突发公安全事件与应急管理XXXX

突发公共安全事件与应急管理兵团干部学院王俊峰主要内容一、我国公共安全事件态势二、公共安全事件的预测和防范三、公共安全管理的主要措施闯大关的新世纪不太平！2006年党的十六届六中全会《决定》指出经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化现在不是和平时代！现在是社会矛盾凸显期！“非稳定状态”的频发阶段。

“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建”的关键时期。

财政部数据显示，2009—2012年，我国公共安全支出分别为4744.09亿元、5517.70亿元、6293.32亿元及7017.63亿元。公共安全支出，涵盖了公共卫生、公共交通、建筑安全等诸多领域。还包括了加强基层监管部门食品检验检测能力建设，促进保障食品安全所涉及的投入。风险社会来临了！

以德国社会学家贝克为代表的一批学者在20世纪80年代提出的概念。贝克在《风险社会》一书中的核心论断是：

当现代化与工业化的负面后果不再限于惩罚具体群体而是侵袭到每个人的时候，我们就已经或正在进入一个新的时代。

党的十八报告指出

社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”“生于忧患而死于安乐”“志士不忘在沟壑”我们无法选择危机，但我们可以选择态度、行动、和策略，不同的危机管理态度、策略导致了不同的危机结果!重组喋血一吉林通钢事件被害人陈国军身份证照片

2009年7月22至24日，河北唐山民营企业建龙集团入主位于东北老工业基地的国家重点钢铁企业通化钢铁集团，股权调整事宜引发职工不满情绪，谣言四起。7月24日，在通化钢铁焦化厂发生群体性事件，来自建龙集团的新任的通钢总经理陈国君在其上任第一天被通钢工人打伤致死。2009年通钢事件

7月22日，吉林省国资委主任宣布了建龙增资扩股的方案。7月23日上午，吉林省国资委副主任宣布建龙控股以及由陈国君担任通化钢铁总经的消息。员工们不满情绪严重。当晚，通化钢铁公司家属区出现小字报、召集群众第二天(24日)早8点到广场聚集。7月24日，建龙集团正式入主通钢。从早上8点开始，聚集的工人们拉出“建龙滚出通钢”的横幅，要求建龙撤出通钢。拉横幅的退休职工与阻止者发生了冲突，愤怒的抗议队伍将目标转向正在焦化厂的陈国君。事件进程实录这时时人人群群流流传传着着各各种种说说法法，，如如“建龙培训训200管理层要要来接管管，上万万人要被被一刀切切下岗”，“建龙要让让45岁以上工工人全部部内退”，“建龙已在在吉林钢钢铁厂培培训了200多名干部部，现有有的干部部都要换换成建龙龙的人”，“建龙征用用吉林5000亩地，通通钢将转转移到吉吉林”等。陈国君在在与工人人对峙时时一句“不听话的的工人全全下岗”引燃了人人群情绪绪，导致致其遭工工人围攻攻。下午午，势态态进一步步恶化，，局面几几乎无法法控制。。傍晚17点15分，吉林林省国资资委主任任李来华华亲赴现现场，宣宣布终止止建龙集集团重组组并控股股通钢集集团。晚晚上23点，上任任通钢总总经理第第一天的的陈国君君，因颅颅骨骨折折、颅内内出血，，经抢救救无效死死亡。工人们为为什么会会如此群群情激愤愤？矛盾盾为什么么会激化化到如此此激烈的的程度？？通钢事件件深层原原因原因1：重组“挑肥拣瘦瘦”建龙惹怒怒了工人人2005年，建龙龙曾经入入股通钢钢，2008年由于企企业亏损损，建龙龙遂于2009年初从通通钢撤股股.随着国家家4万亿刺激激经济的的效应开开始显现现，通钢钢开始盈盈利，建建龙集团团竟然再再次入股股通钢并并绝对控控股，终终于激起起了工人人的愤怒怒。报道称，，工人的的愤怒不不是没有有道理的的，因为为建龙的的每一次次折腾，，都是工工人在付付出代价价，去年年企业亏亏损，““员工工工资也减减到每月月人均300元”，““厂区及及职工家家属区乃乃至整个个通化市市二道江江区的供供暖都无无法供应应”。原因2：：职工代代表没有有实质性性参与企企业重组组通钢的两两次重组组，都没没有安排排职工代代表以制制度化的的方式实实质性参参与。第第二次重重组，普普通职工工直到木木已成舟舟才知道道消息。。因为没没有实质质性的参参与，所所以工人人的利益益长期被被忽视，，并终于于激起了了他们的的愤怒，，于是就就有了这这次非制制度化的的实质性性参与，，并终于于导致了了整个重重组计划划的彻底底破产。。原因3：：通钢员员工深切切担忧会会大范围围裁员通钢员工工们深切切的担忧忧：“这次是控控股，如如果被建建龙集团团收购,担心会大大范围裁裁员。”陈国君严严厉要求求工人回回到工作作岗位。。“三个月内内让你们们全部下下岗”，通钢工工人说是是陈国君君的这句句话激怒怒了大家家，引起起了大家家的群殴殴。众人停手手后，他他还嘴硬硬，说他他带来了了几千人人，三年年内不要要通钢一一个人。。结果更更是激怒怒了大家家，一群群人把他他拖进走走廊进行行群殴。。警示：切切勿简单单专行对策：公公开透明明，避免免谣言惑惑众原则：新新闻发布布及危机机处置必必须坚守守民主程程序透明明决策企业员工工与当地地政府部部门之间间的良性性互动并并没有建建立起来来，建龙龙控股通通钢的消消息通过过大会向向一定级级别的干干部传达达。得知知消息的的员工已已经出现现在厂区区聚集的的情况，，出来面面对的却却是新入入主的建建龙集团团方面的的高管，，双方的的冲突由由此爆发发并失去去控制。。新任总总经理陈陈国军就就在这种种缺乏沟沟通和信信任的氛氛围中被被围困，，群体性性的发泄泄淹没了了理智也也淹没了了生命。。一、我国国公共安安全事件件态势企业突发发事件是指由某某种必然然因素支支配下出出人意料料地发生生，给企企业造成成严重危危害、损损失或影影响且需需要立即即处理的的负面事事件。企业突发发事件的的危害：：●影响企业业整体运运作。●降低企业业信誉。。●破坏企业业形象。。酒鬼酒塑塑化剂事事件11月19日，21世纪网发发表《致命危机机：酒鬼鬼酒塑化剂超标260%》，披露酒酒鬼酒“塑化剂超超标”。当日，，酒鬼酒酒临时停停牌，酒酒类板块块市值蒸蒸发高达达300多亿元。。11月21日，国家家质检总总局证实实50度酒鬼酒酒塑化剂剂超标247%。当晚，，酒鬼酒酒致歉，，但声明明仍强调调产品安安全，由由于没有有相关限限量标准准，“故不存在在所谓‘塑化剂’超标的问问题”。11月22日，酒鬼鬼酒于晚晚间再发发公告，，表示就就该事件件向消费费者及投投资者道道歉，称称公司将将整改，，但仍强强调酒类类中没有有邻苯二二甲酸酯酯类物质质的限量量标准。。11月23日，酒鬼鬼酒复牌牌跌停。。11月25日，酒鬼鬼酒受访访时表示示已找到到塑化剂剂的三大大来源，，“包装线上上嫌疑最最大”。11月27日，酒鬼鬼酒否认认全面停停产，称称不会召召回问题题酒。11月28日，酒鬼鬼酒发布布《股票异常常波动公公告》，表示公公司未全全面停产产，正积积极进行行整改，，将于11月30日前完成成整改工工作。酒酒鬼酒23日、26日、27日、28日连续跌跌停。行业的地地雷以前前会出现现，以后后仍将出出现，酒酒鬼酒不不是第一一个，也也不是最最后一个个，以后后仍难以以避免这这种地雷雷。白酒行业业灾害从股票市市场上看看，从19日至30日的十天天里，塑塑化剂事事件已经经导致白白酒股市市值蒸发发503亿元。按照市值值损失看看，在塑塑化剂事事件爆发发以来，，五粮液液市值蒸蒸发145.5亿元居首首，其次次是洋河河股份蒸蒸发137亿元，贵贵州茅台台市值蒸蒸发76亿元。随随后才是是塑化剂剂事件的的主角酒酒鬼酒。。按跌幅看看，酒鬼鬼酒、沱沱牌舍得得、水井井坊、五五粮液、、老白干干酒、洋洋河股份份、古井井贡酒跌跌幅都超超过10%。企业突发发事件主主要包括括但不限限于：（一）治治理类1、公司主主要股东东单位出出现重大大风险，，对公司司造成重重大影响响；2、公司的的股东之之间出现现明显分分歧；3、大股东东的股东东存在纷纷争诉讼讼；4、公司董董事、监监事及高高管人员员涉及重重大违违规甚甚至违违法行行为；；5、管理理层对对公司司失去去控制制；6、公司司资产产被主主要股股东或或有关关人员员转移移、藏藏匿到到海外外或异异地无无法调调回。。（二））经营营类1、公司司董事事会可可能出出现较较大的的决策策失误误；2、公司司的经经营班班子可可能出出现较较大的的经营营失误误；3、公司司的经经营和和财务务状况况恶化化；4、公司司面临临退市市风险险；5、公司司主营营业务务不清清晰，，或无无持续续性经经营能能力。。企业突突发事事件主主要包包括但但不限限于：：（三））环境境类1、国际际重大大事件件波及及上市市公司司；2、国内重重大事事件或或政策策的重重大变变化波波及上上市公公司；；3、自然然灾害害造成成公司司经营营业务务受到到影响响；4、事故灾灾难指指企业业内的的各类类安全全事故故、交交通事事故、、公共共设施施和设设备事事故造造成公公司正正常经经营受受到影影响；；5、公共卫卫生事事件及及社会会安全全事件件等。。（四））信息息类1、公司司的股股价异异常波波动；；2、报刊刊、媒媒体对对公司司问题题集中中或不不实报报导；；3、社会会上存存在不不实的的传言言或信信息，，给公公司造造成了了影响响；4、公司司发布布的信信息出出现重重大的的遗漏漏或错错误，，对市市场造造成了了影响响；5、可能能或已已经造造成社社会不不稳定定，引引发投投资者者群体体上访访或投投诉事事件等等。认识突突发公公共安安全事事件突发公公共安安全事事件是指由由突发事事件导致，，造成成或者者可能能造成成严重重社会会危害害，需需要采采取应应急处处置措措施予予以应应对的的负面面事件件。●发生生原因因与企企业有有直接接或间间接关关系；；●作用用区域域从企企业内内部引引伸到到企业业外部部的社社会公公共领领域；；●引起起社会会广泛泛关注注或参参与；；●造成成实质质性危危害，，甚至至导致致公共共危机机；●政府府和社社会各各界参参与处处置。。突发公公共事事件危危害●大大面积积损害害员工工利益益●危危及到到消费费者消消费利利益、、生命命财产产●破破坏经经济运运行秩秩序●破破坏社社会公公共秩秩序●带带来行行政管管理难难题●损害害区域域或国国家形形象与与声誉誉中美两两国官官方公公布的的矿难难死亡亡数据据中国矿矿难死死亡人人数美美国国矿难难死亡亡人数数死死亡比比倍数数2002年6995人27人259倍2003年6683人30人223倍2004年6027人28人215倍2005年5986人22人272倍2006年5770人47人123倍2007年3758人37人101倍2008年3215人52人62倍2009年2630人34人77倍胶囊里里的秘秘密食品安安全将将长期期存在在目前全全国食食品生生产加加工企企业共共45万家，，其中中10人以下下小企企业、、小作作坊有有35万家，，占总总数78.7%；证照照不全全的有有22万家，，占总总数的的49.8%；无证证无照照的17万家，，占总总数的的36.6%。突发公公共安安全事事件的的特征征1、突发发性2、公共共性3、严重重的危危害性性4、变化化发展展的不不确定定性5、处置置的紧紧迫性性请你思思考你所在在的单单位或或岗位位易发发的突突发性性事件件有哪哪些种种类？？富士康康内迁迁厂冲冲突不不断2012年6月7日，成成都厂厂工人人与警警察、、保安安发生生冲突突，上上千人人参与与。2012年9月23-24日，太太原厂厂山东东籍工工人与与河南南籍保保安群群殴，，2000多人参参与。。2012年10月，郑郑州厂厂产品品质检检员与与工人人之间间发生生大规规模冲冲突、、罢工工，3000-4000人参与与。2013年9月24日，山山东烟烟台厂厂在中中秋节节爆发发工人人集体体殴斗斗事件件，逾逾两百百名贵贵州籍籍员工工与山山东籍籍员工工火并并。新飞职职工已已经十十几年年没涨涨过工工资了了，现现在基基层员员工的的工资资基本本在1000元左右右，远远低于于新乡乡市职职工平平均收收入水水平的的2160元。2012年10月9日，河河南新新飞电电器集集团总总部爆爆发大大规模模员工工集体体罢工工事件件。突发公公共安安全事事件的的三大大规律律墨非定定律——凡是可可能出出错的的事均均会出出错。引申申为“所有的的程序序都有有缺陷陷”，或“若缺陷陷有很很多个个可能能性，，则它它必然然会朝朝往令令情况况最坏坏的方方向发发展”。海恩法法则——每一起起严重重事故故的背背后，，必然然有29次次轻微微事故故和300起未未遂先先兆以以及1000起起事故故隐患患。10001起德国飞机涡涡轮机的发发明者德国国人帕布斯斯·海恩提出一一个在航空空界关于飞飞行安全的的法则。“一只南美美洲亚马逊逊河流域热热带雨林中中蝴蝶，偶偶尔扇动几几下翅膀，，可以在两两周以后引引起美国得得克萨斯州州的一场龙龙卷风。””——美国气象学学家爱德华华·罗伦兹，1963年蝴蝶效应——当企业发生生某一方面面的重要危危机事件时时，如果未未能在最短短时间内进进行强有力力的控制，，公众或媒媒体会自发发围绕着此此某一项危危机进行延延展或聚合合，将企业业其他方面面的失误危危机都挖掘掘出来，将将其变成企企业的次危危机现象。。同时，如如滚雪球般般，围绕着着主危机，，越来越多多的次危机机或次次危危机将相继继被揭出，，最终形成成一场影响响力巨大的的危机飓风风。案例：中石石化屡次被被"爆料”负负面声音不不断2009年7月，天价吊吊灯事件。。2011年2月，网络推推手宣传““涨价合理理”事件。。2011年3月，购买高高档酒事件件。2011年4月，中石化化广东分公公司总经理理鲁广余涉涉嫌特大贪贪污和系统统财务造假假。“11·22”中石化输油油管线泄漏漏引发爆燃燃事故2013年上半年突突发公共安安全事件事件企业东莞徐福记工厂160人疑似食物中毒徐福记小肥羊卷入假羊肉风波小肥羊汉森四磨汤陷“致癌风波”汉森制药南山奶粉曝维生素K1超标逾900倍湖南亚华乳业贝因美汞超标事件贝因美美赞臣奶粉不断出现异物美赞臣苹果售后政策涉歧视苹果金锣冷库车间氨气泄漏金锣多乐士被曝放任专卖店售假多乐士高露洁牙膏检出漂白剂高露洁2013年上半年央央企突发公公共事件热热度排行榜榜序号事件1网络传通信运营商将向微信收费2中储粮林甸直属库“5·31”大火3中石化被指对雾霭天气有责任4中石化女处长被曝色诱“牛郎”5昆明市民聚集抗议中石油px项目6农夫山泉声明称华润怡宝蓄意策划“标准门”7中铁隧道员工打砸云南村庄8央视曝光华润涉嫌使用不合格海砂混凝土9一汽集团被传数百高管遭调查10中石化被曝解约千名应届生二、突发发公共安全全事件的预预测和防范范最好的危机机管理就是是避免危机机发生!关口前移，，预防为主主早发现、早早报告、早早控制、早早解决危机管理：是指企业业为了减少少突发事件件的发生或或降低其可可能造成的的损失或者者负面影响响，达到优优化决策的的目的，而而针对可能能发生或已已经发生的的突发事件件进行一系系列有计划划、有组织织的管理。。过程包括预防准备、、预测预警警、应急处处置和恢复复重建等环节。预测预警响应恢复预防准备建立突发事事件预防体体系（一）培养养危机防范范意识（二）建立立预警系统统（三）建立立健全应急急预案（四）成立立危机应对对机构（五）组织织必要的演演练（一）培养养危机防范范意识企业领导：树立应急管理的危机意识与责任意识！企业员工：危机防范和社会责任意识！危机教育危机意识危机心理社会责任

建立危机文化危机意识东京电力公公司错过了了处理核危危机的关键键时间节点点——3月1１日地震发发生后，东东京电力公公司未意识识到问题的的严重程度度，没有在在第一时间间发布福岛岛核电站冷冷却系统失失灵的消息息。人为制造企企业危机意意识，为什什么？比尔·盖茨：“微软离破产产只有180天”；张瑞敏：“战战兢兢，，如履薄冰冰”；任正菲：“华为的冬天天总有一天天会到来”波音公司：：模拟“公司倒闭”江苏宏大集集团：“失业危机日日”可口可乐公公司：“末日管理”红塔：“视今天为落落后”三星电子：：“永远抱有危危机意识”在松下电工工，不论是是办公室，，还是会议议室，或是是通道的墙墙上，随处处都能看到到一幅张贴贴画，画上上是一条即即将撞上冰冰山的巨轮轮，下面写写着：“能挽救这条条船的，惟惟有你。”我们开展了了哪些危机机意识教育育？1.2.3.4.综合素质=忧患意识+安全知识+自救互救技技能（二）建立立预警系统统加强危机信信息收集、、监测和预预报，提高高突发事件件预警能力力。信息收集与与分析危危机监测测危危机预报报信信息发布与与媒体管理理分析和预测测突发事件件产生的根根源，识别别潜在的企企业风险,采取有效的的防范措施施.（风险源））请分析当前前企业突发发公共事件件产生的根根源有哪些些？当前企业突突发公共事事件产生的的根源分析析1、信誉缺缺失2、决策失失误3、经营管管理不善4、事故灾灾难5、财务漏漏洞6、违法犯犯罪7、人才流流失8、媒介误误报突发公共事事件面临的的新挑战第一，城镇镇化和城市市现代化进进程的加快快，使我国国的公共安安全还面临临着诸多挑挑战。我国以平均均每年增加加20个城市和1.4%城镇人口的的速度在快快速发展。。预计到2020年，我国城城镇人口将将达到8亿多，再净净增3亿。2011年末，全国国共有657个设市城市市，建制镇镇增至19683个，城镇人人口首次超超过农村人人口达到69079万人，占总总人口比重重达到51.27%。第二，粗放型经济济增长方式式与安全生生产的矛盾盾依然突出出。在矿山、建建筑、危险险化学品和和烟花爆竹竹等危险性性较大的行行业和领域域，安全保保障水平低低的企业还还将在一定定时期内存存在。经济济的快速发发展也将进进一步加剧剧煤、电、、油、运等等紧张的状状况，公共共安全面临临新的更大大的考验。。重大事故频频繁发生Amountsofaccidentsofminingindustriesfrom1953to2005第三，现代代工业、高高技术和信信息产业的的高速发展展，在为国国家和个人人提供全新新的发展机机遇和生活活空间的同同时，也带带来了新的的安全风险险，生命线工程程和信息网网络一旦被破坏坏，轻则导导致经济的的损失和生生活的不便便，重则会会使整个国国家的政治治、经济或或军事陷入入局部或暂暂时瘫痪，，社会秩序序失控。2005年11月13日发生在中中石油吉林林石化公司司双苯厂的的爆炸事故故，造成6人失踪死亡亡，23人受重伤，，数万居民民紧急疏散散，100吨苯类物质质排入松花花江，造成成严重环境境污染。第四，随着着广大人民民群众不断断增长的物物质文化需需求，对公公共安全的的要求越来来越高。自1996年来以来，，环境群体体性事件一一直保持年年均29%的增速。杨杨朝飞介绍绍，重特大大环境事件件高发频发发，2005年以来，环环保部直接接接报处置置的事件共共927起，重特大大事件72起，其中2011年重大事件件比上年同同期增长120%，特别是重重金属和危危险化学品品突发环境境事件呈高高发态势。。近年来中国国环境群体体性事件高高发年年均递增29%第五，世界界多极化、、经济全球球化使世界界各国面临临着新的挑挑战，境内内外各种敌敌对势力加加紧勾联聚聚合的趋势势，“三股股势力”，，包括东突突组织正在在调整政策策，改变手手法，图谋谋策划暴力力、恐怖活活动，恐怖怖主义的现现实危害上上升，并向向内地发展展蔓延。国际经济贸贸易不断扩扩大，也加加大了外来来有害生物物和疫病疫疫情入侵的的可能。第六，难以预料的的全球性气气候反常和和难以控制制的自然灾灾害时有发发生（汶川川地震、日日本地震海海啸、美国国“桑迪””飓风、菲菲律宾“海海燕”台风风），自然灾害已已经成为全全球共同关关注的重要要课题。国务院要求求矿领导带带班下井2010年年7月7日日召开的国国务院常务务会议，部部署2009年度中中央预算执执行审计查查出问题的的整改工作作和安全生生产工作。。会议强调调，企业领领导要轮流流现场带班班，煤矿和和非煤矿山山要有矿领领导带班并并与工人同同时下井、、升井。2010年7月17-18两日连发5起矿难造成成44人遇难7月17日上午7点50分左右，隶隶属于该集集团的河南汝州市市蟒川乡新新岭煤矿发生井下火火灾，8人遇难。7月17日晚20时10分许，陕西西省韩城市桑树树坪镇小南南沟煤矿发生火灾，，导致28名矿工遇难难。７月18日上午约10时，郴州市北湖湖区鲁塘镇镇一煤矿地面发生一一起炸药爆爆炸，２人死亡。7月18日11时，甘肃金塔县县芨芨台子子煤矿2号井发生透透水事故，，2人死亡。7月18日20时许，辽宁南票煤煤电股份有有限公司大大窑沟煤矿矿发生一起瓦瓦斯爆炸事事故，造成4人死亡。领导下井了了吗？一下子提拔拔7个矿长长助理9月13日，广西河河池市朝阳阳煤业有限限公司矿长长和几名副副矿长由于于平常地面面工作繁忙忙，不可能能下井监督督，为此23号文刚一下下发，就提提拔了7名矿长助理理，让他们们轮流跟班班下井。下下井基本上上以他们为为主，实在在轮不过来来再轮副矿矿长和矿长长。”覃能悦的工工作牌挂在在“下井””一栏里。。但是，覃覃能悦并不不属于矿长长、副矿长长之列。20世纪90年代以来日日本企业危危机事件原原因一是原本就就是不良经经营的企业业（如部分分IT企业）；二是与政治治相关联的的企业（如如昭和电工工）；三是未能很很好地解决决过去的问问题的企业业（部分金金融界企业业）；四是进入不不明确的领领域而导致致失误的企企业（如部部分银行；；五是企业行行为与社会会规范乖离离的企业（（如雪印乳乳业等）；；六是疏于品品质管理、、信息管理理以及顾客客应对的企企业（如部部分食品企企业）；七是陷入经经营危机（（如资金短短缺）的企企业（山一一证券等））；八是急功近近利而引发发问题的企企业（如雪雪印食品公公司等）；；九是职员个个人犯罪的的企业（如如部分证券券公司等））。群体性事件件预警系统统个人保障指数社会保障指数经济增长指数协调发展指数硬性控制指数软性控制指数空间差距指数阶层差距指数民众满意指数民众容忍指数群体性突发发事件发生生可能性指指数生存保障指数经济支撑指数社会控制指数社会分配指数社会心理指数外部环境指数域外扰动指数灾害干扰指数（三）建立立健全应急急预案1.应急预案必必须有操作作性。明确回答突突发事件事事前、事发发、事中、、事后，谁谁来做？怎怎样做？做做什么？何何时做？用用什么资源源做？2.应急预案必必须能看得懂、记记得住、管管用。应急救援预预案制订中中的问题事故应急救救援预案内内容制订不不细。事故应急救救援步骤制制订格式化化。事故现场设设定过于简简单。公司层面与与各单位制制订的预案案脱节。各级预案制制订时侧重重点不突出出。应急预案中中的分级有有些不切实实际。应急救援预预案应用中中的问题编制者对应应急救援预预案较熟悉悉，而其他他人员不够够熟悉。单位情况如如人员、装装备改变后后，预案没没有及时更更新。后勤保障没没有得到落落实。没有对应急急救援效果果进行评估估。（四）成立立危机应对对机构建立指挥中中心的组织织机构，安安排人员及及确定职责责，立即展展开工作；；招募必要的的专业顾问问，例如法法律顾问、、公关顾问问、管理顾顾问、财务务顾问等；；对危机发展展的可能情情形进行预预测，计划划并制定相相应对策；；指挥各相关业业务部门展开开危机处理：：生产计划、、财务、销售售与市场、制制造、采购与与后勤、法律律、人事等；；指挥公共关系系和企来形象象管理工作。。2001、9．11事件以后，于于2003年组建了一个个超级危机管管理机构——国土安全部。。2004年9月，启动上海海应急联动中中心（先期处处置能力）（社会联动单单位的法定职职责为联动协协调依据！））2005年，上海成立立了应急管理理委员会及办办公室。2003年北京SARS事件防治中的的最大教训！！！（五）组织必必要的演练加强应急演练练，健全应急急管理网络和和应急队伍建建设，提高突突发事件防范范能力。应急预案应应急组组织网络应应急队伍伍应应急急演练机场开展处置置群体性事件件专项演练2010年6月28日，青岛机场公安安分局在候机楼大厅厅现场模拟重重大旅客群体体性事件应急急处置演练。。2010年11月8日，哈尔滨机机场组织开展展了以处置因因航班大面积积延误而引发发群体性事件件为主要内容容的演练。2012年6月5日，桂林机场公安分局局组织开展了"2012年不正常航班班旅客群体性事事件应急处置桌面演练"。应急预案演练练措施（1）建立应应急演练制度度。（2）注重多多样化演练模模式。（3）设立演演练专项资金金。（4）突出对对演练效果的的评价。（5）加快应应急知识普及及。（6）作为检检验新技术装装备的重要方方式。突发公共安全全事件预防的的常见问题1、缺乏足够够的危机意识识2、突发事件件管理没有做做到“以人为为本”3、缺乏科学学的应对机制制4、一线管理理者的能力有有缺陷5、缺乏对员员工的教育提高事前分析析预测能力，，防范突发事事件①收集和监测信信息，识别潜潜在的企业风风险。②建设应急急队伍和应急急信息平台。③组织培训训和应急演练练。④加强对员员工的危机教教育。⑤完善各类应应急预案。核心提示！！！三、突发公共共安全事件处处置的主要措措施突发公共安全全事件处置的的“12345”一个核心价值值观即公众利利益至上；两大基本行为为即信息沟通通活动和利益益损失控制和和恢复行动；；三段管理流程程即危机前管管理、危机中中控制与解决决、危机后总总结与改革；；四项基本活动动即危机决策策、媒体沟通通、网络建构构、法案完善善；五种突发事件件应对态度即即回避、适应应、强制、妥妥协、合作。。1.公共利益益至上统管突突发事件处置置公共利益至上上即是在管理理企业突发事事件时以公共共利益为最高高利益标准。。在处理危机时时应维护公共共利益，做到到以人为本，，依法管理。。把保障公民生生命安全作为为企业突发事事件处置的首首要任务。在公共管理中中要通过应急急处理程序，，最大程度的的保护、挽救救公众的利益益。伤不起、倒不不掉的黑心企企业2011年“瘦肉精””事件将导致致双汇集团损损失100亿元，最高可可达200亿元。双汇““瘦肉精”事事件与三鹿““三聚氰胺””事件有本质质上的区别：：首先，瘦肉肉精是上游产产业链存在问问题；其二，，瘦肉精事件件主要是由于于抽检标准有有漏洞；第三三，他表示双双汇产品经得得起检验。2012年毒胶囊事件件，修正药业业传出话：““我们有8万职工，加上上家属共有24万人，修正‘‘伤不起’。。”言外之意意，修正就是是犯了错，也也不能被“修修正”。（总总资产达到16.7亿元）2.两大基本本行为（核心心内容）第一项，信息息沟通活动：：告诉公众与各各利益方面危危机的真相。。解除紧张，，减少流言。。建立公开、顺顺畅、权威的的沟通渠道，，满足公众的的知情权。第二项，控制制和弥补危机机给公众带来来的利益损害害。如何理解1000元的赔赔偿2012年4月10日17时37分，深航ZH9817航班从深圳飞飞往南京。恶恶虐天气导致致乘客三次登登机三次走下下下机，滞留留20多个小时，旅旅客情绪处于于失控状态。。次日11时11分，深航组织织旅客补班飞飞行，但由于于赔偿问题未未能达成一致致，28名乘客从登机机口冲入停机机坪，阻拦了了一架刚刚落落地的阿联酋酋航空公司的的飞机。深航航给予每名乘乘客1000元的赔偿，纯纯属“在没有有任何其他办办法来平息事事态下的无奈奈之举”。“闹事反获高高额赔偿”不不出意料地引引起舆论争议议。“大事化小、、尽快解决””，“花钱消消灾，能忍则则忍”。“会哭的孩子子有奶吃”，，激发“群起起效仿”的不不良风气。3.三段管理理流程危机前管理危机中控制与与解决危机后总结与与改革预测预警响应恢复预防准备突发事件处置置方法尽快确认危机机注意危机事件件中的“黑洞洞”效应确保冷静决策策迅速做出反应应尽量避免群体体盲思管理者要把握握全局要善于隔离控控制突发事件处置置方法要高度关注信信息控制明确管理团队队职责分工有重点地采取取行动主动纠错、赔赔偿损失积极利用外部部专家重视政府部门门和社会中介介组织的作用用危机后管理1.善后处理理：恢复重建建；受灾人员员安排2.危中寻机机3.独立调查查制度4.危机后的的组织变革：：观念更新、、制度完善；；机构建设4.四项基本本活动危机决策媒体沟通网络建构法案完善类型目标取向迅速控制突发事件事态的蔓延；保护民众的生命和财产等安全约束条件时间时间急迫，即时解决时间充足，从容决策信息信息有限：信息不完全、不及时、不准确信息比较完全：经过祥细分析可以获得较全面而深刻的信息人力缺乏：突发事件的现场管理者自身素质和专业技术往往都严重匮乏丰富：经由日常的培训、训练、教育等措施提高管理者的素质技术突发事件发生后，一般的专业技术设备往往受到破坏而失灵，特别需要一些备用或其他高精的技术及设备技术手段比较成熟，维护正常，能基本实现自动化决策程序快速应对：决策权力高度集中，管理者主要依靠自己的智慧和胆略，审时度势，相机行事，同时也需要聘请相关专家介入民主科学应对：遵循特定的例行程序和标准化的操作规程；决策权力分散，经民主协商定夺最后方案决策效果模糊决策和非预期决策，结果往往很难预料，风险极大可控可调可预期（局部试验和大规模修正；预测和监控执行过程）解决一些常见见的公共问题题，实现公共共利益常规决策应急决策类型目标取向2005年3月15日，肯德基旗旗下的新奥尔尔良烤翅和新新奥尔良烤鸡鸡腿堡被检测测出含有“苏丹红1号”。16日上午，肯德德基要求所有有门店停止销销售新奥尔良良烤翅和新奥奥尔良烤鸡腿腿堡。当天17：00，肯德基向消消费者公开道道歉。3月17日，《南方都市报》等媒体刊登了了关于肯德基基致歉的相关关报道，对肯肯德基勇于认认错的态度表表示赞赏。19日，肯德基连连续向媒体发发布了4篇声明，介绍绍“涉红”产品的检查及及处理情况。。4月2日，肯德基开开始对四款“涉红”产品进行促销销活动，最高高降价幅度达达到3折，肯德基销销售逐渐恢复复元气。6日，肯德基主主动配合中央央电视台的采采访，记者的的关注焦点已已由肯德基“涉红”转变为对原料料和生产链的的全方位追踪踪。肯德基对“苏丹红”危机的处理，，从发现问题题到顺利度过过危机，大致致用了三个星星期的时间。。肯德基“苏苏丹红1号”事件2001年9月3日，央视《新闻30分》披露南京冠生生园用“旧馅馅”做月饼。。9月4日，卫生部紧紧急通知严查查月饼市场，，事件殃及各各地“冠生园”。5日，南京冠生生园老板接受受采访时说