浅谈公民基本权利-5960

浅谈公民基本权利曹旭辉法学B151一、基本权利的概述在中国，基本权利概念的提出是西学东渐的结果。随着中国从传统向现代的逐步转型，基本权利是当代中国法学及政治学研究的一个关键性命题。通常我们说公民基本权利即为公民所享有权利中最基础的、一丝不可被剥夺或忽视的权利。人大许崇德教授从基本权利的来源及重要性角度出发，提出“(基本权利是)由国家根本法规定的，是公民必不可少的也是基本的权利和义务。”张翔教授从政治哲学的角度界定了“基本权利”，形成了一个以“防御”为核心内容，揭示其本质的基本权利概念。他提出:基本权利既是个人对抗国家的“主观防御权”，同时又是国家公权力必须遵守的“客观价值秩序”（这也是王虹玉老师在宪法课中对基本权利的表述）。从学者们的讨论来看，基本权利概念的核心是划定国家权力的界限，明确权利至上的价值追求。

各国宪政发展的历程也一再证明，基本权利不仅仅是一种个人利益的表现形式，而且是和国家制度息息相关。在缺乏制度保障的环境下，个人的基本权利不可能获得完整意义的实现。而一旦人的基本权利得不到保障，就远不只是特定个人的利益受损问题，整个国家都将陷入相互猜疑、彼此伤害、人格遭践踏的灾难之中。比如新中国以来的最大冤案刘少奇案，制度缺陷造成的对基本权利的严重侵犯，使得一国国家主席罢免完全脱离宪法程序和宪法精神。直到今天，某些制度上的障碍仍然制约着我国基本权利保障。如何化解国家权力与基本权利之间的博弈困境一直是一个敏感问题，长期以来被赋予了过多的政治色彩而讳言。虽然这一现象近年来得到很大改变。而公民权利的界限在哪，国家权力的界限又在哪，始终是一个较为模糊的概念。笔者认为，要真正实现基本权利，首先必须反思和完善宪法规定的那些对于公民基本权利和国家政治生活至关重要的制度，划清公权力行使的界限，而这将是中国未来面临的最大挑战。二、对于几项基本权利的思考1．平等权平等权是现代法治社会中与公民的生存及发展关系最为密切的基本权利之一，它贯穿于整个人权保障之中，是完善我国基本权利保障制度的关键所在。平等权的内容在我国宪法的许多规范条款中得到体现。如我国现行宪法第33条规定:凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。然而，现实生活中，人们对于平等权的诉求与平等权的保障现状之间存在着巨大的反差，也使得平等权问题在整个社会广受关注。从2002年四川大学学生蒋韬诉中国人民银行成都分行身高歧视案，到2003年11月安徽青年张先著状告人事部门“乙肝歧视”案，再到2005年3月深圳龙岗警方横幅标语引发的河南人地域歧视案，这些案件的核心就是如何来认识和保障公民的平等权的问题。平等权是一个内涵丰富的基本权利，不能偏颇地认为是公民在法律地位上的平等，而是意味着公民权利与义务的平等，还意味着对法律适用的平等。究其本质，它是在合理差别内人人的“机会平等”。言论自由权言论自由权及其保障历来是法学界或宪法学界讨论的焦点问题，政府对公民或组织言论自由权的确认和保障体现着对基本权利的重视。美国宪法修正案第一条就为言论的自由表达提供了坚实的依据，因此不难看到像“五角大楼文件案”、“沙利文案”等限制政府权力边界，充分保障公民或媒体言论自由的典型案例。言论自由是公民最为珍视的的权利之一，但也是最充满争议的领域之一，仍然不能忽视当下，尤其是在中国语境下对言论自由的诸多问题的探讨。比如近日有学者被批评其相关言论“妄议中央”，且对于“妄议中央”一说有些官员以民主集中制原则作为解释依据。然而民主集中制是国家组织原则，却并非思想原则，因此并不具有合理的说服力。且如果将对公民言论自由的限制作为一种前置性的约束，不能真正达到保障公民言论自由的良好效果。又比如当利益相互冲突时，为什么发言者的利益就应当优先于在言论中被讨论的个体的利益，或者优先于那些必须听从言论的人的利益。即使当政府对公民言论自由的限制受到宪法和法律的约束时，为何言论自由的权利又应该被赋予许多机构和组织，诸如央视、南方周末报等，这也是我们往往无法解释或忽视的问题。三、完善以基本权利保障为取向的违宪监督制度在当下中国，因国家机关制定的规范性文件违宪或者国家机关及其工作人员的职务行为违宪而给公民基本权利带来严重侵害的问题是引发大规模社会群体事件和社会暴力冲突的重要原因之一。事实表明，违宪行为不仅是对现行宪法的亵渎，也是产生严重社会危害的根源所在。然而，时至今日，我国尚未建立起完备的违宪审查制度。尽管我国现行宪法明确了全国人民代表大会及其常务委员会有权监督宪法实施，但该规定仅仅停留于原则性规定，没有具体的下位法或者制度予以明确和细化，缺乏现实可操作性。这使得很多情况下，对违宪的思考逐渐在权利主体的意识中淡化。比如近日北京市政府出台的“机动车摇号”的实施办法，对非北京籍户口的购车限制，不禁会引发多方对政策本身和政策出台的合理性审查的质疑。因此，根据我国的现行政治体制及政治权力格局，以人大及其常委会为核心，确立专门的违宪审查机构，赋予该机构相对独立的，追究违宪责任的宪法监督职权，强化对侵犯公民基本权利的违宪行为的监督和惩处，不仅必要，而且迫切。笔者认为，可以