公共组织财务管理（第二版） 侯江红课后阅读材料提示

课后阅读材料提示第一章公共组织概论《中国扶贫基金会章程》1、民间非营利组织作为与政府和企业并列的“第三部门”，是市场经济体系的有机组成部分。民间非营利组织通过筹集民间资金，用于社会公益事业，提供公共产品，有效的弥补政府公共财政资源在提供公共产品上的不足，同时又避免了企业那样的趋利倾向，在一定程度上解决了政府失灵和市场失灵问题。2、民间非营利组织的“非营利性”主要体现在三个方面：一是经营项目受限制。非营利组织的活动领域受到较多限制，其经营的项目必须符合组织的宗旨。二是利润率较低。非营利组织提供社会服务可以收取一定的费用，但只按服务的成本价值收取，是继续维护并扩展服务的必不可少的资金，具有以收抵支的性质。三是盈余和财产不得私分，必须用于符合宗旨的业务活动，党组织进行注销登记时，财产不得转让和私分，且盈余和清算后财产的处分受到限制。3、从一般意义而言，非营利组织具有准公共管理主体、公共管理相对人和民事主体三种法律地位和身份。4、非营利组织的资金的来源渠道主要是：民间捐赠、服务收费、投资收入、政府补贴和外国援助。资源提供者向该组织投入资源并非为了取得经济回报，与享有该组织的所有权，但有权查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。公共组织财务管理理论“关于事业单位实行国库集中支付后强化财务管理的思考”1、首先必须明确的是：公共组织的财务管理是一项综合性的经济管理工作，是公共组织管理的重要组成部分。改进和完善现行的行政事业财务管理制度、建立与社会主义市场经济建设相适应的财务管理制度，是提高我国当前行政事业财务管理水平的重要措施。2、实行国库集中支付管理制度，直接影响到事业单位财务管理工作的内容、形式和方法，被管理单位的会计独立没有改变，其财务管理职能进一步得到了增强。能从源头上杜绝财政资金的截留、转移、挤占和挪用，也可以大大提高资金的使用效率。3、实行国库集中支付管理制度，也给事业单位的正常运转带来新的实际困难。事业单位的管理者应认真考虑：如何充分利用有限的经济资源为社会提供更高质量的管理和服务。4、事业单位应该尽快适应国库集中支付管理带来的新形势、新变化和新要求，体现本单位的特殊性，明确资金的使用方向，完善单位内部会计控制制度，提高事业单位的会计电算化信息水平。预算管理“构建规范性的政府预算管理制度”政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。预算收支范围涉及的是国家财力在中央与地方，以及地方各级政府间如何分配的问题，而预算管理职权是各级政府在支配国家财力上的权限和责任问题。建立政府预算管理体制的根本任务，就是通过正确划分各级政府预算的收支范围，规定预算管理权限及相互间的制衡关系，使国家财力在各级政府及各区域间合理分配，保障相应级次或区域的政府行使职能的资金需要，提高财政资金管理和使用的效率。目前，我国政府预算体制存在的问题主要有以下几个方面：法律法规不健全；预算编制制度不完善；预算审批中存在的问题；预算执行方面的不足；预算监督方面存在的问题。目前预算管理中的十大漏斗：一是臆造预算数据，虚报支出预算；二是编报不客观的收支平衡预算；三是财政部门批复预算存在缺陷，特别是预算的编报和批复存在着缺乏健全的标准定额；四是本级向下属单位批复预算存在“灰色区域”；五是在预算执行中未执行项目支出预算；六是在预算执行中超预算支出；七是在预算执行中留有大量结余；八是预算资金管理中的不规范因素；九是违规处理国有资产；十是资金使用效益差，形成国有资产流失的“合法渠道”。相关政策建议：1、完善预算管理监督制衡机制，在立法监督机构中重塑代议制伦理。2、在预算资金使用者之间引入市场竞争机制，改变双边垄断的内部市场结构。3、削减政府预算部门资金配给的自由裁量权，构建利益相关主体共同治理的预算管理模式。第四章收入管理“国外非营利组织的资金来源及启示”改革开放以来,社团、基金会、民办非企业单位等非营利组织在我国有了很大的发展。非营利组织要为社会提供有效的服务就必须有足够的资金和资源。然而，现在不少非营利组织在活动中却存在着资金和资源不足的问题，解决这一问题的关键是筹资。1、要秉承公益的使命并在活动中持之以恒。2、在社会筹资中重视对捐赠者的利益补偿。3、非营利组织应加强自身建设，提高服务和自律能力，在社会上赢得良好的信誉。4、筹资目标有针对性和筹资方式多样化。非营利组织筹资是一项复杂而细致的工作。但归根到底，筹资是做人的工作。不论是向公司、个人，还是向社会组织甚至政府筹资，其对象都是“人”，要启发人的善心和良知，要说服人(或代表他们的组织)答应捐赠。因此，筹资需要坚持以人为本的原则，充分体现人性化。如果一个筹资者专注于物而忽视了人，迟早会使筹资活动陷入窘境。既然是对人，筹资就是一项打动人心，启发人的爱心和道德心的高度综合的艺术。为了赢得社会的信赖和支持，非营利组织需要秉承公益使命，认真对待人们在捐资过程中的利益取向，强化自身建设，提高服务能力，注重自律，重视筹资目标的针对性和筹资方式方法的多样化和灵活性。筹资既不是为了私利求乞，也不是显示自己高贵，而是不卑不亢，通过耐心细致的工作去打动对方为社会公益事业出钱出力。我国许多非营利组织长期以来存在着行政化的倾向，如今，面对市场经济的浪潮，应改进行事作风，实现从行政命令、不求人到与普通公众平等，从高高在上到动员公众支持自己的转变。只有实现这种从官到民的转变，与政府、企业及其他社会组织和个人形成合作伙伴关系，非营利组织的筹资才能不断走向成功。第五章支出管理“公务车改革箭在弦上”1．加强政府及事业单位公用经费支出管理从以上材料反映出必须严格加强政府及事业单位公用经费支出管理。第一，加强车辆采购管理。对于单位新购车辆，要符合实际业务需要，贯彻节约原则，防止重购、盲目购进造成积压和浪费。车辆购置经费开支要符合预算和季度用款计划。第二，车辆配备管理。单位配备车辆应根据部门的实际工作需要配备，不应根据级别配备，而且这样容易造成车辆的使用率低下，资源浪费。第三，加强车辆使用管理。严格控制公车私用现象，控制公务车修缮费，建立严格的监督约束机制。每个部门车辆使用严格按预算执行，与车辆使用频率结合起来制定计划。2．公务车改革为何难公务车改革呼声不断，但执行下来却一直进展缓慢，这其中有多方面的原因：第一，公车改革涉及的改革者是一个庞大官僚体系的利益，阻力很大，他们既是改革的制定者也是执行者和维护者，权力监督和约束机制不严格。因此，车改必须辅以权改——改良权力监督、制约机制，驯服官员手中的权力，使权力对公共资源的处置，始终受到财政预算案、财务管理制度、权力行使程序与舆论监督的层层限制。第二，缺少配套措施。公车制度是国际通行的职务消费制度，推行公车改革，并非是公车制度本身不科学、不合理，而是国内现行的公车制度行政运作成本太高。没有完善配车制度，没有严格用车制度，无法从根本上解决群众意见集中的超标配车、维护费用昂贵、公车私用等问题。改革的根本在于改变政府行政体制，公务车改革才能有所突破。第三，公务用车应作为一个完整的用车制度出台。公车改革问题不在于是不是取消专车，而是在于公车怎么用。在许多西方国家，公职人员公私观念很分明，他们办公事坐公车，办私事坐私车，不管是不是专车都一样。因此，要控制职务消费，让职务消费的信息尽可能公开。3．公务车改革方式第一，针对各地公务车使用浪费现象和防范公车私用，目前全国各地公务车使用采取了相应的改革。改革模式主要有三种：一是货币化模式，改公务派车为交通补贴。二是半货币化模式，保留公车，由政府行政后勤部门统一管理，向各级工作人员发乘车卡，实行公车有偿使用，以年度进行结算，超支自负。三是加强管理模式，各单位继续保留公车，取消“领导专车”，通过健全并严格执行各种使用、管理公车的规章制度。在实际改革中，多数地方选择了一步到位的“货币化”模式。但是现行的货币化车改划也有“隐患”：在原来的公车管理体制下，不同岗位的人员，用车频率相差很大。而按级别一刀切，“货币化”发放补贴，有“变相加薪”之疑。另一方面，货币化明显带有“与官职挂钩”的痕迹。第二，科学测算车补发放标准。车补标准的制定应有专门的社会机构和相关专家来进行科学测评，绝对不能由内部人自己确定，同时要建立起公共财政机制，由人大、审计、司法等部门严格监控进行。公务车补贴不能按级别，应按各部门及人员使用公务车频率补贴。第三，建立完善的监督措施，包括来自纪委、媒体、百姓等全方位的监督。材料中提到的发票方式、特色按钮使用公务车、登记管理使用都有利弊，需综合整顿。公务员用车必须有明确法律法规或行政规章制度，不能由当局自我规定。公务用车与维护需要建立专职部门或由相关部门集中管理，切不可与个人收入（拿回扣）相联系。公务车改革必须大力整顿，不可为既得利益者阻碍，建议组成特别改革小组属于公务员改革之一部分，统筹规划，增强透明度，让纳税人监督（可设举报非法用公务车专用电话）。第四，公车改革还涉及到本地的财政状况、行政文化甚至社会心理，需要与整个行政体制的各项配套改革同时进行，各地方各部门应结合实际情况进行改革。第五，借鉴国外先进经验。资产管理“运用资产置换方式建设高校新校区”所谓资产置换就是通过经营学校自身的资产来筹集新校区建设所需资金的方式，包括转卖校区、出让学校闲置资产、出租设备、转让技术等。目前，许多高校为解决国家教育经费投入不足或基本不投入，通过盘活学校国有资产，筹集新校区建设所需资金。近年来，通过这样的方式建设新校区的高校数目众多，例如：辽宁省的沈阳师范大学、沈阳建筑大学、大连外国语学院等35所高校，通过资产置换赢得建设资金95亿元，新增土地面积4.23万亩，新建校舍888万平方米，使辽宁高等教育进入大众化阶段。㈠通过资产置换方式获得资金，其有利之处在于：1．产生规模效益一是资产存量吸引大量资金进入，带来了资产的增加；二是学校规模扩大后，在很大程度上降低了学生单位运行成本，使一定的教育投资产生新的效益增量，从而产生规模效益。而且，学校能集中精力抓好教学和科研，进一步做好对学校无形存量资产的经营，实现更大的硬件和软件建设上的规模效益。2．满足社会需要在政府极少投入但给予政策支持的情况下，以资产置换为契机，吸引社会投资，借助银行贷款等方式走出困境，实现了跨越式发展，走出了一条成功的教育产业经营之道。为满足国民不断高涨的教育需求和地方经济社会现代化建设发展的要求，发挥了积极作用，所产生的整体社会效益是难于估量的。3．扩展多元化体制空间为我国高等学校甚至基础教育，通过资产存量经营吸纳大量体制外资金资源，加快学校建设，扩展出多元化体制空间，解决了我国教育发展中资金不足这一“瓶颈”问题。4、品牌增值、“国资”增益4．推动新一轮教育变革教育资源的优化配置，从某种意义上意味着相当深化的制度改革及其办学效益的提高。同时，也推动了政府工作的进行，例如，辽宁省先后两次召开省长办公会议，专题研究高校资产置换和大学园区建设工作，要求各级政府在组织、政策、资金等方面支持高校资产置换；此外，还建立了省及有关市共同参加的高校建设工作联席会议制度，统一进行组织协调。5．拉动当地经济社会发展置换出去的旧校园被房地产商开发后，拉动房地产消费，这些都凸显了教育拉动经济的功能。从社会学意义上看，大学群的形成，推动了当地城市化进程，同时较高文化素质人群的到来也提高了当地人群的文化结构水平。另外，从发展的意义上看，资产置换，政府出台相关的政策进行鼓励，各高校纷纷置换改革，相当于再造了大学，新增的需求还会带动相关产业的发展。6．引起国际同行关注高校是对外开放的重要窗口。高校资产置换后，为高校开展国际联合办学、开放办学提供了平台，已成为引进国外优质教育资源的重要窗口。通过置换，学校扩大了办学规模，同时也拓展了国际教育投资市场，引进国内外优质教育资源，为高校开展国际间合作，开辟了新天地。㈡资产置换是高校筹资渠道的改革与创新，在进行改革的过程中应注意下列问题：1．观念变革是最大的生产力要求得发展，必须敢于创新，用新的理念和思路解决教育发展中的“瓶颈”。观念变革是最大的生产力。一是“服务”观念。教育要主动为社会服务，以社会大众为利益中心，这不仅是教育唯一的目标，而且也是教育安身立命的基石。新的观念要求高等教育界关注社会大众的需求与反映，不能游离于社会与经济发展之外。二是“效益”观念。无视教育效益，是高等教育难以发展的重要原因之一。高校要在不违背教育规律和经济规律的前提下，努力以较少的资源投入获得较大的教育产出，实现高等教育产业的良性发展。三是“市场”观念。高校应当坚持以市场为主、政府为辅的办学方向，研究市场规律，增强市场运作能力，打破高校自我封闭的局面。并且把资本运营的一般规律与高等教育的具体实践结合，对土地、建筑物、学校品牌名誉等合理经营，尽可能提高高等教育的运行质量。2．政府是资产置换成功的强有力后盾首先，党和政府给予了极大的关注。其次，在项目资源上提供新的配置平台。再次，政府免税。最后，推广成果。政府资产置换的运作给予了及时指导，并且把这一改革成果进行推广，扩大成效。3．改革必须遵循市场规则积极的改革不能在旧制度框框里进行，但又不能离开现实的大背景，要遵循市场规律进行改革动作。4．创新必须善于积极经营，加强高校资产管理，防止国有资产流失。5．制度创新是改革的终极旨归教育要快速发展，最关键的是要寻求体制的突破和创新。目前，高等教育发展在实践上的困难，归根到底是教育现行体制落后所造成的，只有从制度上作彻底的变革才能解决实践中的困难。针对我国教育发展过程中计划经济较重的现状，最根本的办法就是通过市场分析的方法，逐渐建构符合市场自身运行特点的教育产业体制。以社会经济发展需求为导向，以促进教育自身良好发展为目的，通过对教育的投入、产出和效益机制的建立，理顺国家、政府、学校投资举办者、管理经营者、受教育者之间的政治经济联系，对过程、结果和整体中具体的项目，都可以也有必要给予利益分割，分别经营，以形成教育发展的新体系。值得注意的是，另外许多高校一面高呼资金不足，一面还存在严重的资源浪费现象，例如：学校教学楼、学校固定资产、学校办公楼等废弃多年不用，在这种情况下，最重要的是用好管好现有的资产，提高现有资产的使用效率，此种现象普遍存在，值得深思。负债管理“浅谈高校贷款的自我管理”一、高校负债经营的原因分析近年来，高校持续大规模的扩招而财政拨款不足，其他无偿性的筹资能力有限，使高校举债成为我国高校现阶段走超常规、跨越式发展的唯一选择。导致我国高校负债经营主要有以下几个方面的原因：㈠高等教育作为一种典型的准公共产品，最优提供模式为政府和市场的联合供给模式。而这正是世界各国正在不断推进高等教育财政体系改革的基础理论依据。㈡我国高等教育财政拨款的严重不足，大幅度提高学生学费标准又是社会无法承受也是不可能的，因而举债成为高校当前及今后较长时间内唯一的选择。办学规模的扩大，办学条件的改善对资金的需求急剧扩大，而近年来，无论是国家还是地方财政对高校教育经费的投入虽然年年在增加，但由于是在穷国办大教育，资金投入与高校办学规模扩大的经费所需无法匹配，教育投入增长的速度低于国家经济发展的速度，教育经费投入的增长率一直呈下降趋势，因此在财政拨款和学校自筹收入等无偿性的财力支撑远远不能满足短期内学校建设对资金需求的情况下，我国高校必须且只能通过举债解决资金的缺口。㈢教育对国民经济具有先导性、全局性、基础性作用的确认，使银行将高校作为拓展信贷业务的新领域。银行向高校大规模的贷款始于上世纪末，是与高校扩招密切相关的。由于我国正处于市场经济发展的初期，竞争加剧，企业经营风险加大，加之一些企业信用程度不高，拖欠银行贷款资金严重，银行向企业发放贷款的风险很大，出现银行对企业“惜贷”。当时整个宏观经济偏冷，“教育产业化”观念盛行，高校正处于买方市场，供不应求，而对银行来说高校是特殊的法人主体，高校是国家的，有政府兜底，没有破产之忧。银行对高校贷款资金的安全性、可行性和效益性充满自信。较之银行对企业的贷款，银行对高校贷款的风险大大降低，从而高校成为金融部门追逐的热门领域。显然，选择学校作为贷款的对象，也是银行追求自身利益、规避风险的一种表现。㈣高校负债发展无论从对资金的需要角度，还是从资金的供给角度，具有扩张的内在冲动力和外部推动力，在这二种驱动力的共同作用下，高校贷款规模急剧扩大。二、高校负债办学的财务风险高校负债发展在解决了办学资金不足的同时，也带来了高校负债办学隐含的财务风险：高校贷款的财务风险总括看表现在二个方面：第一，贷款到期还本付息的风险。一是随着我国经济和产业结构调整步伐的加快，社会对人才需求的结构将进一步变化，高校如果不能及时进行发展战略的调整，“优胜劣汰、适者生存”的市场法则就会凸现作用，部分高校就有可能在招生和毕业生就业问题上面临严重困境，最终导致教育资源闲置，还本付息成为负担；二是规模风险。高校贷款都为信用贷款，如何确定一个高校贷款最高限度，银行与高校本身都没有明确的标准和计算依据，贷款规模超过其偿还能力，就会造成资不抵债。第三，因还本付息影响高校发展的风险。高校因还本付息而导致学校财务失衡、事业受挫的风险，高校贷款规模超过还本付息能力，就会使学校利息费用急剧增加，在事业收入一定的情况下，利息支出的增加必然减少人员经费与其它公用经费的支出，从而严重影响学校的办学质量和危害学校的办学声誉。三、高校贷款风险防范㈠树立正确的贷款还款观念高校贷款政策是我国政府大力支持高等教育发展的重要体现,同时也是在充分考虑银行和高校的防范金融风险能力的基础上所作出的决定。高校应该打破“政府埋单”的错误观念,树立“科学贷款,及时还款”的思想,主动承担起还贷的任务。㈡做好贷款项目规划管理工作项目管理是银行管理的一个重要手段。就我国目前高校的贷款用途而言,主要有以下几个方面:基本建设资金贷款、科研项目贷款以及教学运行贷款等。而大部分贷款都采取项目管理的方式。对高校贷款做出科学合理的规划是保证高校贷款工作良好进行的重要前提,这就要求高校在项目管理工作中提高科学性的运作。高校贷款并不是一项国家提供的福利性的事业,而是需要高校的精诚合作,需要高校对贷款项目科学的规划和管理。㈢盘活存量减轻高校贷款债务我国高校的贷款直接原因是高校扩招所带来的资金和物力的不足，许多高校为扩大规模将原有的校园的物质资产和设施通过资产置换的方式建设新校园，以弥补教学和生活设施的不足。而从目前高校贷款的构成情况来看，其中一个重要的方面是“通过资产置换、易地建设新校园的学校,在资产置换获取资金、学生生活设施社会化建设和学校自筹资金之外，仍然有一些缺口需要贷款支持”。㈣政府和银行要建立起科学合理的审核机制目前我国高校贷款有国家贴息贷款和商业贷款，无论哪种类型的贷款,国家和高校在贷款的审核中都应建立完整的机制。就政府而言，既要照顾高校大力发展增强实力的需要，又要考虑学校的实际还款能力，建立相应的贷款审核和坏账惩罚机制，并从法律上规范监督学校项目贷款的使用，真正发挥政府在市场化过程中宏观调控的作用；就银行而言，作为自主承担风险的主体，应树立强烈的防范风险意识，避免盲目看中公立高校有国家支持、稳定性强、贷款风险小的做法,加强贷款审核机制的建立，充分考虑银行的经营状况和贷款的风险防范。投资管理“紫峡水库的社会评价”㈠政府项目投资社会评价的必要性第一，随着社会经济的迅速发展及市场经济体制的逐步建立和完善，中国政府日益认识到社会、经济、环境的协调及可持续发展的重要性，在保持国民经济持续、快速、健康发展的同时，密切关注可能带来的各种社会问题，如地区发展的不平衡、贫困差距的扩大等。项目投资活动是政府干预经济的重要手段和方式，在投资项目的审批和管理中，中国政府将会越来越重视通过社会评价，来规避经济发展中可能出现的各种社会问题，确保经济社会协调发展，在项目投资实施前，采用适当的方法和工具，确保这种机制的有效运行，以实现项目投资的各种预期目标。

第二，趋利避害，规避社会风险，寻求发展机遇，是社会评价所追求的目标。通过投资项目社会评价，可以消除项目可能导致的各种不利影响，降低社会风险和成本，改善弱势群体的社会地位，增加项目投资的社会效益，从而使得社会评价成为项目评价方法体系中不可缺少的重要组成部分。第三，中国过去忽视投资项目的社会评价工作，教训是非常深刻的。例如，由于没有进行社会评价，在项目的可行性研究和方案设计中，许多隐含的社会、环境问题不能得到有效解决。这样，项目建成后，由于有害物质污染环境，引起周围居民不满，结果造成项目不能顺利开工生产。过去的经验表明，重视投资项目的社会评价工作，是总结中国项目评价经验教训而采取的一项重要行动，也是中国应对未来发展战略调整及社会经济变革的一项重要举措，不仅是必要的，而且十分迫切。㈡紫峡水库的兴建属基础性和公益性投资项目，一旦项目实施，将涉及多方面问题：移民安置、周边生态环境、地区经济与社会发展等都受到影响，文中采用定量分析与定性分析法对由于项目的建设与实施，而产生地区经济与社会发展、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面社会效益与负面影响进行了详细论证与分析，在项目前期准备及监测实施过程中引入社会评价，解决了项目投资活动中可能出现的各种社会问题，规避了社会风险，使得项目投资建设的目标顺利实现。第九章净资产管理“当前住房公积金管理使用存在的问题及对策”住房公积金是职工所在的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体单位为职工缴存和职工个人缴存的长期住房储备资金，权益全部属于职工个人所有。住房公积金是国家一项带有工资性、强制性和社会性的住房基金，其对深化城镇住房制度改革，完善住房供给体系，改善中低收入家庭居住条件，促进经济社会发展，实现全面小康，构建和谐社会具有重要作用。然而，当前住房公积金在管理和使用中存在这许多不容忽视的问题，诸如文章所提到的住房公积金管理决策制度不健全，决策主体不明确，住房公积金管理委员会决策流于形式；住房公积金管理监督不力，挤占、挪用住房公积金等违法违规现象时有发生，住房公积金存在风险隐患；住房公积金信贷业务制度不完善，缺乏有效监督管理；住房公积金制度宣传力度不够，公积金筹集和贷款发放低的问题同时存在等等。然而文章却没有注意到公积金使用中存在的一个严重问题，即当前的住房公积金发放有失公平。世界银行11月14日发布的一份报告称，中国的住房公积金贷款主要是使收入较高的家庭收益，而他们只是城镇人口的一小部分。世界银行在其报告中说道，由于住房公积金是基于工作就业的，大部分非正规就业或者失业的中低收入者无法参加公积金；很多低收入的成员因为承受能力的制约而无法使用其公积金；很多可能永远无法获得公积金贷款的成员，他们却被迫以低于市场利率的水平进行储蓄，为能够获得按揭贷款的收入较高的家庭提供补贴。而中国人民银行在此前的一份报告中也表示，公积金贷款有额度限制，一般较难申请，支持中低收入职工购房效果不明显。另外，财政部财政科学研究所专家刘军民分析，住房公积金贷款以个人账户缴存余额的一定倍数来确定其贷款额度，就必然导致收入高、缴存高的成员所获得的公积金贷款也就多，而低收入者所得到的贷款资助低，有的甚至无法逾越购房首付门槛。住房公积金在满足的收入者购房需要方面仍要进行一些改革。在这一点上，住房公积金应坚持人本原则，使用上应向低收入者倾斜。建议对购房时提取住房公积金采取区别政策：低于城市人均收入的职工，其住房公积金账面余额可以在购房时全部提取；超过城市人均收入的职工，只能提取70％以下的余额；对缴存额超过平均数二倍以上的对象，在购房时只能提取账面余额的50％。在住房公积金贷款时，不再以缴存额高低来计算贷款额度，对低收入者按优惠比例放贷。对到退休始终未享受过支取和贷款优惠的职工，可以实行现金奖励的政策。此外，作为公共组织专用基金中住房基金的主要来源之一，住房公积金的管理必须遵循公共组织专用基金管理的原则和要求，即住房公积金的管理必须遵循“先提后用、专款专用、专设账户、计划安排”的原则，并加强财务监督管理力度，改善住房公积金的治理结构和透明度。财务清算《关于调整南宁市部分行政区划工作中清产核资、财产物资和财务管理的通知》根据规定，当公共组织发生划转撤并、需要终止其业务活动时，其应在单位财务部门、预算主管部门、国有资产管理部门等的共同监督指导下进行财务清算。该《通知》就是在行政区划调整时做出的。公共组织财务清算，是指公共组织由于发生划转撤并等原因，需要终止其业务活动时，依据国家有关规定对公共组织的财产、债权、债务及有关遗留问题进行全面清查和处理的行为。财务清算不仅是会计核算的一种专门方法，同是也是公共组织财务管理中物资管理的一个重要环节。财务清算一方面要通过盘点实物、查核应收、应付款项等资料，具体了解其拥有的资产数；另一方面还要检查会计资料等有关财务报表是否如实地反映了公共组织资产物资的结存数，做到账实相符。因此，它对于加强公共组织的财产物资的管理，具有重要的作用：（1）保证财产记录的真实；（2）保护国有资产的安全与完整；（3）加强财务监督；（4）改善财务管理。财务清算是一项复杂的工程，涉及到公共组织国有资产处置及债权债务等很多财务方面的问题。因此，当公共组织发生划转撤并时，应在各单位财务部门、国有资产管理或预算主管部门的监督指导下，按照一定的要求和程序，对其财产、债权、债务等进行全面清查，并编制有关财务报表，做好国有资产的移交、接收、划转等管理工作。财务清算要求有：（1）加强财务清算期间的资产管理。为了维护国有资产的安全与完整，防止国有资产的损失和流失，财务清算机构和公共组织应当在财务清算期间，加强对各项清算资产的管理，未经有关部门的批准，不得擅自处置单位的各项资产。在清理资产时，应将清查日的财产情况编制出清单。（2）正确评价公共组织财务状况。对公共组织进行财务清算时，财务清算机构必须严格执行国家有关规定，如实、正确地反映公共组织的各项财产、债权、债务及财务管理状况，为有关部门的决策提供可靠依据。划转、撤并的公共组织，应对本单位截至清查日为止的财务状况进行全面清查，并根据清查结果编制财务报表。对财务清算中发现公共组织的违反财务制度和财经法律的行为，如将预算内资金转为预算外资金，截留应上缴收入、贪污浪费等违法违规行为，财务清算机构应当根据国家规定，提出处理意见，进行适当的处理；触犯刑律的，要移交司法部门依法惩处，以维护财经纪律的严肃性。财务清算的程序是：（1）成立财务清算机构。通常，财务清算机构由财政部门和主管部门的人员组成，也可由公共组织财务、资产管理部门的人员共同组成。进行财务清算时，财务清算机构的主要职责是：监督管理清算期间公共组织的各项资产，制定财务清算计划，对公共组织的财产、债权、债务进行全面清查，编制财务清算报告等。（2）财务清算的实施。①制定财务清算计划。②清查有关会计账目。③清查各项财产物资，包括核实固定资产和各项存货，货币资金的清查，各种应收、应付款项的清查，清理债权、债务，清算损益的核算，编制财务报表，编写财务清算报告七项内容。（3）财务清算报告的审批。财务清算机构在财务清算结束后，将编写的财务清算报告连同财务清算期间的财务收支报表和各种财务账册，一起报送主管部门。主管部门审核后，再报财政部门批准。重要的报同级政府核准。第十一章财务报告“基于新公共管理的政府财务报告研究”（一）新公共管理简介“新公共管理”运动是自20世纪70年代末开始在西方各国掀起的一场声势浩大且旷日持久的政府改革运动。“新公共管理”理论代表了政府管理研究领域发展的新阶段，它是在对传统的公共行政学理论进行批判，把当代西方经济学、工商管理学、政治学、社会学等学科的理论、原则、方法及技术融合进公共部门管理研究的基础上逐步形成的一种关于高效、高质量、低成本、应变力强、响应力强、有更健全的责任机制的公共部门管理模式的理论。美国著名公共管理学者詹姆斯•W.费斯勒和唐纳德•F.凯特尔在《行政过程的政治》一书中认为，“新公共管理”改革具有三个典型特征：重建，不断改进，精简。劳伦斯•R.琼斯和弗雷德•汤普逊在《面向21世纪的公共管理体制改革》一书中涉及了新公共管理改革的五个“R”（即公共部门管理改革的五个战略）：Restructuring（重构）、Reengineering（重建）、Reinventing（重塑）、Realigning（重组）、Rethinking（重思）。奥斯本在《摒弃官僚制：政府再造的五项战略》一书中提出了“再造政府”的五项战略，即核心战略（CoreStrategy）、结果战略（Consequencesstrategy）、顾客战略（CustomerStrategy）、控制战略（ControlStrategy）和文化战略（CultureStrategy）。（二）现代服务型政府：新公共管理改革现代政府作为“服务型”政府，具体表现在：现代政府是有限的政府而非全能的政府；2、现代政府是法治的政府而非人治的政府；3、现代政府是服务型政府而非管理型政府；4、现代政府是公开透明的政府而非神秘型的政府；5、现代政府是诚信的政府而非无信的政府；6、现代政府是人本的政府和亲民的政府。（三）新公共管理对政府会计的影响“新公共管理”运动对西方公共部门尤其是政府管理的理论与实践产生了深远的影响，同时也对西方国家政府会计的发展带来了重大的影响，这就是政府会计在西方国家迅速发展的主要原因。1、“廉价政府”对政府会计的影响。所谓“廉价政府”应是低成本、高效率运转的政府。廉洁高效的政府离不开政府会计的真实核算和有效监督，而规范、健全的政府会计又是建立廉洁高效政府的前提和基础之一。2、“责任政府”对政府会计的影响。由于政府及其管理当局与社会公众之间广泛存在着公共受托责任，为履行这一受托责任，需要有相应的会计体系对政府所掌管的经济资源及投入和产出的结果进行确认、计量、记录和报告，以如实反映各级政府和部门履行政府职责和实现政府职能的情况，而这有赖于相应的政府会计体系和预算机制。总之，新公共管理运动带来的财政管理体制改革、国家财政职能的转变，要求与之相适应的预算会计必须随之改革，不仅要求拓宽其服务范围，而且要求深化其服务职能。（四）新公共管理对政府财务信息披露提出了要求在新公共管理实践的推动下，社会公众的权利意识、法律意识和参与意识都明显增强，充分考虑公众对政府财务信息的需求，是政府财务信息披露的一个基本出发点。一般情况下，社会公众需要政府财务信息的目的在于在选举时作为对政府业绩评价的依据，以及运用政府财务运行状况的信息作为个人财务决策的基础。将政府绩效评价和社会公众利益结合在一起，作者认为新公共管理对政府财务信息披露提出了三方面的要求：一是较高的透明度，二是披露的内容具有完整性和充分性，三是财务信息具有相关性。为此，作为政府信息披露的载体，作者认为，政府财务报告应当按照新公共管理的模式，披露如下内容：1、全面、充分揭示政府的全部资产和负债；2、反映政府的绩效和受托责任；3、提供对国有企业资产管理和控制方面的信息；4、提供财政收支执行情况与批准的预算之间的信息比较。第十二章财务分析“中国青少年基金会2001-2004年财务工作报告”中国青少年基金会属于民间非营利组织，其财务报告的使用者包括捐赠人、债权人、有关政府部门机构等单位、团体和公众。不同的财务报告使用者对报告所提供的信息的要求不同，同样，不同的财务报告使用者对财务分析报告的具体目的和用途也不同。具体而言，非营利组织财务分析报告的目的和用途主要有以下几个方面：（1）反映和衡量管理机构受托责任履行情况。一般情况下，民间非营利组织的资金来源主要来自捐赠人的捐赠、会员缴纳的会费、向服务对象收取的服务费等，而且这些资金提供者在提供资金以后不再享有所有权（如资产处置权、收益权、分配权等）。但是，他们对所提供资源的用途、产生的效益十分关注，通过财务分析报告可以更加深刻的了解民间非营利组织控制的资产状况、负债水平、资金的使用情况及其效果、现金流量等信息，获取管理机构受托责任履行的情况。（2）确定民间非营利组织业务活动的效率。通过财务分析报告，研究分析民间非营利组织利用人力、物力、财力资源从事业务活动的程度，如劳动效率、营运资金利用效率、固定资产利用效率的高低等。（3）了解民间非营利组织偿还长期和短期债务的能力。为了促进公益事业发展的需要，民间非营利组织可以从组织外部借入资金，获得资金的使用权，并按期履行偿还本金，支付利息的责任。作为提供借贷资金的债权人十分关心借款人能否到期清偿其债务，他们需要通过财务分析报告，了解民间非营利组织偿还长期和短期债务的能力。（4）预测民间非营利组织未来的发展趋势。通过不同年度的财务数据，结合本组织当前的内部条件和外部环境，来预测组织未来的业务活动情况和业务成果的发展趋势，为加强管理提供科学依据。为了实现以上目的，非营利组织的财务分析报告应当包括以下内容：（1）反