。主要从所有权、规划体系、安全机制、管理机制、经营机制、监督机制等方面分析比较，引导学生提出可以借鉴的经验，并分析讨论。4.你认为英国与中国在景区管理方面有哪些相同点，怎样借鉴其经验？相同点主要从英国景区管理体系入手分析，主要是四个方面：管理主体、管理目的、所有权与经营权、监督与控制机制。经验的借鉴：培育发达的行业协会、地方政府和中央政府的关系、信托基金等方面。5.试论述日本的国家公园保护政策和旅游服务政策，并讨论对我国有什么启示？（1）保护性政策；日本所有的国家公园都依照《自然公园法》进行规划管理，由于目前日本的国家公园内的土地存在着多种所有制：国家所有、地方政府所有、私人所有（现有24％的国家公园面积为私人所有）和多种经济活动――农业、林业、旅游业及娱乐产业，因而，日本有针对性地按照生态系统完整和风光秀丽等级、人类对自然环境的影响程度、旅游游客使用的重要性等指标将所有国家公园的土地划分为几种类型区域，即：特别区、海洋公园区和普通区。特别区又分为，特殊保护区、I级特别区、II级特别区、III级特别区。在为游客服务方面，所有的设施都为游客进入国家公园以及在国家公园内提供便利的交通和食宿条件。为了在有限的区域内集中公园的食宿设施，国家公园的规划包括对专营的“食宿点”的安排，还包括交通系统、小旅馆、露营、观景点和其他种种户外活动的设施安排。具体地，在国家公园和自然公园系统的自然保护方面，主要采取以下一些措施：①)园内限制人类活动，为了保持日本国家公园著名的生态系统和秀丽的风光，在国家公园内控制各类人类活动。除非得到国家环境厅厅长的批准并领取了执照，许多对自然环境有影响的人类活动都禁止在国家公园内进行。1974年日本国家环境厅自然保护局对在国家公园的四种区域内从事开发活动课以罚款给出了详细规定。②美化园内环境活动，为了促进和鼓励在国家公园游客集中的区域的美化和清洁，组织起由地方政府、特许承租人、科学家、当地群众等组成的志愿队伍，从事国家公园美化项目活动。这类志愿队伍约有40支，其所需经费的1/4由国家环境厅资助，1/4来源于地方县政府，1/4来源于上一级市政府，1/4来源于地方企业。③收购园内的私人土地，日本的国家公园严格控制对环境或资源产生有害影响的人类活动，为此，那些不需经国家环境厅特别批准的土地所有者，可以得到政府的补偿，以保证其遵守控制约定。补偿并且强化管理著名的生态系统的方式之一便是收购国家公园内的私人所有土地。收购政策始于1972年，收购的对象集中于那些重点保护区域，比如：特殊保护区、Ⅰ级特别区。1991年以后，扩展到Ⅱ级和Ⅲ级特别区。收购是通过地方政府发行公共债券来实现的，债券的偿还由中央政府承担。截至1995年3月，发行此类债券共计123.4亿日元，收购国家公园内土地6507公顷。（2）旅游服务政策近年来，国家公园的游客数量呈现逐年增长的态势，1993年达到3.9亿人次。在国家公园的游客服务和设施供给方面，日本的管理体制和方法是：第一，为了促进对国家公园的充分利用，允许地方公共团体和个人按照国家公园的使用规划提供服务设施；第二，公共设施的提供。为了以合理的方式保护国家公园、让人民群众安全舒适地休闲游览，鼓励提供贴近自然的服务设施。公共设施由国家环境厅和在环境厅帮助下的地方共同提供，经费比例为1:2或1:3。公共设施的政策和公共设施的类型是：国家公园必须具备最优美的自然环境、风景点、自然小路、露营点、游客中心、卫生间和其他服务设施，以使人民共享自然。第三，特许承租人提供的设施。按照日本《自然公园法》，个人在取得国家环境厅国家公园的经营执照后，可以经营酒店、旅馆、滑雪场和其他食宿设施。第四，设立国家度假村（NationalVacationVillage）。在国家公园内，自然环境优美的地方建立以娱乐为目的的国家度假村。6.