公共管理学基础

公共管理学基础篇一：公共管理基础知识总结公共管理一、公共管理效率公共管理效率的概念（1）效率和公共管理效率公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。公共管理效率概念所包含的两层含义：1）内涵—经济价值观；）外延—社会价值观。现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。（2）公共管理效率的特点：（1）综合性；（2）层次性；（3）可测定性；（4）相对性；（5）滞后延伸性。2公共管理效率的分类性质：（1）正效率（2）负效率主体：（1）个体效率（2）群体效率层次：（1）决策效率（2）管理效率（3）执行效率实现程度：（1）计划效率（2）实际效率公共管理的效率与公平总：当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。因为：（1）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。（2）提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。（3）社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。二、中国公共管理的基本职能经济调解宏观调控的主要目标：1）促进经济增长2）增加就业3）稳定物价4）保持国际收支平衡宏观调控的主要政策手段：1）计划手段2）财政政策3）货币政策市场监管1）建立和完善现代市场体系2）规范市场经济秩序◊1加强制度建设2加强信用建设3从严监管3）反对垄断垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象社会管理1）人口管理2）环境管理3）调节居民收入和国民财富分配4）维护社会秩序公共服务1）组织与实现公共产品的供给2）基础设施建设三、行政组织行政组织的概念含义：是公共组织的－重要组成部分是公共管理活动的——核心主体构成要素：1）组织目标2）机构设置3）职权划分4）职位配置5）人员结构6）管理方式7）运行程序8）法律规范行政组织的特点：1）权威性2）服务性3）层级性4）适应性5）合法性6）强制性我国行政机关的性质和构成性质：——国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督行政机关的构成：1）领导机关——中央机构2）职能机关——又称执行机关、业务机关（各部、委办、局等）3）辅助机关——分：政务性、事务性、综合性、专业性）4）监督机关——行政监察机关——政治监督审计机关——经济监督5）派出机关四、中国公共政策的制定中国公共政策制定的过程立项——＞起草——＞审查——＞决定和公布中国公共政策制定的特点1）中国共产党在公共政策制定过程中处于主导地位2）维护人民的根本利益是公共政策的根本宗旨3）解放实现、实事求是是公共政策制定的指导思想4）民主集中制是公共政策选择的主要形式5）走群众路线是公共政策制定的基本方法6）红头文件是公共政策的主要载体中国公共政策制定的科学化公共政策评估的标准：1）生产力标准2）效益标准3）效率标准4）公平标准5）公共政策回应度五、政策执行的特点和原则政策执行的含义政策则新就是公共政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段，让政策对象接受并遵循公共政策，最终实现公共政策目标和内容的行为过程。政策执行的主体——政策执行者，包括执政党组织，国家立法机关，国家行政机关，国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员核心主体各级人民政府及其公务员政策执行的客体——公共政策受益和约束对象，包括公民、法人和其他社会组织政策执行的内容——运用国家法定的权威采用法定的措施通过法定的程序以最终实现公共政策的目标政策执行的特点1）强制性2）综合性3）具体性4）效率性5）动态性6）创新性政策执行的原则1）人本主义原则2）规范高效原则3）灵活创新原则4）服务至上原则5）检查督促原则六、政策执行的过程和手段政策执行过程的诸环节动态模型：公共政策————＞准备阶段————＞实施阶段————＞总结阶段1）学习宣传政策1）试点与推广1）协调、监督与反馈2）制定执行计划反馈1）制定政策执行计划实质：具体确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做，如何做等实际操作问题。内容：1）政策目标分解2）政策执行的资源配置3）政策执行的方案4）政策执行的防范措施政策执行的手段（1）行政手段：——最多、最常用。具有强制性、具体性、系统性的特点具体形式：1）行政指挥：口头指挥02书面指挥03会议指挥2）行政处理3）行政处罚4）行政强制执行：01间接强制执行02直接强制执行03即时执行（2）法律手段——特点：强制性、权威性、规范性、稳定性（3）经济手段——特点：间接性、有偿性、关联性（4）思想手段——特点：科学性、启发性、生动性方法：1）制造舆论2）说服教育3）协商对话4）激励奖惩影响政策执行的因素1）政策执行体制——影响政策执行的关键因素政策执行体制对政策执行的影响主要表现在：1政策执行主体的权威影响政策执行的效果2政策执行机制影响政策执行的效果◊3政策执行中的信息影响政策执行的效果2）政策方案公共政策本身存在的多种因素是影响政策执行的重要因素，主要表现在：◊1公共政策调整利益的性质◊2公共政策目标和任务要求◊3公共政策自身的完善程度3）政策执行者主要表现在：◊1政策执行组织的影响◊2政策执行人员的影响政策对象具体表现在：1政策对象的规模影响政策执行的效果2政策对象对公共政策的认同度影响政策执行的效果◊3政策对象行为的调节量决定政策执行的效果政策执行的环境具体分为：政治环境◊2经济环境◊3时间环境七、政策执行的原则性和灵活性1原则性和灵活性的统一创造性和政策变通“上有政策，下有对策”现象分析“上有政策，下有对策”的主要表现形式：◊1替换性执行政策——“你有政策、我有对策”◊2选择性执行政策——“曲解政策、为我所用”◊3象征性执行政策——“软拖硬抗、拒不服从”◊4附加性执行政策——额外制定“土政策”“上有政策，下有对策”的形成原因：◊1中央与地方“成本——收益”预期失衡◊2公共政策本身的缺陷◊3责任追究制度的缺损3）杜绝“上有政策，下有对策”现象的产生：◊1建立合理的中央与地方事权划分制度2加强民主政治建设，提高政策执行主体素质3增强公共政策透明度、提高政策认同感，便于政策对象的监督◊4建立健全公共政策的责任追究制度八、公共政策执行的沟通与协调1公共管理信息及其处理（1）公共管理信息及其特征：定义：公共管理信息是指反映公共管理运行状况以及直接关联公共管理职能活动的各种情报资料、数据图表和各种信号。特征：真实性与准确性相统一——首要特征甘一篇二：导论公共管理的视野一、概念1、公共行政与公共管理公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。二者主要区别在于，主体不同、关注点不同。2、公共物品公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，这种物品可以被共同消费。竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现象。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由市场生产。也就是会影响别人使用的就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性。消费的非竞争性和受益上的非排他性分类：A纯公共物品与准公共物品。纯如国防、外交、空间技术等，准如交通、通讯等B硬公共物品与软公共物品。硬如公共设施，软如法律、政策服务C全国性公共物品与地方性公共物品。3、行政国家指19世纪末、20世纪初，与垄断进程相一致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。主要体现在行政立法与行政司法。4、善治90年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。二、简答1、公共管理与私人管理区别何在?沙雷的名言，商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理职能如计划、组织、领导和控制，都是组织活动。区别在于：A使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理则以营利为目的。B与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。与A密切相关。政府部门资金来自财政拨款，运作缺乏竞争;私人管理在残酷的竞争中追求高效率以期得到高利润。C公共部门尤其是政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门权力责任划分那么清楚。D公共管理人事管理更复杂更严格。因其绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。E公共管理具有明显政治性或公共性的特征。包含广泛而复杂的政治活动。2、简述公共管理学范式兴起历史?公共部门管理经历了三大重要范式转换，即从传统公共行政学到公共政策分析到公共管理学范式。其中公共管理范式开始时出现两种途径，即thepolicyapproach与thebusinessapproach，P途径偏向政策研究，B途径则强调运用工商管理和经济学理论方法应用于研究中。后来于七八十年代逐渐汇合，形成公共管理的新范式。1991年，在雪城大学的第一次美国公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。3、简述市场经济下的政府公共管理的特点?与计划经济相比有一系列特点，主要体现在：A在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式不同。20世纪30年代以前，西式方主要市场经济国家信奉亚当斯密的“看不见的手”自由放任、自由竞争，国家尽量不干预市场运行;29年-33资本主义经济危机后，以“有效需求”为基础谁的凯恩斯主义兴起，国家利用“看得见的手”对经济生活加以全面干预;70年代后，西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，西方新自由主义经济学思潮由此发端。B由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式亦不同。主要有：英美的市场主导模式，主要靠市场，政府干预在一定范围，自由经济色彩浓厚;欧洲莱茵模式，政府宏观调控力度较大，国有经济成分比较大，混合经济色彩浓厚，德、法、北欧都属于这种模式;东亚的政府主导型模式，与前两种模式相比，干预力度更大，政府调控作用更加突出。三、论述1、简述21世纪我国政府管理面临的挑战?政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。我国在进入21世纪后，随着改革的推进和体制的转轨;正在面临着来自内部和外部的严峻挑战。具体而言：A市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。在特定历史条件下我国建立并实行计划经济体制，由政府对经济和社会进行全面、直接的干预。“全能政府”的弊端突出之后，我们实行渐进式的改革，于是各方面挑战接踵而来：I建立与完善市场体制。政府要促进市场机制的发育形成。11行政管理体制改革，建立起一个与市场体制相适应的、灵活、高效、精简、协调的管理体制，转变政府职能，掌握好干预的范围、力度。III建立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍，直接关系到政府公共管理好坏、质量高低。B入世给我国政府公共管理带来的挑战。I对政府管理方式的冲击。WTO规则排斥政府权力进入市场，以确保市场主体的公平竞争。而我国很多部门仍延续过去计划经济体制下的全能政府模式，政府管理仍具明显计划经济和行政干预色彩，不符合入世的管理需要。II入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。一些地方部门法律规则意识淡薄，地方利益至上，出台一些与相关法律相抵触的法规，有时还搞上有政策、下有对策，必来带有许多新的问题。III入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。主要体现在市场观念、法律意识、竞争意识、学习能力等方面的加强与更新上。总之，改革给我们带来前所未有的严峻考验，也给予我们无限机遇，我们必须抓住机遇、迎接挑战，建立完善的市场经济体制和与之适应的政府公共管理模式。第一章公共组织理论一、概念1、公共组织是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指国家机关组织。2、管理层次与管理幅度管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。高层重决策，中层重承上启下，基层重执行。管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。它是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系，管理层次越多，管理幅度越小;管理层次越少，管理幅度越大。管理层次多、管理幅度小的组织结构，为底宽上窄的尖形结构。优点是权力集中，便于统一行动，缺点是决策容易执行走样，同时限制积极、主动性发挥;而管理层次少，管理幅度大的组织结构，形态扁平，是一种扁形结构，优点是决策、执行灵活迅速，积极主动性得到发挥，缺点是由于上级对下级控制不强，集体行动难度大。实践中，人们总是力图把尖形与扁形结合起来，扬长避短，设计令人满意的结构。3、组织冲突与组织协调组织冲突指因组织目标、过程、顾客、领域等因素的不相适应而引发的组织间行为的“不合辙”。通常有三种形式：A目标与顾客的冲突。目标导向型与顾客导向型的冲突，如美国卫生及公众服务部管制卫生及福利项目，而退伍军人管理局则要为顾客谋最大利益，于是冲突产生。B功能与领域的冲突。即“条条”与“块块”的冲突。财政部要求对地方财政部门加强管理，而地方则希望对其实行属地管理。C目标间的冲突。不同组织的目标领域发生交叉，引起冲突。如警察与消防员皆参与处理危机事故，领域重叠，可能引发冲突。组织协调可分为水平协调与垂直协调，水平协调指组织间水平方向上的合作，如利益相关组织通过协商达成协议;垂直协调指上级对下级组织冲突进行的协调。过去人们认为组织冲突竞争可增强组织活力，如今人们则更强调组织合作模型。4、公共选择理论公共选择理论用以解释组织行为，它假定组织中的个体是“经济人”。经济人是自利的、理性的、效用的最大化者因此个体行为难以与集体行为达成一致，因为组织行为对公共组织产生的收益是公共物品，具有消费的非排他性，其他人不付成本就能参与享受，好“搭便车”，于是不会主动采取行为。同时，政府作为经济人，也谋求自身利益的最大化，是预算最大化者，没有提高效率、降低损耗的动力，过分增加政府产出不会被指责浪费，而是提高公众中的声望，完全符合自身利益最大化原则。这也解释了政府规模一直膨胀的现象。它是应用经济学的假定和方法来研究公共决策问题的一个研究领域，其核心主题是应用经济学的方法来说明市场条件下政府干预行为的局限性和以及政府失败问题。5、公共组织生态环境指公共组织身外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生影响的因素的总和。组织环境可分为一般环境、具体环境。一般环境影响一切组织，具体环境影响个别组织。6、政府再造公共组织是一个不断与其环境发生作用的开放系统。面对环境变化，公共组织必然要进行变革。90年代以来最引人注目的公共组织变革理论即政府再造理论。它是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力。并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。简单说，就是用企业化体制来取代官僚制。二、简答1、简述公共组织的构成要素?A组织人员。任何组织都以人为核心，组织首先是人际关系体现。B组织目标。组织都是为了实现目标而建立，决定了组织发展方向。C职能范围。职能范围是组织目标的具体化，明确组织工作活动领域和职能范围。D机构设置。机构承载组织权力，是组织内部分工的结果。篇三：知识公共管理学第一讲公共管理学概论问题：公共管理与私营部门管理之间的区别。公共管理学对传统行政学的突破。公共管理学产生的时代条件。公共管理学的内涵。公共管理学在中国发展中的地位。一、公共管理学的内涵。公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。“公共物品”是属于大众所有的物品。“公共物品”的特性：非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。公共管理有五个内涵。公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。二、公共管理的具体类型。“三分法”。a・公共政策。是政府制定的，以便于管理。b・政府管理。处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c・非政府组织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。三、公共管理学的特点。1・公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面的内容。2・公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。3・公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。4・公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。5・公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。”6・公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法制等。公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。四、公共管理当前的时代特点。鲜明的实践导向性；理论上的包容性；学科上的年青性。五、公共管理的构成要素。非营利组织：是指不以获取利益为目的，而以推进社会公益为宗旨的独立部门，介于政府组织和营利组织之间的一切社会组织。六、公共管理的对象。直接对象是社会各类公共事物。七、公共管理的资源和手段。公共管理最重要的资源是合法性。公共管理依附的手段是制定和执行公共政策。八、公共管理的环境。公共管理的环境具有复杂性，差异性和变动性。九、公共管理的研究内容。公共管理中的政府角色问题；公共管理的非营利组织问题；公共部门的绩效管理问题；公共部门的战略管理问题；公共管理的新策略问题。十、公共管理学的研究途径与方法。途径：P途径(public)公共政策方面的途径。特征：着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。B途径(business)企业管理途径；特征：偏爱企业管理的原则；对公私部门的差异不做严格的区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理过程进行管理；在研究方法上偏爱诸如实验之类的量化方法。方法：规范方法，时政方法，案例方法，系统方法，比较方法，数理方法。第二讲公共管理的主体(组织和个人)一、组织。就是人们按照一定的目的，任务和编制形式编制起来的一个社会集团，是处于一定的社会环境中的各种组织要素的有机结合体，为了实现某种目的而有意识的建立起来的人类群体。公共组织：是为了实现公共利益为目标的组织，一般拥有公共权利或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，管理公共事物，供给公共产品为基本职能。公共组织最典型的代表是政府。二、公共组织的要素。三、公共组织的性质。公共组织与非公共组织区别比较。1.活动目的不同。公共组织是以公共利益为目标，非公共组织以私人利益为目标。服务对象不同。公共组织以提供生产商品，劳动，提供服务的过程，非公共组织是为私人提供服务的过程。从管理对象上看。非公共组织管理的是组织内部范围，公共组织管理的是全社会范围，被管理者必须服从。活动依据不同，非公共组织是组织成员自愿结合，遵循商品价值规律下自愿达成的活动依扰；公共组织依据的是国家的法律法规规定的，具有强制性。公共组织的性质。社会性；权威性；法制性；系统性；主动性。四、公共组织的结构。纵向划分。其中1层为决策层，是一个开放型系统；2层为协调指挥层，是一个半封闭系统；3层为技术操作层，是个是封闭系统。公共组织纵向划分优缺点。优点：分层负责，使各级政府在各自的范围内能够做到事权集中，统一指挥；行动迅速。能及时根据本地情况作出决策，就地组织实施，有利于监督和控制；能发挥各个层面公共组织的积极性，创造性根据本地实际情况主动开展工作。各级行政首长负责全面管理工作，有利于全面培养人才。缺点：各级行政首长管辖事物过多，难于事事精通；容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观调控不利于各地经济文化的交流与发展。横向划分。1.按业务性质划分；分为教育部门，财务部门，外交部门，公安部门等等。缺点是不利于各部门协调。按管理程序划分；分为咨询机构，执行机构，监督机构，决策机构，评价机构。按管理对象划分；按地区划分。五、公共组织的主动结构形式。直线制。中央垂直。职能制。特点，容易产生多头领导。直线职能制。以直线为基础。是最常用最起作用的公共组织形式。矩阵制。六、个人。公共组织中的领导者。当领导作为一个动词时，是一个活动过程。作为一个名词时，是指领导者，一般以两种形式出现：个人或组织。公共组织的一般管理者。公共组织中的被领导者。领导的涵义特点：1)领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动。领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。按领导的权威基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。另外，作为名词的领导是指领导者。领导