基于非营利组织的中

非营利组织与中小学教育一、非营利组织的定义及基本特征（一）非营利组织的定义1、法律定义美国联邦国内税法:非营利组织本质上是一种组织，其净盈余的分配，包括给任何监督与经营该组织的人，如组织的成员、董事或理事等的报酬，都受到限制。

在该税法501条还列出了非营利组织所必须遵守的条件：1）该组织的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为达到该税法明文规定的其他目的。2）该组织的净收益不能用于使私人受益。3）该组织所从事的主要活动不是为了影响立法也不干预公开的选举。

(一)非营利组织的定义2、收入来源定义。联合国的国民经济核算体系将经济活动的领域分为五大部门：金融组织、非金融企业、政府、非营利组织和家庭。其中的非营利组织与其他四类组织的区别在于，非营利组织的大部分收入不是来自以市场价格出售的商品与服务，而是来自其成员交纳的会费和支持者的捐赠。如果一个组织一半以上的收入来自于以市场价格销售其产品或服务的收入，则该组织是营利性组织；而一个主要依靠政府拨款的组织则是政府部门；

(一)非营利组织的定义3、功能定义。非营利组织应该是满足公共目的，实现社会公众利益的私人组织。4、结构——运作定义。这一定义由美国约翰·霍普金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙等人提出。它着眼于非营利组织的基本结构和运作方式，认为凡是具备组织性、非营利性、民间性、自治性和志愿性这五个基本条件的社会组织都属于非营利组织的范畴。

(一)非营利组织的定义我们可以将非营利组织概括为：以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。（二）非营利组织的基本特征1、组织性2、非营利性3、民间性4、自治性5、志愿性6、公益性二、非营利组织类型的划分1、联合国国际标准产业分类体系（即ISIC体系）该体系将各种社会组织的主要经济活动划分为17大类，60个小类，各小类又分为几个项。其中，非营利组织是17大类中的一类，它包括3个小类，15项，具体内容是：1）教育，包括小学教育；中学教育；成人教育及其他。2）健康与社会工作，包括医疗保健；兽医；社会工作。3）其他社区社会与个人服务活动，包括环境卫生；商会与专业组织；工会；其他会员组织（包括宗教与政治组织）；娱乐机构；新闻机构；图书馆、博物馆及文化机构；运动与休闲。二、非营利组织类型的划分2、欧共体经济活动产业分类体系（即NACE体系）在该体系中，非营利组织被划分为5小类，18项，具体内容是：1）教育，包括高等教育；中小学教育；职业教育；护理教育。2）研究与开发。3）医疗卫生，包括医院、诊所；其他医疗机构；牙医；兽医。4）其他公众服务，包括社会工作；慈善机构；专业组织；雇主协会；工会；宗教组织和学会；旅行社。5）休闲与文化，包括娱乐机构；图书馆、档案馆、博物馆、动物园；体育组织。二、非营利组织类型的划分3、免税团体分类体系（即NTEE体系）该体系包括了25大类非营利组织，每一类又分为很多小项。这25大类是：教育；保健；精神保健；特殊病症保健；医学研究；犯罪与法律；就业；食品与营养；住房与收容；公共安全与灾难防御；休闲与运动；青少年辅导；社会服务；文化艺术；环境保护；与动物有关的组织；国际问题；民权与推进；社区改造；慈善事业；科学研究；社会科学研究；其他公益活动；与宗教相关的活动；互惠组织。二、非营利组织类型的划分4、非营利组织国际分类体系（即ICNPO体系）主要根据经济活动的领域，将非营利组织划分为12大类，27小类，具体内容是：1）文化与休闲，包括文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。2）教育与研究，包括中小学教育；高等教育；其他教育；研究。3）卫生，包括医院与康复；诊所；精神卫生与危机防范；其他保健服务。4）社会服务，包括社会服务；紧急情况救助；社会救济。5）环境，包括环境保护；动物保护。6）发展与住房，包括经济、社会、社区发展；住房；就业与职业培训。7）法律、推进与政治，包括民权与推进组织；治安与法律服务；政治组织。8）慈善中介与志愿行为鼓动。9）国际性活动。10）宗教活动和组织。11）商会、专业协会、工会。12）其他。小结尽管国内外学术界对非营利组织的定义还没有达成共识，尽管对于非营利组织类型的划分还有这样那样的标准，但即便是从对非营利组织最狭隘的理解，即便是对非营利组织类型最苛刻的划分，一般都把教育列入了非营利组织的范畴。更进一步说，尽管可能对于是否把各级各类的教育组织（包括中小学教育、高等教育、职业教育、成人教育等等）都算作非营利组织还存有一定的分歧，但是对于中小学教育，纵观当今国际上对非营利组织的各种划分，都无一例外地明确将其列入其范畴。总之一句话，中小学教育属于典型的非营利组织。三、非营利组织与中小学教育非营利组织获得所需的资金的四个主要来源1、社会及私人慈善捐款，包括来自个人、基金会和企业的捐款。2、政府补贴，包括直接拨款、合约和补偿。3、非营利组织从直接向消费者销售其服务和其它一些产品中获得的收入和服务费。4、来自国外的资金，包括来自外国政府机构、外国公司、跨国机构、联合国儿童基金会和世界银行以及西方基金会和其它非营利组织的拨款和捐款。非营利组织融资的三种模式

模式一：产品销售及服务收费主导型在任何一个国家，私人慈善团体都不是非营利组织的主导性财务来源。

根据约翰·霍普金斯大学非营利部门比较所1996年所作的一次多国研究，在社会及私人捐款这一类别中，个人捐款最重要，在美国占非营利组织收入总额的13.9％，在英国占6.5％，在法国占3.8％，在德国占2.1％。在基金会最发达的美国和英国，它们提供的资金也仅占非营利组织收入总额的2％。在其它国家，基金会的捐款几乎可以忽略不计。企业捐款的作用要稍微重要一些，但平均起来，也只占非营利组织收入总额的2％左右。平均而言，在世界各国的非营利组织的收入总额中，只有10.5％是来自所有国家的社会及私人慈善捐款。相比之下，在所有的非营利组织的收入中，几乎一半（48.2％）是来自其产品销售和服务费，另外41.3％则来自政府。非营利组织融资的三种模式

模式二：政府主导型在德国和法国等欧洲大国，政府分别占非营利组织收入总额的64.3％和57.8％。在西欧和北欧的小国，政府支持甚至更显著。荷兰、爱尔兰、比利时、瑞典和瑞士皆属此类。在比利时，非营利组织支出的近80％是由政府资助的。在瑞典，非营利组织的收入有2/3以上来源于政府。瑞士是地方分权的典型例子

非营利组织融资的三种模式

模式三：外国援助主导型这种模式多出现在经济极不发达的第三世界国家。

帮助扶持第三世界国家非营利组织成长的一股关键力量一直是活跃在发达国家的大规模非营利组织网。截至20世纪80年代初，存在着的这类组织超过了4,600个，其中包括与教会有关的传教士和服务机构、长期的非营利机构、基金会、劳工和教育团体以及其它组织。仅在1990年，这些组织就向第三世界国家的非营利组织提供了价值72亿美元的财务援助，相当于第三世界国家从外国政府获得的官方补助的13％。非营利组织向商业企业运作方式靠拢的原因

1）重商的时代精神使营利行为在非营利世界中更容易被接受；2）许多非营利组织的领导人或管理者都在寻求以新的方式提供社会产品和服务，而不使受益人产生依赖心理。一些组织开始向受益人收取部分服务费用。其他组织则寻求利用商业手段帮助人们树立自力更生的思想，培养他们的自立能力；3）非营利组织的决策者正在寻找解决其可持续性发展问题的钥匙；4）非营利性组织可利用的资金来源正在向更商业化的渠道倾斜。争夺慈善性资金的竞争是相当激烈的，但如果项目更具商业化基础，就更容易筹到钱；5）竞争对手也促使非营利性组织的管理者将商业性融资作为传统资金来源的替代品。非营利性组织的领导人首先确定所有可能的商业收入来源：1）组织目标受益人——商业化往往会改变非营利性组织与其受益人之间的关系，只适合有支付能力的受益人；2）既得利益第三