出版经营管理提纲

出版经营管理上篇宏观经营管理第一章出版经营管理概述第二章国外出版业经营管理现状第三章我国出版业的宏观管理第四章出版经营的组织形式及特点下篇微观经营管理第五章出版社的基础管理第六章出版社财务管理第七章图书市场分析第八章图书营销管理及读者消费行为第九章出版社的质量管理和品牌管理第十章版权贸易与合作出版第十一章网络出版及经营管理第十二章新媒体出版的现状及发展趋势第一章出版经营管理概述学习目的了解出版产业发展的社会背景、产业特征和出版产业链的形成与发展，在把握出版格局近年来的变化及出版业现存问题的基础上，认识出版经营管理在出版产业发展中的重要作用，提出出版经营管理研究的基本问题。学习内容1文化产业视野中的出版产业2出版经营管理的重要性3出版经营管理研究的基本问题1文化产业视野中的出版产业1.1文化产业与出版产业文化产业，这一术语产生于二十世纪初。最初出现在霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书之中。它的英语名称为CultureIndustry，可以译为文化工业，也可以译为文化产业。2004年，国家统计局在与中宣部及国务院有关部门，制定了《文化及相关产业分类》，将文化及相关产业概念界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。文化产业，是指生产文化产品或提供文化服务以满足社会精神需求的各种行业门类的总称。从产业类别特征来看，可以将其分为图书出版业、报刊业、广播影视业、音像产业、网络产业、广告产业、艺术产业、体育产业等几大类。出版产业，是指生产出版产品以及提供出版服务以满足人们精神需求的出版门类的总称。它与出版事业相对应，把出版产品和出版服务作为一种经营性行为，按照一定的经济运行规律而从事的活动，不仅具有意识形态性，而且是整个国民经济活动的一个组成部分。1.2出版产业的特征出版物作为一种特殊商品，其价值存在二重性，即文化价值与市场价值的统一。因此，文化性和商业性这二重性共存于出版产业中。1.2.1出版产业的文化性体现在它以文化作为主体资源，为消费者提供精神文化产品和服务。出版承担着教育和传播文化的作用。1.2.2出版产业的商业性体现在它要重视生产经营和市场运作，不仅要为消费者提供精神文化产品和服务，为社会发展和国家文化建设提供支持，也要追求利润。1.3出版产业链的形成与发展1.3.1出版系统“大出版”是一个有机的系统性概念，包含以下几个子系统：宏观管理系统、编辑出版系统、出版物传播系统、教学科研系统、物资供应系统、出版物影响评估系统等。各个构成部分或环节，其地位和作用是不同的，但各个构成部分和各个环节都是不可缺少、相互协调的。宏观管理系统由出版业的宏观管理机构组成，起到对全国出版活动和出版单位进行指导、规范、协调、监督的作用。主管全国新闻出版业的部门是国家新闻出版总署，管理各地新闻出版也的机构是各省、自治区、直辖市新闻出版局。出版行业协会也具有对出版业宏观协调的功能。出版物生产系统处于整个出版系统的核心，其主体是出版单位。按类型分，可以分为出版社系统、期刊系统、报纸系统三个子系统。2009年全国共有出版社580家（包括副牌社35家），其中中央级出版社221家（包括副牌15家），地方出版社359家（包括副牌20家）。音像制品出版单位380家，电子出版物出版单位250家。全国共出版期刊9851种，报纸1937种。出版物传播系统图书经由编辑出版系统生产出来后，由发行部门进入流通领域。2009年全国共有出版物发行网点160407处，其中国有书店和国有发行网点9953处，供销社发行网点1636处，出版社自办发行网点508处，文化、教育、广电、邮政系统发行网点38215处，新华书店系统外批发网点5800处，集个体零售网点104269处。教学科研系统，包括出版教育机构和出版科研机构。出版物资供应系统，包括为出版活动提供纸张、油墨、印刷机械、印刷器材、装帧材料等。出版物影响评估系统，是具有反馈功能的系统，如出版物市场调查机构、发行监测机构等，为出版单位的发展提供科学的参考数据和资料。1.3.2现有出版产业链分析出版最基本的产业链关系，即作者-出版社-印刷厂-发行商-图书馆或个人读者。但随着出版产业的发展，不断有新的元素被纳入，目前，可把现有的产业链归纳为三类:第一类：一体化产业链。造纸（出版上游）—出版（选题策划、编辑出版、图书包装、图书市场推广策划、版权贸易）—印刷与发行（出版下游），这种类型的出版产业链是根据出版上下游及相关行业构建的产业链。其着眼点是对整个出版流程资源的统一配置，重在规模化、集约化。第二类：系列化产业链。图书—报纸、期刊—广播、电视—数字多媒体，以不同的媒体形式来充分利用内容资源。其是出版内容资源向其他媒体形式的拓展，符合当下分众化传播的市场现状。第三类：多元化产业链。出版—其他行业，是指以出版业内积累的资本进入非出版相关行业。通过进入其他相关行业的途径以达到分散经营风险，提高整体投资回报率的目的。以系统论来分析上述几种产业链，它们的共性在于都是由一个个环节组合而成的矩阵，是错综复杂的网状结构，都包含着五个主要的方面：出版系统资本运营出版内容经营出版物销售渠道运营广告、宣传读者反馈与市场分析1.3.3数字出版的发展与数字出版产业链的形成数字出版业具有多层次的结构，其中包括网络学术、教育及文学出版、电子书与软件产业，网游动漫、手机杂志等。我国数字出版产业链的发展表现在以下几个方面：上游内容提供商开始构建数字资源库。中游技术支持商向内容提供商转变。下游网络书店进入多元化时代。2出版经营管理的重要性2.1出版格局的变化2.1.1出版主体变化出版集团化。集团性质事业化，管理企业化。民营资本、外资进入出版流通领域，获得了比较宽松的成长环境。国有资本也在进行股份制改造的探索。2.1.2产业间联系紧密2.1.3产业竞争加剧2.1.4信息化挑战2.2出版产业中存在的问题结构不合理，教材教辅比例过大原创性不足，跟风、重复出版现象严重出版物参差不齐、粗制品多、伪书成灾出版与发行间的诚信危机，市场秩序混乱图书品牌开发不足，社际品牌认知度偏低行业发展“滞涨”现象突显2.3出版产业的发展凸显经营管理的重要性对出版活动进行经营管理符合出版的产业化发展趋势。对出版活动进行经营管理是优化出版产业链的要求。妥善的经营管理有助于解决我国出版活动中现存的问题。加强出版经营管理，是我国出版业面临新挑战的需求。3出版经营管理研究的基本问题3.1出版经营管理的内涵经营，是指一项社会化事业或生产经营单位为适应外部环境的需要而对自身的工作目标、工作方针、生产规模、技术设备以及产品和市场的开发、单位的工作体制等所进行的筹划和营谋，以争取实现少投入多产出的目标。管理，是指一项事业或单位，为完成其经营目标而对内部的各项工作进行的组织、计划、指挥、协调、监督与控制，是为了实现经营目标而采取的各种工作方法、方式、手段的总称。在实践中，经营和管理是密不可分，互为交叉的。它们的区别体现在：经营对外，其实质在于依据外在环境条件进行决策；管理队内，其实质是在于依据经营目标有效地组织实施。经营是商品经济的产物，只用于企业，其目的在于追求更高的经济效益；而管理是社会化劳动的产物，适用于企业及一切组织，其目的在于提高劳动效率和工作效率。一般来讲，管理解决的是企业的战术性问题，经营解决的是战略上的问题。出版经营管理，就是指面向出版业进行的，从事各种出版物才生产销售活动以及对这一活动的计划、组织、协调、实施和监控。出版经营管理的对象涵盖的范围非常广，从管理范围上看，可以分为宏观管理和微观管理。宏观管理是由出版管理机构对出版系统中的各个子系统通过法律、经济杠杆、行业管理、文化管理等手段进行管理。微观管理是各个子系统内部的管理。其目的是维护各个子系统及其内部的运行秩序。宏观管理以微观管理为基础，微观管理以宏观管理为指导。出版经营管理应坚持以下几个原则：法治的原则社会效益和经济效益相统一的原则系统科学的原则不断创新的原则3.2出版经营管理研究的宏观视角出版业宏观管理的研究内容包括：行政管理法律管理行业管理文化管理，是通过价值观、道德观、行为准则等文化思维来提升管理。3.3出版经营管理研究的微观视角3.3.1出版经营出版经营定位出版经营目标出版经营计划出版经营模式目前，对出版经营的研究，突出的热点有对出版集团化经营、出版产业化经营、出版经营管理现代化、出版资本运营等方面的研究。3.3.2出版管理出版社管理职能研究管理机制研究管理内容研究管理功能研究管理方法研究3.4研究出版经营管理的意义第二章国外出版业经营管理现状学习目的了解国外出版业管理体系，把握美、英、德、法、日等几个主要国家的出版经营管理的理念以及国外出版集团的典型案例，学习国外出版业先进的管理经验。学习内容国外出版管理概况国外出版法律管理国外出版经济政策管理国外出版行政管理国外出版行业协会的自治管理国外出版经营管理的理念及实践美国出版业英国出版业德国出版业法国出版业日本出版业1国外出版管理概况目前，西方主要发达国家普遍实行的是以政府为主体的宏观管理和以政府为主体的宏观管理和以行业为主体的管理相结合的出版管理体制。其中，政府为主体的宏观管理又包括了法律、经济政策和行政等多种管理方式。1.1国外出版法律管理出版法律管理是指国家通过制定和运用与出版活动相关的法律法规来管理出版业。法律管理在西方主要发达国家的出版管理系统中居于主导地位，它是政府和行会组织进行行政管理与自治管理的基础和依据。各国的出版法律管理体制，其立法目的主要集中在版权保护、保护和限制出版权利以及维持出版行业秩序三个方面。1.1.1版权法1.1.2保护与限制出版权利的法律主要有宪法、出版法、刑法等。各国都把宪法有关内容作为新闻出版法的最重要的立法依据。西方国家的宪法中几乎都有对出版的基本原则的规定，以从根本上保证出版自由和限制出版自由的滥用。公民的言论、出版、新闻以及表达自由等权利都由宪法加以规定，属于宪法权利。有的国家宪法还直接规定禁止政府对言论及新闻出版的事先检查。有正式出版法的国家不是很多。法国和意大利等国家有出版法，如法国、德国、瑞典、芬兰的《出版自由法》，意大利的《关于出版物的规定》，俄罗斯联邦的《新闻出版法》等。此外，还有专门的反淫秽出版物和保护青少年方面的特别法，如英国的《淫秽出版物法》、美国的《反猥亵法》、《康斯托克法》和德国的《传播危害青少年之文学作品法》等。1.1.3保障出版行业秩序的法律这类法律法规主要是规范和管理出版业的生产销售的业务活动，将出版物的出版发行纳入市场经济的正常轨道，保障健康有序的竞争环境。德国的《反不诚实竞争法》，日本的《大规模零售店铺法》，英国的《星期日贸易法》等，对图书出版及发行销售作了规定。美国的《公平交易法》，日本的《反垄断法》，英国的《图书贸易限制法》，德国的《竞争限制法》，法国的《雅克朗法》等，对图书定价作出了规定。基于保护出版自由，保护竞争，制约垄断，各国制定了一系列的法律规定。如美国适用于出版业的有关法律有《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》等，反对通过经济和财政手段对舆论进行垄断控制，妨碍出版自由。法国的《竞争法》《关于新闻多样化和公开性的法律》，日本的《禁止垄断法》《大规模零售店铺法》，德国的《卡特尔法》，英国的《垄断与合并法》《竞争法》，加拿大的《竞争法》等都对出版物市场的自由、公正及秩序作了法律意义的规范。1.2国外出版经济政策管理经济政策管理，即政府对出版管理较少采用计划指令式的直接干预，而是偏向于通过制定各项经济财税政策对出版业的发展进行利益引导。国外出版经济政策管理主要模式是借助法律管理中的法律法规对相关经济政策进行确立，再通过行政管理的手段予以实施，分散在不同法律法规和行政职能中的出版经济政策构成了一个统一的整体。国外尤其是西方国家调控出版的经济制度主要有税收制度、借贷制度、资助和补贴政策、基金制度、出版物价格制度、稿酬制度、出版物邮寄发行优惠政策等。1.2.1税收制度欧美各国对出版业及出版物征收的税种、税率差异较大，可分为两类：一是对出版企业征收的主要是法人所得税；二是对出版物征收的增值税、营业税、进出口关税以及各种名目的附加税等。减免税收是国外多数国家在经济上扶持出版业的一个重要措施。有的国家（如英国、加拿大、澳大利亚、葡萄牙等）对出版物一直采取零税收政策，有的国家（如法国、瑞士、西班牙等）出版税收极低，多数国家对出版物的税收比一般商品低得多。税收是美国政府管理出版业的重要手段，通过对不同出版企业、不同出版物征收不同的税率，可以起到调节出版资源配置、引导出版业向着符合国家利益方向发展的作用。美国对盈利性出版机构，联邦政府不仅没有特殊的优惠政策，而且要像其他企业一样征税。1.2.2财政拨款西方国家的出版业根据国家的有关政策可以从银行低息贷款从事出版活动和扩大再生产，政府为此创造必要的条件。法国并于1983年成立了电影及文化工业投资委员会，由政府拨款作为保证金，来保证包括出版业在内的文化业能从银行获得贷款。这样，法国出版业从银行贷款就有了双重保证。法国政府还为出版业的贷款给予优惠条件，比如，优先贷款、放宽贷款期、低利率等。1.2.3基金制度从各主要发达国家情况来看，通过财政拨款、财团资助、社会捐赠、部门统筹等渠道建立出版基金，是政府对出版经济政策管理的主要手段。不少国家对学术著作出版，对非盈利性出版机构及中小型出版机构进行资助，以及对图书进出口（尤其是出口）进行补贴和资助。1.3国外出版行政管理出版行政管理是指政府的相关职能部门依法采取行政规划和提供公共服务等措施，来调节和管理出版产业的经济活动。1.3.1国外出版行政管理的机构设置国外的出版行政管理偏向于服务、引导功能，形成了以文化、传媒、教育和外交部门为主导，财政、税收、工商和法律部门共同参与的行政管理体系。国外出版管理机构的设置有两种情况，一是在政府部门中不设专门的出版管理机构，出版管理职能分散在政府中的一些部门，由不同部门按照各自的职能进行管理，或者交由行业组织来管理；二是政府中设有专门出版管理机构，但其管理范围不一。法国和日本是政府管理机构与行业协会共同管理。美、加、英、德等国政府中没有专门的出版管理机构。这些国家的政府对出版的管理主要是通过财政拨款、税收政策及立法程序来实现。1.3.2国外出版行政管理的主要职能政策扶持准入登记监督管理公共服务1.4国外出版行业协会的自治管理出版行业协会是发达市场经济国家普遍存在的一种旨在促进出版业发展、规范行业秩序的经济组织，由独立经营的出版企业单位自发自愿结成。根据出版产业链的分工，出版行业协会可以分为出版商协会、书商协会、印刷商协会；按照出版物的类型和内容，可以分为杂志协会、音像出版物协会、大学出版协会和儿童图书出版协会等。各种出版行业协会的管理宗旨和管理职能主要集中在以下几个方面:行业代表行业自律行业服务行业服务出版行业协会的行业服务职能主要体现在四个方面：搜集和提供出版行业发展的各项统计数据和经济信息服务，为国家管理、企业决策和科研提供参考。组织行业内部的交流沟通，开展职业培训和法律咨询等服务性业务。通过开展阅读推广、组织各种评奖活动和举办书展等方式，为出版业的发展提供交流和展示的机会。通过制定行业标准，实现对全行业的管理。2国外出版经营管理的理念及实践2.1美国出版业美国出版业的管理体制是以法律管理为主，经济手段与协会管理为辅，政府干预和社会监督并举。2.1.1立法、司法、行政等机构对出版业的干预美国的两级立法机关对出版业施加影响。各类出版纠纷最终通过法院来解决。白宫对出版业可以向法院提出立法建议，也可以直接干涉。警察对出版业的干预不经常发生，但确实存在。邮政总局、邮政部门拥有在特定条件下从邮件中剔除邮件的权利。地方政府对出版的干涉。2.1.2经济手段美国政府针对出版机构的不同性质分别采取不同的经济政策。对盈利性的出版机构，联邦政府没有特殊优惠，根据利润多少征收所得税，税率在15%—34%之间，部分州征收的所得税税率不高于12%。联邦政府对出版物不征产品销售税，州政府对出版物征收零销售税，税率一般在3%—7.5%之间。对非盈利性的出版机构，联邦政府不征税，并有许多资助。美国政府对出版的资助大体分为两类，一是直接资助，即政府有关部门直接拨款给出版社、杂志社、政府有关部门。直接资助的受益者主要是非盈利性的出版机构。美国政府对出版业直接资助的主要机构有：国家科学基金会、国家人文基金会等组织和机构。二是间接资助，即政府有关部门通过对科学研究、学校和图书馆等的资助来间接资助出版业。间接资助的受益者包括盈利性和非盈利性的出版机构。对出版业的优惠政策。除了前文提及的税收政策外，还包括：对图书进出口在税收上实行优惠政策，尤其鼓励出口，对出口图书免征增值税和营业税，实行先征后退的办法；对进口图书也免征进口税。政府还把邮资定为三级，书刊在邮寄过程中比同类邮品节省30%的邮资。2.1.3行业协会美国书业协会的主要作用为：作为行业代表，维护会员利益，制定专业或行业标准，协调会员之间关系，举办、参加有关书展，推广会员图书，交流信息，组织科学研究，组织全国图书评奖。美国出版业重视自律，一些协会都会制定自律措施以约束编辑出版行为。美国书业协会主要有：美国出版商协会、美国书商协会、美国大学出版社协会、美国医学出版社协会等。2.1.4社会监督机制学校的董事会或学术委员会对出版业的监督。宗教团体的监督。社会团体对出版业的监督。基金组织对出版业的监督。2.2英国出版业英国出版业主要有以下几大特点：市场培育法治化市场经营国际化市场发展集团化市场服务信息化英国政府不设统一管理出版业的专门机构，出版社的成立采用注册登记制，只要在Whitaker条码公司登记注册，申请国际标准书号即可。英国文化委员会是对出版业进行指导的政府部门，主要负责制定各种出版政策、印发宣传品，并资助有助于扩大英国出版物出口的计划。英国对一般商品征收15%增值税，但对图书、期刊、报纸均免征增值税。英国没有新闻出版检查制度和专门的出版法，但有相关的著作权法、消费法、商标法等。版权制度是英国出版管理的重要组成部分。行业自律在英国出版管理中占突出地位，主要的行业协会有：英国书商团体、出版商协会、英国印刷工业联合会、全国图书联盟、纸张、印刷和包装工业研究协会、期刊代理商协会、苏格兰出版商协会、图书销售委员会。2.3德国出版业德国的出版业在法律管理方面，没有专门的出版法，但是有《基本法》、《刑法》、《紧急权利法》、《传播危害青少年之文学作品法》、《反不诚实竞争法》、《版权法》等可用于出版业，根据《新闻法》可以自由创办出版社。德国通过设立“印刷补贴基金”、减免税收、政府资助等多种管理手段引导和扶持出版业。政府对图书进口征税、对出口免税，并降低增值税，一般商品的增值税为14%，而图书、报刊为7%。德国外交部还直接资助图书的出口活动，对学术著作的出版给予资助。2.4法国出版业法国的出版业由政府机构和行业协会共同管理。政府管理机构是文化通讯部的图书与阅览司，主要负责对全国的出版和阅读活动进行指导与资助，一般不干预出版社的业务活动。法国出版协会属于国家公会的性质。法国管理出版业的法规有宪法、版权法和具体业务法规三类。宪法是最重要的立法依据，从根本上保证出版和限制出版自由的滥用。版权法是宪法对出版业管理的具体化。法国的出版经济管理主要体现在经济上对出版业实行优惠政策。一般商品的增值税为18.6%，图书为5.5%，报纸和期刊仅为2.1%和4%。政府每年都拨出资金通过图书与阅览司来资助图书出版业的发展，包括资助图书业，资助“薄弱地区”的读书活动，资助图书出口和推销活动等。法国还通过《雅克朗法》规定全国实行统一书价，以此来保护图书的文化特性。2.5日本出版业在日本，创立出版社、期刊社实行的是登记制，对小型出版社不作条件限制，但对成立株式会社有资金和人员方面的要求（要有300万日元的资金和有大学学历的编辑，并经通产省和文化厅认可）。日本在书业管理方面类似于英、美等国的做法，政府不对书业活动进行直接干预，只是通过法律和相关的文化经济政策去间接地控制和扶持书业；专门对书业进行宏观调控的机构，是书业界内部自由组成的一些民间协会等。日本政府把书业划为文化产业，让相关部门按其职责对该产业进行保护性的管理：文部省负责全国中小学教科书的审定及净价发行，制定有利于书业发展和对外交流的政策；大藏省和通产省负责书业的财政税收；警视厅负责监管图书市场，严禁淫秽、色情出版物的流通；海关依据关税法和海关税率法，对进口书刊、音像制品进行检查。日本宪法还承认地方自治当局在其管辖地拥有有效的立法权，这些地方政府可以根据社会舆论和社区民众的意见，禁止某些不健康出版物的生产和流通。日本书业界的各个协会维护和代表着本行业的共同利益的原则，在行业内部之间以及与其他行业之间发挥着联络、指导、服务、协调的重要作用。政府只责成有关部门参与协会的某些活动，以行业自律为管理手段。主要的协会有：日本书籍出版协会、日本杂志协会、日本出版经销商协会、日本出版物零售业公会全国联合会。第三章我国出版业的宏观管理学习内容我国出版业的宏观管理概况出版行政管理出版法律管理出版行业管理出版文化管理我国出版业的宏观优势开放务实的政策优势巨大的消费市场宏观调控能力优良的出版传统我国出版业宏观管理的主要问题受计划经济体制影响的主要问题处于转型期的一系列问题

1我国出版业的宏观管理概况1.1出版行政管理出版行政管理是指政府有关部门依法对出版活动进行管理的行为。出版行政管理涉及两个方面，一是实施管理的出版行政部门，一是出版行政管理的对象。中华人民共和国新闻出版总署中华人民共和国新闻出版总署（国家版权局）是国务院主管新闻出版事业和著作权管理的直属机构。在著作权管理上，以国家版权局名义对内对外单独行使职权。主要职责：起草新闻出版、著作权方面的法律、法规草案；研究拟定新闻出版业的方针政策；制定新闻出版、著作权管理的规章和重要管理措施并组织实施和监督检查。制定新闻出版业的发展规划、宏观调控目标和产业政策并指导实施；制定全国出版、印刷、复制、发行单位总量、结构、布局的规划并组织实施；参与拟定新闻出版业的经济政策和有关的经济性宏观调控措施；指导、推进新闻出版业的改革。审批新建出版单位（包括图书出版社、报社、期刊社、音像出版社、电子出版物出版社等，下同）和出版物总发行单位；审批音像制品和电子出版物复制单位；审批著作权集体管理和涉外代理等机构；核准新闻出版外商投资企业和出版物进出口单位及其在境外设立的类似机构。对新闻出版活动实施监督管理；查处或组织查处违禁出版物和出版、印刷、复制、发行、进出口单位的违规活动。审核互联网从事出版信息服务的申请，对互联网出版信息内容实施监督管理。1949年2月，中共中央宣传部出版委员会成立。1949年11月，组建中央人民政府出版总署。1954年，国务院成立。1954年9月，撤销出版总署，所有出版行政业务归文化部管理，文化部设立出版事业管理局。1973年成立国家出版事业管理局,直属国务院。1982年并入文化部，称文化部出版事业管理局，1985年，成立国家版权局。将文化部原出版局改称国家出版局。国家出版局与国家版权局为一个机构、两块牌子。1987年1月，撤消国家出版局，设立直属国务院的新闻出版署，并且保留国家版权局，继续保持一个机构、两块牌子的形式。2001年，新闻出版署更名为新闻出版总署，升格为正部级机构。与国家版权局仍为“一个机构两块牌子”。在中央，除新闻出版总署外，国务院其他有关行政部门按规定的职责分工，监督管理有关的出版活动。包括公安部（参与“扫黄”、“打非”）、文化部门（文化市场管理）、工商管理部门（工商行政管理）、教育部门（管理大学出版单位）、科技部门（管理科技期刊）等。在地方，各省、自治区、直辖市人民政府均成立了新闻出版局，负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。如没有成立新闻出版局，本行政区域内的出版活动的监督管理工作由文化部门负责。我国的出版行政管理的内容包括对设立出版单位的管理、对出版单位的管理、对出版物出版、印刷、发行的管理，以及对出版事业的保障和奖励。《出版管理条例》规定，出版单位，包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。根据我国《出版管理条例》第十一条，设立出版单位，应当具备下列条件：

（一）有出版单位的名称、章程；

（二）有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；

（三）有确定的业务范围；

（四）有30万元以上的注册资本和固定的工作场所；

（五）有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。第十二条设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门提出申请；省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核同意后，报国务院出版行政部门审批。

第十三条设立出版单位的申请书应当载明下列事项：

（一）出版单位的名称、地址；

（二）出版单位的主办单位及其主管机关的名称、地址；

（三）出版单位的法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资格证明文件；

（四）出版单位的资金来源及数额。

设立报社、期刊社或者报纸编辑部、期刊编辑部的，申请书还应当载明报纸或者期刊的名称、刊期、开版或者开本、印刷场所。

申请书应当附具出版单位的章程和设立出版单位的主办单位及其主管机关的有关证明材料。国务院出版行政部门应当自收到设立出版单位的申请之日起90日内，作出批准或者不批准的决定，并由省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门书面通知主办单位；不批准的，应当说明理由。

设立出版单位的主办单位应当自收到批准决定之日起60日内，向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门登记，领取出版许可证。登记事项由国务院出版行政部门规定。

出版单位经登记后，持出版许可证向工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社自登记之日起满180日未从事出版活动的，报社、期刊社自登记之日起满90日未出版报纸、期刊的，由原登记的出版行政部门注销登记，并报国务院出版行政部门备案。对出版单位的管理，主要有规定出版单位变更事项审批制度、出版计划与重大选题备案制、出版物样本缴送制、出版单位法人制和出版单位年检报告制等。对出版单位来说，年度出版计划备案是一种事先管理的手段，规定图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社的年度出版计划及涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政部门审核后报国务院出版行政部门备案；涉及重大选题，未在出版前报备案的出版物，不得出版。具体办法由国务院出版行政部门制定。图书样本缴送制度出版社每新出一种图书，应在出书后一个月内，按规定分别向新闻出版署、中宣部出版局、中国版本图书馆、北京图书馆缴送样书一册（套）备查。出版社年检登记制度自１９９５年起，每逢单数年出版社在自查年检的基础上，进行登记换证工作。双数年，出版社在社领导主持下自行检查总结工作，之后由新闻出版署组织全国出版社统一检查。学习检查结束后，出版社要写出工作总结报告，经上级主管部门审核并提出意见，于每年１２月１５日前报新闻出版署。设在地方的出版社（军队出版社除外，下同）由各省、自治区、直辖市新闻出版局审核后集中报新闻出版署。在京中央级出版社由主管部门报新闻出版署。军队系统出版社统由总政治部报新闻出版署。1.2出版法律管理法律管理是出版管理的重要组成部分。目前，我国已经基本建成了出版业法律管理的基本体系。该体系由宪法、法律、行政法规、行政规章、国际条约和协定、地方性法规、规章等组成。宪法宪法是由最高国家权力机关全国人民代表大会制定的国家的根本大法，具有最高的法律地位和法律效力。《中华人民共和国宪法》对出版事业所作的原则性规定，是出版法规的主要渊源和出版立法的根本依据。宪法里有三个具体条文涉及出版事业：宪法第22条规定，“国家发展为人民服务、为社会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出版发行事业、图书馆博物馆文化馆和其他文化事业，开展群众性的文化活动。”宪法第35条规定，“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”宪法第47条规定，“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”法律法律可分为基本法律和一般法律两大类。基本法律由全国人民代表大会制定。一般法律由全国人民代表大会常务委员会制定。两者的法律地位与法律效力仅次于宪法。此外，全国人大及其常委会所作的决议、决定，凡具有规范性者，也属于法律形式之列。在我国，现行的《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》等法律含有为数甚多的有关出版活动的规定。行政法规行政法规是由国务院制定与批准的、进行国家行政管理活动的规范性文件。大部分称“条例”，如1997年1月发布、2001年12月25日修订的《出版管理条例》，2001年8月2日发布的《印刷业管理条例》。也有的称“规定”、“办法”，如国务院1990年7月29日发布的《法规汇编编辑出版管理规定》。还有一部分称某某法律的“实施细则”。国务院发布的决定、命令，凡具有规范性者，也属于行政法规之列。行政规章行政规章是由国务院各部、委以及其他直属机构根据现行的法律与法规、在自己的职权范围内，按照法定程序制定并发布实施的规范性文件，称为规定、命令、指示、规章等。比如中华人民共和国新闻出版署2003年7月16日新闻出版总署颁布的《出版物市场管理规定》、2004年12月9日制定并颁布、2005年3月1日开始施行的《图书质量管理规定》等等。国际条约和协定国际条约和协定属国际法，对签约国具有约束力。凡我国参加的国际条约和协定，其中有关出版活动的规定，也属于我国出版法规的具体表现形式之列。伯尔尼保护文学和艺术作品公约

世界版权公约

保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约避免对版权使用费双重征税的多边公约保护表演者、录音制品制作者和广播组织的国际公约关于播送由人造卫星传播载有节目的信号的公约

避免对版权使用费双重征税地方性法规、规章地方性法规是由省、直辖市和自治区以及省、自治区人民政府所在地的市、其他国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的、仅适用于本行政区域内的规范性文件。地方性规章由是由上述各类行政区的人民政府制定的规范性文件。比如《江西省出版管理条例》、《湖北省电子出版物管理规定》等。法律解释法律解释是对法律条文的意义、内容所作的说明。有权威解释和学理解释等区分。权威解释是指具有法律解释权的特定机关，根据法律规定行使解释法律的职权而作出的解释。按照我国法律规定，法律解释应由全国人大常委会作出，行政法规解释应由国务院作出，司法解释应由最高人民法院、最高人民检察院作出，部门规章解释应由制定机关作出。这些解释具有权威性，可以成为执法时的依据。学理解释一般只具有参考意义，不能作为执法时的依据。法律解释最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释（1998年12月11日）最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2004年11月11日）最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（二）（2007年4月4日）1.3出版行业管理行业管理是以从业者（或团体）共同参为目的，是维护行业利益、加强规范、提倡行业自律、保持公平竞争的组织，它带有官方和民间的双重身份，是联系经营团体与政府部门的桥梁。行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调的社会中介组织。行业协会是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，它是政府与企业的桥梁和纽带。行业协会属于我国《民法》规定的社团法人，是我国民间组织社会团体的一种，即国际上统称的非政府机构，又称NGO，属非营利性机构。我国目前的出版行业协会中国出版工作者协会中国印刷技术协会中国期刊协会中国音像协会中国编辑学会中国出版工作者协会(简称“中国版协”)成立于1979年12月，是中国出版界自愿结成的全国性全行业的社会团体，是出版界联系政府管理部门的桥梁和纽带，是非营利性的社团组织。其会员涵盖图书、期刊、音像、电子出版物、印刷和发行等出版全行业。中国版协实行团体会员制。经国家主管机关批准的各类图书、电子音像出版社、期刊社、出版物印刷单位、发行单位，出版、发行集团，全国性的出版教育、出版研究、出版对外贸易、出版物资单位，以及全国性的出版界专业协会、学会、研究会，省、自治区、直辖市及其他地方出版工作者协会经批准后均可为会员。中国印刷技术协会1980年3月12日成立。中国印刷技术协会是全国印刷科学技术工作者和印刷工作者及其相关企业自愿结合的群众性非盈利性的社会团体。业务主管和监督管理单位是中国科学技术协会和中华人民共和国民政部，挂靠单位为中华人民共和国新闻出版总署。全国各省、自治区、直辖市印刷协会，是中国印刷技术协会的团体会员。目前，全国有团体会员和单位会员5,000余个，个人会员近20,000人。中国期刊协会，成立于1992年4月，经民政部批准成立、国家新闻出版总署主管的由期刊社、期刊团体以及有关期刊专业教学、科学研究、行政管理单位自愿组成的全国行业性、非营利性社会组织。2000年10月加入国际期刊联盟。现有会员单位4000余家。协会下设三个部门和十个工作委员会，主办了《中外文摘》、《商务旅行》、《中国期刊年鉴》和中国期刊网。中国音像协会成立于1994年现有520余家会员单位，包括音像出版制作、加工复制和批发销售三大领域的骨干企业单位；会员单位中，不仅有中国规模最大的国有唱片公司和音像出版社（如，中国唱片总公司、中国国际电视总公司、上海新汇文化娱乐集团公司、太平洋影音公司、人民教育音像出版社、高等教育音像出版社、电子工业出版社等），还有国内最为活跃和最具实力的音乐制作公司、发行销售公司和大型连锁销售企业等。从2001年起，协会还发展个人会员和名誉会员，个人会员中主要吸收的是业内专家、学者、各会员单位的领导干部、高级专业人士；名誉会员主要是新闻、出版、文化、娱乐业内的著名记者、评论家、著名演艺人士等，现拥有个人会员200多人。中国编辑学会是经新闻出版总署和民政部批准，具有独立法人资格的全国性学术团体，1992年10月13日在北京成立。目前有单位会员276个，个人会员285人。单位会员主要分布在出版社、杂志社、高等学校编辑出版学专业和相关的学术团体；个人会员以资深编辑、教授为主，同时吸收高等学校从事编辑学研究的教研人员和在编辑工作或编辑理论研究方面取得成绩的中青年编辑骨干组成。现有6个正式二级机构：青年编辑专业委员会、少年儿童读物专业委员会、辞书百科全书专业委员会、图书编辑学专业委员会、编辑史专业委员会、期刊专业委员会。中外出版行业协会比较1中外出版行业协会产生的背景及其组织形式中外出版行业协会产生的背景西方不少出版行业协会的组建时间是在19世纪末到20世纪初。当时，垄断使同行业中的大企业之间的竞争变得更加困难，为避免在竞争中两败俱伤，他们更愿意达成相互妥协来保证自己的利益，从而出现了一些大企业组成的行业组织。另外，行业中的中小企业，自知无法与大企业抗衡，为维护自身的利益，也组成了各中小企业的行业组织。中外出版行业协会的组织形式我国出版行业协会成立的背景是：十一届三中全会后，首先在图书发行领域确定了“一主三多一少”改革目标；随后，出版单位从单纯的生产型向生产经营型转变。这一时期，一方面，“文化大革命”之后图书市场复苏，图书供不应求；另一方面，随着市场因素作用的加强，长期在计划经济体制下生存的出版发行单位受到市场的压力，需要人才培训、管理、技术等方面的扶持。在这种背景下，国家建立了出版行业协会，并将一些职能从政府部门让渡出来，由行业协会承担，使其为出版单位服务。2中外出版行业协会的职能中外出版行业协会相同的职能促销服务评优服务培训服务外事服务信息服务技术服务中外出版行业协会的职能上的区别行业规范的制定者企业与政府之间的沟通者行业公平竞争的维护者3我国出版行业协会的发展方向协会定位市场化协会成员多元化协会管理科学化协会交流国际化1.4出版文化管理文化管理就是从文化的高度来管理企业，以文化为基础，强调人的能动作用，强调团队精神和情感管理，管理的重点在于人的思想和观念。从管理发展的总体趋势看，文化管理是对科学管理的新发展，是管理适应现代社会经济发展大趋势的必然选择，管理实践应当充分体现文化管理的基本精神。第四章出版经营的组织形式及特点学习目的了解出版社、书店、读者俱乐部等出版经营组织的形式和特点，认识出版集团化趋势，把握一些出版经营中出现的新现象，如网上书店、民营书业等等。学习内容出版社出版集团化的经营趋向书店读者俱乐部民营书业出版经营是指书刊从生产、销售以及最终到读者手中的经营活动，它是一个紧密联系的过程。它的上游包括图书的策划、制作、生产等过程，与之相对应的就是出版社的经营管理过程。出版社的经营活动是出版经营过程中的一个环节。出版经营的下游是书刊的销售，包括大大小小的中间渠道，通过发行和各类销售活动，书刊最终进入到读者手中，完成图书的出版经营活动。1出版社出版社是整个出版产业链的核心环节，在整个出版经营活动中也处于中心地位，而且和其他每一种要素都有关系。1.1我国出版社的基本情况概述我国的出版社在组织上实行全国统一领导和分级分口具体负责的制度，在党中央，以宣传部及其所设的出版局为统管全国出版工作的职能机构，主要负责实施一些重大的方针政策性问题。在国务院设有新闻出版总署及版权局，作为全国出版业的最高行政管理机关，归口管理国家有关的政策法规中全行业的实施，及出版、版权方面的事业发展、机构建立、规章制度、队伍建设和涉外事务等。各省、自治区、直辖市和下属出版社较多的系统，如教育部、科技部和军委总政治部等，也建立起各自的出版管理机构，作为国家新闻出版总署的派出机构和所属出版社的主管部门，受委托管理各该地区、该系统出版社的人、财、物以及一些重要的日常工作。所有出版社都同时接受国家归口管理部门和各地方、各系统的主管部门的双重领导。我国出版社的设立实行审批制，国家规定，新建出版社只有在具备规定的条件并经主管（主办）部门申请，国家新闻出版总署批准和当地工商行政管理机关备案，取得经营许可证之后才能开业。出版单位的主办主管制度任何出版单位必须有主办单位和主管机关，出版单位的主办单位和主管机关对其出版单位负有相应的职责或者权利义务。出版单位依照国家有关规定举办，经国家新闻出版行政管理部门审核批准并履行登记注册手续的报社、期刊社(编辑部)、图书出版社和音像出版社。主办单位出版单位的上级领导部门。主办单位所办的出版单位的专业分工范围，应与主办单位的业务范围相一致。主办单位所办的出版单位的办公场所应与主办单位在同一城市或同一行政区域。两个或两个以上单位联合申办出版单位，应确定其中一个单位为主要的主办单位以及相应的主管单位。主管单位出版单位创办时的申请者，并是该出版单位的主办单位(两个或两个以上主办单位的则为主要主办单位)的上级主管部门。主管单位，在中央应是部级(含副部级)以上单位；在省、自治区、直辖市应是厅（局）级以上单位；在自治州、设县的市和省、自治区设立的行政公署，应是局(处)级以上单位；在县级行政区域，应是县(处)级领导机关。主管单位、主办单位与出版单位之间的关系主管单位、主办单位与出版单位之间必须是领导与被领导的关系，不能是挂靠与被挂靠的关系。出版单位的主要负责人员应是主办单位所属的在职人员，禁止将出版单位承包给其他组织和个人。我国的出版社按照主管部门和主办单位的社会地位不同，可以分为中央级出版社、地方出版社、大学出版社、其他类型出版。中央出版社的主管部门和主办单位是中央相当部委一级的机关、团体。地方出版社的主管部门和主办单位都是各省、自治区、直辖市党政机关的厅、局级单位。大学出版社的主管部门为国家或省市的教育行政管理部门，主办单位为它们所属的高等学校。少数大报刊、大公司所属的出版社。按出版社所在的组织系统划分，有党、政、军、民几大系统的出版社，它们也各有不同特性并互有分工，互有联系，共同组成中国出版社的子系统。在管理上常反映各系统的组织管理特征。属于党派系统的出版社属于军事系统的出版社属于群众团体系统的出版社属于国家和政府系统的出版社属于党派系统的出版社有属于共产党的，也有各民主党派的，它们主要出版其党派成员或与该党任务宗旨有关的作品。目前全国有十几家，以共产党系统的为多。学苑出版社中国致公出版社开明出版社属于军事系统的出版社有总参、总政、总后直属的，也有陆军、海军、空军及军事院校领导的。军事医学科学出版社军事谊文出版社属于群众团体系统的出版社包括政协、作协、科协、文联、残联、工会、共青团、妇联等全国性组织的出版社。中国文史出版社中国工人出版社属于国家和政府系统的出版社属于全国人大、最高法院、最高检察院及国务院各部、委、办，以及各省、自治区、直辖市的政府部门。群众出版社电子工业出版社高等教育出版社纺织工业出版社工商出版社按照出版社任务的专业特点又可分为：综合性出版社，这类出版社涉及到学科和出版的图书门类范围比较宽，涵盖范围很广。专业性出版社，主要是指以出版某一类学科、专业或图书门类书籍为主的出版社，如冶金工业出版社、春风文艺出版社、电子工业出版社等。1.2出版社的管理体制与机制体制是企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等等总称。机制指一种内在的工作方式。体制和机制在不同的国家、不同的时候有不同的模式，但一般来说，机制是由体制决定和派生的。当前，我国文化体制改革正在深入进行，新闻出版业作为文化业最具产业特征的领域正处在转型的关键时期。实现全面转制后，出版社就变成一个独立的经济实体，但同时又属于意识形态领域。出版社身份的两重性决定了它的管理体制的特殊性，即有行业特色的三个层面组成的领导管理体制，社长负责制、党组织的政治核心作用、职工代表大会制度。这三个层面既保证了社长对出版社行使全面管理的权力，又为出版社的政治导向提供了组织保障，同时职工的权益也得到了有效的维护。社长负责制1987年开始试行。社长是法人代表，全面负责出版社的经营管理工作，负有对国有资产保值增值的责任。社长由上级主管部门任命，出版社的总编辑、副社长、副总编辑由社长提名，报上级主管部门批准任命，并对社长负责。上级主管部门每年对社长进行“双效益”考核，根据工作业绩确定设置的收入标准。改变了以前实行的“党委领导下的社长、总编辑分工负责制”，突出了社长作为行政主管的领导作用，加强了集中统一的领导效能，适应了出版社作为生产经营性企业的特点。在管理科学上，一个单位的领导制度主要分首长负责制和合议制两种。首长负责制规定，对单位工作中的重大问题，在组织论证的基础上由行政首长个人负责作最后决定。合议制规定，最后决定须经有相关领导参加的委员会集体讨论，按少数服从多数的原则确定。合议制偏于分权，有利于发挥民主、集思广益；首长负责制偏于集权，利于统一指挥、提高效率。我国出版社领导制度的历史演变20世纪50年代前期，社务委员会集体负责的制度，属于合议制类型。20世纪60年代前后，党委会或以党委为核心的社务委员会负责的合议制度。1980年，原国家出版局提出“党委领导下的社长，总编辑分工负责制”。1987年，新闻出版署提出出版社社长负责制。与社长负责制配套的机构咨询机构主要是帮助社长在重大问题决策之前作较深入的研究、论证，一般是社务会议或社长办公会议，有时也可设立必要的专家委员会、学术委员会一类组织。监督机构主要是党委及其领导下的工、青、妇群众团体，民主党派及职工大会或职工代表会议等。执行机构主要是全社的行政业务工作机构，包括各种业务机构和管理职能机构。党组织的政治核心作用。党组织支持社长正确行使经营管理权，同时负有监督社长执行党的路线、方针、政策情况的责任；党组织负责人通过党政联席会议参与全社的重大决策；发动党员在工作中发挥先锋模范作用；领导单位的精神文明工作；做好对干部职工的思想政治工作；主持对干部的考核，对需要任免的干部进行审查，并提出考察意见；指导工会、共青团工作等。职工代表大会制度职工代表大会由出版社工会主持，由按一定人数比例推举产生的代表组成。每年年初举行，必要时可以临时召开。主要审议社长的工作报告，对涉及全社的重大问题提出意见和建议，对一些问题还可以进行表决，行使否决权。除出版社的一些重大事务外，领导干部的党风廉政建设情况和业务活动费用的使用情况等也必须向职工代表大会公开。职工代表大会闭幕期间，其职责由工会行使。1.3我国出版社转制的探索与深化1.3.1转制的背景与目标国有企业改革中的转制，主要指的是在国家确定公有制的实现形式以混合所有制为主要形式的前提下，要求国有企业以产权制度为核心进一步深化改革、创新体制、搞活机制，使单一的国有制向多元化的混合所有制的体制转变，这是经济体制改革里面的转制。在新闻出版业里讲的转制，实际上有两个内容要区别开来。第一个转制，是指我们在计划经济体制下新闻出版业的事业体制迈向市场经济的过程中，一部分经营性的事业单位要转制为企业。简单来说，就是事业单位转为企业。其二，就是已经转为企业体制的新闻出版单位，由单一的国有发行企业转变为股份制多元化企业体制。简单来说，就是由单一的国有制转变为股份制，这也叫转制。三个转制的概念各不相同，国有企业进一步深化产权制度的改革，这叫转制；新闻出版的事业单位要按照现代企业制度的要求转变为企业，这也叫转制；第三个转制指的是新闻出版单位已经转变为企业，进一步实行投资多元化，股份制改造。转制的背景对于经营性的新闻出版单位，不转制就不能走向市场，就不能打破垄断经营，就不能形成新的市场主体，就不能参与国际国内的文化竞争，就不能适应新闻出版事业和新闻出版产业发展的要求。1.3.2出版社如何转制资产政策按照党中央、国务院的有关政策和财教〔2008〕256号文件执行。出版社转制前占用的固定资产、流动资产、无形资产，经核实后划给出版社继续使用；出版社使用的土地房屋，评估划转作为国家资本金注入出版社；一次性核销出版社不良资产、不良债务、历年形成的库存积压，优化出版社的资产结构。出版社提供给机关、单位的房产、汽车、资金等，要在理顺产权关系的基础上协商处理，可以退还、入股或另立合同。财务政策改制后的出版集团公司财务关系在财政部单列，由财政部履行国有资产的监管职责；转制后的单个出版社，资产财务关系暂由原主管主办单位代管。转制后的出版社在经济上与原主管主办单位必须脱钩，原来以各种名义上缴主管主办单位的税后利润一律不再上缴。由于出版社转制造成部门、单位津补贴资金来源减少的，由财政部给予解决。转制前享有财政经费支持的出版社，转制后在一定时期内继续拨付，并且要加大产业发展专项资金对出版企业的支持力度。税收政策为了扶持转制后的出版社加快发展，中央在税收上给了多项政策优惠，给出版社的改革发展以巨大支持。国办〔2008〕114号文件，财政部、国家税务总局等部门联发的财税〔2009〕31号、34号文件等都对转制出版社免征企业所得税、免征房产税、免征增值税、免征进出口税等做出了明确的规定，等于给企业注入了强大的物质力量。行政关系按照政企分开、管办分离的改革要求和中央关于党政机关不能办企业的规定，本应是转制、脱钩一次完成。但考虑中央各部门各单位出版社的实际情况，中央规定按三种情况处理：一是由中央和地方出版集团公司联合重组的（即出版社进其他集团的），主管主办单位关系随产权关系变更；二是跨部门组建出版集团公司的，按照资本结构和业务重点，重新确定主管主办单位；三是同一部级单位主管的出版社组建集团公司或只有一个出版公司的，主管主办关系暂时不变，要继续履行好管导向、管干部的政治责任。退出政策对不具备资产、人才等市场准入条件，严重亏损且无市场生存能力或主管主办单位不愿意再保留建制的出版社，可以在转制前退出。退出由出版社或主管主办单位申请，报经新闻出版总署、中央编办批准后办理注销手续，并做好资产财务清算和人员分流安置工作。主管主办单位不愿再办而出版社希望转制保留的，可以申请托管，与主管主办单位脱钩，由新闻出版总署指定托管公司，负责它的转制工作。有些部门单位编辑事务多，认为有必要保留一些事业性编辑人员的，可以在机关内部设立编辑机构，保留人员，原出版社出版权注销。1.3.3政府在改制后的职能定位改制后，政府的只能将重点放在宏观管理和调控出版活动与出版市场方面，主要包括以下几个方面：制定发展战略和产业政策，促进行业的健康发展。建立市场准入和退出机制，培育大市场。完善立法，加强执法，使出版业的发展纳入法制化的发展轨道。发挥行业协会的作用。2出版集团化的经营趋向2.1我国出版集团化建设的现状1999年,中国出版史上第一个经国家批准的出版集团——上海世纪出版集团成立,它标志着中国出版业开始选择了集团化发展当前我国的出版集团存在的问题：规模与效益缺乏平衡产权结构有待完善集团与政府关系含混不清分配与激励机制缺乏力度人才素质不高、科技含量较低“四跨”（跨国、跨地区、跨行业、跨所有制）发展障碍重重2.2我国当前主要的出版集团

上海世纪出版股份有限公司其前身是上海世纪出版集团，成立于1999年2月24日，是经中宣部、新闻出版署批准成立的全国第一家出版集团。2003年9月，上海市委决定，调整加强世纪出版集团，原属市新闻出版局的上海科学技术出版社等7家出版社加入集团行列，集团划归市委宣传部直接领导。2005年11月26日，经新闻出版总署和上海市人民政府批准，全国出版领域第一家股份公司——上海世纪出版股份有限公司宣告成立。上海世纪出版集团以大部分经营性资产注入股份公司，拥有公司70%的股份。公司现拥有全资或控股成员单位26家，其中包括14上海人民出版社少年儿童出版社

上海科学技术出版社上海教育出版社

上海译文出版社上海辞书出版社

上海古籍出版社学林出版社

上海远东出版社上海科技教育出版社

汉语大词典出版社上海书店出版社

上海世纪出版股份有限公司格致出版社

上海世纪出版股份有限公司外语教育图书分公司北京世纪文景文化传播有限公司

上海世纪出版集团发行中心上海图书公司

上海世纪华创文化形象管理有限公司

《上海商报》社《理财周刊》社

远东经济画报漫动作

东方研究中心易文网

上海世纪秋雨物流有限公司

上海香港三联书店有限公司中国科学出版集团有限责任公司中国科学出版集团是2000年6月经新闻出版总署正式批准成立的首家科技出版集团和第一家部属出版集团。2005年6月，中国科学出版集团转制，设立中国科学出版集团有限责任公司（通称中国科学出版集团），原中国科学出版集团成员的中国科学院股权将无偿划入中国科学出版集团。集团以科学出版社为核心企业，成员单位包括北京中科希望软件股份有限公司、北京科海新世纪书局有限责任公司、中国科学技术大学出版社、北京中科进出口公司、《中国科学》杂志社。中国出版集团公司2002年4月9日成立的国家级出版机构现有成员单位14家，拥有各级子公司、控股公司等法人企业96家，员工7500人，总资产71亿元人民币，年营业收入41亿元人民币。拥有各级各类出版机构40家，每年出版图书和音像、电子、网络等出版物1万余种，出版期刊报纸50余种，出版物在全国零售市场占有率为7%左右，持续稳居第一；每年从事书刊版权贸易1000多种，拥有中国最大的出版物进出口企业。14家出版单位：人民文学出版社商务印书馆中华书局中国大百科全书出版社中国美术出版总社人民音乐出版社生活·读书·新知三联书店荣宝斋中国对外翻译出版公司东方出版中心中国民主法制出版社现代教育出版社中国图书进出口（集团）总公司中国科学文化音像出版社中国作家出版集团中国作家出版集团成立于2003年集团成员包括一家出版社—作家出版社，两家报纸—文艺报、作家文摘报，七家文学期刊—人民文学、诗刊、民族文学、中国作家、小说选刊、中国校园文学、环球企业家，四家公司—北京巨帆影视文化传播有限公司、北京卓佳伟业文化发展有限公司、北京中作文华广告有限公司、中国作家出版集团印务公司，和一家网站—中国作家网，是迄今为止国内获准成立的第一家大型专业性文学出版集团。北京出版集团有限责任公司北京市属大型国有独资的文化企业，成立于2009年5月广东省出版集团成立于1999年12月，是全国第一家被新闻出版署确定为全国出版改革试点单位的出版集团。2004年2月，省新闻出版局将原直接管办的13家企事业单位划转集团主办主管，将广东新华发行集团股份有限公司的国家股划归重组后的集团作为政府授权经营的国有资产，顺利推进了集团的战略性重组。同年8月，省政府批准了集团整体转制为企业并授权经营国有资产。2005年，集团在全国率先完成了所属出版社的公司制改建。2009年12集团旗下有8家出版社，包括广东人民出版社、广东教育出版社、广东科技出版社、花城出版社、新世纪出版社、广东经济出版社、广东海燕电子音像出版社和广东语言音像电子出版社。集团拥有1报18刊。《时代周报》、《花城》、《随笔》、《新周刊》、《希望》、《葡萄酒》、《收藏·拍卖》、《少年文摘》、《健康忠告》等。北方联合出版传媒（集团）股份有限公司2009年1月由辽宁出版集团有限公司按照上市公司标准和现代出版产业制度重组改制建立的大型综合性出版传媒公司。辽海出版社辽宁科学技术出版社辽宁电子出版社辽宁美术出版社万卷出版公司辽宁少年儿童出版社春风文艺出版社辽宁音像出版社辽宁省新华书店有限责任公司新华书店北方图书城有限公司辽宁省出版发行有限责任公司辽宁印刷物资有限责任公司辽宁票据印务有限公司辽宁北方出版物配送有限公司安徽出版集团成立于2005年11月，是全国第一家集团组建同时完成转企改制的大型文化企业。

目前，集团拥有全资和控股子公司12家，其中上市公司一家。分别为：时代出版传媒股份有限公司（上市公司）、安徽华文国际经贸股份有限公司、安徽华文投资管理有限公司、安徽普兰德置业发展有限公司、安徽时代漫游文化传媒股份有限公司、安徽省医药(集团)股份有限公司、市场星报、天鹅湖大酒店、安徽省中国旅行社有限责任公司、安徽时代典当有限公司、安徽时代幸星数字娱乐股份有限公司及安徽出版集团物业管理有限公司12家成员单位。中原出版传媒投资控股集团公司由河南出版集团转企改制而成，成立于2007年集团拥有包括10家出版社、134家出版发行单位在内的156家成员单位和3个控股公司，资产总额70亿元。下辖河南科学技术出版社有限公司，河南新华营销传媒集团有限公司（原《销售与市场》杂志社）、河南新华物资集团有限公司、大象出版社、河南人民出版社、河南电子音像出版社、中州报刊社、河南出版对外贸易公司、河南省新华书店、《文化时报》社、《中学生学习报》社、《书法导报》社、河南出版后勤服务中心、河南新闻出版资料馆、河南省外文书店、16个省辖市新华书店、99个县（市、区）新华书店等128家单位。2009年13书店3.1新华书店新华书店是中国的全国连锁书店，在1937年4月3.2我国网上书店的发展3.2.1网上书店概况网上书店是一种高质量，更快捷，更方便的购书方式。网上书店不仅可用于图书的在线销售，也有音碟、影碟的在线销售。而且网站式的书店对图书的管理更加合理化，信息化。售书的同时还具有书籍类商品管理、购物车、订单管理、会员管理等功能，非常灵活的网站内容和文章管理功能。我国现有的网上书店根据业务范围可以分为单一性网上书店和综合性网上书店。3.2.2网上书店的兴起及现状1995年，我国最大的古旧书店——中国书店开设了我国第一家网上书店。1997年初，杭州新华书店建立我国第一家面向国内顾客的网上书店。1997年5月，由中国出版对外贸易总公司与美国亚太网络公司合作创办的中国现代书店（亚太网络）在美国纽约国际互联网络开通。1999年2月，上海书城与中国银行上海分行、国际VISA集团等多家金融业、信息业的机构合作，开办了上海书城电子书城。1999年1999年底至2000年上半年，国内网络公司、风险投资公司掀起一股创办电子书城的热潮。当当网

1999年11月，当当网正式开通，是北京当当网信息技术有限公司营运的一家中文购物网站，以销售图书、音像制品为主，兼具发展小家电、玩具、网络游戏点卡等其他多种商品的销售，总部设在北京。

当当网是全球最大的综合性中文网上购物商城，由国内著名出版机构科文公司、美国老虎基金、美国IDG集团、卢森堡剑桥集团、亚洲创业投资基金共同投资成立。卓越亚马逊为亚马逊旗下公司，成立于2000年5月，总部位于北京，为客户提供各类图书、音像、软件、玩具礼品、百货等商品。2004年8月亚马逊全资收购卓越网，使亚马逊全球领先的网上零售专长与卓越亚马逊深厚的中国市场经验相结合，进一步提升客户体验，并促进中国电子商务的成长。B2C是英文Business-to-Consumer（商家对客户）的缩写，而其中文简称为“商对客,是电子商务的一种模式，也就是通常说的商业零售，直接面向消费者销售产品和服务。这种形式的电子商务一般以网络零售业为主，主要借助于互联网开展在线销售活动。B2B（BusinessToBusiness），是指一个市场的领域的一种，是企业对企业之间的营销关系。电子商务是现代B2Bmarketing的一种具体主要的表现形式。它将企业内部网，通过B2B网站与客户紧密结合起来，通过网络的快速反应，为客户提供更好的服务，从而促进企业的业务发展。C2C(ConsumertoConsumer)，是个人与个人之间的电子商务。3.3书店连锁经营连锁经营是一种商业组织形式和经营制度，是指经营同类商品或服务的若干个企业，以一定的形式组成一个联合体，在整体规划下进行专业化分工，并在分工基础上实施集中化管理，把独立的经营活动组合成整体的规模经营，从而实现规模效益。是一种经营模式。连锁经营包括三种形式：直营连锁、特许经营和自由连锁。3.3.1书店连锁经营的优势图书连锁经营能够产生良好的规模效益。图书连锁经营能够促进分工专业化。图书连锁经营便于采用现代化管理方式和高科技手段来强化经营管理。图书连锁经营可以促使出版社由传统的“生产管理型”向“生产经营型”转变。3.3.2连锁经营的方式直营连锁RC(RegularChain)总公司直接经营的连锁店，即由公司本部直接经营投资管理各个零售点的经营形态，此连锁型态并无加盟店的存在。总部采取纵深似的管理方式，直接下令掌管所有的零售点。特许加盟FC(FranchiseChain)由拥有技术和管理经验的总部，指导传授加盟店各项经营的技术经验，并收取一定比例的权利金及指导费，此种契约关系即为特许加盟。自愿加盟VC(VoluntaryChain)自愿加入连锁体系的商店。这种商店由于是原已存在，而非加盟店的开店伊始就由连锁总公司辅导创立，所以在名称上自应有别于加盟店。自愿加盟体系中，商品所有权是属于加盟主所有，而运作技术及商店品牌则归总部持有。3.3.3我国连锁书店的发展历程及现状我国出版物发行连锁经营开始于1995年，连锁范围从国有书店，拓展到民营书店，以及外资企业和合资企业；连锁形式从直营连锁，拓宽到加盟连锁。在国有书店系统，以省地市新华书店为代表的新华书店首先开始了连锁经营。在民营书店系统，出现了一批特色鲜明的连锁书店。如大众书局、季风书园、光合作用书房等。席殊书屋席殊书屋成立于1995年12月，由席殊投资创建，它是一家全国性连锁书店，1997年7月1日，席殊好书俱乐部正式成立，国内第一家中国人自己图书俱乐部。同年大众书局2005年鸿国集团正式向国家工商总局申请注册了"大众书局"商标作为连锁书城的统一品牌，并成立了江苏大众书局图书连锁有限公司，原南京书城、鸿国书城、新华鸿国书城所有门店全面进行品牌升级，更名为“大众书局”。博库书城博库书城有限公司为浙江省新华书店集团有限公司投资设立的全资下属子公司，是全国图书发行业第一家大型跨省连锁企业。“博库书城”脱胎于“新华书店”。2001年，浙江图书大厦在杭州开业。

2003年，博库书城，浙江图书大厦随即成为博库书城的旗舰店。2003年11月，博库书城第一家跨省连锁店－－徐州公司开业。2006年12月，博库批发网（）试运行，博库网群面向所有的出版物经营企业、单位、个人推出图书、音像产品30万品种现货网上批发业务。

2009年1月，博库书城入驻淘宝商城，借助亚洲最大的网络零售平台，发展自己的品牌。季风书园上海季风图书有限公司成立于1997年，注册资金200万元人民币，为私营股份制公司。创办第一家“季风书园”（陕西店），位于上海地铁1号线内，面积41平方米。2006年7月，季风书园正式成立读书俱乐部。光合作用书房光合作用书房为光合作用文化传播有限公司旗下品牌，致力于将书店环境营造成为由“书、音乐、咖啡”环绕的“读者的第二个书房”，倡导“在书与非书之间，悦读延伸世界”的品牌理念。历经十三年发展，构建了以“中心旗舰店辐射城市周边社区店”的城市连锁书店布局模式，成功开设了23家光合作用书房（含厦门、漳州、北京），其中17家附设“悦读咖啡馆”，总经营面积5500多平方米，图书品种60000个，成就了城市一道独特的悦读风景，并成为福建省内最大、知名度最高的民营连锁书店管理公司。雨枫书馆国内首家·会员制·女性书店，2007年3月18日，落户北京。将目标读者定位于3.3.4我国连锁书店经营中存在的问题及对策存在问题：地区之间存在壁垒。人才匮乏。信息化建设不足，各环节缺少有效沟通。对策：建立全国性的大型物流配送中心。注意高新科技的应用，建立高效统一的信息系统，真正实现信息流、商流、物流和资金流的统一管理。加强人才培养和技术培训。争取国家政策支持。4读者俱乐部读者俱乐部诞生于上世纪20年代的德国，在30年代至50年代，图书俱乐部在欧美各国有了长足的发展。4.1读者俱乐部的作用读者俱乐部可以推动图